近年來(lái)，湖北省水利廳積極踐行“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，依據(jù)水土保持法和湖北省實(shí)施水土保持法辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)主體責(zé)任，在全省筑牢水土流失防治屏障，夯實(shí)了湖北生態(tài)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持放管結(jié)合 監(jiān)督執(zhí)法穩(wěn)步推動(dòng)

        今年以來(lái)，湖北省水利廳以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水土保持“放管服”改革，有效遏制人為水土流失。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，省水利廳排查清理疑似“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目343個(gè)、“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目128個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)違法項(xiàng)目3個(gè)，督促各地清理排查疑似生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違反水土保持法規(guī)項(xiàng)目1137個(gè)。對(duì)37個(gè)的重點(diǎn)違法項(xiàng)目，省水利廳印發(fā)了督辦意見(jiàn)，提出了處理意見(jiàn)和整改要求。截至8月底，已查處“未批先建”“未驗(yàn)先投”、不依法履行水土流失治理義務(wù)等各類項(xiàng)目681個(gè)。

        與此同時(shí)，湖北省水利廳深入推進(jìn)水土保持行政審批制度改革：一方面優(yōu)化審批制度，組織制定了《湖北省開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水土保持方案編制審批工作操作規(guī)范》，規(guī)定園區(qū)統(tǒng)一編制水土保持方案，將審批時(shí)間壓減至12個(gè)工作日以內(nèi)；另一方面，嚴(yán)格審批把關(guān)，對(duì)不符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水土流失防治措施缺乏針對(duì)性和可操作性的水土保持方案堅(jiān)決不予通過(guò)審查。今年上半年省級(jí)有5個(gè)項(xiàng)目水土保持方案未通過(guò)技術(shù)評(píng)審，對(duì)建設(shè)單位在前期落實(shí)水土保持措施不力，后期申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了緩批、限批。

堅(jiān)持技術(shù)支撐 監(jiān)管水平有效提升

        監(jiān)管優(yōu)化，技術(shù)先行。湖北省水利廳緊緊圍繞管理需求，全力推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局及升級(jí)改造項(xiàng)目，組織編制完成二期工程27個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)技施設(shè)計(jì)報(bào)告，對(duì)黃岡石橋鋪等8個(gè)綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。截至目前，全省新建8個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土建任務(wù)已完成約80%，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)正在完善需求分析，監(jiān)測(cè)設(shè)備正準(zhǔn)備測(cè)試，合格后即可簽訂采購(gòu)合同。同時(shí)，完成了2019年全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)招標(biāo)工作，制定了《2019年湖北省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》并通過(guò)技術(shù)審查；啟動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，制定水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案，督促建設(shè)單位和監(jiān)測(cè)單位報(bào)送了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果，完成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果上報(bào)與管理系統(tǒng)上線運(yùn)行；編制完成《2018年湖北省水土保持公報(bào)》。

        湖北省水利廳多措并舉強(qiáng)化水土保持信息化監(jiān)管，邀請(qǐng)水利部專家對(duì)各市（州）水土保持負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等系統(tǒng)培訓(xùn)，提高市級(jí)水土保持監(jiān)督管理人員的管理能力和水平；組織召開(kāi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)各市、州、縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)錄入情況進(jìn)行了全面梳理、通報(bào)和督辦，及時(shí)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、檢查等信息錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 建設(shè)管理落細(xì)落實(shí)

        近日，十堰市鄖陽(yáng)區(qū)羅堰小流域綜合治理工程順利完工，該工程的完工是湖北落細(xì)落實(shí)水土保持工程建設(shè)管理的一個(gè)縮影。

        在“面上治理”上，省水利廳狠抓年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，將省政府明確的2019年全省新增治理水土流失面積1200平方公里的任務(wù)分解到各市、州、縣人民政府，并積極推進(jìn)年度省級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，將水土保持納入省河湖長(zhǎng)制目標(biāo)考核體系，對(duì)方案審批、方案落實(shí)和設(shè)施驗(yàn)收等進(jìn)行全方位全程監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)了水土保持事中事后監(jiān)管，有效控制人為水土流失。

        在重點(diǎn)工程建設(shè)管理上，省水利廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化“兩提前、四督促”管理。“兩提前”即提前安排方案編制，于2018年9月安排39個(gè)項(xiàng)目縣提前開(kāi)展2019年度水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施方案設(shè)計(jì)；提前分解投資計(jì)劃任務(wù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和國(guó)家投資預(yù)安排信息，草擬投資分解計(jì)劃，預(yù)通知地方做好工程建設(shè)相關(guān)準(zhǔn)備工作。“四督促”即督促招標(biāo)掛網(wǎng)，督促各項(xiàng)目縣提前開(kāi)展投資評(píng)審和招標(biāo)準(zhǔn)備工作，抓緊掛網(wǎng)招標(biāo)；督促限期開(kāi)工建設(shè)，通過(guò)召開(kāi)重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對(duì)2019年度水土保持重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出明確要求；督促工程進(jìn)度，對(duì)各項(xiàng)目縣工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行定期通報(bào)，對(duì)進(jìn)度相對(duì)落后的項(xiàng)目縣進(jìn)行專門(mén)約談督辦；督促以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工程建設(shè)，組織調(diào)研組赴重慶、云南等地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)了《湖北省水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，督促指導(dǎo)蘄春縣、鄖陽(yáng)區(qū)做好試點(diǎn)工程建設(shè)相關(guān)工作。

        通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)主體責(zé)任，湖北省水土保持建設(shè)成效顯著。截至8月底，湖北省中央水利發(fā)展資金、坡耕地水土流失專項(xiàng)治理等水土保持重點(diǎn)工程和國(guó)土、林業(yè)、發(fā)改等部門(mén)實(shí)施的具有水土流失治理功能工程，已累計(jì)治理水土流失面積837平方公里，全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

        （中國(guó)水利報(bào) 2019年10月29日1版 本報(bào)特約記者 秦雙 通訊員 覃勇）