蒲朝勇：2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。部黨組審時度勢、系統(tǒng)謀劃，鮮明提出了推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命、體系構(gòu)造，明確了目標(biāo)任務(wù)和實施路徑。一年來，我們按照部黨組決策部署，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進水土保持各項工作取得積極成效。

  一是強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)謀劃“十四五”思路舉措。深入開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項行動，編制形成《水土保持“十四五”改革發(fā)展實施方案》，明確了新階段水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)和路徑舉措。對表對標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑，細(xì)化實化了水土保持工作措施，建立了任務(wù)清單和責(zé)任清單。

  二是堅持依法嚴(yán)管，切實加大人為水土流失監(jiān)管力度。組織開展全國范圍水土保持遙感監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)項目2.4萬個，較2020年減少37%，監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)。常態(tài)化推進水土保持信用監(jiān)管，各流域機構(gòu)和各地結(jié)合日常監(jiān)管情況將151家單位列為水土保持重點關(guān)注名單。組織完成黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治，集中清理排查違法違規(guī)項目8286個，并督促全面完成問題整改。

  三是突出重點區(qū)域，加快推進水土流失綜合治理。研究明確了全國及重點區(qū)域應(yīng)該治理的水土流失面積和“十四五”治理任務(wù)。以長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)為重點，實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)和病險淤地壩除險加固，啟動實施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程，推動建立侵蝕溝治理專項，積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2021年水土保持中央投資76.93億元，同比增長10%。全面完成新增水土流失治理面積6.2萬km2的年度目標(biāo)任務(wù)。

  四是聚焦管理需求，深化開展水土保持監(jiān)測評價。完成年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，定量掌握并發(fā)布了最新水土流失狀況。針對國家重點關(guān)注區(qū)域，持續(xù)深化開展監(jiān)測成果分析評價。組織開展東北黑土區(qū)耕地侵蝕溝專項調(diào)查，基本摸清了數(shù)量、分布及變化趨勢，為黑土區(qū)保護治理提供支撐。會同市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，建立實施水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理制度。扎實推進國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局前期工作，編制完成可行性研究報告并通過審查。

  五是強化數(shù)字賦能，加快推進智慧水土保持建設(shè)。按照推進智慧水利建設(shè)總體要求，組織編制智慧水土保持建設(shè)工作方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和實施路徑，細(xì)化提出構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場景、建設(shè)智慧水利水土保持分系統(tǒng)、健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則等方面建設(shè)內(nèi)容和步驟安排。堅持急用先行，組織黃委編制完成淤地壩安全度汛管理平臺實施方案，加快推動重要淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。

  六是創(chuàng)新體制機制，不斷夯實水土保持發(fā)展基礎(chǔ)。會同六部門對省級政府“十三五”時期水土保持工作開展考核評估，落實地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)。制定出臺《進一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補的指導(dǎo)意見》，調(diào)動社會力量和群眾積極性。組織流域機構(gòu)對省級監(jiān)管履職情況進行督查，構(gòu)建行業(yè)上下常態(tài)化監(jiān)管機制。扎實推進國家水土保持示范和全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)中宣部組織多家中央媒體集中開展全國水土保持主題采訪和宣傳報道，取得良好輿論反響，水土保持發(fā)展基礎(chǔ)和行業(yè)地位持續(xù)提升。

  蒲朝勇：習(xí)近平總書記高度重視黃河保護治理，多次實地考察，走遍黃河上中下游沿線，親自部署將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，先后主持召開兩次座談會并發(fā)表重要講話，并對水土保持工作提出明確要求。兩年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，堅持在思想和認(rèn)識、任務(wù)和措施、責(zé)任和成效上對表對標(biāo)，確保“十四五”時期取得明顯成效、見到新氣象。

  一是完善政策規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）水土保持率目標(biāo)，制定出臺《推動黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》，組織黃委編制黃河流域水土流失綜合防治專項規(guī)劃。同時，明確了5方面34項重點任務(wù)的工作措施、責(zé)任主體，逐項推進落實。

  二是依法嚴(yán)格監(jiān)管。堅決落實“重在保護”要求，在強化日常監(jiān)管的同時，針對黃河流域資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動頻繁的特點，組織開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動。全面建立了黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管臺賬，集中解決了一批“老大難”問題，依法查處并督促整改了一大批違法違規(guī)行為，避免人為水土流失增量約1.1萬km²。

  三是加大治理力度。堅持“要在治理”，積極協(xié)調(diào)財政部、國家發(fā)展改革委加大資金傾斜力度。以增強水土保持能力為目標(biāo)，以減少入河入庫泥沙為重點，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩和旱作梯田建設(shè)，實施小流域綜合治理、固溝保塬工程，黃河流域水土流失狀況得到持續(xù)改善。

  四是守牢安全底線。針對2021年汛期強降雨和黃河罕見秋汛洪水嚴(yán)峻考驗，黃委和黃土高原七?。ㄗ灾螀^(qū)）各級水保部門上下一心、扛起責(zé)任，全力以赴抓好淤地壩安全度汛各項措施落實，實現(xiàn)了“不垮一壩，不死一人”的目標(biāo)。按照部黨組安排部署，汛后針對淤地壩安全度汛暴露的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查漏補缺，細(xì)化明確了22項具體對策措施。

  蒲朝勇：加強人為水土流失監(jiān)管是水利部門的一項重要法定職責(zé)和社會管理職能。近年，我們采取了一系列舉措，取得明顯效果。2021年重點開展了以下工作。

  一是持續(xù)完善監(jiān)管制度。開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法修訂工作，推動建立生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條全過程監(jiān)管體系。修訂完善水土保持方案審批服務(wù)指南和實施細(xì)則，編制形成事中事后監(jiān)管事項目錄清單和實施清單，突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，進一步提升監(jiān)管制度化、規(guī)范化水平。

  二是持續(xù)提升監(jiān)管能力。以“是否造成水土流失、是否防治水土流失”為核心，進一步深化推進水土保持遙感監(jiān)管。各省份結(jié)合實際加密開展，基本形成了部省兩級解譯下發(fā)、市縣兩級現(xiàn)場核查、流域機構(gòu)抽查復(fù)核的全過程閉環(huán)監(jiān)管模式。探索建立“信用+風(fēng)險”監(jiān)管機制，結(jié)合水土保持信用監(jiān)管情況，在監(jiān)管方式、頻次等方面采取差異化措施。

  三是持續(xù)抓好問題整改。堅持結(jié)果導(dǎo)向，把監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為年度重點任務(wù)，以縣為單位全面建立遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺賬，定期調(diào)度、對賬銷號。組織流域機構(gòu)對問題整改情況隨機抽查，確保整改實效。截至目前，2019年和2020年遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改率分別為93%和88%。

  四是持續(xù)推進責(zé)任落實。組織流域機構(gòu)對省級水行政主管監(jiān)管履職情況進行督查，督促指導(dǎo)省級同步對市縣級開展督查，通過建立常態(tài)化督查機制基本形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，各級監(jiān)管責(zé)任進一步落實。對接國鐵集團、國家管網(wǎng)公司、中石油等中央企業(yè)強化行業(yè)監(jiān)管及項目主體責(zé)任落實。

  蒲朝勇：2022年，水土保持工作將認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院和部黨組決策部署，緊密聚焦推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，以強化體制機制管理為核心，全面抓好水土保持各項目標(biāo)任務(wù)落地落實，為建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)中國美麗提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

  一是堅定不移嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。修訂出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法，制定鐵路、公路等不同行業(yè)水土保持管理制度。深化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面推進水土保持信用監(jiān)管，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。

  二是科學(xué)推進水土流失綜合治理。以長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝治理工程，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)的水土保持生態(tài)產(chǎn)品。

  三是強化水土保持監(jiān)測評價支撐。完成年度動態(tài)監(jiān)測工作，做好成果分析評價、發(fā)布和應(yīng)用。編制印發(fā)新一輪全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃，加快推動國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程立項與實施，發(fā)揮好監(jiān)測對管理的支撐作用。

  四是著力推進智慧水土保持建設(shè)。制定水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，部署開展水土保持?jǐn)?shù)字化場景構(gòu)建，開展水土保持預(yù)報預(yù)警模型研發(fā)，推動全國水土保持信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能和模塊升級改造。建設(shè)淤地壩安全度汛管理平臺，加快推動實現(xiàn)重要淤地壩“四預(yù)”功能。

  五是突出強化體制機制法治管理。研究制定加強新時代水土保持工作的意見，為推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。完成2021年全國水土保持規(guī)劃實施情況評估，抓好水土保持工程建設(shè)以獎代補政策落實，推進全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和國家水土保持示范創(chuàng)建，加快推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的水土保持工作體系。

 六是切實加強作風(fēng)建設(shè)。勇于擔(dān)當(dāng)作為，腳踏實地、真抓實干，確保各項工作落實落細(xì)、取得實效。