編者按：4月8日，2020年水土保持工作視頻會在京召開，水利部副部長陸桂華出席會議并講話。會議總結(jié)了2019年水土保持工作取得的成效，分析了水土保持工作面臨的形勢，部署了2020年及今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)。從突出水土保持監(jiān)管，到抓好水土流失治理，從完善水土保持體制機(jī)制，到提升水土保持基礎(chǔ)支撐能力……視頻會提出新時代水土保持工作新要求，強(qiáng)調(diào)了2020年水土保持工作中的五個“突出”。本期專題特摘登此次會議要點(diǎn)及部分省典型發(fā)言，以饗讀者。

             2020年水土保持工作五個“突出”             

突出制度建設(shè)和執(zhí)行

  抓緊開展“立改廢釋”，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策制度，做好制度解讀和宣貫。要以完善的制度來推動監(jiān)管的常態(tài)化，通過強(qiáng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三，有針對性地提出解決措施，用最嚴(yán)密的制度體系來保障最嚴(yán)格的監(jiān)管。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，要增強(qiáng)制度意識，抓好已出臺強(qiáng)監(jiān)管系列制度的執(zhí)行，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，切實(shí)把各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處、轉(zhuǎn)化為治理效能。

突出基礎(chǔ)工作

  全面提升監(jiān)測支撐能力，持續(xù)抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，強(qiáng)化監(jiān)測成果分析和應(yīng)用，加快推進(jìn)水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整前期工作，及時開展監(jiān)測儀器設(shè)備計量認(rèn)證，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。加強(qiáng)重大問題研究，圍繞生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，盡快研究確定水土保持率概念、標(biāo)準(zhǔn)和量化目標(biāo)?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃好未來五年水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板的重點(diǎn)工作，抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。

突出科技創(chuàng)新

  全面推進(jìn)信息化應(yīng)用，推動信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)深度融合。強(qiáng)化先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果推廣和應(yīng)用，鼓勵應(yīng)用先進(jìn)的科技成果。注重管理思路、理念、方式等全方位創(chuàng)新，深入推進(jìn)水土保持“放管服”改革，積極推進(jìn)水土保持方案“不見面審批”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

突出系統(tǒng)治理

  堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮水土保持的綜合效益。整體聯(lián)動來推動工作，用好“水土保持目標(biāo)責(zé)任考核”，系統(tǒng)考慮政策制定、手段創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究等各環(huán)節(jié)工作。建立強(qiáng)監(jiān)管體系，逐級開展水土保持履職督查，推動形成上下聯(lián)動、同頻共振的強(qiáng)監(jiān)管格局。

突出作風(fēng)建設(shè)

  各級水土保持部門要切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，要帶頭踐行新時代水利精神，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

             新時代水土保持工作新要求             

  習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水工作的重要論述為新時代水土保持工作提供了根本遵循

  貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水工作的重要論述，就是要堅持人與自然和諧共生，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。當(dāng)前，水土保持工作正處于逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)鍵期和爬坡過坎、滾石上山的攻堅期，各級水土保持部門必須堅定信心、咬緊牙關(guān)，從革命性、系統(tǒng)性、長期性的角度進(jìn)一步深化對踐行總基調(diào)的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，推動水土保持強(qiáng)監(jiān)管取得新的更大成效。

  黨的十九屆四中全會對完善水土保持制度體系、提升制度執(zhí)行和治理能力提出了新要求

  貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，提升新時代水土保持工作水平，必須要突出抓好制度建設(shè)。要按照守正創(chuàng)新的原則，在堅持和鞏固現(xiàn)有成熟制度的基礎(chǔ)上，抓緊完善水土保持相關(guān)政策制度，解決好體制性機(jī)制性問題。同時，要構(gòu)建一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)督體系，切實(shí)提高制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

  習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話為做好新時代水土保持工作提供了科學(xué)指南

  貫徹落實(shí)總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，必須落實(shí)好“重在保護(hù)、要在治理”這一戰(zhàn)略要求，準(zhǔn)確把握水土流失“防”與“治”、控增量和去存量的辯證關(guān)系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，把看住人為水土流失作為首要任務(wù)，通過嚴(yán)格有效的監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，把經(jīng)濟(jì)活動限定在資源環(huán)境可承受范圍內(nèi)。圍繞生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理短板。

             2020年水土保持工作要點(diǎn)             

  要點(diǎn)一   突出水土保持監(jiān)管

1.完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管制度體系。

2.開展人為水土流失衛(wèi)星遙感常態(tài)化監(jiān)管。

3.嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為。

4.開展水土保持信用監(jiān)管。

5.開展水土保持履職情況逐級督查。

6.開展水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管。

7.開展淤地壩安全度汛暗訪督查。

  要點(diǎn)二   抓好水土流失治理

8.完成年度新增水土流失治理任務(wù)。

9.抓好黃河流域水土流失治理。

10.加快重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。

  要點(diǎn)三   完善水土保持體制機(jī)制        

11.做好水土保持“十四五”規(guī)劃編制工作。

12.做好水土保持規(guī)劃評估與考核。

13.推進(jìn)水土保持工程建設(shè)管理機(jī)制改革。

14.持續(xù)深化水土保持“放管服”改革。

  要點(diǎn)四    提升水土保持基礎(chǔ)支撐能力             

15.做好水土流失動態(tài)監(jiān)測和成果應(yīng)用。

16.開展水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整前期工作。

17.加大水土保持信息化應(yīng)用力度。

18.規(guī)范水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源管理和共享。

19.開展水土保持重大科技問題研究。

20.加大水土保持宣傳力度。

21.加強(qiáng)水土保持科技示范園管理。

22.做好水土保持扶貧工作。

  要點(diǎn)五    加強(qiáng)隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè) 

23.突出政治建設(shè)。

24.壓實(shí)主體責(zé)任。

25.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

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山東泰安市

實(shí)施“四輪驅(qū)動”  

推進(jìn)落細(xì)落實(shí)

  山東省泰安市近年來切實(shí)把水土保持強(qiáng)監(jiān)管作為引領(lǐng)推動倒逼高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，實(shí)施“四輪驅(qū)動”，推進(jìn)落細(xì)落實(shí)，奮力開創(chuàng)水土保持監(jiān)管工作新局面。

  健全責(zé)任體系，高位推動強(qiáng)監(jiān)管。立好目標(biāo)“責(zé)任狀”，引導(dǎo)各級把責(zé)任放在心上、抓在手上。用好考核“指揮棒”，督促責(zé)任有效落實(shí)?？椇昧Ⅲw“監(jiān)管網(wǎng)”，構(gòu)建“黨委政府高位推動、部門齊抓共管”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

  轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)“泰省事”，促強(qiáng)監(jiān)管走順，開展不見面網(wǎng)上審批、繳費(fèi)、報備，新冠肺炎疫情期間，18個項(xiàng)目通過了不見面審批。推進(jìn)“泰快捷”，促強(qiáng)監(jiān)管提速，著力減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、并程序，大力推行水土保持區(qū)域評估。推進(jìn)“泰貼心”，促強(qiáng)監(jiān)管增效，推行企業(yè)“捆綁”招標(biāo)和精準(zhǔn)科技幫扶政策，既服務(wù)了企業(yè)又保障促進(jìn)了強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)落地。

  破除難點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管。優(yōu)化集成審批方式，著力解決“動能弱”的問題，2019年全市批復(fù)水保方案較上年增加128個；征收補(bǔ)償費(fèi)比上年翻了一番，方案編制率、審批率、征收率實(shí)現(xiàn)了“三個100%”；剛性推行行司銜接，著力解決“執(zhí)行難”的問題，2019年立案查處265個清單項(xiàng)目；聯(lián)動實(shí)行信用管理，著力解決“約束軟”的問題，截至目前215個項(xiàng)目信息在市縣政務(wù)網(wǎng)公開。

  用好“四種形態(tài)”，分類施策強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化宣傳教育，使自覺履責(zé)成為“常態(tài)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使主動整改成為“大多數(shù)”，嚴(yán)肅執(zhí)法處罰，使被動執(zhí)行成為“少數(shù)”。

江西贛州市

創(chuàng)新機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)管

全力“作示范、勇爭先”

  江西省贛州市致力于水土保持“放管服”改革，探索形成了山地林果開發(fā)“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”等監(jiān)管模式，創(chuàng)造了生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“贛南模式”。

  強(qiáng)化制度建設(shè)，讓水保屏障密不透風(fēng)。創(chuàng)新水保監(jiān)管制度體系，推動“強(qiáng)監(jiān)管”落地見效，制定出臺水土保持相關(guān)政策，將水土流失治理成效納入對縣（市、區(qū)）年度考核指標(biāo)體系。建立了市縣鄉(xiāng)村“兩橫一縱”四級網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制，率先開展《贛州市水土保持條例》地方立法。

  織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓“兩山”理論落地生根。積極探索山地林果開發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”的監(jiān)管方式，事前實(shí)行分級備案管理，事中強(qiáng)化“承諾制”管理，事后實(shí)行“聯(lián)核聯(lián)驗(yàn)”。2019年，全市辦理山地林果開發(fā)聯(lián)審聯(lián)批375件，否決88件，制止非法開墾45起，督促整改58起。

  實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法，讓制度長出“鋼牙利齒”。實(shí)行聯(lián)合辦公，檢察機(jī)關(guān)在市、縣兩級水土保持主管部門均派駐了檢察室，建立了案件線索移交工作機(jī)制，提高了“兩法銜接”工作效率。實(shí)行聯(lián)合督查，水保執(zhí)法人員與檢察官一同深入水土保持違法現(xiàn)場，2019年全市檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2 115個，下發(fā)整改通知書781份，約談32個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主。實(shí)行聯(lián)合查處，2019年全市查處水土保持違法案件114起，水土保持主管部門處理檢察建議書35份，其中立案20起，依法追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用500余萬元。

貴州黔西南州興仁市

敢于較真碰硬

嚴(yán)格水保執(zhí)法

  貴州省興仁市貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，敢于較真碰硬，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)建設(shè)單位依法依規(guī)開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，水土保持執(zhí)法工作取得新成效。

  增強(qiáng)宣傳意識。通過報刊媒體、設(shè)置大型戶外宣傳牌等開展水土保持法律法規(guī)宣傳，發(fā)放宣傳告知單，利用已查處案件引導(dǎo)建設(shè)單位履行水土保持義務(wù)，重大水土保持違法案件面向社會發(fā)布聽證公告，達(dá)到宣傳、警示和引導(dǎo)的作用。

  落實(shí)精準(zhǔn)管理。建立興仁市水土保持信息管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“天地一體化”圖斑監(jiān)管全覆蓋。2019年開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查500余人次，全年審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案69個。

  加大查處力度。針對重大事項(xiàng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，對重大違法違規(guī)項(xiàng)目開展督促、約談，確保執(zhí)法監(jiān)督工作的有序推進(jìn)。采取多部門協(xié)作方式，要求違法違規(guī)項(xiàng)目相對集中的行業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將違法違規(guī)項(xiàng)目全部納入整改臺賬，制定整改要求和完成時限，按月督查，限期整改，逐一銷號。加大處罰力度，對未批先建、未驗(yàn)先投和拒不整改或整改不到位的項(xiàng)目依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。2019年共查處違法違規(guī)企業(yè)4家，處罰金近1300萬元。

  在機(jī)制上求實(shí)效。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),充分利用水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握項(xiàng)目動態(tài)和對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。制定聯(lián)席會議制度，建立水務(wù)和綜合執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制及約談機(jī)制，對違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行約談。

河北省水利廳

做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

遙感監(jiān)管工作

  2019年，河北省水利廳依托遙感信息技術(shù)，完成現(xiàn)場復(fù)核生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目疑似擾動圖斑10 050個，核查疑似違法違規(guī)項(xiàng)目3 793個、處理1 137個。

  建立省廳統(tǒng)籌，多方聯(lián)動的組織體制。省水利廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑現(xiàn)場復(fù)核和違法項(xiàng)目查處工作的通知》，各市對本市監(jiān)管任務(wù)負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)跨縣圖斑復(fù)核處理。技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)1 000多個較大圖斑的現(xiàn)場復(fù)核，審核匯總市縣成果，編制疑似違法違規(guī)項(xiàng)目清單。

  運(yùn)用力量整合，直接跟進(jìn)的工作方法?？缈剖艺狭α?，集中時間開展現(xiàn)場復(fù)核和查處，提高效率。按需求跟進(jìn)服務(wù)，對監(jiān)管力量弱的縣區(qū)，由市級負(fù)責(zé)組織力量直接復(fù)核，或由技術(shù)服務(wù)單位派人協(xié)助復(fù)核。分層次培訓(xùn)技術(shù)骨干，舉辦培訓(xùn)班，分省市構(gòu)建微信工作交流群。

  堅持分類查處，尺度一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。針對違法的無主礦山項(xiàng)目、農(nóng)林開發(fā)扶貧工程、水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)外的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的處理制度。

  實(shí)行獎優(yōu)罰劣，強(qiáng)力推進(jìn)的督導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化調(diào)度，建立市縣圖斑復(fù)核和查處任務(wù)臺賬，每周調(diào)度各市縣進(jìn)度。公開通報，印發(fā)遙感監(jiān)管工作通報，表揚(yáng)先進(jìn)市縣，督促落后市縣。政策咨詢。及時請示水保司和監(jiān)測中心領(lǐng)導(dǎo)專家，把握處置政策和方法。

  借力遙感，加強(qiáng)監(jiān)管行動。2019年全省借力遙感共審批水土保持方案1 476個，驗(yàn)收報備390個，征繳補(bǔ)償費(fèi)2.3億元，均較上一年有大幅提高，有力推進(jìn)了水土保持“三同時”制度落地。

四川省水利廳

狠抓“四個一批”

奏響水保監(jiān)管最強(qiáng)音

  四川省水利廳扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶水保專項(xiàng)行動，促進(jìn)監(jiān)管工作落地見效。

  精心組織，高位推動。把專項(xiàng)行動作為推動強(qiáng)監(jiān)管的有效手段，成立廳長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《實(shí)施方案》，列入對市（縣、區(qū)）政府的目標(biāo)考核。

  精確排查，分類查處。全面梳理新《水保法》頒布以來的省級以上項(xiàng)目4 000余個，下發(fā)查處清單1 254個，按照“未批先建”“未驗(yàn)先投”“不依法履行防治義務(wù)”分為三類，制定“一項(xiàng)目一清單”制度，細(xì)化工作手冊，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管方式，完成了清單項(xiàng)目“全銷號”。

  精密部署，方法創(chuàng)新。創(chuàng)新提出“四個一批”，即“約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批”，共約談項(xiàng)目2 399個、曝光777個、掛牌督辦816個、查處違法項(xiàng)目4 118個、處罰176個，罰款1 300萬余元，處罰數(shù)量和罰款金額均超過歷史總和。

  精準(zhǔn)發(fā)力，清繳欠費(fèi)。對1 081個欠費(fèi)項(xiàng)目發(fā)起“歸零行動”，通過出臺政策、約談催繳、嚴(yán)格執(zhí)法，基本完成欠費(fèi)清繳。2019年全省補(bǔ)償費(fèi)征收達(dá)到10億元，比上年增長翻倍，是2016年的4倍。

  精練能力，宣傳培訓(xùn)。當(dāng)好守門員、宣傳員、服務(wù)員“三大員”，為行政相對人送政策、送服務(wù)、送法律，幫助項(xiàng)目業(yè)主開展培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐，建立內(nèi)控機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)參建單位依法履行水土保持法律義務(wù)。

福建省水利廳

推動水土保持生態(tài)

建設(shè)提質(zhì)增效

  福建省水利廳緊緊圍繞“治理補(bǔ)短板、監(jiān)管強(qiáng)手段”工作總要求，在水土流失治理上深層推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，水土流失斑塊得到精準(zhǔn)、有效治理。

  高位推動，部門協(xié)調(diào)，形成合力。省委、省政府成立由書記、省長任雙組長的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶水土流失治理重點(diǎn)縣制度。省委、省政府聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》，明確了精準(zhǔn)治理目標(biāo)、思路和舉措。

  聚焦脫貧，精準(zhǔn)施策，注重實(shí)效。福建省水利廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水土流失治理助推扶貧攻堅的通知》，2019年安排23個省級貧困縣資金2.27億元，治理水土流失面積75.8萬畝，超出計劃任務(wù)26個百分點(diǎn)。

  精準(zhǔn)摸底，對斑核查，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格對照2018年水土流失底圖，運(yùn)用遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，開展調(diào)查摸底，精準(zhǔn)摸排流失斑塊，特別是農(nóng)林山地開發(fā)造成的流失斑塊，做到底數(shù)清晰、靶向明確。通過無人機(jī)外業(yè)航測，組織完成2019年13個國家在建項(xiàng)目、2018年26個國家竣工驗(yàn)收項(xiàng)目措施圖斑矢量化的現(xiàn)場核查工作。會同林業(yè)等六部門對各設(shè)區(qū)市政府2019年度水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況開展核查評估，對治理斑塊逐一對標(biāo)評價，并將考評結(jié)果予以通報。

  2019年，福建省水土流失面積下降至1 428萬畝，較2018年減少39.82萬畝，減幅2.71%，水土流失率較2015年下降了1.12%。

    （來源：中國水利報 2020年4月28日 第6版 ）