全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組辦關(guān)于發(fā)送謝華，錢正英同志在“黃河中上游地區(qū)水土保持工作座談會”上講話稿的函
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2003-03-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
（85）水保辦字第6號
各省、自治區(qū)、直轄市、水土保持委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組），省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)村政策研究室：
六月二十五日到二十九日，中共中央書記農(nóng)村政策研究室和全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合在鄭州召開了黃河中上游地區(qū)水土保持工作座談會，中央書記處農(nóng)村政策研究室副主任謝華同志、全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組組長、水電部部長錢正英同志在會上做了講話，現(xiàn)將講話稿發(fā)給你們。請結(jié)合實際情況，研究如何進一步推動水土保持工作的開展，更好地為國民經(jīng)濟翻兩番服務(wù)。
全國水土保持工作協(xié)調(diào)小組辦公室
一九八五年七月十六日
謝華同志在黃河中上游地區(qū)水土保持工作座談會上的講話
（根據(jù)錄音整理）
一九八五年六月二十五日
黃河中上游地區(qū)水土保持工作座談會現(xiàn)在開始。關(guān)于這次會議的任務(wù)和開法，在昨天晚上召開的預(yù)備會上，錢部長作了簡要的說明。商定了具體日程，這里不再重復(fù)。
關(guān)于這次會議，全國水土保持工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作了較長時間的醞釀準(zhǔn)備。后來錢部長考慮到水保工作中有一些政策問題需要研究，就跟杜潤生同志商量，要農(nóng)村政策研究室參加這個會議，并且通知有關(guān)省委農(nóng)村工作部和農(nóng)村政策研究室的負責(zé)同志到會。杜潤生同志因有事不能前來，就臨時派我來了。對于黃河中上游地區(qū)的水土保持這件大事，我既沒有理論知識，又沒有實踐經(jīng)驗，也沒有專門做過調(diào)查研究，各地的好經(jīng)驗還沒有來得及學(xué)習(xí)，所以沒有什么發(fā)言權(quán)，錢部長讓我開頭講講，想了一下，就討論的問題提幾個建議。我想講兩個方面的問題。
一、如何估價黃河中上游地區(qū)水土保持的形勢
黃河中上游地區(qū)廣大干部群眾和水土保持工作者多年來在水土保持方面做了大量的工作。自黨的十一屆三中全會以來，來，隨著農(nóng)村整個經(jīng)濟政策的落實，我國這一塊地區(qū)也發(fā)生了很大的變化。首先，生產(chǎn)發(fā)展了，有些原來缺糧的地方變成了余糧區(qū)，不少地方可以自給，一些地方雖然還不能自給，溫飽問題還沒有完全解決，但困難程度也大大減輕了?？偟膩碚f，這個地區(qū)的生產(chǎn)有了相當(dāng)發(fā)展，糧食狀況的好轉(zhuǎn)，給水土保持工作創(chuàng)造了有利的條件。其次，農(nóng)村改革在這些地區(qū)開始較早，聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)普遍推行，在水土保持中創(chuàng)造了像戶包小流域治理等新的形式。聯(lián)產(chǎn)承包調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，這使我們開局水土保持有了強大的動力和群眾基礎(chǔ)。第三，商品生產(chǎn)也有所發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始作了一些調(diào)整，經(jīng)濟上逐步地活起來了，雖然這些還是很初步的，但有了這樣新的機制，對水土保持的開展也是一個很有利的條件。今年中央一號文件需求進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟，并相應(yīng)地制訂了若干新的政策，所有這些，對水土保持工作的開展都將會持久地發(fā)揮作用。
對黃河中上游地區(qū)水土保持的形勢，各地同志聚在一起，要在交流經(jīng)驗的基礎(chǔ)上很好的分析一下，作出正確的估量，便干我們根據(jù)新的情況，安排今后的工作。但是，估計這塊地區(qū)的水土保持形勢，也同估計整個農(nóng)村形勢一樣，要實事求是，恰如其分。既要充分估計到我們所取得的成績，又不可以作出超越實際的過高估計，特別是要看到，我們面臨著的新情況、新矛盾，清醒地認識我們在這方面存在的問題和弱點。例如：有的地方對水土保持還沒有弓使足夠的重視，各級在認識上都有參差不齊的情況；有些地方重視了眼前利益、經(jīng)濟效益，這是完全對的，但是對長期利益和生態(tài)效益有所忽視，這就不好了；有些地方開發(fā)自然資源和涵養(yǎng)水土的矛盾十分突出，如有的地方林權(quán)下放后又出現(xiàn)亂砍濫伐，開礦修路造成嚴重的水土流失，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)忽視環(huán)境保護，特別是水資源污染，情況比較嚴重。二十五度以上陡坡退耕還林還收是完全必要的，但許多地方對退耕農(nóng)民的糧食來源和新的生產(chǎn)門路缺乏妥善安排，因此進展遲緩，或者退了耕又造成新的困難；我們有一些好的經(jīng)驗、好的典型還只是停留在小的范圍內(nèi)，沒有得到推廣。也有的在推廣新經(jīng)驗中，出現(xiàn)形式主義和一刀切，挫傷了群眾的積極性。總之，我們在工作中，還存在著許多新的矛盾，面臨著一些新的困難，我們工作本身還有許多弱點和不足的地方。對于有利和不利兩個側(cè)面，都要認真加以分析，發(fā)揚有利因素，克服不利因素，爭取將工作搞得更好，更有成效。采取這種態(tài)度，可以使我們立于不敗之地，更有奪取勝利的把握。這次會議，七省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志和水利部門、農(nóng)村工作部門的同志來了，中央、國家機關(guān)有關(guān)部門和中國科學(xué)院的同志也來了，特別是有許多在水土保持工作中取得顯著成績和豐富經(jīng)驗的地縣領(lǐng)導(dǎo)同志到會，大家在一起充分交換意見，對形勢有一個共同看法，對我們部署今后工作，是極為重要的。
二、如何從黃河中上游水土保持工作的實際出發(fā)，制訂政策措施，實行具體的指導(dǎo)研究黃河中上游水土保持工作，不但要注意一般性的東西，還要特別注意研究特殊性的東西，一般總是寓于特殊之中。我們制定方針、政策和具體措施，都要從實際出發(fā)，對具體事物進行具體分析，這樣才能有針對性，而不是無的放矢。
首先，我認為黃河中上游的水土保持工作是一項偉大的事業(yè)。當(dāng)前世界上有兩大問題，在引起人們的普遍關(guān)注，一個是環(huán)境污染，一個是土地資源的破壞。這兩個問題，都直接關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。地球上的陸地面積和耕地面積的減少，水土流失是個重要的因素大鎮(zhèn)的生成是一個非常緩慢的過程，是以百年、千年、萬年計的，可是流失和破壞起來那很快。黃河流域是全國、全世界水土流失最嚴重的地區(qū)之一，它所造成的損失影響到許多方面，有人說在這里流失的，實際上是中華民族的血液。這不能不引起我們的高度重視。但是，黃河中上游地域這么遼闊，特別是黃土高原地區(qū)，治理起來的確工程是很浩繁的，需要投入大量的勞力和資金，這塊地方曾經(jīng)是我們祖先生活、開拓并且創(chuàng)造了輝煌燦爛的經(jīng)濟和文化的地方，后來逐漸遭受破壞。我們講搞好水土保持并不愿說要把這個地方每一寸土地都要留征原地，統(tǒng)統(tǒng)不許流走，這是不科學(xué)的，不可能的。大氣層在一定條件下它要降水，水在地面積聚多了，要形成徑流，有了一定的水量和流速，它要挾帶泥沙，這是自然規(guī)律。如果這個地方的土壤根本不動的話，華北大平原就不會出現(xiàn)。但是我們在一定的時間內(nèi)和一定的條件下，要把這塊地方的土壤盡力加以保持，使它減少流失和破壞，讓它在生產(chǎn)上充分發(fā)揮作用，使這塊土地上的資源得到合理的利用，所以要分析和掌握水土流失的客觀規(guī)律，運用這個規(guī)律來搞好水土保持，防止水土流失，改造我們的環(huán)境，保護自然資源，以充分發(fā)揮黃土高原的優(yōu)勢，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，加快社會主義的四化建設(shè)。
黃河中上游水土保持這件事，應(yīng)該同我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟漫設(shè)的全局密切聯(lián)系起來考慮。它不是孤立的一個技術(shù)工程問題，也不是孤立的一個土地治理問題，應(yīng)該把它看作我們整個國民經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重要組成部分和基礎(chǔ)。它不單是一個農(nóng)村問題，這些地方有城市，有小城鎮(zhèn)，有星羅棋布的重要工礦企業(yè)，有貫通東西南北的交通干線，搞好這個地方的水土保持和生態(tài)環(huán)境，對發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化，將會起到非常大的作用，應(yīng)該把它作為一項基本的國策，提到所在省市地縣的工作日程，研究確定適合當(dāng)?shù)厍闆r的政策和措施，使它同國民經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的全局聯(lián)系起來，有計劃地同步進行。
其歡，黃河中上游地區(qū)的水土保持是一項長期的事業(yè)，不是一朝一夕能夠完成的，也不是一代人或者幾代人可以完全搞好的。但是，我們這一代人必須肩負起歷史的責(zé)任，做出無愧于前人和子孫后代的應(yīng)有貢獻。正是由于它的長期性，我們在進行這項工作的時候，必須有一個遠大的目標(biāo)，不能只顧眼前。確定方針，制定規(guī)劃和一些具體措施，都應(yīng)率先進行充分的調(diào)查研究，取得科學(xué)的依據(jù)。在實施過程中跑前顧后，統(tǒng)籌安排，持之以恒，堅持不懈地治理下去，才能見到校果。這個問題，過去我們的經(jīng)驗教訓(xùn)很多，常常是在這樣一些重大的、涉及到廣大群眾切身利益和整個建設(shè)事業(yè)的問題上，或者不經(jīng)深入調(diào)查和科學(xué)論證，倉卒上馬動工，或者聽了片面反映，不作細心研究，輕易改變計劃，共結(jié)果，都造成巨大的浪費。過去在“左”的影響下，所謂張書記來了挖河?xùn)|西向，李書記來了挖河南北向，不但浪費了大量的勞力、資金，而且有的興修水利反而造成了水害。這個問題值得很好的注意。這次會上，印發(fā)了甘肅徑川縣三屆縣委、六任書記，多年來按照比較可行的規(guī)劃，堅持不懈地進行水土保持工作，取得成效的材料，就很好。一件工作，特別是需要長期進行的工作，沒有連續(xù)性，繼承性，反復(fù)過多，變動頻繁，是不會取得成效的。當(dāng)然，任何好的規(guī)劃，也只是一種預(yù)想，只能大體合乎實際，在實施過程中，不能一成不變，會有一些發(fā)展，會有部分的調(diào)整，要不斷地完善，但應(yīng)避免大返工，大改變。計劃確定了以后，按照總的方向搞下去，堅持不懈，日積月累，經(jīng)驗會不斷豐富，治理的速度也會加快。
在工作當(dāng)中，應(yīng)該使水土保持的專家、工程技術(shù)人員和廣大職工、農(nóng)民群眾密切結(jié)合起來。多年以來，許多同志為了改造祖國這塊地方，堅韌不拔，艱苦奮斗，這種革命精神是很值得學(xué)習(xí)的，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚。改變一個地方的自然面貌，不是一朝一夕的事。有許多人，一生都從事這個事業(yè)，是很值得敬重的。我曾到美國去考察過，美國亞利桑那州是個干旱地區(qū)，在那里訪問了一個水利所，這個所的所長是聯(lián)邦政府任命的大學(xué)教授，已經(jīng)在那里工作了二十年。他說：“我的志愿就是終生在這個地方工作，把這里的沙漠改變成綠洲。”這種精神難道不值得我們學(xué)習(xí)嗎？。
水土保持是一項長期的事業(yè)，沒有長期的打算，是不可能微好的，而且要長期積累經(jīng)驗，一步一步地取得建設(shè)成果，最后才能見到大的效果。
其三，黃河中上游水土保持事業(yè)是一個群眾性的事業(yè)。要在這么廣大的地區(qū)把自然經(jīng)濟面貌改變過來，不調(diào)動億萬群眾的積極性，不依靠他們創(chuàng)造性的勞動，是不可能實現(xiàn)的。而群眾積極性的發(fā)揮，又有賴于黨的政策的正確和各級領(lǐng)導(dǎo)組織工作的得當(dāng)，科學(xué)的指導(dǎo)和有關(guān)方面的密切配合。任何正確的政策和措施，只有得到廣大農(nóng)民群眾的密切配合，它才能很好的發(fā)揮作用。這里有兩點值得注意：一個是如何組織群眾。我們在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，歷來＿重視群眾的創(chuàng)造，主張多樣化，采取多種形式。近幾年，一個突出的經(jīng)驗，就是戶包小流域治理，它是在農(nóng)村改革這么一個歷史背景下產(chǎn)生的，是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在水土保持中的具體運用，收到了巨大的效果。但它不可能是唯一的形式，還要充分注意在不同地區(qū)、不同條件下，群眾創(chuàng)造的各種新的形式，不要排斥新的形式。根據(jù)流域的大小和其它不同條件可以戶包，可以聯(lián)戶包，也可以合作承包，還可以由地區(qū)性的合作經(jīng)濟組織出面組織合作治理。有條件的地方，在群眾同意的條件下，還可組織群眾搞一些勞動積累。保持了水土，就可以慢慢發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)、加工業(yè)。有些事不是農(nóng)戶單獨能夠完成的，需要一定的聯(lián)合，需要一個適當(dāng)?shù)慕M織。什么樣的形式合適，要在實踐中觀察，發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗，或者群眾新的創(chuàng)造，加以研究，總結(jié)推廣。要善于運用群眾路線的方法，密切注意前進中的新情況，及時總結(jié)群眾中的新經(jīng)驗，不斷研究解決新問題。這樣一件巨大的工作，需要深入的工作作風(fēng)和正確的工作方法，千萬不能抓住一個典型，要求各地普遍照辦。黨和政府無論提倡什么，都要對群眾作耐心深入的宣傳解釋，讓他自己選擇做出決定，變成群眾的自覺行動，決不能采取強迫命令的力、法。在水土保持工作中，尤其要注意防止一陣風(fēng)，一刀切，因為這是需要付出大量勞動的事，如果決策不當(dāng)，就會造成人力物力的巨大浪費，打擊群眾的積極性。目前有相當(dāng)一部分農(nóng)村基層組織處于半癱瘓或癱瘓的狀態(tài)，真正在那里扎扎實實堅持工作的太少，而上面呢，工作又不深入。山東荷澤地區(qū)的同志說，現(xiàn)在農(nóng)民對一部分基層干部有四條不滿意：一是工作不說理，要求群眾辦什么事，不講清楚道理，也不同群眾商量；二是改革不帶頭，叫別人改革，他自己不起模范作用；三是辦事不公道；四是政策不落實。這“四個不”如果不解決，我們的許多政策就落不到實處。真正要使水土保持這個偉大的事業(yè)、長斯的事業(yè)變成千百萬群眾的實際行動，沒有大量的深入的思想工作、組織工作是不可能的。我們前不久，開了一個小的座談會，議論一下農(nóng)村形勢，杜潤生同志提出我們在農(nóng)村工作中要好好抓一下組織建設(shè)。前幾年搞了體制改革，現(xiàn)在又開始搞結(jié)構(gòu)改革，看來要抓組織建設(shè)，包括思想作風(fēng)，這樣才能使得我們的許多任務(wù)真正變成千百萬群眾自覺的實際行動，才能夠奏效。
我就說這么幾點，錯誤之處，請大家批評指正。希望大家充分交流經(jīng)驗，認真研究解決幾個水土保持工作中急待解決的實際性問題。錢正英同志將為我們的會議作總結(jié)。
這個會議在鄭外；召開，河南省委、省人民政府給了我們熱情接待和大力支持。我代表與會同志向他們表示深切的感謝。
錢正英同志在黃河中上游地區(qū)
水土保持工作座談會上的總結(jié)講話
（一九八五年六月二十九日）
黃河中上游地區(qū)水土保持工作座談會，經(jīng)過全體與會同志五天來的緊張工作，今天就要結(jié)束了。這次會議，是在黨的十一屆三中全會以后，在中央三個一號文件指導(dǎo)下，黃河中上游地區(qū)水土保持工作取得新的突破的形勢下召開的。為了準(zhǔn)備這次會議，七省區(qū)和有關(guān)地縣及有關(guān)單位做了大量的調(diào)查研究。會議前夕，發(fā)表了耀邦同志在山西呂梁地區(qū)的講話，結(jié)合耀邦同志一地八三年對甘肅省的指示“種草種樹，發(fā)展畜牧，改造山河，治窮致富”，對我們的會議都起了很大的指導(dǎo)作用。
座談會開始時，謝華同志做了很好的講話。七省、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對本省、區(qū)近幾年水土保持工作的形勢、經(jīng)驗、問題和今后工作打算，都作了全面的發(fā)言。山西忻州、陜西延安兩個地區(qū)和山西河曲、甘肅任川、內(nèi)蒙清水河、陜西榆林等縣以及會上發(fā)的其他典型材料，部介紹了不少好的經(jīng)驗。中國科學(xué)院黃土高原綜合考察隊、中國科學(xué)院西北水土保持研究所、地理研究所和黃河水利委員會及黃河中游治理局等，部綜合分析了黃土高原的情況，提出了初步規(guī)劃意見和有價消的建議。在分組．討論和大會討論中，對許多問題的認識都比較一致?？偟恼f來，這次會議時間雖短，收獲很大，可以說是二十多年來開得最順利的一次會議，明確了今后的工作方向，按大家的話說，開始找到了一條加快水土保持工作的路子。
現(xiàn)在，根據(jù)中央農(nóng)村政策研究室和水土保持工作協(xié)調(diào)小組同志們的研究，對會議討論的幾個問題，提出以下綜合意見。我們打算在這個基礎(chǔ)上向中央、國務(wù)院寫出報告，請中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)。同志們聽I還有什么修正補充意見，希望在會后向我們提出。
一、當(dāng)前水土保持工作的形勢
黃河中上游地區(qū)水土保持工作的形勢，是黨中央、國務(wù)院和全國人民十分關(guān)心的。這是因為：黃土高原地區(qū)不但是中華民族的搖籃，革命的老根據(jù)地，也是役國承東啟西，從華北向大西北過渡的具有重要戰(zhàn)略地位的地區(qū)。這個地區(qū)雖有豐富的土地資源、光熱資源、煤炭資源和水力資源，但是由于存在著世界上最嚴重的水土流失問題，生態(tài)和經(jīng)濟系統(tǒng)嚴重失調(diào)，不但生產(chǎn)落后，人民貧困，而且泥沙大顯下泄，也成為黃河下游災(zāi)害的根源。如何解決這個地區(qū)的水土流大閘涵是使國人民長期探索的大難題，也是世界上著名的大難題。
三十多年來，經(jīng)過廣大群眾和科技人員的努力，創(chuàng)造了水土保持的成套技術(shù)措施，并在很多試點中獲得成功。但是這些試點經(jīng)驗來能在面上推開，不能成為社會生產(chǎn)力。在過去“左”的影響下，還遭受到許多挫折和損失。在探索過程中，也發(fā)生過許多爭論。這些問題，直到黨的十一屆三中全會以后，才逐步得到解決。司儀說，中央三個一號文件打開了黃河上中游地區(qū)水土保持工作的新局面，而水土保持工作的新局面又為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了新條件。具體地說：
1．在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，黃土高原水土保持工作中出現(xiàn)了戶包小流域治理的新生事物，并在很短時間內(nèi)迅速推開。戶包治理流域直接與群眾的切身利益相連，解決了責(zé)、權(quán)、利分離和治、管、用脫節(jié)的問題，動員起千家萬戶治理千溝萬壑，大大加快了水土保持治理的速度。據(jù)七省、區(qū)統(tǒng)計，承包治理小流域的農(nóng)戶已達到總農(nóng)戶的百分之三十七，承包治理面積近八千萬畝。當(dāng)年完成初步治理面積一千二百多萬畝，相當(dāng)于當(dāng)年治理總面積的百分之七十五。戶包治理已經(jīng)成為水土保持的主力。
2．隨著戶包小流域的推行，水土保持進度逐年加快。1980年以前的二十五年中，黃河中上中游七省、區(qū)共完成初步治理面積七萬五千平方公形，平均每年三千平方公里。而1980年至1984年，五年共完成初步治理面積近三萬一千平方公里，平均每年六千平方公里。1980年前年平均治理速度為百分之零點七，而1980年后五年平均，年治理速度達百分之一點四，加快了一倍。
3．隨著水土保持的進展，農(nóng)業(yè)小產(chǎn)有了顯著發(fā)展。1979年人均產(chǎn)糧六百八十五斤，人均分配一百零四點九元，去年人均產(chǎn)糧八百二十二斤，人均收入二百九十一點三元。水土流失嚴重的一百三十八個縣中，據(jù)一百二十二個縣統(tǒng)計，一九七九年人均產(chǎn)糧六百一十六斤，人均分配五十九點五元，去年人均產(chǎn)糧七百四十五斤，人均收入二百二十一點七元。多數(shù)地方溫飽問題初步解決，有的已結(jié)束“吃糧靠返銷、花錢靠救濟”的貧困歷史。
4．隨著小流域綜合治理的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營向農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品經(jīng)濟都有了一定的發(fā)展。陡坡開荒、毀林開荒、毀牧開荒的現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)，不少地方開始研究如何貫徹中央今年的一號文件，進行退耕還林還收，這是多年所沒有的好勢頭。
5．各處都抓了一批治理重點。以小流域為單元，經(jīng)過全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治避，進度快，質(zhì)量好，效益比較顯著。據(jù)初步統(tǒng)計，七省區(qū)一九八四年開展綜合治理小流域一千九百條，年治理進度一般萬分之五至七，比面上進度快一至二倍。這次會上，各地領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)言中搬到的陜西清澗縣紅旗溝，延安市碾莊溝，甘肅寧縣老虎溝。山西中陽縣洪水溝，河南嵩縣德亭川，青海民和縣柴溝，內(nèi)蒙清水河縣正峁溝，寧夏海源縣河流域等，都起到了很好的典型示范作用。根據(jù)小流域治理經(jīng)驗，在國家支持下，一九八三年又開展了無定河、三川河、皇甫川、定西縣等四個重點支流和地區(qū)的集中治理，四個地區(qū)總面積四萬二千二百七十一平方公里，一九八三和一九八四年分別完成初步治理面積一千五百三十九和一千九百零四平方公里，年治理進度分別達到百分之四點八和百分之五點九，為大面積開展水土保持，加快治理，提供了經(jīng)驗。
在這樣的好形勢下，我們要對來之不易的好形勢更加診惜，現(xiàn)在僅僅是開始改變面貌，決不可掉以輕心。要清醒看到，形勢的發(fā)展很不平衡，新的情況下初出現(xiàn)了一些新的問題。對工作的估價一定要恰如其分，實本求是。一定要吸取過去的教訓(xùn)，防止驕傲，保持謙虛謹慎，對成績切不可估計過環(huán)，對問題決不能輕視忽視。當(dāng)前的主要問題是：
1．總的說來，本地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍很脆弱，經(jīng)濟水平仍低于全國平均水平。部分地區(qū)的溫飽問題還沒有解決。在水土流失嚴重的一百二十八個縣小，去年人均產(chǎn)糧在五百斤以下的有一二十五個縣，人均收入在一百五十元以下的還有六個縣。有些縣雖然初步解決溫飽問題，但沒有煤炭資源，燃料仍很困難，這對水土保持是很大的威脅。
2．有不少地方，對水土保持的認識仍沒有解決。有的片面強調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而不懂得根據(jù)本區(qū)的特點，只有通過綜合治理才能有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有的甚至把貫徹一號文件和水土保持對立起來。這些地方至今沒有抓住改變面貌的關(guān)娘，取得領(lǐng)導(dǎo)工作的土動權(quán)。
3．莊戶包小流域治理中，不少地方由于服務(wù)工作和技術(shù)指導(dǎo)跟不上，影響了經(jīng)濟效益，如不及時解決，也將挫傷群眾的積極性。
4．有的地方在水土保持和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，片面追求高抬標(biāo)，發(fā)生形式主義、花架子和一刀切。有的只追求發(fā)展，不注意鞏固，仍發(fā)生邊治理邊破壞的現(xiàn)象。有些地方由于基層組織癱瘓，甚至已有的水利設(shè)施被偷盜破壞。
5．在工礦、交通建設(shè)中，發(fā)生嚴重破壞水土保持和污染水源的現(xiàn)象。有的地方，新的破壞甚至超過治理的成績。
以上只是列舉一些成績和問題。希望各級領(lǐng)導(dǎo)同志，對本地的情況都認真做一個分析，既要積極發(fā)揚成績，更要認真解決存在的問題，把水土保持工作扎扎實實地推向前進。
二、進一步鞏固完善戶包小流域治理責(zé)任制
戶包治理小流域，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制在水土保持工作中的具體運用，這對水土保持是一項重大突破。它使山區(qū)廣大群眾真正成了小流域開發(fā)治理的主人，使水土保持的技術(shù)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。使戶包小流域治理在水土保持工作中深深地扎根，并充分發(fā)揮它的威力，這也是今后加快水土保持工作的關(guān)銀。
鑒于戶包小流域治理近三年來的迅速發(fā)展，鑒于在迅速發(fā)展中還有一些新問題尚待解決，我們同意許多同志的意見，當(dāng)前的工作重點應(yīng)當(dāng)是對已發(fā)展的戶包小流域治理責(zé)任制鞏固完善，中心已是圍繞提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，建＊股全服務(wù)體系，保證戶包小流域的健康發(fā)展。當(dāng)然，戶包小流域在一個省、一個地區(qū)內(nèi)發(fā)展并不平衡，在有些地方還將有所發(fā)展，但從總體來看，當(dāng)前的工作重點應(yīng)當(dāng)是鞏固完善。只要我們把這一批承包戶真正鞏固下來，它就可以吸引班眾，繼續(xù)發(fā)展。在鞏固完善中，要注意以下問題：
1．要狠抓承包政策的落實。有的地方，已經(jīng)制定了有關(guān)政策，就要抓緊落實；有的地方，政策規(guī)定還不夠明確，就要進一步具體化。要付承包合同，對承包治理的土地四至、承包期限、受益、經(jīng)營自主權(quán)、允許繼承和折價轉(zhuǎn)讓等等，在合同中都應(yīng)有明確規(guī)定，并要由縣人民政府發(fā)放承包小流域使用證。山西省由省人民政府制定統(tǒng)一格式的“小流城治理開發(fā)使用證”，再由各縣人民政府印發(fā)給承包戶，這個辦法很好?？傊欢ㄒ罕姷囊蓱]，使他們放』已踏實地去進行開發(fā)性治理。各地經(jīng)驗證明，凡是落實政策好的地方，群眾就會得投資投勞，并注意長短結(jié)合，效果就好；否則，只能是等待觀望，包而不治。
2．承包規(guī)模一般不宜過大，要堅持按能承包。要根據(jù)外地的人口密度、土地資源和承包戶的勞力、資金、經(jīng)營管理水平來確定承包規(guī)模，不要超能承包。現(xiàn)在各地都出現(xiàn)了一些承包千畝以上的大戶，對他們勇于開拓的積極性應(yīng)予肯定，但有些大戶治理靠大顯雇工，投資靠大量貸款，因而負債過重，效益很差，不但本身的積極性難以維持，而且成為國家的負擔(dān)。對這種情況我何］應(yīng)當(dāng)注意。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，商品生產(chǎn)還沒有很大發(fā)展，農(nóng)民仍然主要依附于土地的時候，把荒山荒溝過分集中在少數(shù)農(nóng)戶手中，特別在人口密度較大的地區(qū)，容易發(fā)生矛盾。因此不宜片面強調(diào)發(fā)展大戶，更不能搞“官辦”大戶?？傊?，承包規(guī)模要適度。當(dāng)然，對已經(jīng)承包的大戶，還是要積極幫助他們搞好規(guī)劃，合理利用土地資源，長短結(jié)合，盡快收益。
3．要狠抓經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益是戶包鞏固發(fā)展的關(guān)鍵。一定要使承包戶通過治理看到“近期有甜頭，長遠有盼頭，效富有奔頭”。要根據(jù)承包戶的勞力、經(jīng)濟狀況等條件規(guī)定治理的進度，不要超過負擔(dān)能力強求速度。承包面積可以分年治理。有些地方，對承包上百畝、上千畝的，也要他們當(dāng)年治理完畢，結(jié)果使承包戶投入過大，負債很多，這樣將挫傷他們的積極性。在治理措施的安排上，也要考慮承包戶的承受能力，首完稿一些投入少，容易見效的措施。各地經(jīng)驗證明，只要在指導(dǎo)思想上由單純的防護性治理轉(zhuǎn)向經(jīng)營環(huán)發(fā)性的治理，而且措施搭配得當(dāng)，長、中、短結(jié)合，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一是完全能夠做到的。在長短結(jié)合上，各地創(chuàng)造了許多辦法。總之，要因地制宜，圍繞經(jīng)濟效益做久章，通過不斷增加群眾的收入，來增強他們擴大治理的內(nèi)在活力。只要在保持水土和有利生態(tài)效益的前提下抓經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，不但不是互相對立的，而且可以做到互相促進。
4．承包治理的多種形式。鞏固完善戶包小流域治理，并不排斥因地制宜的各種其他治理形式。各地情況不同，治理的對象和難度不同，承包治理責(zé)任制的形式也必然是多種多樣的。以戶包為主，還必然輔以其他形式，例如，聯(lián)戶承包，專業(yè)隊承包，集體治理分戶管理，新的經(jīng)濟聯(lián)合體承包等。
三、陡坡退耕還林還收問題
根據(jù)中國科學(xué)院同志的分析，坡耕地的土壤流失最為嚴重，最嚴重的地方每年每平方公里可達五到六萬噸，這就相當(dāng)于每年蝕去三到四厘米的肥沃表上。因此，對二十五度以上陡坡的退耕還林還牧是這個地區(qū)水土保持的重要內(nèi)容。孩們的態(tài)度一定要堅決，當(dāng)然步子要穩(wěn)妥，工作要細致。
根據(jù)大家討論的意見，歸納為以下幾點；
1．標(biāo)準(zhǔn)：各地情況很大不同。大多數(shù)地區(qū)以二十五度為標(biāo)準(zhǔn)是適宜的；在一些人少地多的地區(qū)，緩坡耕地按人平均較多，還應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)；在個別人多地少有特殊困難的地區(qū)，則需適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)或另研究特殊措施，如遷移人口等。
2．步驟：我們的目的是增加林草復(fù)蓋，制止水土流失。因此，在附近荒山荒坡很多的地方，一般可先綠化荒山荒坡，同時大力推行水保耕作法，然后再逐步分期退耕二十五度以上陡坡。
3．對退耕以后的糧食缺額，要根據(jù)不同情況具體解決。有不少地方應(yīng)當(dāng)通過增加化肥、改革耕作，提高其他農(nóng)田的產(chǎn)量即可解決；有的需要增建基本農(nóng)田；有的可用糧食補助，等等。
4．從總的來說，退耕和建設(shè)基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排?？紤]到建設(shè)基本農(nóng)田需要投資投勞較大，而過去已建的基本農(nóng)田還有許多沒有充分發(fā)揮增產(chǎn)效益，甚至有些水、壩地遭受破壞，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)首先注意檢查并采取措施，使已建的基本農(nóng)田達到應(yīng)有的產(chǎn)量，充分發(fā)揮作用。
5．退耕后一定要使農(nóng)民真正得到好處。因此，要按中央文件，明確退耕后由原耕者種樹種草，誰種誰有，長期經(jīng)營，允許繼承。而且要指導(dǎo)和幫助他們在退耕地上種好樹草，搞好經(jīng)營，使退耕地成為商品的生產(chǎn)地，使群眾真正得到退耕的實惠，這是落實退耕的關(guān)鍵。
四、堅決防止新的水土流失
破壞容易治理難。在大量投資投勞治理水土流失的同時，決不允許邊治理邊破壞，人為造成新的水土流失。堅決防止新的水土流失，應(yīng)是我們各級政府對國家對人民應(yīng)盡的職責(zé)。
當(dāng)前新的破壞主要是開煤礦、修公路、鐵路及其他造市建設(shè)，還有工業(yè)廢渣、城市垃圾及污水排放等。在農(nóng)村、牧區(qū)，濫挖藥材和對林木亂砍濫伐之風(fēng)也沒有剎住，有的還在加劇。這些問題如不及時注意制止，在今后發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營中還可能日益嚴重。因此，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前水土保持中的一個嚴重問題提出。
有的同志提出，要制定。水保法。，現(xiàn)在光有。水土保持工作條例，管不住。這是一一利。誤解，。條例。就是法令，我們應(yīng)當(dāng)堅決貫徹。如《條例》第十四條：“水利、鐵道、交通、工礦、電力等部門，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)興建工程和進行生產(chǎn)時，應(yīng)盡量減少破壞地貌和植被；開采上、石、沙料，可能導(dǎo)致水土流失的，必須采取水土保持措施；廢棄的主、石、沙料和礦渣、尾沙必須妥善處理，不準(zhǔn)倒入江河、水庫；工程竣工時，取立場、開挖面等范圍內(nèi)的裸露土地，山施工單位負責(zé)采取植物措施和必要的工程措施，保護水土資源。各部門在報批的工程規(guī)劃設(shè)計和生產(chǎn)計劃中，必須包括防治水土流失的實施方案，實施方案應(yīng)在計劃批準(zhǔn)前征求水土保持工作部門的意見，批準(zhǔn)后由水土保持工作部門監(jiān)督實施。已造成水土流失的，限期治理，治理水土流失所需的經(jīng)費，基本建設(shè)單位從基本建設(shè)投資中列支，生產(chǎn)企業(yè)單位從企業(yè)更新改造資金或生產(chǎn)發(fā)展基金中樹立。”第二十一條：“任何單位和個人因開荒、搞副業(yè)、挖礦、筑路、興修水利水電、采伐森林和其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)負責(zé)治理。當(dāng)?shù)厝嗣裾袡?quán)監(jiān)督檢查，限期治理。”第三十條中還規(guī)定，對“違反第十四條規(guī)定，拒不采取水土保持措施，造成水土流失災(zāi)害的”有關(guān)單位和個人，“應(yīng)負責(zé)賠償損失”“對肇事單位的負責(zé)人或肇事人應(yīng)給予行政處分。觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任。”這個規(guī)定是比較明確的，問題在于執(zhí)法。我們準(zhǔn)備在會后即向國務(wù)院寫一緊急報告，要求各有關(guān)部門、有關(guān)單位依法執(zhí)行。
當(dāng)前的問題是我們各級主管部門沒有認真地負起檢查督促的責(zé)任。當(dāng)然，首先要明確主管部門，《條例》已明確規(guī)定，中央一級由水利電力部主管，省、縣政府也應(yīng)相應(yīng)明確主管部門。主管部門應(yīng)當(dāng)成為貫徹、執(zhí)行《條例》的權(quán)威機構(gòu)。各級主管部門首先要明確認識，勇于負責(zé)。認識，不光治理，首先要保護。負責(zé)，要理直氣壯，敢于斗爭，違法必究。不依法執(zhí)行怎辦，可以告嘛。應(yīng)當(dāng)告到同級政府，也可告到法院，最后可以向水利電力部報告。
我們打算選擇幾個中央企業(yè)的案例，會同有關(guān)部門，組織檢查處理。當(dāng)然首先應(yīng)當(dāng)從電廠做起。建議各省、區(qū)人民政府也對省辦企業(yè)，各縣人民政府也應(yīng)對縣辦企業(yè)進行檢查處理。
今后在適當(dāng)時機，也要爭取在《條例》的基礎(chǔ)上，提出制定《水保法》。
五、搞好規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃
過去的規(guī)劃，是“紙上劃劃，墻上掛掛”，這次一定要改變。
首先是要搞好規(guī)劃。這次各級政府花了很大力量，在基本問題上又取得了統(tǒng)一認識，是有條件搞好的。水土保持的專項治理規(guī)劃，自一九八三年三月計委下達任務(wù)后，六月經(jīng)協(xié)調(diào)小組通過規(guī)劃任務(wù)書，七月成立規(guī)劃工作組，并制定了規(guī)劃工作方案。兩年來，在七省區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，經(jīng)五千多位同志的共同努力，今春三月已提出初步成果，予計十月即可提出送審稿。會上匯報的指導(dǎo)思想和要點，得到大家的贊同，這是很大成績。
對今后工作提出以下意見：
1． 規(guī)劃工作組應(yīng)吸收這次會議討論提出的意見，進一步修正充實初步成果，抓緊在十月提出正式規(guī)劃送審。
2． 我們將要求計委組織審定規(guī)劃，將審定的規(guī)劃納入國家計劃，并要求列為“七五”項目。
3． 希望各省、區(qū)在國家計委審定規(guī)劃后也相應(yīng)地審定本省、區(qū)的規(guī)劃，并納入本省、區(qū)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一農(nóng)、林、水等各有關(guān)部門的步調(diào)。
4．各縣可否不要等待，先參照河曲縣的經(jīng)驗，按照已經(jīng)明確的指導(dǎo)思想，制定本縣的發(fā)展規(guī)劃。在總規(guī)劃審定后，可作相應(yīng)的修正。并建議在縣人大通過，使它具有法律效力，不要因為領(lǐng)導(dǎo)人的變動而隨意變動。
5．規(guī)劃通過后，就要按規(guī)劃執(zhí)行，并定期檢查執(zhí)行情況。經(jīng)過實踐檢驗，應(yīng)當(dāng)定期修訂規(guī)劃，但修訂的規(guī)劃必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后才能生效。
六、下決心建立水保工作的服務(wù)體系
這次制定的水保規(guī)劃不再是就水保論水保，而是涉及土地的全面利用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的合理配置和在一定范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。為了實施這樣的規(guī)劃，必須建立和健全相應(yīng)的服務(wù)體系。當(dāng)前我們的領(lǐng)導(dǎo)已不能適應(yīng)這種形勢的發(fā)展，其主要表現(xiàn)就是服務(wù)工作跟不上。
要建立和健全技術(shù)服務(wù)體系。不加強技術(shù)服務(wù)體系，有了錢也用不好。還要加強信息服務(wù)和經(jīng)營服務(wù)，否則商品生展不了。在戶包治理小流域后，大大增強了農(nóng)民自力更生的能力，現(xiàn)在國家對他們的支持，除了必要的資金、物資等外，很重要的是服務(wù)體系的建立。建立這種服務(wù)體系，關(guān)鍵是縣、鄉(xiāng)基層的組織。山西省偏關(guān)縣，這方面提供了一些經(jīng)驗，可供各地參考。他們的經(jīng)驗就是由主管農(nóng)業(yè)的縣長掛帥，組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員參加，成立有辦事機構(gòu)的水土保持委員會，主要任務(wù)是加強領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)組織全縣總體規(guī)劃和戰(zhàn)略性、綜合性的重大問題；同時縣上還成立了治理開發(fā)中心和水利水保服務(wù)公司，負責(zé)全縣技術(shù)培訓(xùn)，建立示范實驗基地，引進先進技術(shù)和培育優(yōu)良樹草品種，為治理戶提供各項服務(wù)；在鄉(xiāng)建立水利水保服務(wù)站，在村建立水保服務(wù)小組，負責(zé)本鄉(xiāng)、本村治理任務(wù)的落實與實施，掌握本鄉(xiāng)治理情況，檢查驗收治理成果，搞好管理養(yǎng)護等工作。這樣從上到下把治理開發(fā)技術(shù)、物資供應(yīng)、資金籌劃、管理養(yǎng)護、信息傳遞和組織群眾治理等項任務(wù)落到實處，有力地推動了工作的開展。
同時要加強科研工作。這是使水土保持能否取得顯著經(jīng)濟效益；生態(tài)效益的基礎(chǔ)工作。也是使戶包治理能夠保持旺盛活力、傳統(tǒng)發(fā)展和由窮變富的關(guān)鍵。目前山西、河南已建有水土保持研究所，陜西省也正在籌建，甘肅、內(nèi)蒙、青海、
寧夏和黃委會都沒有一些水土保持試驗站。中國科學(xué)院還有相應(yīng)的研究所。這些所、站，過去做了不少工作，取得了很大成績，對水土保持開展起了很大的作用，但目前也存在不少問題。我們同意中國科學(xué)院西北水土保持研究所的建議，在年內(nèi)召開一次黃河中上游水?？蒲械膮f(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)小組委托楊振懷同志主持這個會議，來協(xié)調(diào)黃河中上游的科研規(guī)劃、攻關(guān)課題和急需解決的重大問題。為了支持各地的經(jīng)營和信息服務(wù)，我們將責(zé)成水電部水利綜合經(jīng)營后．公司組織進行一些典型調(diào)查，并和各省區(qū)的水保部門商量，如何幫助溝通渠道，并對各省區(qū)提供服務(wù)。
搞好各項服務(wù)和科研工作，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)。根據(jù)大家意見，今后應(yīng)采取分級負責(zé)、定向招生、定向分配、多層次培養(yǎng)的辦法。縣負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員或建立水土保持技術(shù)職業(yè)中學(xué)，廣泛培養(yǎng)基層人員。省、地負責(zé)培養(yǎng)中等人才，一個省應(yīng)有一個水土保持中等專業(yè)學(xué)?；蛟谵r(nóng)、林、水利中專中辦水保專業(yè)。國家、省和流域機構(gòu)負責(zé)培養(yǎng)大專人才。初步意見，首先在晉、陜、甘、豫四省選擇條件較好的大學(xué)或?qū)W院，設(shè)立水土保持專業(yè)，走向招生。黃委的黃河水校也應(yīng)擴大水保專業(yè)，為黃河中上游培訓(xùn)人才，不要另收學(xué)費。關(guān)于大專人才的培訓(xùn)，將由水電部教育司和有關(guān)省區(qū)商定規(guī)．劃。建議這個地區(qū)的中小學(xué)教材，也應(yīng)有水保的內(nèi)容。這也是《水土保持工作條例》中規(guī)定的。
這次會議大家都很重視科學(xué)技術(shù)和人才培養(yǎng)，要求增加智力投資，說明吸取了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高了認識。正反而各種實踐證明，沒有一定水平的人才，就搞不出一定水平的工作。既要培養(yǎng)人才，就要投點資，要舍得花本錢。從長 遠看，寧可當(dāng)前少治理一點面積，將經(jīng)費省下來用于智力投資，也是合算的。這一點請大家考慮。根據(jù)大家的意見，我們準(zhǔn)備同財政部門商量，向國務(wù)院請示，能允許在已有治理費中（包括中央和地方的水保經(jīng)費）適當(dāng)拿出～定比例的錢，搞科研，辦教育，以提高治理水平和各項效益。正如大家說的，這比把補助費單純用于治理，效果要好得多。
當(dāng)前更為緊迫的問題是人才的流失。要解決水土流失，必須同時解決人才流失。根據(jù)各地反映的情況，準(zhǔn)備責(zé)成水電部干部司和勞動工資司，進一步組織一些調(diào)查，然后和有關(guān)方面研究，爭取提出一個黃河中上游水土保持工作人員待遇條例。除了研究適當(dāng)?shù)臉s譽和物質(zhì)待遇外，還想請各省、地、縣考慮適當(dāng)照顧一些高、中級科技人員家屬的戶口問題，合理解決他們的子女升學(xué)和就業(yè)問題。
七、資金問題
水土保持治理速度的一個重要因素，是資金問題。
會議討論了資金的來源、使用和管理問題，現(xiàn)在談一些意見。
1、資金的來源，應(yīng)是多渠道、多層次，國家、集體、個人一齊上。
在中央一級，國家計劃中已列了“三西”建設(shè)和“三北”防護林建設(shè)，這
都是本地區(qū)水土保持的重大戰(zhàn)略措施。財政部在事業(yè)員中還列了水保的重點補助。我們想請求在國家 “七五”計劃中，可否列一個項目，由銀行提供一定的長期低息貸款。并要求國家有關(guān)部門，按中央、國務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知，給以適當(dāng)?shù)闹С帧?/font>
省、縣兩級財政，也要根據(jù)自己的情況，盡量地擠出資金，增加補助。
集體和個人，只要政策對頭，是可以結(jié)合水保的治理和經(jīng)營，不斷擴大投資的。
2．資金的使用。今后國家對水保工作的資金補助，應(yīng)當(dāng)主要用于兩個方面：一是水保的技術(shù)指導(dǎo)，包括基本工作、科研、推廣和教育培訓(xùn)等的投資，這是很必要的。另一是對群眾治理的補助，原則上應(yīng)逐步做到有償。山西省最近改革了水保經(jīng)費使用的定額補助的辦法，采取了以物代助、以借代助、以獎代助、以息代助等形式，提高了經(jīng)濟效益。這些辦法可供各地參考。
本地區(qū)的許多縣屬于中央通知的貧困地區(qū)，因此可按中央通知各部門戴帽下達到這些縣的各項建設(shè)經(jīng)費，可由縣政府統(tǒng)籌安排，更有效地使用。
3、資金的管難。為了更好地管理水保資金，我們建議可否考慮在有關(guān)省和縣兩級，將各種渠道下來可用于水保的資金，立為專項水?；?，以便檢查管理，其中一部分可作為周轉(zhuǎn)金，有償使用，繼續(xù)用于水土保持。
水保資金屬于救貧性質(zhì)，如發(fā)現(xiàn)貪污、挪用答現(xiàn)象，應(yīng)嚴肅按法紀處理。
八、加強對水保工作的領(lǐng)導(dǎo)
黃河中上游地區(qū)的水保工作，確實是偉大的事業(yè)、長期的事業(yè)、群眾的事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)按照這個特點，加強領(lǐng)導(dǎo)，用長期奮斗、堅持不懈的精神，辦好這個事業(yè)。而日前又正處于這樣一個轉(zhuǎn)折點，就是從治理到治理保護并重，從農(nóng)業(yè)措施到農(nóng)業(yè)工礦統(tǒng)管，從單純潔現(xiàn)到治理開發(fā)結(jié)合，從單純生產(chǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營并重，從單純的技術(shù)指導(dǎo)到全面的服務(wù)?？梢哉f工作范圍大力擴展，任務(wù)十分繁重，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好這個轉(zhuǎn)變，使水保工作進入一個新階段，也使水士保持
能真正促進本地區(qū)的繁榮發(fā)展。
中央一級，《水土保持工作條例》已作了明確規(guī)定，恐難改變。水利電力部應(yīng)努力做好自己的工作，也希望大家批評監(jiān)督。
我們認為在全國水保工作中，各省情況有很大差別。黃河中上游地區(qū)的水保，應(yīng)當(dāng)作為重中之重來抓。為此，建議強化黃河中游水保委員會，并繼續(xù)充實加強其辦事機構(gòu)黃河水利委員會黃河中游治理局。今后工作中要與七省、區(qū)的水土保持部門加強聯(lián)系，密切配件。
同時，要強化省、地、縣水土保持機構(gòu)。七省、區(qū)都建立了水土保持委員會，今后主要是真正做到名副其實，肩負起應(yīng)該負起的責(zé)任，變成水土保持方面的權(quán)威機構(gòu)。對于辦事機構(gòu)，也應(yīng)予以加強。對于地、縣沒有成立水保委員會的，希望盡快建立起來。這個地區(qū)多數(shù)是水土流失嚴重的縣。有的縣水土保持任務(wù)很重，也可叫水利水保局，也可以單獨設(shè)立水保局。
要加設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)、人員的作用。當(dāng)前，特別需要少講空話，多干實事。要盡童少開會，多調(diào)查研究；少發(fā)一般號召性的文件，多做具體落實工作。要切忌浮夸、高指標(biāo)和搞花架子，多講求實效。不久前人民日報上登了一條消息，有一位縣委書記寫了一副對聯(lián)。上聯(lián)是“今天會，明天會，天天開會”，下聯(lián)是“你也講，我也講，大家都講”，橫幅是“誰去落實”。從水電部起，都應(yīng)引以為戒。
最后，想講一點大家的心情。在座的許多老同志已經(jīng)為水保奮斗了幾十年，還有許多年輕的同志也正在立志為黃河水保做出貢獻?？梢哉f，黃河水保正面臨著建國以來的最好形勢，我們已經(jīng)開始找到了路子，也開始做出一個能夠指導(dǎo)實際的規(guī)劃。雖然國家財力有限，資金還不一定能完全滿足我們的需要，但是應(yīng)當(dāng)看到，我們的潛力在黃河中上游的千家萬戶，希望在千溝萬壑。這里的土地資源、光熱資源和地下資源是豐富的，只要我們的認識明確，政策對頭，技術(shù)先進，我們是能夠以同樣的資金加快治理開發(fā)的速度的。在我們這一代人手上，為黃河中上游水保開創(chuàng)一個新局面，以便經(jīng)過今后幾代人的努力，使黃河中上游地區(qū)的面貌有一個根本改變。這是一件極為偉大的事業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)做出無愧于自己的一生、無愧于我們的后代的貢獻。
希望我們共同努力。
最后對河南省委、省府表示感謝。講話錯誤之處，清指正，謝謝大家。
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