1998年，水利部沙棘開發(fā)管理中心組織實施了“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”，生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，因地制宜，實踐出沙棘資源建設與產(chǎn)業(yè)相結合和改善生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民增收的雙贏發(fā)展模式。在項目建設初期，沙棘中心探索實施了“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的生態(tài)項目建設運行機制，將生態(tài)環(huán)境治理、資源建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收緊密結合，發(fā)揮了很好的作用。2005年以來，農(nóng)民沙棘協(xié)會（以下簡稱“農(nóng)協(xié)”）在榆林、伊旗、達旗、東勝、準旗等地相繼興起，又形成了一個“政府+農(nóng)協(xié)+企業(yè)+農(nóng)戶”的新機制，各方責任明確，認真負責，為項目順利實施提供了保障。

    農(nóng)民沙棘協(xié)會成立之后，水土保持工作直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，建立了公開透明的群眾參與機制，充分尊重人民群眾的意愿，保障群眾的知情權、建議權、參與權，有利于調(diào)動社會力量和廣大人民群眾治理水土流失的積極性。鑒于此，水利部沙棘中心在實施“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”過程中，也全面與項目區(qū)各旗（縣）沙棘農(nóng)民協(xié)會合作，參與項目的實施；并且促進高原圣果沙棘制品有限公司等沙棘龍頭企業(yè)與沙棘農(nóng)民協(xié)會的合作，提高了農(nóng)民種植沙棘，保護沙棘的積極性?，F(xiàn)在合作的農(nóng)民協(xié)會有榆林沙棘協(xié)會、伊旗農(nóng)民沙棘協(xié)會、達旗農(nóng)民沙棘協(xié)會、東勝農(nóng)民沙棘協(xié)會、準旗農(nóng)民沙棘協(xié)會等，協(xié)會會員一般在100至500人之間。沙棘中心采用合同方式把種植任務分配給各農(nóng)民沙棘協(xié)會，農(nóng)民沙棘協(xié)會與農(nóng)戶直接簽訂種植與管護合同，中心驗收后登榜公布，然后給予兌現(xiàn)；在與企業(yè)的合作中，農(nóng)民沙棘協(xié)會代表農(nóng)民簽訂采果、采葉合同，維護了農(nóng)民的利益，同時由于協(xié)會能組織大量的農(nóng)民參與采摘，減少了企業(yè)收購原料的中間環(huán)節(jié)，提高了效率。這樣形成了“政府+農(nóng)民協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”更高效的生態(tài)項目建設運行機制。

    政府為投資主體，水利部沙棘開發(fā)管理中心是該項目的責任主體，負責項目的全面管理，確保運行機制的順利通暢。項目的科研、監(jiān)測等工作由中心直接負責，按照國家有關規(guī)定進行管理；苗木實行招投標；監(jiān)理和勘測設計任務由項目區(qū)各旗（縣）水保部門負責；種植任務通過合同任務落實到各農(nóng)民協(xié)會。為保證資金的安全管理，在給農(nóng)民兌現(xiàn)方式上實行存折管理；在項目區(qū)銀行設有專門賬戶，驗收結束給每一個種植戶辦理存折，以保證費用安全及時分發(fā)到農(nóng)民手中；在種植地管理上，各農(nóng)民沙棘協(xié)會先自查驗收，中心組織驗收組后抽查驗收的方式，來核實自查驗收結果的準確性；如果自查驗收結果可靠，則給予兌現(xiàn)，否則，重新進行自查驗收；并且把自查結果的準確率與技術人員以及監(jiān)理人員的獎勵掛鉤以保證兌現(xiàn)的結果；通過這種管理方式，中心就可掌握每一個小班沙棘的生長情況和每一個農(nóng)戶的種植情況。種植后，通過“誰種植、誰所有、誰管護、誰受益”的原則落實到農(nóng)戶。

    各個農(nóng)民沙棘協(xié)會負責項目的種植任務。協(xié)會根據(jù)項目的年度種植計劃，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村政府，落實種植地；聘用和管理技術人員，給予農(nóng)民種植沙棘的技術支持；組織勞力，完成沙棘種植工作；落實沙棘的管護工作；配合項目的驗收工作；給農(nóng)民兌現(xiàn)種植費和管護費等等。近幾年，農(nóng)民沙棘協(xié)會在本項目的實施中發(fā)揮了巨大的作用。由于項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，勞動力價格上漲很快，給項目實施造成了困難，通過農(nóng)民沙棘協(xié)會，有效地組織當?shù)氐膵D女和老人來參與了沙棘的種植，保證了項目的實施。農(nóng)民沙棘協(xié)會還根據(jù)驗收結果來對協(xié)會成員進行約束，提高了種植質(zhì)量和管護效果。

    在沙棘中心的協(xié)調(diào)下，沙棘龍頭企業(yè)高原圣果公司通過沙棘協(xié)會簽訂沙棘果葉的采購合同。農(nóng)民沙棘協(xié)會根據(jù)公司的需要組織種植戶采果、采葉。沙棘龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)拉動每年從農(nóng)民手中收果收葉，極大的調(diào)動了農(nóng)民種植與管護的積極性，使得項目的根基深深地扎在群眾之中，有力地保證了項目的成功建設。

    截止目前項目區(qū)種植