2022年，水土保持工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水利工作會(huì)議精神和新階段水利高質(zhì)量發(fā)展“六條實(shí)施路徑”部署，堅(jiān)持綠色發(fā)展，依法依規(guī)嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管；圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理；聚焦數(shù)字賦能，扎實(shí)推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，取得積極進(jìn)展。日前，水利部水土保持司司長(zhǎng)蒲朝勇接受《中國(guó)水利》記者專(zhuān)訪(fǎng)。

中國(guó)水利：請(qǐng)談?wù)?022年水土保持主要工作及成效。

蒲朝勇：2022年，水土保持工作認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和部黨組工作安排，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，依法依規(guī)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目水土保持方案審批，多措并舉加快水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，全力以赴確保淤地壩安全度汛；聚焦重大國(guó)家戰(zhàn)略，著力推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，治理水土流失面積1.31萬(wàn)km2。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)地方政府和有關(guān)部門(mén)責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，全國(guó)治理水土流失面積6.3萬(wàn)km2。

一是加強(qiáng)政策支持，全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，圍繞國(guó)家水網(wǎng)、交通強(qiáng)國(guó)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將水土保持方案技術(shù)審查、審批時(shí)間分別壓縮到15個(gè)和7個(gè)工作日，建立方案審批周調(diào)度機(jī)制，部本級(jí)共審批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案73個(gè)，保障項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。配合財(cái)政部出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)緩繳政策，支持保市場(chǎng)主體保就業(yè)。

二是多措并舉，加快水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。建立周調(diào)度、月（半月）會(huì)商工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目臺(tái)賬管理和全鏈條責(zé)任傳導(dǎo)，通過(guò)監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等措施，組織地方水利部門(mén)加快項(xiàng)目前期工作，搶抓施工黃金期，水土保持重點(diǎn)工程年度投資計(jì)劃完成率達(dá)到96.3%，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作出積極貢獻(xiàn)。

三是精心組織，確保淤地壩安全度汛。2022年黃土高原淤地壩安全度汛面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們強(qiáng)化底線(xiàn)思維，組織黃委和有關(guān)省份全力以赴確保淤地壩安全度汛。年初對(duì)淤地壩安全度汛作出全面部署，完成16788座大中型淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，夯實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任。汛前組織開(kāi)展安全隱患排查處置和應(yīng)急避險(xiǎn)演練。汛期針對(duì)每一次強(qiáng)降雨過(guò)程開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息28期5.2萬(wàn)壩次。派出26個(gè)工作組指導(dǎo)地方防汛工作，組織黃委暗訪(fǎng)抽查400余壩次，建立問(wèn)題臺(tái)賬，限期整改銷(xiāo)號(hào)。初步建成支撐“四預(yù)”功能的淤地壩管理信息系統(tǒng)，納入黃委和水利部防汛抗旱指揮系統(tǒng)運(yùn)行。黃土高原淤地壩實(shí)現(xiàn)“不死一人”安全度汛目標(biāo)，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是加大東北黑土區(qū)侵蝕溝治理力度，保障國(guó)家糧食安全。圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神和黑土地保護(hù)法要求，安排東北黑土區(qū)侵蝕溝治理中央資金6.2億元，比2021年增加76%，治理侵蝕溝2067條，保護(hù)耕地面積近50萬(wàn)畝（3.33萬(wàn)hm2），全年可增加糧食產(chǎn)量1000萬(wàn)kg。黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等省份落實(shí)省級(jí)財(cái)政和地方政府一般性債券19.8億元，治理侵蝕溝9143條。開(kāi)展東北黑土區(qū)侵蝕溝專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，為保障國(guó)家糧食安全提供了依據(jù)。

五是著力推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。以多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重點(diǎn)，安排沿黃九省區(qū)中央資金55.6億元，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積5400多km2，建設(shè)淤地壩和攔沙壩790座，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)淤地壩622座，改造坡耕地83萬(wàn)畝（5.53萬(wàn)hm2）。印發(fā)《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)管理辦法》和《老舊淤地壩提升改造技術(shù)指南》。

六是創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。健全人為水土流失監(jiān)管體系，連續(xù)第四年組織開(kāi)展覆蓋全國(guó)范圍的水土保持遙感監(jiān)管，依法認(rèn)定查處違法違規(guī)項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)。進(jìn)一步強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理職責(zé)，啟動(dòng)編制七大江河流域水土保持規(guī)劃。完成省級(jí)人民政府2021年度全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。制定加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，打造生態(tài)清潔小流域496個(gè)。組織國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建和水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)中央批準(zhǔn)，對(duì)150個(gè)水土保持先進(jìn)集體和299名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

中國(guó)水利：請(qǐng)您介紹2022年在依法嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失方面有哪些突破。

蒲朝勇：加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管是水利部門(mén)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)和社會(huì)管理職能。2022年，我們圍繞依法嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失做了一系列工作，取得了較好成效。

一是構(gòu)建全鏈條全流程監(jiān)管體系。修訂出臺(tái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法（水利部令第5號(hào)），推動(dòng)將水土保持信用評(píng)價(jià)納入《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，聯(lián)合國(guó)鐵集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，構(gòu)建水土保持全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系。

二是規(guī)范加強(qiáng)水土保持方案管理。強(qiáng)化水土保持方案源頭把關(guān)作用，突出方案質(zhì)量管理。制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批行政許可清單，編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)水土保持方案同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。隨機(jī)抽查4756個(gè)地方審批的水土保持方案的質(zhì)量，對(duì)共性問(wèn)題明確針對(duì)性措施。

三是深化開(kāi)展全覆蓋遙感監(jiān)管。開(kāi)展覆蓋全國(guó)的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認(rèn)定查處違法違規(guī)項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促整改銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)，加大力度推動(dòng)2019年以來(lái)整改問(wèn)題清零，提升監(jiān)管效能。

四是強(qiáng)化監(jiān)管及行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任落實(shí)。組織流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)管履職情況進(jìn)行督查，督促指導(dǎo)省級(jí)同步對(duì)市縣級(jí)開(kāi)展督查。對(duì)接國(guó)鐵集團(tuán)、國(guó)家管網(wǎng)公司、中石油等央企，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)。

中國(guó)水利：智慧水保對(duì)水土保持精準(zhǔn)化決策和智慧化管理具有重要意義。請(qǐng)問(wèn)2022年智慧水土保持建設(shè)取得了哪些新進(jìn)展?

蒲朝勇：按照智慧水利建設(shè)總要求，圍繞水土保持業(yè)務(wù)需求，制定《“十四五”時(shí)期智慧水土保持建設(shè)工作方案》，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得新進(jìn)展。

一是建立水土保持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)則。印發(fā)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，明確了水土保持7類(lèi)82項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容、來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)、錄入要求，以及數(shù)據(jù)填報(bào)提交、更新審核、傳輸共享、維護(hù)使用等全過(guò)程管理要求，推進(jìn)構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景。

二是加快推進(jìn)全國(guó)土壤侵蝕模型研發(fā)。組建了系統(tǒng)內(nèi)外15家科研單位參加的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)全國(guó)土壤侵蝕“1+7”模型體系研發(fā)任務(wù)。全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)優(yōu)化模型1.0版上線(xiàn)運(yùn)行，淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型在4座試點(diǎn)壩運(yùn)用，其他模型基本完成模型框架構(gòu)建。

三是完善全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)。開(kāi)展全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)模塊升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理和綜合治理模塊全流程全鏈條數(shù)據(jù)閉環(huán)管理。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政許可和水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目信息化管理應(yīng)用。

四是持續(xù)深化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。連續(xù)五年開(kāi)展國(guó)土面積全覆蓋水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)、大江大河流域以及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。監(jiān)測(cè)成果全面應(yīng)用于政府目標(biāo)責(zé)任評(píng)估考核等工作，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)宏觀(guān)決策和相關(guān)規(guī)劃編制等提供了重要支撐。

中國(guó)水利：請(qǐng)談?wù)?023年水土保持工作的思路和重點(diǎn)。

蒲朝勇：2023年，水土保持工作將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和法律法規(guī)要求，著力推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

一是加快建立水土保持目標(biāo)責(zé)任考核體系。推動(dòng)建立對(duì)地方各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。建立水土保持部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)地方各級(jí)政府水土流失防治責(zé)任和相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管。全覆蓋常態(tài)化開(kāi)展遙感監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。加大黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法執(zhí)法力度，推進(jìn)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。

三是持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理。繼續(xù)在長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧帘３种攸c(diǎn)工程，大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，全國(guó)新增水土流失治理面積不少于6.2萬(wàn)km2。

四是大力推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。加快構(gòu)建行業(yè)上下協(xié)同、信息共享的水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快土壤侵蝕模型研發(fā)與應(yīng)用驗(yàn)證。力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程。

五是強(qiáng)化淤地壩安全管理。落實(shí)部黨組淤地壩“管住增量，改造存量”“管到每一座壩”的總體要求，完善淤地壩建設(shè)、管護(hù)、安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建淤地壩質(zhì)量安全監(jiān)管。組織開(kāi)展淤地壩登記銷(xiāo)號(hào)、小型淤地壩調(diào)查、淤地壩淤積專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。實(shí)施新一期病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。

六是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)履職能力與作用發(fā)揮，組織編制七大江河流域（片）水土保持規(guī)劃，開(kāi)展水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。抓好國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建和全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。