清澈的河水，湛藍的天空，醉人的花香。7月的青海用其特有的方式展現(xiàn)著迷人的美。
走進位于西寧市的長嶺溝水土保持科技示范園，滿眼的綠色撲面而來。路邊新栽種的油松在細雨中挺拔筆直，精神抖擻;遠處的云杉、旱柳青翠茂盛，隨風搖擺，一派生機盎然景象。
“原來這里黃土裸露，溝壑縱橫。”長嶺溝水土保持科研試驗站負責人指著宣傳冊中的歷史照片說。
長嶺溝水土保持科技示范園由“黃”到“綠”的轉變，正是青海省進行水土保持生態(tài)建設有益探索，實現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”同頻共振的縮影。
凝聚共識 統(tǒng)籌謀劃
筑牢國家生態(tài)安全屏障
“登高壯觀天地間，大江茫茫去不還。黃云萬里動風色，白波九道流雪山。”李白筆墨酣暢之作，正是青海壯美山河的生動寫照。
雄踞世界屋脊，地處三江源頭，青海“重任在身”：每年向下游輸送600億立方米優(yōu)質(zhì)水資源。作為國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，其生態(tài)地位不言而喻。
在毫無保留地展現(xiàn)大美的同時，青海也面臨生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實———水土流失面廣量大。
“青海的水土保持任務非常艱巨，全省水土流失總面積32.45萬平方公里，水力侵蝕主要分布在東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，風力侵蝕主要分布在柴達木盆地和環(huán)青海湖地區(qū)，凍融侵蝕主要分布在青海三江源區(qū)。”青海省水土保持局相關負責人介紹說。
如何在生態(tài)建設中破解水土流失難題?青海給出的答案是：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足生態(tài)保護優(yōu)先，認真踐行山水林田湖草是生命共同體的思想，以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展，著力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)立省提供強有力支撐。
在水土保持生態(tài)建設“實戰(zhàn)”中，青海以實施三江源、祁連山、青海湖流域等重大生態(tài)保護和水土保持工程為牽引，多部門協(xié)同，多項目互補，多措施并舉，統(tǒng)籌推進全域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設。
“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的共識已經(jīng)深入人心。
全力抓水保，制度做保障?！肚嗪Ｊ嵤粗腥A人民共和國水土保持法〉辦法》《青海省生態(tài)文明建設促進條例》《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》《青海省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法(試行)》……青海省先后頒布實施了10多部地方性法律法規(guī)和規(guī)范性文件，水土保持工作在全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用進一步凸顯。
卸掉“GDP政績考核”包袱，彰顯治理決心。自2006年起，青海省在三江源區(qū)全面取消GDP考核。今年年初，結合主體功能區(qū)定位，全省取消了8個省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)所屬縣和20個重點生態(tài)所屬縣GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入4項指標，近2/3的縣犧牲發(fā)展機會，全力推進綠色高質(zhì)量發(fā)展。
從頂層設計到制度保障，從系統(tǒng)謀劃到政策引導。青海加快水土流失防治，改善生態(tài)環(huán)境，筑牢國家生態(tài)安全屏障的步伐愈發(fā)堅定有力。
綜合治理 精準發(fā)力
構建水保工作全新格局
花浪翻滾，花蝶翻飛，花香四溢……青海西寧市大通縣八里坡耕地水土流失綜合治理項目區(qū)內(nèi)，萬畝油菜花競相怒放，宛如給大地鋪上了巨幅“金地毯”。舉目四望，燦爛晃眼的油菜花與藍天相互映襯，交織成一幅美麗的田園畫卷。
“坡耕地水土流失綜合治理項目實施前，不少村民是反對的，他們擔心影響自己的收成。”為了給村民做思想工作，大通縣水保站副站長哈進菊沒少走村入戶。
“項目實施完成后，油菜花播種、收割時間由40天縮短為4天，產(chǎn)量大幅度提升。村民都夸‘坡改梯’改得好!”哈進菊自豪地說。
為有效控制水土流失，青海在水土流失重點治理區(qū)開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地相對集中區(qū)域、侵蝕溝相對密集區(qū)域的水土流失治理。
“通過‘坡改梯’項目的實施，不僅提高糧食產(chǎn)量，增加經(jīng)濟收入。同時實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)耕作機械化，解放農(nóng)村勞動力，使更多的農(nóng)村富余勞動力投入到第三產(chǎn)業(yè)。”青海省水保局治理處負責人說。2010~2017年，青海在8個縣實施坡耕地水土流失綜合治理工程共24個項目區(qū)，完成“坡改梯”近28萬畝。
和大通縣一樣，地屬黃土丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)的尖扎縣同樣是青海省水土流失最嚴重的地區(qū)之一。
站在尖扎縣洋江溝小流域項目區(qū)的山頂俯瞰，漫山遍野的綠色給人強烈的視覺震撼。昔日山山相連、山山荒涼的場景不復存在。
“這是我們2017年栽種的樹木，成活率達到90%。”望著滿山的油松、云杉，尖扎縣水保站站長萬瑪項志笑容掛滿了臉龐。尖扎縣山大溝深，干旱少雨，全年降雨量僅有350毫米，經(jīng)常是“種樹不見綠，造林不見林”。
為了進一步遏制水土流失，完成“增綠”任務，尖扎縣水保人與項目區(qū)群眾齊心合力，以“敢教日月?lián)Q新天”的勁頭，啃下了荒山造林的“硬骨頭”。“吃再多的苦，都是值得的!”萬瑪項志道出了自己的心聲。
青海省委常委、副省長嚴金海在尖扎調(diào)研國土綠化時感慨地說：“尖扎縣在國土綠化中真正體現(xiàn)了新時代愚公移山的精神!打造了可敬可貴的尖扎模式和尖扎經(jīng)驗……”
在水土流失嚴重的湟水流域，青海將水土流失治理與造林綠化、改善人居環(huán)境結合起來，整合水保、綠化、生態(tài)保護、財政支農(nóng)等資金，啟動實施了國土綠化提速行動，大規(guī)模開展造林綠化。數(shù)據(jù)顯示，2017年青海完成國土綠化面積400萬畝，為歷年平均數(shù)的2.5倍。
因地制宜，精準施策。在統(tǒng)籌推進東部黃土高原區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達木盆地五大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設同時，青海因地制宜，“對癥下藥”：江河源頭區(qū)以封育保護和生態(tài)修復為主，輔以綜合治理;重要水源地采取綜合治理措施，確保源頭水質(zhì)安全;水蝕風蝕交錯區(qū)，實施封禁治理，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
系統(tǒng)的謀劃，有力的舉措，使青海水保工作形成了全新格局。
加強監(jiān)督 強化監(jiān)測
力促水保工作高效開展
一場降雨方歇，互助縣下沙溝水土保持科技示范園區(qū)內(nèi)，監(jiān)測人員王金正忙碌著，測量集流池水位、采集泥沙水樣、填寫“現(xiàn)場觀測表”，每一個動作都顯得很熟練。
“我們通過不同坡度和不同植被覆蓋的徑流小區(qū)，監(jiān)測出相對應的徑流量、泥沙量、侵蝕強度等數(shù)據(jù)。”王金說。下沙溝綜合監(jiān)測點由標準徑流小區(qū)、“六要素”氣象站、水土保持專業(yè)監(jiān)測卡口站和管理房組成，2010年建立之初，被納入全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡。
“園區(qū)內(nèi)的水土流失特征在黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)及青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)具有代表性。監(jiān)測點的建設能有效地為實驗研究氣象、小區(qū)徑流泥沙、小流域監(jiān)測提供可靠數(shù)據(jù)。”互助縣水保站副站長曾建青說。
依托重點生態(tài)監(jiān)測項目，青海進一步完善監(jiān)測站網(wǎng)體系，提升監(jiān)測能力，并根據(jù)確定的監(jiān)測評價指標體系，獲得了三江源區(qū)、青海湖、祁連山土區(qū)等重點區(qū)域比較系統(tǒng)、完整的水土保持生態(tài)環(huán)境地面和遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，為全省生態(tài)環(huán)境保護和治理提供了決策依據(jù)。
青海省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站負責人表示，全省已初步建成由1個省級總站、9個市級分站、26個監(jiān)測點組成的監(jiān)測站網(wǎng)，覆蓋省內(nèi)各類水土流失類型區(qū)，對基礎條件好、代表性強的部分站(點)配備了監(jiān)測儀器和設備，監(jiān)測能力和自動化水平顯著提升。
法治“利劍”護航水土保持工作。在完善監(jiān)測的同時，青海省加大水保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，依法管制生產(chǎn)建設項目和不合理的人類活動，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。
“我們嚴格執(zhí)行水土保持方案審批程序，按照審批權限和時限依法審批。嚴格執(zhí)行水土保持設施自主驗收備案要求。對執(zhí)法檢查中落實水保措施不到位的，第一時間下發(fā)整改通知。”青海省水保局監(jiān)督處負責人說，“目前，全省開發(fā)建設項目在線審批監(jiān)管平臺水土保持行政許可在線審批工作已正式運行，實現(xiàn)了從立項至竣工驗收全過程審批、監(jiān)管。”
據(jù)了解，青海開發(fā)建設項目水土保持方案編報率為95%，審批率100%。2013年以來，省級征收水土保持補償費8300萬元，落實生產(chǎn)建設項目水土流失防治資金20億元以上，有效控制人為水土流失300平方公里以上。
保護生態(tài) 助力脫貧
實現(xiàn)多重效益“同頻共振”
環(huán)境好了，收入多了。這是近年來青海水保工作給人帶來的最直觀感受。規(guī)范有序的水系、錯落有致的梯田、玉帶環(huán)繞的農(nóng)路、生機盎然的林草、綠樹掩映的家園———昔日的洪水溝、荒山禿嶺，如今呈現(xiàn)出一派生機勃勃的良好生態(tài)景觀。
“一大批‘小流域﹢生態(tài)旅游﹢脫貧攻堅﹢種養(yǎng)殖’等典型精品小流域工程，讓群眾實實在在享受到了水土保持生態(tài)建設的成果。”青海省水保局負責人說。
將水土保持與人民群眾對美好生活的需求結合起來，一直是青海水保人努力的方向。
多年來，青海省立足特殊的省情水情，堅持水土保持生態(tài)建設與實施精準扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設深度融合發(fā)展，在水土保持工作項目、資金安排上優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，加快實施民生水保工程，助力脫貧攻堅。
“我們做的水保工作，不僅改變了生態(tài)環(huán)境，也真正為脫貧攻堅工作起到了搭線牽橋的作用。”前述負責人說。
辛苦不言，但數(shù)據(jù)會說話。
5年來，青海投入水土流失專項治理資金8.2億元，水利行業(yè)治理水土流失面積1205平方公里;
5年來，治理區(qū)糧食單產(chǎn)提高25%以上，植被覆蓋率增加15%~25%，土地利用率由50%提高到70%以上;
5年來，通過實施水土保持和水生態(tài)工程，255個貧困村14.6萬貧困人口直接受益，4.47萬名貧困人口走上了生態(tài)管護的崗位;
…………
生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益實現(xiàn)“同頻共振”，青海水土保持工作成效令人振奮：增加了基本農(nóng)田，增加了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)牧區(qū)收入;減少了坡耕地面積，減少了土壤侵蝕量，減少了貧困人口;改善了生態(tài)環(huán)境，改善了生產(chǎn)條件，改善了群眾生活。
成績來之不易，任務仍然艱巨，藍圖再次繪就。
下一步，青海省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，扎實做好水保工作，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄。站在新的歷史起點上，勤勞智慧的青海水保人正以“登高望遠、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗”的新青海精神聚力前行，為大美青海建設做出新的更大的貢獻。
(中國水利報2018年08月31日 第4264期 楊晶 劉維彬)
互助縣下沙溝坡面徑流觀測場 楊晶 攝
尖扎縣如什其小流域谷坊工程 楊晶 攝
大通縣八里坡耕地水土流失綜合治理項目區(qū) 楊晶 攝
尖扎縣洋江溝小流域綜合治理項目區(qū) 楊晶 攝
西寧市長嶺溝水土保持科技示范園 青海省水土保持局提供
大通縣遜讓坡改梯施工現(xiàn)場 青海省水土保持局提供
卡陽小流域梯田 青海省水土保持局提供
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