得益于大自然的眷顧，也熱帶的溫潤(rùn)氣候和豐沛的降雨使得太湖流域片植被覆蓋率高，自然條件優(yōu)越。

太湖流域片是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)之一，而高速發(fā)展造成人為水土流失影響加劇。水土保持與生態(tài)修復(fù)非一日之功，如何守護(hù)好綠水青山，處理好發(fā)展與保護(hù)的復(fù)雜矛盾，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色期待，是太湖流域片各級(jí)水土保持工作者以匠人之心，用時(shí)光在河川大地上書(shū)寫(xiě)的答卷。

打造生活之美

一江煙水照晴嵐,兩岸人家接畫(huà)檐。這是你夢(mèng)里的江南水鄉(xiāng)嗎？

上海市青浦區(qū)蓮湖村，就是這樣的所在。白墻黛瓦，清波蕩漾，稻谷飄香，荷葉田田這個(gè)蘊(yùn)藏著寫(xiě)意派與煙火氣的村莊，讓往來(lái)的游客心生艷羨在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)際化大都市里，坐擁這一份田園之美，何其珍貴！

蓮湖村是上海市鄉(xiāng)村振興示范村，也是多措并舉、建設(shè)生態(tài)清潔小流域的實(shí)踐成果。生態(tài)清潔小流域是在傳統(tǒng)小流域綜合治理基礎(chǔ)上，把水源保護(hù)、水質(zhì)改善、面源污染防治、人居環(huán)境改善等結(jié)合到一起的新型綜合治理模式。相比傳統(tǒng)小流域治理，其突出特點(diǎn)是構(gòu)筑水土保持三道防線(xiàn)：遠(yuǎn)山實(shí)施生態(tài)修復(fù)，近山開(kāi)展生態(tài)治理，近水實(shí)行生態(tài)保護(hù)。

小流域狀況千差萬(wàn)別，太湖流域片各地圍繞不同需求和重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，因地制宜，科學(xué)配置，各具特色。

福建省永春縣吾江溪小流域?qū)⑺帘３峙c河長(zhǎng)制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整合各部門(mén)資金，共同打造生態(tài)清潔小流域。同時(shí)充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與承包經(jīng)營(yíng)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。浙江省安吉縣深溪小流域開(kāi)展以治山、治水、治污、治窮為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)生活方式，增強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)意識(shí)，建成了山綠、水清、景美、人富的生態(tài)清潔小流域。

江蘇省南京市高淳區(qū)以國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建和椏溪國(guó)際慢城建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展了生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、河道清淤和污水處理等，推進(jìn)椏溪生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有效保護(hù)了水庫(kù)、水源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，放大了地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)清潔小流域既是把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)治理的典范，又是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。太湖局積極推動(dòng)流域片生態(tài)清潔小流域建設(shè)，2018年1月印發(fā)了加快太湖流域片生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)新時(shí)代東部發(fā)達(dá)地區(qū)水土流失治理向更高、更深層次發(fā)展。

江蘇省率先出臺(tái)了生態(tài)清潔小流域建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，成為流域片生態(tài)清潔小流域建設(shè)的示范推動(dòng)者；上海市以深化完善河湖長(zhǎng)制為抓手，以水生態(tài)環(huán)境綜合治理為目標(biāo)，出臺(tái)了上海市生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案，明確了分期建設(shè)目標(biāo)；浙江省、福建省、安徽省也結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、安全生態(tài)水系建設(shè)等，建成了一批生態(tài)清潔小流域，為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量綠色發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

流域片社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展有這個(gè)迫切需求，我們把它作為水土保持生態(tài)文明建設(shè)的升級(jí)版。但目前還存在總體規(guī)模較小、平原區(qū)建設(shè)緩慢、政策因素和宣傳工作較薄弱等問(wèn)題。太湖局水土保持處處長(zhǎng)張永健說(shuō)，需要從政府層面加大推動(dòng)建設(shè)力度，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并從協(xié)調(diào)機(jī)制建立、資金籌措等方面制定出臺(tái)相關(guān)頂層制度、政策予以保障。

護(hù)衛(wèi)生態(tài)安全

無(wú)人機(jī)提供上帝視角機(jī)動(dòng)靈活遠(yuǎn)近自如，遙感技術(shù)全覆蓋探測(cè)纖毫畢現(xiàn)信息化助力水土保持監(jiān)管精準(zhǔn)高效。

太湖局2018年組織開(kāi)展了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)1.92萬(wàn)平方公里生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及全部48個(gè)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管，完成11個(gè)在建項(xiàng)目和2個(gè)竣工項(xiàng)目圖斑精細(xì)化監(jiān)管，促進(jìn)和規(guī)范了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目水土流失預(yù)防與治理工作。同時(shí)將信息化監(jiān)管成果共享于相關(guān)省市，提供監(jiān)管依據(jù)。

書(shū)面檢查、會(huì)議檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、警示約談、督辦整改查處多手段全方位監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)法，彰顯水土保持法律權(quán)威和震懾力。

以鐵路、公路、水利、輸油輸氣、機(jī)場(chǎng)、核電等重大工程為重點(diǎn)，太湖局持續(xù)開(kāi)展部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)三同時(shí)制度。對(duì)整改不力、驗(yàn)收滯后的向莆鐵路、杭黃高鐵、沙縣機(jī)場(chǎng)、金鐘水利樞紐等多個(gè)違法項(xiàng)目加大約談、督辦力度，成效良好，震懾有力。

十八大以來(lái)，太湖局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、十六字治水思路，按照水利改革發(fā)展總基調(diào)的要求，認(rèn)真履行水土保持法賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不斷推動(dòng)太湖流域片水土保持生態(tài)文明建設(shè)，護(hù)航綠水青山。

加強(qiáng)省級(jí)工作督導(dǎo)，主動(dòng)靠前服務(wù)，積極推動(dòng)上海市全面啟動(dòng)水土保持工作，組織開(kāi)展了福建、浙江、上海水土保持目標(biāo)責(zé)任制、監(jiān)測(cè)和信息化三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)考核，加強(qiáng)浙江、上海長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查督辦，對(duì)有關(guān)違法項(xiàng)目依法組織了查處，有力推動(dòng)了面上監(jiān)管工作。

全面啟動(dòng)太湖流域片水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。太湖局自2013年起，按照水利部要求，每年認(rèn)真組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)和國(guó)家級(jí)典型監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)推動(dòng)上海市2018年全面啟動(dòng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)全覆蓋作出貢獻(xiàn)。

2019年，按照水利部部長(zhǎng)鄂竟平對(duì)水土保持監(jiān)管強(qiáng)手段，治理補(bǔ)短板的總要求，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后人員變化和水土保持強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范性文件出臺(tái)，太湖局積極主動(dòng)開(kāi)展了流域片各?。ㄊ校┧帘３址ㄒ?guī)系列宣貫工作，為生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)送法上門(mén)，培訓(xùn)各級(jí)水土保持監(jiān)管人員、生產(chǎn)建設(shè)單位水保管理部門(mén)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員近700人次，宣貫力度空前，得到了地方水土保持監(jiān)管部門(mén)和建設(shè)單位的充分肯定，為水土保持監(jiān)管強(qiáng)手段打下了良好基礎(chǔ)。

細(xì)節(jié)成就品質(zhì)

黃浦江上游的金澤水庫(kù)是上海市的水源地，也是上海市水土保持工作的對(duì)外展示窗口。

11月，筆者在金澤水庫(kù)發(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)堤防就是一項(xiàng)精細(xì)的水土保持措施。說(shuō)其精細(xì)，是因?yàn)閺乃娴降添?，垂直劃分為挺水植物、生態(tài)石籠、三維格柵和灌木綠化帶，層層不同，功能各異，景觀豐富。

生態(tài)石籠護(hù)砌防止水流沖刷，形成生態(tài)凈化空間，水流得以自由呼吸，提高了生態(tài)凈化能力。但石塊和石籠都裸露著，看上去不算美觀。這正說(shuō)明它上下部分的水保措施都見(jiàn)效了，沒(méi)有土壤流失到石塊縫隙里，也就沒(méi)有長(zhǎng)出植物來(lái)。城投水務(wù)工程金澤項(xiàng)目管理經(jīng)理王洪說(shuō)。

金澤水庫(kù)的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了生態(tài)理念，通過(guò)庫(kù)區(qū)水動(dòng)力條件優(yōu)化，水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、水質(zhì)提升措施等，形成物種豐富、結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

其建設(shè)過(guò)程的水土保持工作更是亮點(diǎn)紛呈。在太湖局和上海市水務(wù)局等部門(mén)全程指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，水庫(kù)開(kāi)挖余土分別用于土地復(fù)墾和工程回填，充分利用保護(hù)了土方資源。采用水上開(kāi)挖、水上運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)行土方外運(yùn)，不僅減輕了對(duì)當(dāng)?shù)仃懧方煌ǖ挠绊?，而且大大避免了揚(yáng)塵、土方掉落等環(huán)境問(wèn)題，減少了對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的影響。

工程還成功實(shí)現(xiàn)了耕地搬家，剝離優(yōu)質(zhì)土壤13.4萬(wàn)立方米，再造優(yōu)質(zhì)耕地383.5畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，也成為上海市首個(gè)表土剝離再利用全流程示范工程。

金澤水庫(kù)工程的水土保持工作是太湖流域片水土保持工作提升品質(zhì)、精細(xì)化發(fā)展的一個(gè)縮影。進(jìn)入新時(shí)代，綠水青山就是金山銀山的理念已成為全流域共識(shí)，太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入綠色發(fā)展提質(zhì)增效新階段。人們對(duì)水土保持工程細(xì)節(jié)有了更高的要求和把控，對(duì)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和品質(zhì)生活有了更高的期許和更為極致的追求，流域水土保持工作也面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

探索實(shí)踐之道

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹(shù)，黃土高原降雨量少，能不能種樹(shù)，種什么樹(shù)合適，要搞清楚再干。

    作為流域機(jī)構(gòu)，太湖局積極推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提出了構(gòu)建責(zé)任清晰，分工明確；信息通暢，上下協(xié)同；快速響應(yīng)，運(yùn)行高效；監(jiān)管有力、嚴(yán)格執(zhí)法的流域與區(qū)域水土保持聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建議意見(jiàn)。從橫向和縱向突破行業(yè)之間監(jiān)管信息障礙，并把強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各行業(yè)自身監(jiān)管和自律納入監(jiān)管體系建設(shè)中，進(jìn)一步提升流域片生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)同能力，共同推進(jìn)完善流域管理體系，得到了流域片各省市積極響應(yīng)。

當(dāng)前要重點(diǎn)做好不同區(qū)域水土保持率確定工作。鄂竟平部長(zhǎng)在江河流域水資源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出水土保持率這一新概念，標(biāo)志著美麗中國(guó)建設(shè)中水土保持工作思路的歷史性轉(zhuǎn)變，由多元化指標(biāo)向定量標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)邁進(jìn)。

太湖局水保處結(jié)合對(duì)水土保持工作的積累與思考，積極參與水土保持率重大科研課題研究，有的同志還撰文闡述了太湖流域片不同區(qū)域水土保持率確定工作需要關(guān)注的問(wèn)題及對(duì)策建議，刊發(fā)在《中國(guó)水利》雜志，提出了確定不同區(qū)域水土保持率的一條主線(xiàn)三個(gè)遵循六個(gè)注重九個(gè)管控單元，為各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)研究提供了建議。

太湖流域片有著較好的自然條件，山水林田湖草渾然一體，對(duì)于探索推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)有著得天獨(dú)厚的條件。

此前，太湖局在承擔(dān)完成全國(guó)水土保持規(guī)劃太湖片任務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水土流失易發(fā)區(qū)調(diào)研和專(zhuān)題研究，率先明確了水土流失易發(fā)區(qū)的劃分原則、指標(biāo)、范圍等關(guān)鍵因素，為流域片各省水土保持規(guī)劃編制、批復(fù)提供了有力支撐。

平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持工作基礎(chǔ)薄弱，太湖局為上海市水土保持規(guī)劃編制獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)上海市水土保持工作全面開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了水土保持法全國(guó)除港澳臺(tái)之外的落地生效全覆蓋，意義重大。

認(rèn)真敬業(yè)是匠人底色，精益求精是匠心之魂。2014年以來(lái)，太湖流域片水土流失治理面積超1.1萬(wàn)平方公里，流域片各省水土流失治理工作在全國(guó)名列前茅，區(qū)域水土流失率降至全國(guó)最低水平。流域片內(nèi)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建和授牌數(shù)量亦在全國(guó)名列前茅，其中福建省數(shù)量居全國(guó)第一。

下一步，太湖局將緊緊圍繞長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)精神，貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，把水土保持強(qiáng)監(jiān)管和推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)太湖流域片水土保持生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。太湖局副局長(zhǎng)戴甦說(shuō)。

時(shí)光流轉(zhuǎn)，匠心永駐。在過(guò)去與未來(lái)的交織中，還生活一份美好，還綠水青山以原色，是流域人民的美好需求，也是太湖人的使命擔(dān)當(dāng)。

（中國(guó)水利報(bào) 2019年12月27日4版 □席晶 岳虹 尤珍）