湖北省處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西的樞紐地帶，是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。同時(shí)，又是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一，現(xiàn)有水土 流 失 面 積3.55萬(wàn)平方公里，涉及全省83個(gè)革命老區(qū)縣和 37個(gè)貧困縣。這決定了做好湖北水土保持工作對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
水保治理
二百二十多萬(wàn)人解決溫飽問(wèn)題
我省水土保持重點(diǎn)治理工作始于20世紀(jì)80年代，從1982年開(kāi)始國(guó)家相繼在葛洲壩庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)等地實(shí)施了長(zhǎng)江上中游水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)治理工程、坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程等水土流失重點(diǎn)治理工程，有效改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1991年《水土保持法》頒布實(shí)施后，全省各市州和水土保持重點(diǎn)治理縣相繼成立了水土保持專門管理機(jī)構(gòu)，形成較為完備的水土保持行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科技推廣體系。
40年來(lái)，湖北的水土保持工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，充分發(fā)揮水土保持在廣大水土流失嚴(yán)重地區(qū)具有促產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、護(hù)生態(tài)的巨大潛力和明顯優(yōu)勢(shì)，用實(shí)踐與實(shí)效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道，全省水土流失面積已由6.85萬(wàn)平方公里減至3.55萬(wàn)平方公里(根據(jù)湖北省2016年水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目成果)，項(xiàng)目治理區(qū)有220多萬(wàn)人通過(guò)水土保持解決了溫飽問(wèn)題，近18萬(wàn)農(nóng)民因此走上富裕發(fā)展的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億噸，增加蓄水能力11億多立方米，提高林草覆蓋率8個(gè)百分點(diǎn)。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防治理，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境、美化了家園。三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實(shí)施水土保持綜合治理后，已發(fā)展成為我省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶。
統(tǒng)籌實(shí)施
惠民富民取得新成效
以水土保持規(guī)劃為統(tǒng)攬，緊緊圍繞湖北省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有效改善。
規(guī)劃體系不斷完善。省政府首次批復(fù)印發(fā)了《湖北省水土保持規(guī)劃(2016-2030年)》，劃定全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防保護(hù)區(qū)。完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五、十二五、十三五”規(guī)劃、以及全省水土保持科技發(fā)展、信息化發(fā)展規(guī)劃和清潔小流域建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，初步形成了綜合規(guī)劃引領(lǐng)，專業(yè)規(guī)劃支撐，專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)充的水土保持規(guī)劃工作體系。
綜合效益持續(xù)彰顯。堅(jiān)持和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的水土保持協(xié)作機(jī)制，大力實(shí)施“長(zhǎng)治”“丹治”、坡耕地、石漠化等重點(diǎn)治理工程，重點(diǎn)治理覆蓋面由12個(gè)市州30個(gè)縣市區(qū)擴(kuò)大到15個(gè)市州50個(gè)縣市區(qū)。建成了鄖陽(yáng)區(qū)清水河、丹江口胡家山、鄖西箭流鋪、夷陵區(qū)軍田壩、太平溪、廣水梅家灣500多條有規(guī)模、效益好的精品示范小流域。經(jīng)過(guò)多年的科學(xué)防治，項(xiàng)目區(qū)與治理前比較發(fā)生了顯著變化：首先是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水土流失面積減少約50%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋率提高30%以上，人口環(huán)境容量每平方公里擴(kuò)大60人左右;其次是項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，人均旱澇保收田基本達(dá)到1畝以上，糧食單產(chǎn)提高30%以上，人均收入增長(zhǎng)40%以上，貧困人口下降了30%以上;再次是人居環(huán)境明顯改善，與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，大力開(kāi)展清潔小流域治理，防治面源污染和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批以治水保土為特色的農(nóng)村建設(shè)典型，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，助推了村民自治。
民營(yíng)資本助力水保。為彌補(bǔ)國(guó)家綜合治理投入不足，滿足廣大山丘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，探索出一條政策引導(dǎo)、資金激勵(lì)、民資投入、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)式治理的新路子。
補(bǔ)齊短板
監(jiān)督管理水平新提升
深入推進(jìn)水土保持配套制度建設(shè)和行政審批制度改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效遏制。
配套制度建設(shè)成果豐碩。各級(jí)狠抓《湖北省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》的貫徹落實(shí)，省級(jí)相繼配套出臺(tái)了《湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案(試行)》，建立了省水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
方案審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。編制公開(kāi)水土保持方案審批指南，制定完善審查工作細(xì)則，全面推行審批信息公開(kāi)，方案審批服務(wù)質(zhì)量大幅提升。省級(jí)水土保持方案審批平均辦結(jié)時(shí)間大大縮短，比法定時(shí)限減少一半以上。
事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)。推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式創(chuàng)新，自水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，全省開(kāi)展了75個(gè)縣市區(qū)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.6萬(wàn)個(gè)，減少新增人為水土流失面積1800平方公里，全省水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率達(dá)到85%以上。
同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力以赴補(bǔ)短板，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
頂層設(shè)計(jì)逐步完善，2002年成立省水土保持監(jiān)測(cè)中心，2003年以來(lái)，全省建成1個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心、14個(gè)市州級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)分站和38個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本覆蓋全省八大水土流失類型區(qū)，制定了湖北省水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)手冊(cè)等8個(gè)規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，明確了水土保持監(jiān)測(cè)工作“十化”目標(biāo)。監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)，先后開(kāi)展了五次全省水土流失調(diào)查，掌握了全省水土流失面積、強(qiáng)度及其分布，并建立全省水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)坡耕地、“長(zhǎng)治”“丹治”等水土流失綜合治理工程開(kāi)展了效益監(jiān)測(cè);新技術(shù)推廣運(yùn)用持續(xù)增強(qiáng)，研究建立全省水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
此外，扎實(shí)開(kāi)展考核工作，推進(jìn)水保工作的發(fā)展。高位推進(jìn)省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，將水土流失治理納入全省“綠色決定生死”三維綱要重要考核指標(biāo)，納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。積極推行群眾參與制和項(xiàng)目建設(shè)公示制，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工、完工、違規(guī)違紀(jì)“三公示”。研究探索民間資本參與水土流失治理的體制機(jī)制，積極探索國(guó)家重點(diǎn)治理資金與民間資本有效結(jié)合，研究制定水土保持工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”機(jī)制。推進(jìn)水土保持方案、技術(shù)審查、評(píng)估等政府購(gòu)買服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為水土保持事業(yè)改革發(fā)展注入新的活力。
水土保持大事記
1991年，《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作走上了法治軌道。
1993年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。
1994年12月2日，《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》頒布實(shí)施。
2000年5月9日，出臺(tái)《省人民政府關(guān)于征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的通知》，同時(shí)成立了省水政監(jiān)察總隊(duì)。
2006年9月，《湖北省水土保持公報(bào)》首次發(fā)布。
2007年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持綜合治理工程(簡(jiǎn)稱“丹治”一期工程)，工程涉及我省丹江口、鄖縣(今鄖陽(yáng)區(qū)，下同)、鄖西、竹山、竹溪、房縣和武當(dāng)山特區(qū)等7個(gè)縣市區(qū)。
2010年以來(lái)，國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程和專項(xiàng)治理工程在我省相繼啟動(dòng)。
2012年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“丹治”二期工程，涉及我省丹江口、鄖縣等10個(gè)縣市區(qū)，包含20個(gè)項(xiàng)目區(qū)、66條小流域。
2015年7月15日，制定出臺(tái)《湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》和《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。
2016年2月1日，新修訂的《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》施行，標(biāo)志著我省水土保持工作進(jìn)入了一個(gè)新的法治階段。
2017年7月14日，湖北省人民政府批復(fù)《湖北省水土保持規(guī)劃(2016-2030年)》。
2018年8月3日，水利部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估的通知》，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)考核。
典型亮點(diǎn)
丹江口
改善庫(kù)區(qū)生態(tài)確保一庫(kù)清水北送
丹江口市是南水北調(diào)重要水源區(qū)和大壩所在地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹江口市輕度以上水土流失面積1645.84平方公里，占土地總面積的52.7%。隨著南水北調(diào)中線工程啟動(dòng)，該市確立了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略舉措，在丹江口庫(kù)區(qū)清潔型小流域水土流失和面源污染控制系統(tǒng)建設(shè)上，堅(jiān)持五級(jí)防護(hù)。為減少農(nóng)民耕種破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，丹江口在開(kāi)展水保工程建設(shè)中，把坡耕地整治、修建基本農(nóng)田當(dāng)作重中之重來(lái)抓。按照“筑埂建梯地、水系相配套、蓄水保灌溉、增產(chǎn)擴(kuò)容量”的要求，多年來(lái)，治理區(qū)共修建坡改改梯11.45萬(wàn)畝，配套田間道路499.66公里，排水渠2041.61公里，沉沙池1991口，蓄水池2604口，溪溝整治37.12公里，谷坊367座，塘堰整治220口，切實(shí)改善了生產(chǎn)條件，為確保一庫(kù)清水永續(xù)北送提供有力支撐。
秭歸
小流域治理贏得大“豐收”
秭歸縣長(zhǎng)嶺村所在的曲溪小流域涉及3個(gè)村25.26平方公里土地，涉及人口9854人。起伏的山巒之間，茶樹(shù)、板栗樹(shù)套種田間，茶園統(tǒng)一使用噴灌，相隔不遠(yuǎn)便有一個(gè)小型蓄水池。小流域綜合治理是秭歸水土保持工作的一大特色，目前秭歸全縣共治理了51條類似曲溪這樣的小流域。
自1984年國(guó)家開(kāi)展長(zhǎng)江葛洲壩庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理以來(lái)，秭歸一直以“構(gòu)筑綠色長(zhǎng)廊、再造秀美秭歸”為己任，致力于三峽庫(kù)區(qū)秭歸縣的水土流失綜合治理。經(jīng)過(guò)治理后的秭歸，全縣林草覆蓋率由治理前的12.7%上升到66.6%，水土流失面積由1983年的2030平方千米下降到2017年的1128平方千米。與此同時(shí)，治理區(qū)結(jié)合水土流失治理積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改一畝梯田發(fā)展一畝經(jīng)濟(jì)林，治理區(qū)74%的村年人均純收入高于全縣平均水平。
策劃：唐俊
統(tǒng)籌：熊渤 王曉
撰文：吳遵雄 孟夢(mèng)
