9月4日，安徽省滁州市定遠縣成功交易了全國首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標。滁州市瑯琊區(qū)人民政府作為指標受讓方，以207.96萬元的價格購買了滁州市定遠縣通過坡耕地水土流失治理新增的16.28畝耕地指標。

這個“全國首單”，治理了水土流失，新增了耕地指標，深化了“兩山”轉(zhuǎn)化，推進了“兩手發(fā)力”，實現(xiàn)了多維度的價值轉(zhuǎn)化。

改革緣起：探索水土保持投入新路徑

地處江淮分水嶺丘陵地區(qū)的安徽省滁州市，坡耕地水土流失治理任務重，資金投入需求大。

錢從哪來？

“過去水土保持工程主要依靠財政投入，沒有充分發(fā)揮出財政資金的帶動作用。特別是坡耕地水土流失治理等項目，治理成效沒有進行價值轉(zhuǎn)化，引入市場機制還存在短板?！卑不帐〕菔兴志珠L張勇說，滁州一直在探索如何能將坡耕地水土流失綜合治理后新增的耕地釋放出更大價值。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強新時代水土保持工作的意見》中明確提出，對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡?！斑@份文件為我們的改革創(chuàng)新提供了‘指南針’，讓我們吃下了‘定心丸’。”張勇說。

圍繞深化“兩山”理念，探索水土保持“兩手發(fā)力”，安徽省水利廳聯(lián)合省自然資源廳，因地制宜探索既治理水土流失又增加耕地資源，還能拓寬坡耕地治理投入渠道的治水新模式。安徽將滁州作為試點，探索改革新路徑。

試點先行：新增指標納入耕地占補平衡

滁州市定遠縣是安徽省水土流失重點預防區(qū)，也是國家水土保持示范縣，水土保持率為93.53%。同時，定遠是全國糧食生產(chǎn)百強縣、全國商品糧生產(chǎn)基地，保護耕地紅線任務艱巨。改革基礎好、改革動力足，定遠成為滁州市試點項目的首選之地。

2023年8月，定遠縣岱山項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程開工。歷時80天，項目對504畝坡耕地和部分荒坡地進行坡耕地綜合治理，原本破碎凌亂的坡耕地變成一塊塊整齊的水平梯田，雜亂貧瘠的荒地變?yōu)榫G油油的農(nóng)田，廢棄的采礦宕口也重新披上了綠裝。

“新增耕地納入占補平衡并不容易，國家實行嚴格的標準和程序?！背菔凶匀毁Y源局耕地保護科科長張恩濤介紹，補充耕地標準參照高標準農(nóng)田標準建設，要求坡度在15度以下、種植作物出土長苗并長勢良好等，經(jīng)過嚴格審核認定方可入庫交易。

經(jīng)自然資源部門認定，試點項目凈新增耕地16.28畝，經(jīng)滁州市自然資源和規(guī)劃局驗收完成入庫，并在滁州市公共資源交易中心掛牌交易。滁州市瑯琊區(qū)人民政府購買了這些指標，用于建設用地的耕地占補平衡。

成效收益：價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)多方共贏

交易數(shù)字的背后，“全國首單”探索出的多維價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)模式，吸引業(yè)界廣泛關注。

看保障糧食安全。通過項目實施，項目區(qū)坡耕地的耕地質(zhì)量平均等級提高1.0等，達到9.5等，新增糧食產(chǎn)能3.5萬公斤。張恩濤表示，自然資源部門非常支持這次“試水”，項目提高了糧食產(chǎn)量，保障了耕地紅線，拓寬了補充耕地來源。

看推進“兩手發(fā)力”。根據(jù)定遠縣制定的相關辦法，此次交易收益中，70%將用于水土流失綜合治理項目，30%獎補給項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于耕地保護及實施維護，拓寬了坡耕地治理資金投入新路徑。

看水保提質(zhì)增效。“這個項目改變財政投入‘撒胡椒面’的做法，以建設高標準、高質(zhì)量的示范工程為目標，突出重點，強化財政資金的引領性?！睆堄抡f，另外，圍繞這個項目，水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門密切溝通協(xié)作，更突出整體性、系統(tǒng)性，極大提高了坡耕地水土流失治理的成效。

定遠縣水利局局長孫義松表示，此次交易實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，一是從“項目找地”向“地找項目”的轉(zhuǎn)變，二是從“有項目建”向“有資金管”的轉(zhuǎn)變，三是從“有地種”向“種得好”的轉(zhuǎn)變，探索出“修梯田、提效能、促增收、興產(chǎn)業(yè)”的“定遠模式”。

小切口破題，大縱深推進。安徽省水利廳水土保持處副處長陶春姐介紹，安徽將在總結試點經(jīng)驗的基礎上，在全省推廣“定遠模式”，推動多點開花、由點及面，以改革創(chuàng)新推動水土保持體制機制不斷完善。

（作者：遲誠   中國水利報 2024年9月10日）