持續(xù)加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)管，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“9.18”“1.03”重要講話精神和水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)的重要舉措。按照鄂竟平部長關(guān)于淤地壩安全運(yùn)用工作“要再向好”的要求，2020年，黃河上中游管理局深入踐行“以人民為中心”的思想，以“四不兩直”暗訪督查為重點(diǎn)、以暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警為支撐、以電話問詢“三個(gè)責(zé)任人”履責(zé)為補(bǔ)充，打造“三位一體”淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)管模式，著力做好“強(qiáng)監(jiān)管”這篇大文章，保障淤地壩工程安全和下游人民群眾生命安全。

深入開展暗訪督查，全力消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

  鄂部長多次強(qiáng)調(diào)，淤地壩防汛要與小水庫同等對(duì)待，按照小水庫的要求落實(shí)措施、暗訪督查、追責(zé)問責(zé)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全運(yùn)用管理的意見》和水利部、黃委工作部署，黃河上中游管理局精心組織，全力實(shí)施淤地壩安全度汛“四不兩直”暗訪督查。制定年度督查工作方案，修編工作手冊(cè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6～9月，先后4次抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)骨干近百人次，組成27個(gè)督查組，歷經(jīng)酷暑、頂風(fēng)冒雨、披星戴月，現(xiàn)場督查了7省（區(qū)）21個(gè)市67個(gè)縣的484座次淤地壩，超額完成400座年度督查任務(wù)。在今年的督查工作中，按照鄂部長“檢查發(fā)現(xiàn)問題通報(bào)要快，要起到作用”的要求，在“實(shí)”上下功夫，以下游有人的和受暴雨影響的淤地壩為重點(diǎn)，緊抓“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)，緊盯重大安全隱患。督查結(jié)束后，及時(shí)與省、市主管部門、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人分別座談，就督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行反饋，并督促各地立行立改并舉一反三。督查發(fā)現(xiàn)的1087個(gè)問題，在“一省一單”印發(fā)前已整改到位829個(gè)，其余258個(gè)納入“一省一單”的問題，截至9月底已完成整改237個(gè)，正在整改21個(gè)。大量安全隱患第一時(shí)間得以消除，為淤地壩安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警，及早防范汛情險(xiǎn)情

  黃土高原地區(qū)降雨量少，但降雨多以暴雨形式出現(xiàn)，淤地壩地處偏僻，交通不便，暴雨期間部分淤地壩難以第一時(shí)間巡到達(dá)現(xiàn)場，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，將嚴(yán)重威脅下游人民群眾生命安全。長期以來，淤地壩暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警一直都是工程安全度汛的最薄弱環(huán)節(jié)。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警范圍，加密預(yù)警頻次，完善預(yù)警信息發(fā)布推送體系，共發(fā)布安全預(yù)警13期2081壩次，使淤地壩 “三個(gè)責(zé)任人”早知道、早防范、早處置。同時(shí)，針對(duì)預(yù)警情況開展電話回訪12期，回訪268人次，統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為進(jìn)一步完善預(yù)警模型、提升預(yù)警精度收集基礎(chǔ)資料。

同步開展電話問詢，持續(xù)傳導(dǎo)責(zé)任壓力

  “循雨而詢”，雨情到哪里，電話問詢就追蹤到哪里。黃河上中游管理局在淤地壩監(jiān)督管理工作實(shí)踐中，針對(duì)自身人員有限，汛期無法對(duì)降雨地區(qū)淤地壩開展全覆蓋監(jiān)督檢查的現(xiàn)實(shí)，本著“當(dāng)前防汛不管什么方式、不管什么形式，管用就行”的思想，創(chuàng)新開展電話問詢。6～8月，根據(jù)降雨情況，組織人員與現(xiàn)場暗訪督查同步，對(duì)黃土高原7?。▍^(qū)）90個(gè)縣156座淤地壩的451名淤地壩防汛責(zé)任人履責(zé)情況進(jìn)行電話問詢。其中，行政責(zé)任人154名，技術(shù)責(zé)任人141名，巡查責(zé)任人156名。將8名行政責(zé)任人、12名技術(shù)責(zé)任人、13名巡查責(zé)任人履責(zé)不到位的問題向地方進(jìn)行了反饋，并納入“一省一單”上報(bào)水利部。電話問詢與現(xiàn)場檢查的地區(qū)不重復(fù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)管覆蓋面，對(duì)淤地壩防汛責(zé)任人起到督促、警醒作用，促使相關(guān)責(zé)任人做到工況透、責(zé)任清、任務(wù)明、操作熟，有力推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任人”從有名有實(shí)向有能轉(zhuǎn)變，有效督促地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)轄區(qū)淤地壩安全度汛各項(xiàng)工作。

  今年，通過實(shí)施暴雨洪水預(yù)警、“四不兩直”暗訪督查、電話問詢“三位一體”監(jiān)管，使淤地壩從全面防汛轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)防汛，確保發(fā)生汛情險(xiǎn)情時(shí)不打亂仗。同時(shí)，落實(shí)問題整改，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，將淤地壩安全度汛壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實(shí)，全年未發(fā)生潰壩和人員傷亡事件，淤地壩安全運(yùn)用工作持續(xù)向好。

  （黃河上中游管理局李文博  供稿）