黃河網(wǎng)記者 王靜琳 通訊員 杜亞娟

    1年時間，清理掉10年“積案”、查處8286個違法違規(guī)項目、解決掉1.6萬余個違法違規(guī)問題……2021年10月底，一場席卷黃河流域9?。▍^(qū)）的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動圓滿收官。

    這是黃河流域“史上范圍最廣、力度最大、手段最強”的專項整治行動。在水利部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，黃委和地方各級水行政主管部門擰成一股繩、勁往一處使，以鐵腕手段、雷霆行動，對人為水土流失違法違規(guī)行為進行了一場大排查、大清理。

    從“不整改”到“全整改”，從“管不住”到“管得好”，以此專項整治行動為契機，黃河流域正在書寫最嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管新篇章。

科學(xué)籌劃 高位推動

    “你看，現(xiàn)在黃土高原大部分地區(qū)綠油油的，剩下不綠的地方大多是人類活動區(qū)，這塊黃色區(qū)域是一個沒有采取防護措施的生產(chǎn)建設(shè)項目，遇到暴雨，裸露的土地很可能被沖得一塌糊涂，造成嚴重的水土流失?！睂ｍ椪涡袆訂忧埃S委水保局副局長朱小勇指著一份黃土高原遙感影像告訴記者。

    黃河流域是我國重要的能源基地、重化工基地，資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動頻繁，由此造成的人為水土流失現(xiàn)象頻發(fā)。盡管2011年新《水土保持法》施行以來監(jiān)督管理工作取得了很大成效，但生產(chǎn)建設(shè)項目不依法防治水土流失的問題仍十分突出。據(jù)2019年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，黃河流域人為水土流失面積占到全國的15.1%，水土保持監(jiān)管任務(wù)格外艱巨。

    “人類活動已成為黃河流域水土流失的主要影響因素，強化水土保持監(jiān)督管理勢在必行。”朱小勇說。

    2020年8月，水利部部署啟動專項整治行動，旨在貫徹落實習(xí)近平總書記“治理黃河，重在保護，要在治理”的要求，抓住水土流失防治的“牛鼻子”，以強有力的監(jiān)管措施，化解人為水土流失——這一當前水土流失的最突出問題，讓黃土高原的綠意更廣、更濃、更美。

    然而，從2011年新《水土保持法》施行至今，生產(chǎn)建設(shè)項目已累積十年之久，項目多，問題更多，且基層水保監(jiān)管人員少、工作條件有限、經(jīng)驗不足，用一年時間清理十年“頑疾”，難度何其之大。

    水利部迎難而上，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，在專項整治行動啟動前，做了充分準備，進行了全面部署。

    “這次專項整治行動覆蓋黃河流域9?。▍^(qū)）71市（地、州）450縣（市、區(qū)、旗），有500多個地方水行政主管部門參與。黃委和流域9省（區(qū)）分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推動；水利部組織黃委起草了工作方案、制定了工作手冊、研發(fā)了信息平臺、開展了全覆蓋培訓(xùn)，做到統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標準，上下協(xié)同、系統(tǒng)推進?！敝煨∮陆榻B。

    針對專項整治行動覆蓋地域廣、參與人員多、工作繁雜、政策法規(guī)水平要求高等特點，在梳理眾多法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，黃委面向基層編寫了易于操作的《工作手冊》。該手冊共分5個章節(jié)，第一章介紹了整治范圍和對象，要求重點整治6類違法違規(guī)行為，即：未批先建、未批先變、未實施防治措施、未開展監(jiān)測、未驗先投、未繳納補償費；第二、第三、第四、第五章分別針對“項目核實、排查認定、集中整治、‘回頭看’”4個階段約30個重要環(huán)節(jié)，明確了責(zé)任部門、工作步驟和完成時間。這本手冊就是“行動指南”，教你“全套動作”，指引“監(jiān)管小白”快速上手。

    信息平臺是對專項整治行動實施全流域、多層次、全過程網(wǎng)上統(tǒng)一調(diào)度的“神經(jīng)中樞”，其界面友好、功能強大。一方面，主管部門能通過該平臺，全面了解各級、各階段、各項目工作進展，進行統(tǒng)一管理、全程跟蹤；另一方面，水保監(jiān)管人員可以隨時上報工作進展，而且只需對每個流程選擇“是”或“否”即可，省時省力，提高了工作效率。

    同時，黃委采取“流域統(tǒng)一培訓(xùn)，線上線下結(jié)合，省市縣同步開展”的方式，開展了立體化全覆蓋統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)各級監(jiān)管人員2100多人，詳細解讀工作手冊和信息平臺的使用方法。

直面問題 動真碰硬

    盡管前期準備充分，但專項行動啟動后，仍面臨項目多、問題多，干擾大、執(zhí)法難等重重困難。

    黃委通過全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)和水土保持遙感監(jiān)管成果，獲取了2011年以來相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項目6.1萬個，梳理出3.2萬個已批（應(yīng)批）水保方案項目全部錄入信息平臺，分發(fā)至相關(guān)水行政主管部門逐項清理排查并查漏補缺，查清全流域在建生產(chǎn)建設(shè)項目1.25萬個。

    各級水行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)，采取資料核查、現(xiàn)場調(diào)查、遙感解譯等手段分析研判，認定違法違規(guī)行項目8286項，涉及違法違規(guī)行為16609個，建立了專項整治工作臺賬。

    這層層篩查出的8286個項目，就是這次行動的“靶點”，每一個都是難啃的“硬骨頭”，攻克難度極大。

    朱小勇舉例說，有一個水利部批復(fù)水保方案的機場項目，投產(chǎn)使用3年以上，一直不依法落實水土保持方案，也未開展水土保持設(shè)施驗收。有關(guān)監(jiān)督部門曾多次檢查，印發(fā)意見，要求抓緊整改，但建設(shè)單位以存在各種困難為由不予整改。專項行動啟動后，認定該項目存在多個違法違規(guī)行為。黃委及時印發(fā)責(zé)令限期整改通知書，要求必須在規(guī)定期限內(nèi)完成問題整改，并對建設(shè)單位進行了約談。即使如此，項目整改仍沒有實質(zhì)性進展。黃委根據(jù)情況，及時按規(guī)定將建設(shè)單位納入“重點關(guān)注名單”實施信用懲戒，在黃委官網(wǎng)予以公告，并上報水利部，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺向全社會公開。到了整改期限，整改工作仍未完成，黃委立即協(xié)調(diào)省級水行政主管部門，組織項目所在市水保執(zhí)法部門予以依法處罰，并協(xié)調(diào)河長辦督辦，同時將其違法違規(guī)問題向地方政府通報。一連串的監(jiān)管“組合拳”，形成強大的推動力，建設(shè)單位最終在今年6月底，對久拖不改的問題全部完成了整改。

    “部批大項目整治尚且如此之難，可想而知其他項目的整治，不碰硬、不斗爭、不上手段、不協(xié)同監(jiān)管，很難解決這些多年積累的突出問題?！敝煨∮抡f。

    問到痛處，才能將責(zé)任落到實處。

    在集中整治階段，水利部及時指導(dǎo)、全面推動，水保司領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展現(xiàn)場檢查，研究解決重大問題。黃委和地方各級水行政主管部門采取一系列創(chuàng)新手段，堅持高壓態(tài)勢，全力推進工作。

    一是責(zé)令限期整改。組織流域地方各級水行政主管部門對認定的違法違規(guī)項目全部提出限期整改要求，做到問題明確、任務(wù)明確、時間明確、責(zé)任明確，對違法違規(guī)項目建設(shè)單位劃清依法整改“紅線”。

    二是嚴格責(zé)任追究。黃委率先約談33個違法違規(guī)項目建設(shè)單位，并將3個違法單位列入“重點關(guān)注名單”實施信用懲戒，示范帶動各?。▍^(qū)）強力推動整治。全流域共約談生產(chǎn)建設(shè)單位3038家，通報批評312項，納入重點監(jiān)管名單113項，實施信用懲戒89項，實施掛牌督辦55項。同時，對情節(jié)嚴重的1001個違法違規(guī)項目依法進行了行政處罰。

    三是創(chuàng)新方法破難點。各級水行政主管部門主動爭取當?shù)卣С郑e極開展部門聯(lián)合監(jiān)管，與司法機構(gòu)實行聯(lián)動執(zhí)法，聚焦“釘子項目”，千方百計找到解開“死疙瘩”的“活線頭”。寧夏回族自治區(qū)水利廳約談寧夏公路建設(shè)局，推動全區(qū)交通系統(tǒng)161個違法違規(guī)公路項目全部完成整改。陜西省水利廳對存在嚴重違法違規(guī)行為的5個公路項目實行掛牌督辦。甘肅省白銀區(qū)、正寧縣、合水縣水保監(jiān)管部門對逾期不整改的3家生產(chǎn)建設(shè)單位做出行政處罰決定，并申請法院強制執(zhí)行。山西太原市杏花嶺區(qū)水務(wù)局，協(xié)調(diào)區(qū)檢察院組織召開水土保持專項聽證會，對10家企業(yè)違法違規(guī)事項進行公開聽證，促進整改。

    四是實施精準督導(dǎo)。黃委堅持問題導(dǎo)向，對不同階段整治工作相對滯后的地方，及時采取針對性措施，確保步調(diào)一致、有序推進、不拖后腿。先后組織開展3次現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，分管主任帶隊督導(dǎo)，15個機關(guān)部門和委屬單位全面參與，紀檢部門全程監(jiān)督，共抽查9省（區(qū)）27市（地、州）56縣（市、區(qū)、旗）1017個項目，及時印發(fā)督導(dǎo)通報，針對問題明確整改意見。持續(xù)開展網(wǎng)上督導(dǎo)，共發(fā)布進展通報56條次，對進度滯后的省市縣點名批評6次，對成效明顯的進行表揚，電話督促120次以上，發(fā)布簡報11期。黃委和各?。▍^(qū)）適時召開推進會，再動員、再安排、再部署，逐級傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大。

    五是強化答疑解難。黃委組建1000多人網(wǎng)上工作群，對全流域整治工作實行“扁平化”指導(dǎo)，持續(xù)開展問題答疑，無論問題大小，有問必答、有困必解，累計回答問題1萬多條，確?；鶎尤藛T技術(shù)方面不犯難。加強溝通協(xié)調(diào)，收集基層意見，對50多個“卡脖子”的普遍性政策難題提出解決方案，開展線上統(tǒng)一培訓(xùn)講解，確保違法違規(guī)行為整治沿著合法合規(guī)、合情合理的軌道順利開展，做到依法行政、準確履職、嚴格高效。

經(jīng)得苦累 挑得重擔(dān)

    “這次行動涉及的地域范圍之廣、時間跨度之大、項目數(shù)量之多、查處整改之難，都前所未有，是一場‘急難險重’的硬仗?！?021年10月底，在專項整治行動取得全面勝利之時，黃委副主任、黃委水土保持專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長周海燕深有感觸地說，“剛啟動時，我們的壓力非常大，有的同志甚至擔(dān)心無法按期完成任務(wù)。一年來，黃委組織流域各級水行政主管部門，克服重重困難，排除重重干擾，4個階段30多個重要環(huán)節(jié)，精心組織、統(tǒng)籌調(diào)度、扎實推進，一個問題不放過，不達目的不罷休，打了一場苦仗?！?/span>

    這份“苦”，身處一線的數(shù)千名水保監(jiān)督人員更有切身之感。

    “我們這兒違法違規(guī)項目多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)建設(shè)單位運營處于艱難階段，加之項目錄入定位不準的問題，讓落實這項工作難上加難。執(zhí)法對象不搭理、不讓進門，甚至聲淚俱下哭訴阻礙執(zhí)法都是常事兒。我心里承受很大的壓力，卻從未退縮，總感到完成這項任務(wù)是天職，困難再大，無論如何也要完成。我真是費盡了口舌、絞盡了腦汁，可以說，把心都交給了這項工作?，F(xiàn)在總算完成了，我心里的石頭也落下了，可以略微喘口氣了。”內(nèi)蒙古巴彥淖爾市水保局一位職工在微信上寫道。

    專項整治行動，歷練了流域各級水保監(jiān)督人員“不妥協(xié)、不放棄、敢碰硬、善服務(wù)”的斗爭本領(lǐng)。

    “從最初的項目梳理到最終的違法違規(guī)項目全部整改銷號，一直閃耀著一種堅韌不拔的精神，它體現(xiàn)在鍥而不舍的宣傳和不厭其煩地解釋中；體現(xiàn)在直面問題和直接對接政府的魄力中；體現(xiàn)在不顧路途遙遠一次次的督查、回訪中……”青海省水保職工楊曉珍寫道。

    熬過了堅持的苦，才能收獲成功的甜，一線水保督察人員亦深有體會。

    “我們在實踐、磨礪中總結(jié)了經(jīng)驗，增強了本領(lǐng)，強化了監(jiān)管?，F(xiàn)在專項整治行動的成果正在慢慢發(fā)揮著作用：有單位自覺繳納水土保持補償費；有單位咨詢項目開工前需要做好哪些水土保持工作；也有單位咨詢項目完工后如何做好驗收……從一件件小事中，我感覺到人們開始關(guān)注水保、支持水保。水土保持要預(yù)防為主，人們的水保意識增強了，我們的工作也更好開展、更得心應(yīng)手了?！睏顣哉鋵懙?。

    也有一線水保監(jiān)督人員從專項整治行動中獲得啟發(fā)，拓寬了工作思路。

    “通過這次行動我有3點感受：一是信息化建設(shè)是做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要抓手，要加強信息化建設(shè)。二是水土保持監(jiān)督管理仍然任重道遠，下一步要主動作為、精準施策，堅決杜絕一邊整改、一邊違規(guī)的問題發(fā)生。三要強化在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)的工作理念，從而有效降低立案率，既解決問題，又發(fā)揮警示震懾作用?！眱?nèi)蒙古準格爾旗農(nóng)牧和水務(wù)綜合執(zhí)法局局長段來義說。

    從水保人的心語心聲中，我們看到了責(zé)任與擔(dān)當。在黃委水保局局長王敏看來，這次行動不僅摸清了全流域生產(chǎn)建設(shè)項目的“底數(shù)”，整治了一大批歷史遺留問題，而且鍛煉提升了各級監(jiān)管履職能力，探索了監(jiān)管新途徑新方法，建立了自上而下、全面跟蹤、精準督導(dǎo)的工作模式，提高了地方各級政府和建設(shè)單位對水土保持重要性的認識，維護了水土保持法律尊嚴。

是結(jié)束 亦是新的開始

    專項整治行動以一組完美的數(shù)字收官：清理排查項目3.2萬個，核查認定的8286個違法違規(guī)項目16609個違法違規(guī)問題全部整改銷號，實現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處的既定目標。

    然而，嚴防人為水土流失沒有休止符。周海燕指出，當前和今后一段時間，由生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失問題，依然是影響流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、制約水利高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

    “我們絕不能把專項行動當作‘一陣風(fēng)’，刮過即停，而要不斷鞏固拓展專項整治行動成果，加快建立流域水土保持監(jiān)管長效機制和公眾廣泛參與機制，實施最嚴格的水土保持監(jiān)管?！敝芎Ｑ鄰娬{(diào)。

    一年來，黃委水保局在專項整治行動中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、思考對策，為今后常態(tài)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

    王敏說，從這一年的執(zhí)法實踐來看，違法違規(guī)問題比例偏高；一些地方日常監(jiān)督管理存在“寬松軟”問題；城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目、公路工程、露天非金屬礦等違法違規(guī)問題集中。此外，這次行動也暴露了市縣水保監(jiān)管能力不足、相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠等問題。

    黃委水保局結(jié)合工作實踐，擬定了今后工作的“路線圖”——加強源頭監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；強化措施落實，有效防治建設(shè)過程人為水土流失；實施分類精準監(jiān)管，將擾動面和動用土石方量大、棄土棄渣場多的公路、鐵路、水利樞紐工程等項目作為監(jiān)管重點；嚴格責(zé)任追究和信用懲戒。

    對于如何建立流域跟蹤監(jiān)管長效機制，黃委水保局也給出了答案——鞏固完善專項整治“自下而上”逐級排查與“自上而下”跟蹤督促相結(jié)合的監(jiān)管方式，依托已有信息平臺，對流域生產(chǎn)建設(shè)項目實現(xiàn)全鏈條、全過程、全覆蓋閉環(huán)監(jiān)管；強化上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制，推動流域與區(qū)域之間、地方相關(guān)部門之間形成監(jiān)管合力；加大宣傳力度，加強人員培訓(xùn)，推動交流互鑒。

    十年“頑疾”一朝除，長效監(jiān)管再出發(fā)。黃河流域正堅決按照習(xí)近平總書記“要抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理”的要求，實施最嚴格的水土保持監(jiān)管，為流域高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。