2020年，水土保持工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)和部黨組決策部署，以推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管制度化和補(bǔ)短板精細(xì)化為核心，以強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行為重點(diǎn)，以健全責(zé)任體系和夯實(shí)基礎(chǔ)支撐為抓手，取得新進(jìn)展新成效。日前，本刊記者專訪了水利部水土保持司司長(zhǎng)蒲朝勇。

  中國(guó)水利：2020年各級(jí)水土保持部門積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，在制度建設(shè)、手段提升、機(jī)制創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等方面開展了大量工作。請(qǐng)您談?wù)勅〉玫某尚Ш吞厣龇ā?/span>

  蒲朝勇：2020年，各級(jí)水土保持部門認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組決策部署，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞健全制度體系、責(zé)任體系和支撐保障體系，積極主動(dòng)作為、狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)工作取得了積極成效。

  一是水土保持監(jiān)管制度體系基本形成。針對(duì)強(qiáng)監(jiān)管實(shí)踐中的共性突出問題查漏補(bǔ)缺、建章立制，制定出臺(tái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、問題認(rèn)定及責(zé)任追究等5項(xiàng)制度，基本形成了一套較為完備的制度體系，從“查、認(rèn)、改、罰”各環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)治理工程、淤地壩安全等“管什么、誰(shuí)來管、怎么管、管不好怎么辦”作出了具體細(xì)化規(guī)定，為水土保持強(qiáng)監(jiān)管提供了制度保障。

  二是水土保持監(jiān)管手段明顯提升。針對(duì)水土保持不同監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)，分類采取遙感監(jiān)管、無(wú)人機(jī)核查、暗訪督查、信用監(jiān)管等不同手段。組織開展覆蓋全國(guó)范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，認(rèn)定并查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3.8萬(wàn)個(gè)，在遙感監(jiān)管范圍較2019年增加60%的情況下，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量較2019年減少了28%，人為水土流失監(jiān)管成效正在顯現(xiàn)。針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、參建單位和技術(shù)服務(wù)單位“痛點(diǎn)”，著力推動(dòng)水土保持信用監(jiān)管。截至目前，各級(jí)水行政主管部門通過強(qiáng)監(jiān)管，已將37家單位列入了水土保持重點(diǎn)關(guān)注名單或黑名單，并在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)公布實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  三是水土保持監(jiān)管督查常態(tài)化機(jī)制有效建立。組織流域機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)水行政主管部門履行水土保持監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督查，找出了4大類76項(xiàng)具有普遍性的共性問題，印發(fā)“一省一單”督促地方限期整改，并按規(guī)定對(duì)有關(guān)省份進(jìn)行了約談。組織對(duì)99個(gè)部批方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和144項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)治理工程開展督查。通過建立常態(tài)化督查機(jī)制，各類問題數(shù)量及程度均較2019年有大幅度下降，地方各級(jí)監(jiān)管責(zé)任也得到進(jìn)一步落實(shí)，水土保持強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

  四是水土流失綜合治理取得積極進(jìn)展。會(huì)同六部委對(duì)省級(jí)政府年度實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況開展評(píng)估，督促落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)，全年預(yù)計(jì)完成水土流失治理面積6萬(wàn)km2以上。以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積1.2萬(wàn)km2。積極推進(jìn)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性進(jìn)一步提高。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“9·18”“1·03”重要講話精神，研究提出了黃土高原淤地壩、坡耕地治理的思路、布局和目標(biāo)、任務(wù)。深入開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地治理重點(diǎn)調(diào)研，進(jìn)一步明確了思路舉措。

  五是淤地壩工程實(shí)現(xiàn)安全度汛。針對(duì)2020年汛期黃河中游降雨明顯偏多情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維。汛前組織排查消除安全隱患5500多個(gè)，開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練近萬(wàn)人次，發(fā)布預(yù)警信息2081壩次。汛期組織黃委分4批次對(duì)484座淤地壩進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)暗訪督查，對(duì)451個(gè)防汛責(zé)任人履職情況進(jìn)行電話抽查，共發(fā)現(xiàn)問題283個(gè)，較2019年減少76%，特別是行政責(zé)任人和巡查責(zé)任人未落實(shí)比例由2019年的5%降為零。通過汛前排除隱患、組織避險(xiǎn)演練、汛期強(qiáng)化督查問責(zé)、督促整改等措施，黃土高原5.8萬(wàn)座淤地壩全面實(shí)現(xiàn)安全度汛，未發(fā)生垮壩和人員傷亡情況。

  六是水土保持基礎(chǔ)支撐能力持續(xù)提升。完成年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)路線方法，提升監(jiān)測(cè)精度和質(zhì)量，定量掌握并及時(shí)發(fā)布了最新水土流失狀況，受到各方面廣泛關(guān)注。針對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和不同地類，持續(xù)深化監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)和運(yùn)用。深入開展重大問題研究，提出了水土保持率概念內(nèi)涵、確定方法及閾值指標(biāo)。水土保持率納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，并作為約束性指標(biāo)列入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建納入全國(guó)創(chuàng)建示范活動(dòng)目錄。

  中國(guó)水利：黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《建議》在部署“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”時(shí)，明確提出“科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。請(qǐng)您結(jié)合水土流失防治現(xiàn)狀，談一談“十四五”時(shí)期水土保持的工作思路。

  蒲朝勇：黨的十九屆五中全會(huì)和全會(huì)審議通過的《建議》，圍繞“三新一堅(jiān)持”，提出了一系列新思想、新理念、新判斷、新舉措，對(duì)水土保持工作提出了新要求，也帶來了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前亟須對(duì)水土流失防治現(xiàn)狀作出新判斷，進(jìn)一步明確水土保持工作思路舉措?？偟膩砜?，雖然經(jīng)過不懈努力，我國(guó)水土流失狀況持續(xù)改善，已經(jīng)呈現(xiàn)出面積逐年減少、強(qiáng)度逐年降低趨勢(shì)，但我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性改變，水土流失防治成效還不穩(wěn)固，保護(hù)的壓力、監(jiān)管和治理的任務(wù)依然很重，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。“十四五”時(shí)期，我們將以推進(jìn)水土流失減量降級(jí)與提質(zhì)增效并重為主線，以健全制度和強(qiáng)化落實(shí)為核心，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，著力提升監(jiān)測(cè)支撐能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)家。

  一是聚焦守住自然生態(tài)安全邊界要求，全面推進(jìn)水土保持強(qiáng)監(jiān)管制度落地落實(shí)。按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的要求，建立水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，分類細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處，真正管住人為水土流失。結(jié)合國(guó)土空間用途管制，探索實(shí)施水土保持空間管控。健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，形成強(qiáng)監(jiān)管合力。

  二是圍繞提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性要求，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌考慮水土流失狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓需求，尊重規(guī)律，科學(xué)確定治理布局。對(duì)黃河中游、長(zhǎng)江上游、東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域，重在加快治理速度，實(shí)施重點(diǎn)治理，補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)短板。對(duì)生態(tài)功能區(qū)，結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，以保護(hù)和自然恢復(fù)為主，重在提升治理質(zhì)量和效益。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、群眾增產(chǎn)增收，重點(diǎn)開展坡耕地和小流域綜合治理。因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

  三是落實(shí)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，進(jìn)一步提升水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力。建立全國(guó)、重點(diǎn)流域區(qū)域、省市縣等多層級(jí)的水土流失狀況和防治成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。每年完成一次水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋；每年選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)流域等開展水土保持狀況成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；按季度對(duì)人為水土流失情況實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。優(yōu)化調(diào)整水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，定期發(fā)布成果。

  四是按照系統(tǒng)觀念要求，著力創(chuàng)新水土保持體制機(jī)制。抓實(shí)水土保持規(guī)劃考核評(píng)估，發(fā)揮好水利部門在水土保持工作中的牽頭作用，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和部門職責(zé)。完善水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建管機(jī)制，創(chuàng)新投入政策，調(diào)動(dòng)各方面參與水土流失治理的積極性。研究建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

  中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)?021年水土保持工作的重點(diǎn)任務(wù)。

  蒲朝勇：2021年，水土保持工作將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和部黨組決策部署，聚焦水利改革發(fā)展總基調(diào)，突出監(jiān)管、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域治理，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  一是科學(xué)確定“十四五”水土保持目標(biāo)任務(wù)。抓好水土保持率在管理中的應(yīng)用，督促指導(dǎo)各省完成水土保持率閾值、分階段目標(biāo)確定和分解落實(shí)到市縣級(jí)工作，并將水土保持率指標(biāo)納入相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。印發(fā)《水土保持“十四五”改革發(fā)展實(shí)施方案》，指導(dǎo)省級(jí)做好“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)編制工作，明確今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。

  二是著力推進(jìn)水土保持社會(huì)監(jiān)管向“有實(shí)、有效”縱深發(fā)展。全面建立遙感監(jiān)管、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬，針對(duì)問題查處、整改情況開展隨機(jī)暗訪抽查，督促指導(dǎo)地方逐一對(duì)賬銷號(hào)清零，形成閉環(huán)管理。以信用監(jiān)管為抓手，著力推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管制度落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究、信用懲戒和執(zhí)法查處。抓實(shí)黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治。

  三是科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。著力抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要落實(shí)，編制完成黃河流域水土流失治理規(guī)劃。以長(zhǎng)江上中游、黃土高原、東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施水土流失重點(diǎn)治理。全面推行水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)揮好各方面作用，確保完成年度6.2萬(wàn)km2治理任務(wù)。

  四是抓好對(duì)省級(jí)政府實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的五年考核評(píng)估。會(huì)同六部委完成對(duì)省級(jí)政府“十三五”時(shí)期實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的考核評(píng)估，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后公布。推動(dòng)指導(dǎo)省級(jí)政府全面建立實(shí)施對(duì)市縣級(jí)的目標(biāo)責(zé)任考核，發(fā)揮好考核指揮棒作用。結(jié)合水土保持率研究成果，進(jìn)一步優(yōu)化考核評(píng)估指標(biāo)體系和復(fù)核方法。配合國(guó)家發(fā)改委做好美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估工作。

  五是扎實(shí)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。完善監(jiān)測(cè)技術(shù)路線和方法，完成年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布全國(guó)水土流失面積、強(qiáng)度和重點(diǎn)區(qū)域水土保持狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果。商有關(guān)部門推動(dòng)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程前期審批立項(xiàng)。推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備計(jì)量檢測(cè)工作。

  六是統(tǒng)籌做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)部門上下互聯(lián)互通，加強(qiáng)與相關(guān)部門遙感影像、土地利用等數(shù)據(jù)共享。結(jié)合管理需求，對(duì)水土保持生態(tài)功能、價(jià)值問題開展研究，加快強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂制定工作。高標(biāo)準(zhǔn)抓好國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建。同時(shí)統(tǒng)籌做好淤地壩安全度汛、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)水土保持有關(guān)工作。

  （中國(guó)水利雜志1月21日）