9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。講話充分肯定了新中國成立以來特別是黨的十八大以來黃河治理取得的巨大成就，深入剖析了當(dāng)前流域存在的突出問題，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號召。習(xí)近平總書記的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，把脈精準(zhǔn)，為做好新時(shí)代黃河治理保護(hù)和管水治水工作指明了方向、也為今后水土保持工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

新中國成立以來，黨和國家高度重視黃土高原地區(qū)的水土流失治理，并把其作為確保黃河長治久安的根本措施和服務(wù)民生、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)工程，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，大力推進(jìn)黃土高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃土高塬溝壑區(qū)固溝保塬等一系列重大生態(tài)工程，水土流失綜合防治成效顯著，蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，入黃泥沙減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，有效支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但與流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與人民群眾對美好生活環(huán)境質(zhì)量的更高需求、對提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的迫切需要相比，依然任重道遠(yuǎn)。

究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素。這些問題，表象在黃河，根子在流域。習(xí)近平總書記深刻剖析了黃河治理保護(hù)的難題癥結(jié)和流域存在的突出問題，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

針對黃河治理，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)思維。治黃最大的難題是什么？此次調(diào)研途中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要查問題、補(bǔ)短板。座談會(huì)上，總書記一一進(jìn)行梳理：流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢嚴(yán)峻，發(fā)展質(zhì)量有待提高在上中游流域保護(hù)治理的具體表現(xiàn)為：生態(tài)環(huán)境總體改善，局部仍存在不平衡不充分的問題；依法治水管水成效顯著，流域行業(yè)監(jiān)管仍需加強(qiáng)；水土流失監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)測信息化水平不高；水土保持與水沙變化關(guān)系復(fù)雜，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不夠。

近日，上中游管理局傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，多次召開局黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)進(jìn)行專題研討，梳理上中游流域管理存在的問題與短板，研究發(fā)展思路和近期重點(diǎn)任務(wù)。成立水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編制工作組，召開水土保持專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)交流會(huì)，就旱作梯田、淤地壩等水保措施建設(shè)適宜性評價(jià)近期工作進(jìn)行安排部署。針對目前上中游流域保護(hù)治理面臨的突出問題，上中游管理局將按照部委工作要求，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

第一，堅(jiān)持因地制宜，持續(xù)加強(qiáng)水土流失防治。堅(jiān)持以支流為骨架、以縣域?yàn)閱挝?、以小流域?yàn)閱卧骖櫳舷掠巫笥野?，山水林田湖草系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，延續(xù)退耕還林與封山禁牧，以分區(qū)、分類、分級水土流失精準(zhǔn)治理為目標(biāo)，推進(jìn)黃土高原重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)形成小流域水土保持綜合治理、水源和水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。以中游多沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)為重點(diǎn)，集中投資，根據(jù)水土流失特點(diǎn)，科學(xué)配置水土保持措施。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固；在有條件的地方，以保障民生為切入點(diǎn)，大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩，促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。

第二，全面強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。以看住生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失為目標(biāo)，聚焦發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、嚴(yán)格追責(zé)三個(gè)要素，堅(jiān)持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，全面加強(qiáng)水土保持社會(huì)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管。探索推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)警、預(yù)判、監(jiān)督執(zhí)法、整改、問責(zé)追責(zé)全鏈條管理，通過全面化+精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管嚴(yán)格化。加強(qiáng)對水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查，綜合運(yùn)用行政處理、行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、信用評價(jià)等方式，堅(jiān)決制止和懲處未批先建、未驗(yàn)先投、未批先棄等水土保持違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾，壓緊壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。加快建立水土保持依法履職逐級督查制度對各級政府生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管、重點(diǎn)治理工程建管工作的督查，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程及淤地壩安全度汛督查。建設(shè)淤地壩安全運(yùn)用預(yù)警系統(tǒng)。推廣應(yīng)用高分遙感、無人機(jī)技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持天地一體化和國家水土保持重點(diǎn)工程圖斑精細(xì)化監(jiān)管流域全覆蓋，探索建立流域與區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)水土保持監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

第三，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)測，提升基礎(chǔ)支撐。扎實(shí)開展黃河流域（片）全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推動(dòng)流域各省區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測全覆蓋，定量掌握流域、重點(diǎn)區(qū)域和特殊區(qū)域水土流失狀況及變化情況，為生態(tài)文明宏觀決策、安全預(yù)警、評價(jià)考核、責(zé)任追究提供有力支撐。推進(jìn)水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、資源共享，加快建立動(dòng)態(tài)反饋、智能決策的水土保持發(fā)展新模式。積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感等高新技術(shù)在水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的復(fù)合應(yīng)用，為流域監(jiān)管、治理和社會(huì)服務(wù)提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐。優(yōu)化完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，加快構(gòu)建全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)天水羅玉溝、西峰南小河溝、綏德辛店溝水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建立科學(xué)完備、自上而下、滿足國家、流域和?。▍^(qū)）等不同尺度需求的監(jiān)測站網(wǎng)與信息傳輸體系。

第四，嚴(yán)守水資源三條紅線，強(qiáng)化水政水資源監(jiān)管。積極開展清河行動(dòng)，對黃河干流及重要支流河湖管理范圍內(nèi)四亂突出問題和取水口、排污口現(xiàn)狀進(jìn)行排查，建立問題清單和臺賬，并落實(shí)到黃河一張圖。加強(qiáng)與各級河長辦協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極開展清四亂行動(dòng)，推動(dòng)河長制從有名向有實(shí)轉(zhuǎn)變。開展寧、蒙等?。▍^(qū)）水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程核驗(yàn)和節(jié)水效果跟蹤評估，督促其完成節(jié)水目標(biāo)。嚴(yán)格水資源監(jiān)管，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，重點(diǎn)對寧、蒙兩區(qū)引黃農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行監(jiān)管。緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際需求，做好流域（片）縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升分片包干監(jiān)督檢查。

第五，系統(tǒng)開展水土保持與黃河水沙變化研究。利用遙感技術(shù)結(jié)合野外調(diào)查等方法，獲取梯田、林草和淤地壩等主要水土保持措施的數(shù)量、分布及質(zhì)量，補(bǔ)充完善水土保持本底數(shù)據(jù)庫，為水土保持與黃河水沙變化研究提供數(shù)據(jù)支撐。持續(xù)開展典型區(qū)監(jiān)測點(diǎn)不同水土保持措施降雨、徑流和泥沙觀測，率定水土保持措施產(chǎn)水產(chǎn)沙指標(biāo)。分析不同尺度流域水沙輸移機(jī)制，探索建立水土保持與黃河水沙關(guān)系模型，提出各類水土保持措施對黃河水沙變化的貢獻(xiàn)率，為黃河水沙預(yù)測、水土保持效益評價(jià)、災(zāi)害防治等提供支持。

第六，做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，注重激勵(lì)約束并舉，匯聚各方合力，多措并舉推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮黃河中游水土保持委員會(huì)組織協(xié)調(diào)作用；加快編制《黃河流域水土保持專項(xiàng)實(shí)施方案》，為協(xié)同推進(jìn)流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。完善水土保持投資政策和建管機(jī)制，加大財(cái)政資金支持，大力推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本、金融資本支持參與水土流失綜合治理；推動(dòng)建立黃河流域及省級行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。傳承保護(hù)黃河文化，大力弘揚(yáng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新新時(shí)代水利精神，講好水土保持故事。

人民領(lǐng)袖引領(lǐng)壯麗航程，新思想指引前進(jìn)方向。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河上中游管理局的首要政治任務(wù)。上中游管理局將把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到重要講話精神上來，把學(xué)習(xí)貫徹總書記座談會(huì)重要講話精神作為不忘初心、牢記使命主題教育重要內(nèi)容，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記3.14重要講話精神貫通起來，與指導(dǎo)推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來，全面落實(shí)部委黨組相關(guān)工作部署，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，為建設(shè)美麗黃土高原、筑牢黃河上中游生態(tài)安全屏障、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

（黃河上中游管理局  供稿）