9月4日，安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣成功交易了全國首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標(biāo)。滁州市瑯琊區(qū)人民政府作為指標(biāo)受讓方，以207.96萬元的價(jià)格購買了滁州市定遠(yuǎn)縣通過坡耕地水土流失治理新增的16.28畝耕地指標(biāo)。

這個(gè)“全國首單”，治理了水土流失，新增了耕地指標(biāo)，深化了“兩山”轉(zhuǎn)化，推進(jìn)了“兩手發(fā)力”，實(shí)現(xiàn)了多維度的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

改革緣起：探索水土保持投入新路徑

地處江淮分水嶺丘陵地區(qū)的安徽省滁州市，坡耕地水土流失治理任務(wù)重，資金投入需求大。

錢從哪來？

“過去水土保持工程主要依靠財(cái)政投入，沒有充分發(fā)揮出財(cái)政資金的帶動(dòng)作用。特別是坡耕地水土流失治理等項(xiàng)目，治理成效沒有進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化，引入市場機(jī)制還存在短板?！卑不帐〕菔兴志珠L張勇說，滁州一直在探索如何能將坡耕地水土流失綜合治理后新增的耕地釋放出更大價(jià)值。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》中明確提出，對(duì)淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡?！斑@份文件為我們的改革創(chuàng)新提供了‘指南針’，讓我們吃下了‘定心丸’?！睆堄抡f。

圍繞深化“兩山”理念，探索水土保持“兩手發(fā)力”，安徽省水利廳聯(lián)合省自然資源廳，因地制宜探索既治理水土流失又增加耕地資源，還能拓寬坡耕地治理投入渠道的治水新模式。安徽將滁州作為試點(diǎn)，探索改革新路徑。

試點(diǎn)先行：新增指標(biāo)納入耕地占補(bǔ)平衡

滁州市定遠(yuǎn)縣是安徽省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，也是國家水土保持示范縣，水土保持率為93.53%。同時(shí)，定遠(yuǎn)是全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣、全國商品糧生產(chǎn)基地，保護(hù)耕地紅線任務(wù)艱巨。改革基礎(chǔ)好、改革動(dòng)力足，定遠(yuǎn)成為滁州市試點(diǎn)項(xiàng)目的首選之地。

2023年8月，定遠(yuǎn)縣岱山項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程開工。歷時(shí)80天，項(xiàng)目對(duì)504畝坡耕地和部分荒坡地進(jìn)行坡耕地綜合治理，原本破碎凌亂的坡耕地變成一塊塊整齊的水平梯田，雜亂貧瘠的荒地變?yōu)榫G油油的農(nóng)田，廢棄的采礦宕口也重新披上了綠裝。

“新增耕地納入占補(bǔ)平衡并不容易，國家實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序?！背菔凶匀毁Y源局耕地保護(hù)科科長張恩濤介紹，補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)參照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求坡度在15度以下、種植作物出土長苗并長勢(shì)良好等，經(jīng)過嚴(yán)格審核認(rèn)定方可入庫交易。

經(jīng)自然資源部門認(rèn)定，試點(diǎn)項(xiàng)目凈新增耕地16.28畝，經(jīng)滁州市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收完成入庫，并在滁州市公共資源交易中心掛牌交易。滁州市瑯琊區(qū)人民政府購買了這些指標(biāo)，用于建設(shè)用地的耕地占補(bǔ)平衡。

成效收益：價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)多方共贏

交易數(shù)字的背后，“全國首單”探索出的多維價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)模式，吸引業(yè)界廣泛關(guān)注。

看保障糧食安全。通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)坡耕地的耕地質(zhì)量平均等級(jí)提高1.0等，達(dá)到9.5等，新增糧食產(chǎn)能3.5萬公斤。張恩濤表示，自然資源部門非常支持這次“試水”，項(xiàng)目提高了糧食產(chǎn)量，保障了耕地紅線，拓寬了補(bǔ)充耕地來源。

看推進(jìn)“兩手發(fā)力”。根據(jù)定遠(yuǎn)縣制定的相關(guān)辦法，此次交易收益中，70%將用于水土流失綜合治理項(xiàng)目，30%獎(jiǎng)補(bǔ)給項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于耕地保護(hù)及實(shí)施維護(hù)，拓寬了坡耕地治理資金投入新路徑。

看水保提質(zhì)增效?！斑@個(gè)項(xiàng)目改變財(cái)政投入‘撒胡椒面’的做法，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的示范工程為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政資金的引領(lǐng)性。”張勇說，另外，圍繞這個(gè)項(xiàng)目，水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門密切溝通協(xié)作，更突出整體性、系統(tǒng)性，極大提高了坡耕地水土流失治理的成效。

定遠(yuǎn)縣水利局局長孫義松表示，此次交易實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，一是從“項(xiàng)目找地”向“地找項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變，二是從“有項(xiàng)目建”向“有資金管”的轉(zhuǎn)變，三是從“有地種”向“種得好”的轉(zhuǎn)變，探索出“修梯田、提效能、促增收、興產(chǎn)業(yè)”的“定遠(yuǎn)模式”。

小切口破題，大縱深推進(jìn)。安徽省水利廳水土保持處副處長陶春姐介紹，安徽將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省推廣“定遠(yuǎn)模式”，推動(dòng)多點(diǎn)開花、由點(diǎn)及面，以改革創(chuàng)新推動(dòng)水土保持體制機(jī)制不斷完善。

（作者：遲誠   中國水利報(bào) 2024年9月10日）