長江經(jīng)濟(jì)帶，一條在復(fù)興之路上奔騰的黃金帶，一條跨越半數(shù)生態(tài)脆弱區(qū)的綠色帶。日出日落，西部大開發(fā)、中部崛起、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出祖國經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力，也帶來了人為水土流失隱患重重。 
     2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動雷霆出擊，全面鋪開。依照《水土保持法》賦予的職責(zé)，在水利部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，長江、淮河、珠江、太湖4個流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)手11?。ㄊ校┧姓鞴懿块T，直擊長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為，提升全社會的生態(tài)紅線意識和建設(shè)單位的法律責(zé)任意識，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話精神的生動實(shí)踐，也是嚴(yán)格落實(shí)水土保持強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的具體行動。

謀篇布局 不漏一處

 大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治，是長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是長江委開展水土保持監(jiān)督管理的一塊硬骨頭。 
      2018年6月，水利部明確由長江委牽頭籌劃長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動，邁出水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)步伐，劍指水土保持監(jiān)督管理寬松軟問題。長江委黨組高度重視，該項(xiàng)工作旋即納入每月召開的長江委長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)工作例會，由長江委領(lǐng)導(dǎo)直接問詢督辦。 
      晝夜更替、暑往寒來，一切都在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。12月初，水利部印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動通知，部署專項(xiàng)行動工作。26日，專項(xiàng)行動啟動（培訓(xùn)）會召開，1部4委11?。ㄊ校┝⑾萝娏顮睿瑥?qiáng)勢出擊，認(rèn)真排查，嚴(yán)格查處，鐵腕執(zhí)法，全面聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的未批先建未驗(yàn)先投，以及不依法履行水土流失治理義務(wù)等水土保持違法違規(guī)行為，全力提高全社會的水土保持法律意識，正式拉開專項(xiàng)行動序幕。 
      高位推動，使命在肩。長江委迅速成立專項(xiàng)行動小組，全委一盤棋，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，多次就專項(xiàng)行動向水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展，密切推進(jìn)行動進(jìn)程。委主任馬建華就專項(xiàng)行動作出研究部署，明確要求舉全委之力完成好專項(xiàng)行動任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)查處一批、帶動一批、震懾一片的效果。委副主任楊謙掛帥，周密部署現(xiàn)場核查、執(zhí)法處理、跟蹤督辦等各階段任務(wù)，確保專項(xiàng)行動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 
      超前謀劃，精細(xì)布局。根據(jù)專項(xiàng)行動實(shí)施方案，長江委明確分工，細(xì)化工作手冊，明確一項(xiàng)目一清單制度，開發(fā)完成長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法APP等專項(xiàng)應(yīng)用，并結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、互聯(lián)網(wǎng)+等天地一體化監(jiān)管方式，借力信息化手段，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)執(zhí)法。 
      伴隨著11?。ㄊ校└骷壦姓鞴懿块T違法項(xiàng)目梳理排查陸續(xù)開展，一場嚴(yán)控長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失亂象的護(hù)綠執(zhí)法戰(zhàn)役吹響號角。

法立必行 有犯必施

 從川西壩上的汶馬高速到奮戰(zhàn)如荼的"172"工地，從綿延縱深的油氣管道，到工事繁忙的平闊機(jī)場2019年4月至6月，在初期地方水行政主管部門全面排查的基礎(chǔ)上，長江委水土局和政法局組織協(xié)調(diào)8家牽頭單位和技術(shù)支撐單位，分派出8組近百人專項(xiàng)行動組，分赴四川、重慶、湖北、湖南、江西等分片區(qū)域，對工程規(guī)模大、施工周期長、擾動范圍廣、水土流失隱患大、群眾舉報(bào)影響惡劣的公路、鐵路、水利、城建、電力、水運(yùn)、工業(yè)制造、采礦、輸油氣、機(jī)場等十個行業(yè)50個項(xiàng)目開展現(xiàn)場核查，直擊違法行為現(xiàn)場。

重慶組

江西組

湖南組

 一張張高清的航拍實(shí)景圖上，因項(xiàng)目開挖形成的裸露地表，肆意傾倒的棄土棄渣，赫然可見；施工中形成的挖填邊坡，裸露的土壤一旦下雨便會流失殆盡，泥水橫流行動組日行百里，披星戴月，馬不停蹄，風(fēng)雨無阻，遵照工作手冊標(biāo)準(zhǔn)，輾轉(zhuǎn)在各個施工現(xiàn)場，嚴(yán)格核查水土流失防治和棄渣場布設(shè)。

 隨意傾倒廢棄土石渣，未依法履行水土流失治理義務(wù)，幾乎沒有采取任何水土保持措施，一旦有強(qiáng)降雨，后果不堪設(shè)想從現(xiàn)場看，采取的臨時水土保持措施，很可能是為了應(yīng)付檢查邊坡防護(hù)有沒有按設(shè)計(jì)方案落實(shí)防護(hù)措施？施工方案中的土石方工程量是多少？在這里設(shè)置渣場有沒有履行變更手續(xù)？ 對發(fā)現(xiàn)的三大類問題，行動組逐個排查清理，拍照取證，對比水土保持方案、水土保持設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測等材料，列出詳細(xì)問題清單，并由生產(chǎn)建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

 經(jīng)核查，49個項(xiàng)目存在不同程度的水土保持違法行為。其中，湖北?？抵辽褶r(nóng)架高速公路工程等多個施工現(xiàn)場，同時存在隨意傾倒廢棄土石渣、造成水土流失不治理和未依法足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)違法行為，造成極大的水土流失及安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。

 嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸、嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)字當(dāng)頭，鐵腕執(zhí)法。長江委迅速完善現(xiàn)場核查資料，整理歸納取證材料，形成統(tǒng)一督辦意見，據(jù)實(shí)上報(bào)水利部。

 5月底6月初、7月底8月初，遵照水利部統(tǒng)一部署，長江委連續(xù)開展專項(xiàng)行動集中督查，針對專項(xiàng)行動推進(jìn)情況和重大違法項(xiàng)目執(zhí)法處理及整改落實(shí)情況開展現(xiàn)場調(diào)查，殺了一個回馬槍。

 針對河道棄渣等具體項(xiàng)目問題，及時做好處理工作，確保汛期河道防洪安全。期間，督查組深入雅安至康定高速公路工程、空港新城公園北區(qū)土地整治及道路工程等19個建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，查看、質(zhì)詢核實(shí)項(xiàng)目水土保持問題的查處和整改落實(shí)情況，利用專項(xiàng)行動APP對建設(shè)現(xiàn)場和關(guān)鍵材料拍攝取證，與地方水行政主管部門就后續(xù)執(zhí)法（處罰）處理交換意見。
      法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。截至11月底，四川、重慶、湖北、湖南、江西5省（直轄市）根據(jù)梳理排查情況，重點(diǎn)做好違法項(xiàng)目執(zhí)法處理與督促整改工作。其中，違法項(xiàng)目執(zhí)法處理8139個，完成整改6862個，整改完成率84.3%；立案查處353起，結(jié)案255起，結(jié)案率72.2%。

生態(tài)引領(lǐng) 久久為功

 水土保持，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)。早在2016年5月30日中共中央國務(wù)院印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就對水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理進(jìn)行了具體規(guī)劃部署。2018年4月26日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要正確把握五大關(guān)系，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。 

 專項(xiàng)行動取得了顯著成效，地方政府對所有相關(guān)違法單位依法處理。挨了板子，交了罰款，自食惡果后，對于如何做好水土保持工作，生產(chǎn)建設(shè)單位也有了更深刻的思考和體會。12月13日，長江流域水土保持工作交流會上，長江委水土保持局局長張光富表示，在水利部的統(tǒng)一部署下，各級水行政主管部門積極行動，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、嚴(yán)格追責(zé)三個要素，采用新技術(shù)手段，加大水土保持監(jiān)管和責(zé)任追究力度，形成強(qiáng)大震懾。運(yùn)用通報(bào)批評、約談、責(zé)令整改、信用懲戒和行政處罰等措施，提高違法項(xiàng)目查處率和查處效果，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土流失防治主體責(zé)任。

 只有始終以‘綠水青山就是金山銀山思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持‘來時青山綠水、走時綠水青山，不忘初心，牢固樹立綠色發(fā)展理念，上下一心，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明線建設(shè)目標(biāo)。 在12月24日召開的長江流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查通報(bào)會上，來自京福客專安徽公司的代表石元基作了一場精彩的典型發(fā)言，通過公司優(yōu)異的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向臺下91個受邀參會的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方生動展示了踐行綠色發(fā)展的具體途徑和思路創(chuàng)新。

 通過集中培訓(xùn)交流、展示行業(yè)內(nèi)先進(jìn)做法、邀請技術(shù)支撐單位授課指導(dǎo)等方式，長江委全面帶動流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位轉(zhuǎn)變工作思路，將生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念根植于心，促進(jìn)水土保持三同時制度全面落實(shí)。

 生態(tài)引領(lǐng)，法治護(hù)航，共舞綠水青山新長江。張光富表示，下一步，長江委將按照新時代水土保持要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，鞏固長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動成果，自上而下高位推動水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展，努力構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)與民生福祉同步改善的良好新局。 
     （來源：人民長江報(bào) 作者：周瑾 張濛 岳鵬宇 劉霄 黃健）