今年是習(xí)近平總書記對(duì)長汀水土流失治理作出重要批示10周年——

水土保持：進(jìn)則全勝不進(jìn)則退

全國政協(xié)常委，水利部副部長 陸桂華

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。嚴(yán)重的水土流失不僅加劇江河湖庫泥沙淤積，威脅防洪安全，還導(dǎo)致土地退化、耕地減少，影響糧食安全、生態(tài)安全。進(jìn)入新時(shí)代，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)和美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

2012年1月8日，時(shí)任中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在中央七部委聯(lián)合調(diào)研組報(bào)告上批示，“長汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長汀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國水土流失治理工作”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記幾乎每次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要論述時(shí)都要談及水土保持。

今年是習(xí)近平總書記對(duì)長汀水土流失治理作出重要批示10周年。10年來，長汀人民久久為功、堅(jiān)持不懈，水土流失面積從1985年的146.2萬畝下降到2020年的31.52萬畝，水土流失率下降到6.78%，自然生態(tài)得到歷史性改善，人民生活發(fā)生了翻天覆地變化。“長汀經(jīng)驗(yàn)”入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)修復(fù)典型案例，向全球推廣。

長汀取得的成績是我國防治水土流失工作的一個(gè)縮影。經(jīng)過不懈努力，我國水土流失嚴(yán)重的狀況得到了總體改善，持續(xù)呈現(xiàn)出水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”的趨勢(shì)。

根據(jù)水利部監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國水土流失面積已由上世紀(jì)80年代高峰期的367萬平方公里減少到2021年的267萬平方公里，水土流失面積占國土面積的比例由38.48%下降到27.86%、減少了10個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，強(qiáng)度明顯下降，輕中度水土流失已占8成以上。

我國水土流失嚴(yán)重的狀況雖得到總體改善，但局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況還沒有根本性轉(zhuǎn)變，與建設(shè)美麗中國的要求還不適應(yīng)。黃土高原仍是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，溝道重力侵蝕問題依然突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)；長江上游還有1.87億畝坡耕地、東北黑土區(qū)耕地中還有45萬條侵蝕溝亟須治理，大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的人為水土流失壓力依然突出。

新發(fā)展階段，各級(jí)政府和中央有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。

一是堅(jiān)定不移把預(yù)防人為水土流失擺在首位。要堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資源、防治水土流失。嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案制度，強(qiáng)化跟蹤檢查和自主驗(yàn)收核查，狠抓問題整改，健全全鏈條全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，對(duì)人為水土流失實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

二是聚焦復(fù)蘇河湖生態(tài)推進(jìn)水土流失綜合治理。要堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以建設(shè)生態(tài)清潔小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，因地制宜實(shí)施小流域綜合治理。突出抓好黃河中游多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩和旱作梯田建設(shè)。中央和地方要加大投資力度，加快推進(jìn)長江上中游坡耕地綜合治理和東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，著力提升治理質(zhì)量和效益。

三是切實(shí)加強(qiáng)淤地壩安全度汛管理。要在完成淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查基礎(chǔ)上，加快完成受損淤地壩修復(fù)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)老舊淤地壩提升改造。制定淤地壩登記銷號(hào)管理辦法，明確退出管理名錄的程序與要求。強(qiáng)化淤地壩安全度汛監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”的責(zé)任。加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重要淤地壩“四預(yù)”功能，提升淤地壩安全度汛管理水平。

四是不斷強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)支撐。要持續(xù)開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深化成果分析評(píng)價(jià)、發(fā)布和應(yīng)用。編制印發(fā)新一期全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，推動(dòng)國家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程加快立項(xiàng)實(shí)施。落實(shí)好監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度，提升監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量。

五是著力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，制定水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，開展水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景構(gòu)建，加快開展土壤侵蝕模型、淤地壩預(yù)警模型研發(fā)，推動(dòng)全國水土保持信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能和模塊升級(jí)改造，努力實(shí)現(xiàn)智慧水保建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與成效。

六是持續(xù)強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。要加快推動(dòng)形成黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的水土保持工作體系。落實(shí)好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，深入推進(jìn)“放管服”改革。建立健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、司法的銜接，加強(qiáng)普法宣傳，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，提升全社會(huì)法治意識(shí)。

來源：《人民政協(xié)報(bào)》（2022年07月07日05版）