（一）不斷強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管體系
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭把關(guān)作用，健全人為水土流失監(jiān)管體系。修訂出臺(tái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法（水利部令第53號(hào)），強(qiáng)化全過(guò)程全鏈條監(jiān)管。聯(lián)合國(guó)鐵集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（辦水保〔2023〕3號(hào)），進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)鐵集團(tuán)鐵路建設(shè)主管部門行業(yè)主管部門作用，推動(dòng)水土保持從管項(xiàng)目向管行業(yè)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)將水土保持信用評(píng)價(jià)納入《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，水土保持信用評(píng)價(jià)結(jié)果正式納入國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)實(shí)施的年度全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，為完善水土保持信用監(jiān)管提供了政策依據(jù)。隨機(jī)抽取4756個(gè)地方審批的水土保持方案組織開(kāi)展質(zhì)量抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題明確針對(duì)性措施，要求各級(jí)水行政主管部門從源頭上把好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失的第一道關(guān)口。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，連續(xù)第四年組織開(kāi)展覆蓋全國(guó)范圍的水土保持遙感監(jiān)管，組織各地依法認(rèn)定查處違法違規(guī)項(xiàng)目1.46萬(wàn)個(gè)，建立問(wèn)題臺(tái)賬，督促整改銷號(hào)，2019-2021年歷史違法違規(guī)項(xiàng)目的整改銷號(hào)率達(dá)到99.8%，人為水土流失監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。
（二）科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理
緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，在長(zhǎng)江、黃河上中游和東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，共治理水土流失面積1.31萬(wàn)平方公里，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方政府和有關(guān)部門作用，全國(guó)共治理水土流失面積6.3萬(wàn)平方公里。以減少入黃泥沙為目標(biāo)，加強(qiáng)黃土高原多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理。建設(shè)淤地壩和攔沙壩790座，年可攔截入黃泥沙600萬(wàn)噸。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)淤地壩622座。改造坡耕地面積83萬(wàn)畝，年可增加糧食產(chǎn)量5800萬(wàn)公斤。以保護(hù)耕地保障糧食安全為目標(biāo)，加大黑土區(qū)侵蝕溝治理力度。治理侵蝕溝2067條，保護(hù)耕地面積近50萬(wàn)畝，年可增加糧食產(chǎn)量1000萬(wàn)公斤。帶動(dòng)黑龍江等東北黑土區(qū)省份投入省級(jí)財(cái)政和地方政府一般性債券19.8億元，治理侵蝕溝9143條。以支撐鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為目標(biāo)，加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度。94%的年度水土保持中央資金安排到有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)的省份，督促省級(jí)分解落實(shí)到脫貧縣45.9億元，占中央總投資的55.3%。以提升水土流失治理效益為目標(biāo)，制定加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌水土流失綜合治理、流域水系整治、農(nóng)村生活污水垃圾處理、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，打造生態(tài)清潔小流域496個(gè)，為復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用。
（三）全力確保淤地壩安全度汛
堅(jiān)決落實(shí)部黨組要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，強(qiáng)化底線思維，組織黃委和有關(guān)省區(qū)全力以赴做好淤地壩安全度汛工作，實(shí)現(xiàn)“人員不傷亡”目標(biāo)。汛前，完成16788座大中型淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織開(kāi)展安全隱患處置和應(yīng)急演練，夯實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任。汛期，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息28期5.2萬(wàn)壩次，組織黃委派出26個(gè)工作組、77人次，暗訪抽查400余壩次，指導(dǎo)地方做好防汛工作。汛后，全面復(fù)盤，深入分析工程建設(shè)和安全度汛管理薄弱環(huán)節(jié)，提出6方面18項(xiàng)舉措，明確今后加強(qiáng)淤地壩安全管理目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，初步建成支撐“四預(yù)”功能的淤地壩管理信息系統(tǒng)，納入黃委和水利部防汛抗旱指揮系統(tǒng)運(yùn)行。制定出臺(tái)淤地壩工程建設(shè)管理、登記銷號(hào)管理等制度辦法，健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）持續(xù)深化全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)國(guó)土面積全覆蓋水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定量掌握全國(guó)、各級(jí)行政區(qū)、大江大河流域以及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。2021年監(jiān)測(cè)成果分析顯示，全國(guó)水土流失面積已下降到267.42萬(wàn)平方公里，比2011年減少27.49萬(wàn)平方公里，強(qiáng)烈及以上等級(jí)占比下降到18.93%，水土保持率達(dá)到72.04%，我國(guó)水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”趨勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。印發(fā)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（2023—2027年）》，明確了新一期全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的思路目標(biāo)、監(jiān)測(cè)任務(wù)、方法路徑、組織實(shí)施和保障措施。編制完成《國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程可行性研究報(bào)告》，組織完成監(jiān)測(cè)站點(diǎn)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、社穩(wěn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)等要件辦理，項(xiàng)目可研報(bào)告基本完成中咨公司評(píng)估。組織開(kāi)展東北黑土區(qū)侵蝕溝和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域坡耕地專項(xiàng)調(diào)查，掌握了東北黑土區(qū)侵蝕溝和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域坡耕地的數(shù)量和分布。組織開(kāi)展水土保持碳匯作用研究，提出了水土保持碳匯概念機(jī)理、核算方法，并進(jìn)行水土保持碳匯量核算。
（五）穩(wěn)步推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)
制定印發(fā)《“十四五”時(shí)期智慧水土保持建設(shè)工作方案》，明確了智慧水土保持建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)和具體任務(wù)。制定水土保持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，明確了水土保持?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容、來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)、錄入要求，以及數(shù)據(jù)填報(bào)提交、更新審核、傳輸共享、維護(hù)使用等全過(guò)程管理要求。圍繞管理需求，推進(jìn)構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景及水土保持“一張圖”。全面梳理水土保持業(yè)務(wù)智慧化管理需求，統(tǒng)籌開(kāi)展全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)模塊升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理和綜合治理模塊全過(guò)程數(shù)據(jù)管理?？朔?jīng)費(fèi)困難，組建了由系統(tǒng)內(nèi)外15家科研單位參加的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)全國(guó)土壤侵蝕“1+7”模型體系研發(fā)。全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)優(yōu)化模型1.0版上線運(yùn)行，淤地壩安全度汛“四預(yù)”模型在4座試點(diǎn)壩實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”功能，西北黃土高原土壤侵蝕模型、西北黃土高原重力侵蝕模型、東北黑土區(qū)侵蝕溝土壤侵蝕模型、北方風(fēng)沙區(qū)土壤侵蝕模型、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、水土流失綜合治理智能管理模型基本完成模型框架構(gòu)建。
（六）完成全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估
按照國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》的要求，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局等六部門完成對(duì)各省級(jí)人民政府全國(guó)水土保持規(guī)劃年度實(shí)施情況評(píng)估。在省級(jí)自評(píng)和國(guó)家級(jí)復(fù)核的基礎(chǔ)上，提出年度評(píng)估結(jié)果，并報(bào)國(guó)務(wù)院。評(píng)估反映的主要問(wèn)題以“一省一單”印發(fā)各省級(jí)人民政府。通過(guò)開(kāi)展評(píng)估工作，地方各級(jí)政府水土流失防治主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
（七）強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理
落實(shí)部黨組強(qiáng)化流域治理管理的決策部署，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理職責(zé)，從規(guī)劃、監(jiān)管、治理、監(jiān)測(cè)及智慧水土保持等方面強(qiáng)化了流域管理機(jī)構(gòu)水土保持管理職能。水利部審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案全部征求流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并作為審批必要條件。組織各流域管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)編制七大江河流域水土保持規(guī)劃，開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程督查和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管履職督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以“一省一單”印發(fā)各省級(jí)水行政主管部門，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理和臺(tái)賬管理按周報(bào)送執(zhí)行進(jìn)度，相關(guān)情況作為年度全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估的依據(jù)。
（八）開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建和全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)
按照《國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》，水利部組織各省區(qū)市和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建工作。在各地、各單位審核推薦的基礎(chǔ)上，水利部通過(guò)形式審查、復(fù)核和專家評(píng)審，經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議，2022年度共認(rèn)定102個(gè)國(guó)家水土保持示范。包括國(guó)家水土保持示范縣42個(gè)，國(guó)家水土保持科技示范園8個(gè)，國(guó)家水土保持示范工程52個(gè)（生態(tài)清潔小流域34個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)）。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建在促進(jìn)地方政府建立水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門、資金合力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失防治積極性等方面發(fā)揮了重要作用，國(guó)家水土保持示范越來(lái)越成為各地生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。同時(shí)，水利部有序推進(jìn)江西贛州市、陜西延安市、黑龍江拜泉縣、山西右玉縣、福建長(zhǎng)汀縣等5個(gè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制、政策制度、技術(shù)模式、規(guī)律把握等方面探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
