| 依法強化水土保持監(jiān)管 推動黃河流域生態(tài)文明建設—紀念《中華人民共和國水土保持法》實施十周年 |
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2011年3月1日修訂后的《中華人民共和國水土保持法》頒布施行，首次依法確立了流域機構的水土保持監(jiān)督管理職責，由此開啟了流域水土保持監(jiān)督管理的新篇章。十年來，黃委依法履行職責，不斷完善制度機制，創(chuàng)新方式方法，依法強化水土保持監(jiān)管，在嚴控人為水土流失、推動流域生態(tài)文明建設方面發(fā)揮了重要作用，取得明顯成效。 一、主要做法 1、完善制度機制，確保依法監(jiān)管 《水土保持法》頒布實施后，黃委創(chuàng)新思路，探索建立了部批生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，按照“統(tǒng)籌安排、落實責任、統(tǒng)一標準、嚴格督導、發(fā)布公報”的工作原則和程序，明確了各級監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查工作中的責任，規(guī)定了部批項目監(jiān)督檢查工作的組織程序、工作標準和成果要求，實現(xiàn)了部批項目監(jiān)督檢查工作規(guī)范化制度化，形成了流域內各級監(jiān)督部門互相協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，提高了檢查效率，形成了監(jiān)督合力。 為推動《水土保持法》貫徹落實，黃委積極配合水利部開展系列配套法規(guī)制度建設工作。先后配合制定實施了有關生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查及權責事項清單、水土保持監(jiān)測、設施驗收、水土保持問題分類及責任追究標準等多項重要制度。這些制度的頒布實施，為強化人為水土流失監(jiān)管提供了強有力的制度保障。 同時，為規(guī)范和強化黃委直屬水利工程項目水土保持工作，推動水土保持各項法規(guī)制度落地見效，黃委于2011年制定印發(fā)了《黃委直屬水利工程項目水土保持管理辦法》，并于2020年根據(jù)水利部深化“放管服”改革和加強水土保持監(jiān)督管理各項新規(guī)定進行了修訂，內容涵蓋水土保持方案編報審批、監(jiān)測和監(jiān)理、監(jiān)督檢查、設施自主驗收與核查、問題處理及責任追究等生產(chǎn)建設項目水土保持各個環(huán)節(jié)和方面，為進一步推動黃委直屬項目水土保持工作，全面提升工程建設水土保持工作水平提供了制度保障。 2、創(chuàng)新方式方法，實施在建項目檢查精細化 十年來，黃委依法認真履責，強化部批項目監(jiān)督檢查，積極組織委屬單位和省區(qū)水行政主管部門，連續(xù)十年實現(xiàn)在建部批項目監(jiān)督檢查全覆蓋，累計檢查1563項次。多年來，堅持問題導向，突出重點，實施“精細化”監(jiān)管。對在建項目，采用現(xiàn)場檢查、會議檢查、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種方式開展全覆蓋檢查；對容易發(fā)生水土流失的棄渣場、取土場、溝坡型施工道路等重點區(qū)域，結合監(jiān)測和監(jiān)理成果實施“會診”式逐一排查；建立問題清單制度，率先對存在問題多的列出問題清單，逐項提出整改要求并督促整改，有效制止和糾正了水土保持違法違規(guī)行為，及時消除了水土流失問題和隱患。結合檢查，采用以查代訓、典型剖析、細化服務等方式，對建設、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、有關地方主管部門等持續(xù)進行培訓，不斷提高各方依法履行水土保持責任的積極性和能力水平，督促建設單位切實防治人為水土流失。同時規(guī)范基層執(zhí)法行為，增強地方監(jiān)督能力，帶動了流域監(jiān)督管理工作的整體發(fā)展。在全面檢查的基礎上，從2010年起，黃委連續(xù)11年編制發(fā)布《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設項目水土保持公報》，向全社會公開部批項目監(jiān)督檢查結果，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推進人為水土流失防治。 3、嚴把驗收關，持續(xù)強化水土保持設施驗收監(jiān)管 嚴格執(zhí)行水土保持設施驗收標準和條件，著力督促生產(chǎn)建設單位落實各項水土流失防治措施，全面完成水土保持任務，及時開展水土保持設施驗收。自2010年以來，累計督促286個部管項目依法完成水土保持設施驗收，推動黃河下游近期防洪工程建設、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線（甘青段）、沁河河口村水庫工程、寧夏固原地區(qū)（寧夏中南部）城鄉(xiāng)飲水安全水源工程等一批項目被評為國家生產(chǎn)建設項目水土保持生態(tài)文明工程。 近年來，黃委積極落實水利部強監(jiān)管要求，對完工未驗收的部批項目實施清單管理，每年列出項目清單，通過會議、項目群等逐項了解工作進展、存在問題，研究提出對策措施，督促加快完成各項水土保持任務并開展驗收。自2018年實施水土保持設施自主驗收以來，對驗收報備項目率先開展核查，探索提出了全面報告和重點抽查相結合的核查方式，堅持不達標不放過，嚴把驗收核查關。截至目前，黃委已組織完成58個自主驗收項目核查，對其中6個項目分別出具了自主驗收不合格的核查意見。其中，按照水利部生產(chǎn)建設項目水土保持責任追究有關規(guī)定，率先對自主驗收未通過核查的2個項目進行問題認定并約談相關單位，形成強監(jiān)管震懾。 4、開展省級履職督查，逐級壓實監(jiān)管責任 針對黃河流域生產(chǎn)建設項目面廣量大的實際，為了進一步傳導壓力、壓實責任，督促地方水土保持部門加強監(jiān)管，嚴控人為水土流失，按照水利部安排，黃委積極開展省級監(jiān)管履職督查。及時制訂實施方案，細化工作要求，開展督查培訓，統(tǒng)一標準要求。從2019年起，首次參照“四不兩直”方式，采用現(xiàn)場調查、查閱資料與座談交流相結合的方式，先后對青甘寧陜新等5?。▍^(qū)）和青甘寧蒙陜晉豫新等8?。▍^(qū)）及生產(chǎn)建設兵團等省級水行政主管部門監(jiān)管履職情況進行督查。重點督查《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》落實情況，以及水土保持方案審查審批、監(jiān)督檢查、驗收報備與核查、行政執(zhí)法以及補償費征收等工作規(guī)范情況?，F(xiàn)場共抽查省市級監(jiān)管項目42個，發(fā)現(xiàn)問題90個，提出整改意見和建議47條并督促落實，有效提升了地方監(jiān)管部門依法履職的責任感和主動性，壓實了監(jiān)管責任。 5、強化信息化監(jiān)管，增強監(jiān)管實效 黃委積極應用衛(wèi)星遙感、無人機、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，開展晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設項目、部批項目信息化監(jiān)管，及時、準確掌握人為水土流失及其防治情況，提高監(jiān)管效率。2018年以來共利用無人機現(xiàn)場檢查項目約300項，抽查棄渣場、取土場等重點防治區(qū)800多處，問題清單全部下發(fā)生產(chǎn)建設單位進行整改，提高了監(jiān)管的精細化水平。實施部批生產(chǎn)建設項目網(wǎng)上監(jiān)管，利用企業(yè)QQ建立工作群300多個，在線人員8000多人，線上開展法規(guī)制度宣貫、工作交流、問題研討、跟蹤監(jiān)管等，實現(xiàn)了部管在建項目“一項一群、網(wǎng)上監(jiān)管、扁平管理、便捷服務”，提高了監(jiān)管效率。持續(xù)強化全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)應用，增強監(jiān)管的針對性，并及時錄入黃委監(jiān)管數(shù)據(jù)，促進資源共享。自2018年以來協(xié)助水利部開展生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管相關技術工作，完成相關省區(qū)遙感解譯、較大圖斑復核等工作，為強化監(jiān)管提供技術依據(jù)。流域各省區(qū)積極開展轄區(qū)內生產(chǎn)建設項目信息化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、認定并查處了一批水土保持違法違規(guī)行為，推動了水土保持法律法規(guī)的落實。 6、落實強監(jiān)管新規(guī)，嚴格責任追究和信用懲戒 2019年以來，積極踐行水利部水土保持強監(jiān)管總思路，嚴格執(zhí)行水利部生產(chǎn)建設項目水土保持責任追究以及信用監(jiān)管“兩單”制度，勇于擔當負責，敢于動真碰硬，積極開展責任追究和信用懲戒工作。在全面排查、依法認定違法違規(guī)行為的基礎上，首次發(fā)布公告，將3個生產(chǎn)建設單位列入水土保持“重點關注名單”，并上報水利部在全國水利建設市場監(jiān)管平臺向全社會公開，實施信用懲戒。對34個存在違法違規(guī)行為的部管項目，召集相關建設單位和參建單位開展約談，印發(fā)并送達責令限期整改通知書，強力督促整改。對未通過驗收核查的2個項目開展問題認定，并約談建設、施工、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗收報告編制等單位，印發(fā)約談會議紀要，明確整改要求。通過實施責任追究和信用懲戒，形成強監(jiān)管震懾，加快了違法違規(guī)行為整治。 7、緊盯違法違規(guī)行為，扎實推進專項整治工作 2020年嚴格落實水利部強監(jiān)管部署，扎實開展黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動。針對本次行動責任重、時間緊、范圍廣、任務多、難度大等特點，黃委黨組高度重視，主任多次批示指示，分管主任跟蹤指導，舉全委之力強力推進，組織流域各?。▍^(qū)）超常規(guī)開展工作，取得階段成效。一是完成啟動部署任務。起草行動方案，成立領導小組，印發(fā)實施方案，召開啟動會議，開展培訓研討，推動流域9省71市450縣于9月全面啟動開展專項整治行動。二是完成第二階段清理排查任務。9-11月，組織流域各級水行政主管部門完成約3萬個基礎項目的清理排查工作，確定在建項目約1.3萬個，形成在建項目清單；認定存在違法違規(guī)項目8300多項，建立問題項目清單，并全部錄入專項整治信息平臺，形成工作臺賬。三是及時組織開展第一輪督導。11月上中旬，黃委對進度滯后、疑似問題多的涉及8?。▍^(qū)）的27個市縣項目核實工作情況進行抽查，累計核實項目391個。印發(fā)督導檢查通報，對存在明顯問題的7個市縣進行點名批評，督促整改問題，確保各項工作依法合規(guī)。四是順利進入集中整治階段（2020年12月-2021年6月）。地方各級主管部門通過印發(fā)責令整改通知書、開展集中約談等方式，對違法項目涉及的生產(chǎn)建設單位全部提出了限期整改要求，為下一步開展集中整治，嚴格糾正違法違規(guī)行為打下了堅實的基礎。 二、主要成效 通過連續(xù)多年的監(jiān)督管理，不斷宣講政策法規(guī)制度，明確責任措施要求，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題隱患，增強了生產(chǎn)建設單位和各參建單位水土保持意識，壓實了主管部門監(jiān)管責任，提高了各方依法履責的自覺性和積極性，促進了水土保持法律制度的貫徹落實，有效控制了人為水土流失。 1、推動了“三落實” 建設單位主體責任得到落實，防治生產(chǎn)建設項目人為水土流失的積極性和主動性不斷提高；綜合防治措施不斷得到落實，水土流失嚴重問題和隱患持續(xù)消減；水土保持“三同時”制度得到落實，有效遏制了人為水土流失。越來越多的建設單位能夠依法履行水土流失防治責任和義務，認真落實監(jiān)督檢查意見，及時整改問題，認真落實防治措施，基本做到水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。同時，各生產(chǎn)建設單位積極探索，不斷實踐，積累了大量水土保持工作經(jīng)驗。蒙西華中鐵路股份有限公司、蘭新鐵路甘青公司等制定實施了內部水土保持檢查、通報、信用評價和獎懲制度，水保工程與主體工程同時布置、同時公示，有效提高了水土保持措施落實的質量和進度。大西鐵路客運專線有限責任公司強化組織管理，明確專人一抓到底，開工前組織水土保持培訓，建設中出現(xiàn)重大變更，先履行審批手續(xù)后實施，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測監(jiān)理的技術支撐作用，基本做到水土保持工程與主體工程同部署同實施。國家電網(wǎng)公司圍繞水土保持設計和施工組織開展專題研究，著力研究解決山丘區(qū)輸電線路水土流失綜合治理措施落實問題，并在近年建設的輸變電線路中，推行“一塔一設計”，加快了防治措施的落實。新疆額爾齊斯河流域建管局在大型供水工程建設中，注重優(yōu)化施工工藝，嚴格控制施工擾動，在沙漠段嚴酷的環(huán)境中，探索實踐以防為主、防治并舉、永臨結合、工程措施與植物措施有機結合的綜合防治技術取得實效，建成了國家水土保持生態(tài)文明工程。 2、壓實監(jiān)管責任見實效 黃委采用履職督查、檢查督導、以查代訓、示范引導等多種方式，不斷壓實流域地方各級水行政主管部門責任，推動流域水土保持監(jiān)督管理工作取得新進展。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2019年，黃河流域9?。▍^(qū)）各級水行政主管部門（含行政審批局）共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案2.89萬項，開展水土保持監(jiān)督檢查7.85萬項次，完成水土保持設施驗收8637項，征收水土保持補償費215.75億元，查處各類水土保持違法違規(guī)案件3580件。示范帶動流域地方主管部門集中約談1000多個項目建設單位，發(fā)揮責任追究和信用懲戒作用，嚴格糾正違法違規(guī)行為。生產(chǎn)建設項目人為水土流失防治水平整體顯著提升。 3、推動技術服務水平不斷提升 多年來，黃委一直把規(guī)范和強化生產(chǎn)建設項目水土保持技術服務工作，發(fā)揮技術支撐作用作為監(jiān)管的重要內容，不斷推動生產(chǎn)建設項目水土保持技術服務水平的提高。以水土保持監(jiān)測為抓手，制定實施監(jiān)測成果報送規(guī)定，不定期組織監(jiān)測培訓，現(xiàn)場抽查驗證監(jiān)測成果質量，實行監(jiān)測成果網(wǎng)上報送登記與公報制度等，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，著力規(guī)范監(jiān)測過程，提升監(jiān)測質量。目前各部批項目水土保持監(jiān)測單位基本能夠按時報送監(jiān)測成果，并如實反映施工中的水土保持問題，為強化監(jiān)督檢查提供了技術支撐。針對生產(chǎn)建設項目水土保持設計普遍滯后，直接影響水土流失防治措施實施的情況，黃委重點檢查、反復強調、督促落實，特別是對棄渣場、取土場、溝坡型施工便道等容易發(fā)生水土流失的區(qū)域，嚴格要求開展點對點設計并付諸實施，力求防治措施落實落地。近年來，隨著水利部水土保持強監(jiān)管制度的不斷完善，對生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)理工作要求進一步明確，黃委迅速行動、狠抓落實，推動水土保持監(jiān)理依法依規(guī)開展，在控制水土保持工程質量和進度方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，新時代新征程對水土保持工作帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)，也提出了新要求。黃委將以習近平總書記生態(tài)文明思想和有關黃河保護治理的系列重要指示精神為指導，全面貫徹《水土保持法》，著力推動《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》落實落地，以黃河流域生產(chǎn)建設項目水土保持專項整治行動為抓手，不斷提升監(jiān)管手段，持續(xù)強化監(jiān)督管理，依法查處各類違法違規(guī)行為，嚴控人為水土流失，推進黃河流域水土保持高質量發(fā)展，為建設“幸福河”貢獻力量。 (黃委水保局 供稿） |
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