2022年，水土保持工作深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，認真落實全國水利工作會議精神和新階段水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實施路徑”部署，堅持綠色發(fā)展，依法依規(guī)嚴格人為水土流失監(jiān)管；圍繞重大國家戰(zhàn)略，科學推進水土流失綜合治理；聚焦數(shù)字賦能，扎實推進智慧水土保持建設(shè)，攻堅克難、砥礪奮進，取得積極進展。日前，水利部水土保持司司長蒲朝勇接受《中國水利》記者專訪。

中國水利：請談?wù)?022年水土保持主要工作及成效。

蒲朝勇：2022年，水土保持工作認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和部黨組工作安排，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，依法依規(guī)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目水土保持方案審批，多措并舉加快水土保持重點工程建設(shè)進度，全力以赴確保淤地壩安全度汛；聚焦重大國家戰(zhàn)略，著力推進長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，治理水土流失面積1.31萬km2。加強組織協(xié)調(diào)，落實地方政府和有關(guān)部門責任，調(diào)動社會資本積極性，全國治理水土流失面積6.3萬km2。

一是加強政策支持，全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。認真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，圍繞國家水網(wǎng)、交通強國等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將水土保持方案技術(shù)審查、審批時間分別壓縮到15個和7個工作日，建立方案審批周調(diào)度機制，部本級共審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目水土保持方案73個，保障項目開工建設(shè)。配合財政部出臺水土保持補償費緩繳政策，支持保市場主體保就業(yè)。

二是多措并舉，加快水土保持重點工程建設(shè)進度。建立周調(diào)度、月（半月）會商工作機制，加強項目臺賬管理和全鏈條責任傳導，通過監(jiān)督檢查、現(xiàn)場督導等措施，組織地方水利部門加快項目前期工作，搶抓施工黃金期，水土保持重點工程年度投資計劃完成率達到96.3%，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出積極貢獻。

三是精心組織，確保淤地壩安全度汛。2022年黃土高原淤地壩安全度汛面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們強化底線思維，組織黃委和有關(guān)省份全力以赴確保淤地壩安全度汛。年初對淤地壩安全度汛作出全面部署，完成16788座大中型淤地壩風險隱患排查，夯實“三個責任人”責任。汛前組織開展安全隱患排查處置和應(yīng)急避險演練。汛期針對每一次強降雨過程開展預報預警，及時發(fā)布預警信息28期5.2萬壩次。派出26個工作組指導地方防汛工作，組織黃委暗訪抽查400余壩次，建立問題臺賬，限期整改銷號。初步建成支撐“四預”功能的淤地壩管理信息系統(tǒng)，納入黃委和水利部防汛抗旱指揮系統(tǒng)運行。黃土高原淤地壩實現(xiàn)“不死一人”安全度汛目標，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是加大東北黑土區(qū)侵蝕溝治理力度，保障國家糧食安全。圍繞落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黑土地保護法要求，安排東北黑土區(qū)侵蝕溝治理中央資金6.2億元，比2021年增加76%，治理侵蝕溝2067條，保護耕地面積近50萬畝（3.33萬hm2），全年可增加糧食產(chǎn)量1000萬kg。黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等省份落實省級財政和地方政府一般性債券19.8億元，治理侵蝕溝9143條。開展東北黑土區(qū)侵蝕溝專項調(diào)查，為保障國家糧食安全提供了依據(jù)。

五是著力推進黃土高原水土流失綜合治理，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。以多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)為重點，安排沿黃九省區(qū)中央資金55.6億元，實施水土保持重點工程，治理水土流失面積5400多km2，建設(shè)淤地壩和攔沙壩790座，除險加固病險淤地壩622座，改造坡耕地83萬畝（5.53萬hm2）。印發(fā)《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法》和《老舊淤地壩提升改造技術(shù)指南》。

六是創(chuàng)新引領(lǐng)，強化體制機制法治管理。健全人為水土流失監(jiān)管體系，連續(xù)第四年組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，依法認定查處違法違規(guī)項目1.4萬個。進一步強化流域管理機構(gòu)水土保持管理職責，啟動編制七大江河流域水土保持規(guī)劃。完成省級人民政府2021年度全國水土保持規(guī)劃實施情況評估，評估結(jié)果報國務(wù)院。制定加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導意見，打造生態(tài)清潔小流域496個。組織國家水土保持示范創(chuàng)建和水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。經(jīng)中央批準，對150個水土保持先進集體和299名先進個人進行表彰，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

中國水利：請您介紹2022年在依法嚴格監(jiān)管人為水土流失方面有哪些突破。

蒲朝勇：加強人為水土流失監(jiān)管是水利部門的一項重要法定職責和社會管理職能。2022年，我們圍繞依法嚴格監(jiān)管人為水土流失做了一系列工作，取得了較好成效。

一是構(gòu)建全鏈條全流程監(jiān)管體系。修訂出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法（水利部令第5號），推動將水土保持信用評價納入《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進新發(fā)展格局的意見》，聯(lián)合國鐵集團印發(fā)《關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目水土保持工作的通知》，構(gòu)建水土保持全鏈條全過程監(jiān)管體系。

二是規(guī)范加強水土保持方案管理。強化水土保持方案源頭把關(guān)作用，突出方案質(zhì)量管理。制定生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批行政許可清單，編制完成行政許可實施規(guī)范，推動水土保持方案同要素管理、同標準辦理。隨機抽查4756個地方審批的水土保持方案的質(zhì)量，對共性問題明確針對性措施。

三是深化開展全覆蓋遙感監(jiān)管。開展覆蓋全國的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認定查處違法違規(guī)項目1.4萬個，建立問題臺賬，督促整改銷號。同時，加大力度推動2019年以來整改問題清零，提升監(jiān)管效能。

四是強化監(jiān)管及行業(yè)主管部門責任落實。組織流域管理機構(gòu)對省級水行政主管部門監(jiān)管履職情況進行督查，督促指導省級同步對市縣級開展督查。對接國鐵集團、國家管網(wǎng)公司、中石油等央企，強化行業(yè)監(jiān)管及項目主體責任落實。

中國水利：智慧水保對水土保持精準化決策和智慧化管理具有重要意義。請問2022年智慧水土保持建設(shè)取得了哪些新進展?

蒲朝勇：按照智慧水利建設(shè)總要求，圍繞水土保持業(yè)務(wù)需求，制定《“十四五”時期智慧水土保持建設(shè)工作方案》，狠抓任務(wù)落實，取得新進展。

一是建立水土保持數(shù)據(jù)標準及管理規(guī)則。印發(fā)水土保持數(shù)據(jù)標準及規(guī)則，明確了水土保持7類82項數(shù)據(jù)內(nèi)容、來源、標準、錄入要求，以及數(shù)據(jù)填報提交、更新審核、傳輸共享、維護使用等全過程管理要求，推進構(gòu)建水土保持數(shù)字化場景。

二是加快推進全國土壤侵蝕模型研發(fā)。組建了系統(tǒng)內(nèi)外15家科研單位參加的研發(fā)團隊，推進全國土壤侵蝕“1+7”模型體系研發(fā)任務(wù)。全國水土流失動態(tài)監(jiān)測優(yōu)化模型1.0版上線運行，淤地壩安全度汛“四預”模型在4座試點壩運用，其他模型基本完成模型框架構(gòu)建。

三是完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)。開展全國水土保持信息管理系統(tǒng)模塊升級改造，基本實現(xiàn)監(jiān)督管理和綜合治理模塊全流程全鏈條數(shù)據(jù)閉環(huán)管理。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案行政許可和水土保持重點工程項目信息化管理應(yīng)用。

四是持續(xù)深化水土流失動態(tài)監(jiān)測。連續(xù)五年開展國土面積全覆蓋水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全國各級行政區(qū)、大江大河流域以及重點區(qū)域的水土流失狀況和動態(tài)變化情況。監(jiān)測成果全面應(yīng)用于政府目標責任評估考核等工作，為國家生態(tài)文明建設(shè)宏觀決策和相關(guān)規(guī)劃編制等提供了重要支撐。

中國水利：請談?wù)?023年水土保持工作的思路和重點。

蒲朝勇：2023年，水土保持工作將深入學習貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。圍繞落實黨中央、國務(wù)院決策部署和法律法規(guī)要求，著力推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

一是加快建立水土保持目標責任考核體系。推動建立對地方各級政府水土保持目標責任考核制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和干部綜合考核評價、責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。建立水土保持部門協(xié)調(diào)機制，壓實地方各級政府水土流失防治責任和相關(guān)部門職責。

二是強化生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。全覆蓋常態(tài)化開展遙感監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、精準判別、嚴格查處違法違規(guī)行為。加大黃河保護法、黑土地保護法執(zhí)法力度，推進水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。健全信用分級分類監(jiān)管和激勵懲戒機制，強化事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管。

三是持續(xù)推進水土流失綜合治理。繼續(xù)在長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┧帘３种攸c工程，大力推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，全國新增水土流失治理面積不少于6.2萬km2。

四是大力推進智慧水土保持建設(shè)。加快構(gòu)建行業(yè)上下協(xié)同、信息共享的水土保持數(shù)字化場景，推進智慧水利水土保持分系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加快土壤侵蝕模型研發(fā)與應(yīng)用驗證。力爭啟動實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程。

五是強化淤地壩安全管理。落實部黨組淤地壩“管住增量，改造存量”“管到每一座壩”的總體要求，完善淤地壩建設(shè)、管護、安全管理制度與標準，加強新建淤地壩質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開展淤地壩登記銷號、小型淤地壩調(diào)查、淤地壩淤積專項調(diào)查。實施新一期病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。

六是強化體制機制法治管理。強化流域管理機構(gòu)履職能力與作用發(fā)揮，組織編制七大江河流域（片）水土保持規(guī)劃，開展水土保持重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查。抓好國家水土保持示范創(chuàng)建和全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展。