2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的第一年。這一年，在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國水利水保系統(tǒng)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，將其轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量，推動(dòng)新階段水土保持工作取得顯著成效。這一年，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，新階段水土保持事業(yè)在多方面實(shí)現(xiàn)重要突破。這一年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢，擔(dān)當(dāng)作為，解決了一批制約水土保持高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞等突出問題，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同高效的“大水?！惫ぷ鞲窬?，為全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生提供了有力支撐。

1.全面推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)取得重要進(jìn)展

水利部召開黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)安排部署，制定出臺(tái)《中共水利部黨組學(xué)習(xí)宣傳貫徹<意見>工作方案》《水利部貫徹落實(shí)<意見>實(shí)施方案》，明確78項(xiàng)具體措施，建立跟蹤落實(shí)機(jī)制，確保節(jié)點(diǎn)任務(wù)如期完成。2月23日召開2023年水土保持工作會(huì)議，李國英部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，對(duì)貫徹落實(shí)《意見》進(jìn)行全面部署。21個(gè)省的黨委、政府制定了貫徹落實(shí)《意見》實(shí)施方案，26個(gè)省建立了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人的水土保持聯(lián)席會(huì)議制度，明確目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建“大水保”工作格局，為推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

2023年水土保持工作會(huì)議

2.國新辦舉行加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作新聞發(fā)布會(huì)

1月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作新聞發(fā)布會(huì)，朱程清副部長(zhǎng)介紹有關(guān)情況，并與水利部總規(guī)劃師吳文慶和國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答記者提問。會(huì)議介紹了新中國成立以來，特別是黨的十八大以來我國水土保持工作成效，解讀了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，并回答了新聞媒體和社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注的水土保持率目標(biāo)、黃河流域水土流失防治、人為水土流失監(jiān)管、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等熱點(diǎn)問題。

國新辦加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作新聞發(fā)布會(huì)

3.首次將全國水土保持目標(biāo)量化分解到縣

在組織系統(tǒng)內(nèi)外眾多科研單位深入研究的基礎(chǔ)上，2月21日，水利部明確了各省（自治區(qū)、直轄市）2025年、2035年水土保持率目標(biāo)。各省對(duì)標(biāo)對(duì)表《意見》確定的2025年、2035年目標(biāo)，按照統(tǒng)一的技術(shù)路線與方法，結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H，將水土保持率目標(biāo)量化分解到市、縣級(jí)行政區(qū)，形成覆蓋全國、省、市、縣四級(jí)的水土保持率目標(biāo)體系。水土保持率納入美麗中國建設(shè)和全國水土保持規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)。各地將水土保持率作為地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲的重要約束指標(biāo)，為加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局奠定了重要基礎(chǔ)。

4.首次啟動(dòng)七大流域（片）水土保持規(guī)劃編制

4月4日，水利部召開流域水土保持規(guī)劃編制工作會(huì)議，朱程清副部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，標(biāo)志著七大流域（片）水土保持規(guī)劃編制正式啟動(dòng)。各流域管理機(jī)構(gòu)立足流域整體，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和新階段高質(zhì)量發(fā)展新要求，科學(xué)編制流域（片）水土保持規(guī)劃，明確流域（片）水土保持目標(biāo)、布局和重點(diǎn)任務(wù)，將形成全國水土保持規(guī)劃全局引領(lǐng)、流域水土保持規(guī)劃統(tǒng)籌指導(dǎo)、省市縣水土保持規(guī)劃具體落實(shí)的水土保持規(guī)劃體系。

5.福建長(zhǎng)汀全國首單水土保持項(xiàng)目碳匯交易成功簽約

12月7日，全國首單水土保持項(xiàng)目碳匯在福建長(zhǎng)汀成功交易，交易10萬噸碳匯當(dāng)量，總金額180萬元，收益全部用于當(dāng)?shù)厮帘３?。這是水土保持領(lǐng)域深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神的具體舉措，在堅(jiān)持兩手發(fā)力，推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展方面具有標(biāo)志和示范意義，對(duì)進(jìn)一步拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推動(dòng)將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，全面提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

全國首單水土保持項(xiàng)目碳匯交易

6.陜西千陽全國首筆坡耕地水土流失綜合治理工程新增產(chǎn)能指標(biāo)成功交易

10月23日，全國首筆坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地及新增產(chǎn)能指標(biāo)交易在陜西省千陽縣順利完成，交易產(chǎn)能指標(biāo)35萬公斤，交易金額1207.5萬元，收益主要用于水土流失綜合治理。這是水土保持領(lǐng)域根據(jù)國家耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)政策，多渠道拓寬水土流失治理投入新路徑的重大突破，為推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

陜西省千陽縣坡耕地水土流失綜合治理工程

7.國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程立項(xiàng)實(shí)施

5月19日，國家發(fā)展改革委批復(fù)國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報(bào)告。7月26日，水利部召開國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程啟動(dòng)會(huì)，朱程清副部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，對(duì)加強(qiáng)工程建設(shè)管理作出安排部署。工程實(shí)施將建成覆蓋全國水土保持三級(jí)區(qū)劃，具備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智能化采集、實(shí)時(shí)傳輸、自動(dòng)入庫和大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同計(jì)算和數(shù)據(jù)綜合分析等功能的國家水土保持監(jiān)測(cè)體系，提升水土保持監(jiān)測(cè)能力和水平。

國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程啟動(dòng)會(huì)

8.首次完成東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查成果并發(fā)布

水利部組織松遼委首次開展東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查范圍為東北黑土區(qū)108.75萬平方公里，涉及內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省區(qū)246個(gè)縣，全面掌握了侵蝕溝數(shù)量、分布、危害及變化等情況，8月28日，水利部發(fā)布東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)調(diào)查成果。專項(xiàng)調(diào)查為加強(qiáng)侵蝕溝治理、保護(hù)黑土地、保障國家糧食安全提供了科學(xué)支撐。

黑龍江省穆棱縣耕地上的侵蝕溝現(xiàn)狀

9.修訂頒布生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法

1月17日，水利部修訂發(fā)布《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部第53號(hào)令），自3月1日起施行。管理辦法結(jié)合新形勢(shì)新要求，對(duì)水土保持方案編報(bào)、審批、實(shí)施、設(shè)施驗(yàn)收及監(jiān)管工作等作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新階段進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理、構(gòu)建全鏈條全過程監(jiān)管體系的重要部門規(guī)章。管理辦法頒布施行以來，水利部先后制定《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理工作有關(guān)銜接事項(xiàng)的通知》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查要點(diǎn)》等配套文件，嚴(yán)格部批水土保持方案審查審批把關(guān)，建立重大項(xiàng)目提前介入機(jī)制，組織各地全面開展水土保持方案質(zhì)量抽查，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任的落實(shí)。2023年，部本級(jí)共審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案74個(gè)，全國共審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案9萬余個(gè)。

新建濰坊至宿遷高速鐵路水土保持方案審查會(huì)

10.成功舉辦首屆全國水土保持治理工職業(yè)競(jìng)賽

9月22—24日，第十屆全國水利行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽——全國水土保持治理工職業(yè)競(jìng)賽決賽在陜西省綏德縣辛店溝水土保持科技示范園成功舉辦。經(jīng)不同層次選拔后，來自流域管理機(jī)構(gòu)、地方水利部門的82名選手參加決賽，前30名的選手獲優(yōu)勝名次，前3名選手授予“全國技術(shù)能手”稱號(hào)，第1名的選手申報(bào)“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?。這是首屆全國水土保持治理工職業(yè)技能競(jìng)賽，層次高、范圍廣、規(guī)模大，取得圓滿成功，充分展現(xiàn)了廣大水土保持工作者愛崗敬業(yè)、苦練技術(shù)的良好精神風(fēng)貌和崇高職業(yè)精神，營造了尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重人才、崇尚技能的濃厚氛圍。

首屆全國水土保持治理工職業(yè)競(jìng)賽全國總決賽上機(jī)操作比賽

首屆全國水土保持治理工職業(yè)競(jìng)賽全國總決賽技能操作比賽

11.農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管有章可依

10月26日，《農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治導(dǎo)則（試行）》正式印發(fā)，該導(dǎo)則以農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，按照可操作、易操作、能落實(shí)的原則，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)“是什么、怎么干、怎么管”作出了具體規(guī)定，填補(bǔ)了人為水土流失監(jiān)管短板和空白，首次將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)納入水土保持遙感監(jiān)管范疇，組織各地認(rèn)定并查處違法違規(guī)活動(dòng)520個(gè)。針對(duì)25度以上陡坡地農(nóng)林開發(fā)水土流失問題，在云南、陜西兩省啟動(dòng)開展遙感監(jiān)管試點(diǎn)，為全面加強(qiáng)禁墾坡度水土保持管理探索了有效路徑。

江西贛州全南縣現(xiàn)場(chǎng)宣講林果開發(fā)要求

12.建立水土保持信用評(píng)價(jià)制度

為貫徹落實(shí)《意見》與中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，在系統(tǒng)總結(jié)水土保持信用監(jiān)管3年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，12月21日，水利部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)的意見》，按照依法依規(guī)、穩(wěn)慎適度、強(qiáng)化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益的原則，對(duì)水土保持信用評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍、程序標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用作出了具體規(guī)定。信用評(píng)價(jià)意見的出臺(tái)，對(duì)于推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，鼓勵(lì)守法誠信，懲戒違法失信，切實(shí)壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)主體以及水土保持施工主體、咨詢服務(wù)主體等有關(guān)各方的水土流失防治責(zé)任具有重要作用。

13.構(gòu)建水土保持空間管控制度體系

圍繞貫徹落實(shí)《意見》和水土保持法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等要求，水利部制定關(guān)于加強(qiáng)水土保持空間管控的意見，印發(fā)水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定技術(shù)指南，以全面提升水土保持功能為導(dǎo)向，以分類分區(qū)精準(zhǔn)實(shí)施差異化保護(hù)治理措施為抓手，全面部署開展國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)，禁止開墾陡坡地范圍等水土保持重點(diǎn)區(qū)域劃定落地工作，推動(dòng)構(gòu)建水土保持空間管控“政策—標(biāo)準(zhǔn)—措施—責(zé)任”一體化工作體系，對(duì)于優(yōu)化完善水土流失綜合防治格局、全面提升水土保持質(zhì)效具有重要基礎(chǔ)性作用。

14.全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全過程監(jiān)管

水利部連續(xù)第五年實(shí)施覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，省級(jí)水利部門同步加密開展2-3次，通過遙感解譯和現(xiàn)場(chǎng)核查，依法認(rèn)定查處違法違規(guī)項(xiàng)目1.33萬個(gè)，立案查處960起，建立問題臺(tái)賬，強(qiáng)化閉環(huán)管理，歷史問題全面整改銷號(hào)。水利部聯(lián)合國鐵集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，各省份通過聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查等多種方式，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)同監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。大力推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法與檢查公益訴訟協(xié)作等機(jī)制落實(shí)，黃委、內(nèi)蒙古、湖南等地將一批重大違法違規(guī)行為移交檢察院提起公益訴訟，云南、浙江等地依法追究生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（活動(dòng)）違法主體的水土保持生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、嚴(yán)格查處水土保持違法行為的高壓態(tài)勢(shì)正在形成。

某白灰廠項(xiàng)目遙感影像圖

全國遙感監(jiān)管工作進(jìn)展圖

15.大力推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效

2月8日，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確目標(biāo)任務(wù)和支持政策等。7月18日修訂頒布《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，完善建設(shè)布局、措施體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。安排中央財(cái)政水利發(fā)展資金49億元，實(shí)施小流域綜合治理面積1.22萬平方公里，支持14個(gè)省28個(gè)縣（區(qū)）示范建設(shè)小流域綜合治理提質(zhì)增效項(xiàng)目28個(gè)。各地結(jié)合實(shí)施小流域綜合治理，因地制宜打造山青、水凈、村美、民富的生態(tài)清潔小流域505條。

16.首次開展復(fù)蘇河湖生態(tài)改善情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

聚焦斷流河道和萎縮干涸湖泊修復(fù)、河湖生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)任務(wù)，首次開展白洋淀、石羊河、臺(tái)特瑪湖等生態(tài)脆弱河湖復(fù)蘇后的水土保持及生態(tài)改善情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，掌握了實(shí)施河湖復(fù)蘇后在改善植被狀況、遏制水土流失、修復(fù)河湖生態(tài)等方面的成效，為科學(xué)評(píng)價(jià)與實(shí)施河湖生態(tài)復(fù)蘇提供了支撐。

17.東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和丹江口庫區(qū)水土流失治理項(xiàng)目納入新增國債支持范圍

為加強(qiáng)黑土地保護(hù)和丹江口庫區(qū)水土流失綜合治理，保障國家糧食安全和丹江口水庫水質(zhì)安全，東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和丹江口庫區(qū)水土流失治理工程納入新增國債支持范圍，中央資金安排侵蝕溝治理98.3億元，丹江口庫區(qū)水土流失治理22億元，中央支持力度空前。項(xiàng)目實(shí)施后將進(jìn)一步加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理步伐，助力提高區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，發(fā)揮水土保持在耕地保護(hù)與面源污染防治等方面的重要作用。

湖北十堰丹江口庫區(qū)水土保持治理新貌