2023年，水土保持工作堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，圍繞中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）和水利部黨組部署，堅持系統(tǒng)觀念，強化組織協(xié)調(diào)，在水土保持體制機制創(chuàng)新、強化人為水土流失監(jiān)管、加快水土流失重點治理、提升水土保持管理能力和水平等方面取得明顯成效。

         一、堅持目標(biāo)引領(lǐng)，協(xié)同高效的體制機制初步構(gòu)建

        對標(biāo)對表《意見》提出的2025年、2035年工作目標(biāo)，將全國水土保持率目標(biāo)量化分解到省、市、縣三級行政區(qū)，形成覆蓋國家、省、市、縣四級的水土保持率目標(biāo)體系，并將水土保持率納入美麗中國建設(shè)和全國水土保持規(guī)劃評估指標(biāo)。指導(dǎo)各地將水土保持率作為地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲的重要約束性指標(biāo)，逐級開展考核。推動建立加強新時代水土保持工作部際聯(lián)席會議制度。流域管理機構(gòu)建立由流域內(nèi)省級水利部門負(fù)責(zé)同志參加的水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。21個省份制定貫徹落實《意見》實施方案。26個省份建立由省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的省級水土保持聯(lián)席會議制度，明確目標(biāo)任務(wù)，層層壓實責(zé)任，構(gòu)建“大水保”工作格局，為推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

        二、堅持保護(hù)優(yōu)先，人為水土流失防治有力有效

        按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，制定關(guān)于加強水土保持空間管控的意見，發(fā)布水土保持重點區(qū)域劃定技術(shù)指南，推進(jìn)重點區(qū)域劃定工作落地，科學(xué)實施差別化保護(hù)治理措施。出臺《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》《水土保持方案審查技術(shù)要點》《農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導(dǎo)則（試行）》，健全覆蓋所有人為水土流失行為的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部組織開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監(jiān)管，省級水利部門同步加密開展2～3次，通過遙感解譯和地方現(xiàn)場核查，依法查處水土保持違法違規(guī)行為1.33萬起。針對25°以上陡坡地農(nóng)業(yè)開墾活動和經(jīng)濟(jì)林種植活動導(dǎo)致的水土流失問題，開展水土保持遙感監(jiān)管試點。制定關(guān)于實施水土保持信用評價的意見，將134家單位列入水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”，實施信用分類分級監(jiān)管。推動構(gòu)建以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，將人為水土流失危害事件納入河湖安全保護(hù)專項執(zhí)法行動，查處水土保持違法違規(guī)事件654件。

        三、堅持突出重點，水土流失綜合治理加快推進(jìn)

        圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重點區(qū)域，以流域為單元，整溝、整村推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效，治理水土流失面積1.27萬km²，建設(shè)淤地壩和攔沙壩600座，改造坡耕地82.46萬畝（1畝=1/15hm²），治理侵蝕溝9571條。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門，制定出臺加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的政策舉措，修訂發(fā)布《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，打造山清、水凈、村美、民富的生態(tài)清潔小流域505條。東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口庫區(qū)水土流失治理納入新增國債重點支持范圍，強化國債項目建設(shè)管理。加強組織協(xié)調(diào)，落實地方政府和有關(guān)部門水土保持責(zé)任，調(diào)動社會資本積極性，全年新增水土流失治理面積超過6.3萬km²。全國水土流失面積下降至265.34萬km²，水土保持率提高到72.26%。

        四、堅持創(chuàng)新發(fā)展，管理能力和水平進(jìn)一步提升

        國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程批復(fù)立項，著力建成布局合理、功能完備的國家水土保持監(jiān)測體系。首次開展白洋淀、石羊河、臺特瑪湖等河湖復(fù)蘇后水土保持及生態(tài)改善情況監(jiān)測評價，客觀反映生態(tài)脆弱河流湖泊保護(hù)修復(fù)工程實施成效。完成東北黑土區(qū)侵蝕溝、長江經(jīng)濟(jì)帶云貴川渝鄂五省市坡耕地、海河“23·7”流域性特大洪水水土保持影響評價等專項調(diào)查。制定水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)字化場景V1.0建設(shè)。加快全國土壤侵蝕模型研發(fā)，全國水土流失動態(tài)監(jiān)測協(xié)同解譯和模型計算平臺V1.0上線運行，西北黃土高原土壤侵蝕、東北黑土區(qū)侵蝕溝土壤侵蝕、北方風(fēng)沙區(qū)土壤侵蝕等模型初步建立并進(jìn)行驗證。55個縣、39條生態(tài)清潔小流域、20個生產(chǎn)建設(shè)項目和9個水土保持科技園成功列入國家水土保持示范名單。持續(xù)抓好水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。成功舉辦首屆全國水土保持治理工職業(yè)技能競賽，不斷提升工作人員的水土保持技術(shù)能力和水平。

        五、堅持兩手發(fā)力，水土保持投入機制深化拓展

        壓實地方水土保持投入責(zé)任，省級財政全年投入水土流失治理資金達(dá)49億元，較“十四五”前兩年年均增長1.5倍。河南、重慶、青海等13個省份出臺以獎代補政策，35個小流域綜合治理項目實施以獎代補，撬動社會資本投入1.47億元。研究提出水土保持碳匯內(nèi)涵、機理和測算方法，福建省有關(guān)部門利用水土保持碳匯研究成果，以長汀縣羅地河小流域為對象開展全面系統(tǒng)的監(jiān)測，成功舉行全國首單水土保持項目碳匯交易，為拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑、建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推動將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制奠定了實踐基礎(chǔ)。推進(jìn)坡改梯工程新增耕地和新增產(chǎn)能成果轉(zhuǎn)化，陜西千陽縣完成首筆1207.5萬元新增產(chǎn)能指標(biāo)交易。

        六、2024年工作展望

        2024年，水土保持工作將全面落實《意見》和法律法規(guī)要求，重點圍繞完善水土保持體制機制、構(gòu)建“大水?！惫ぷ鞲窬?、強化制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管、加快推進(jìn)水土流失重點治理、提升管理能力和水平等方面下功夫，著力推動新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

        健全水土保持體制機制。建立加強新時代水土保持工作部際聯(lián)席會議制度，召開第一次部際聯(lián)席會議。推動建立中央對省、省對市縣的各級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核體系。完成流域（片）水土保持規(guī)劃編制。

        嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。落實水土保持空間管控制度，完成國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定落地。嚴(yán)格水土保持方案審查批復(fù)、監(jiān)督檢查和驗收管理，常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，實施水土保持信用評價，強化部門協(xié)同監(jiān)管，加強聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。

        加強水土流失重點治理。全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效，加大東北黑土區(qū)侵蝕溝和丹江口庫區(qū)水土流失治理力度，推動實施長江上游等重點區(qū)域坡耕地水土流失綜合治理。2024年計劃建設(shè)淤地壩、攔沙壩600座，除險加固病險壩及提升改造老舊壩800座，打造生態(tài)清潔小流域400條。出臺鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的實施意見。確保全年新增水土流失治理面積6.2萬km²。

        強化淤地壩安全運用管理。進(jìn)一步落實淤地壩防汛行政首長負(fù)責(zé)制，夯實“三個責(zé)任人”責(zé)任，組織開展汛前隱患排查及水毀修復(fù)工作，落實應(yīng)急避險演練、安全風(fēng)險預(yù)警等措施。完善淤地壩洪水預(yù)報預(yù)警模型，加快推進(jìn)重要淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。完成大中型淤地壩淤積調(diào)查和小型淤地壩專項調(diào)查，推進(jìn)淤地壩登記銷號工作，頒布淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

        夯實水土保持基礎(chǔ)能力支撐。全面推進(jìn)國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程建設(shè)，持續(xù)開展年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測?？偨Y(jié)全國首單碳匯交易經(jīng)驗，并在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用，研究制定水土保持碳匯標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。抓好國家水土保持示范創(chuàng)建和水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。加強水土保持重大科技問題研究。組織開展全國土壤侵蝕模型驗證并進(jìn)一步完善。強化水土保持宣傳教育。