全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于發(fā)送《全國(guó)水土保持重點(diǎn)地區(qū)治理工作研討會(huì)》紀(jì)要的函

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2003-03-20 打印本文章【字體】大中小

（85）水保辦字第12號(hào)

水土保持重點(diǎn)地區(qū)、有關(guān)流域機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全國(guó)水土保持重點(diǎn)地區(qū)治理工作研討會(huì)》紀(jì)要發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：全國(guó)水土保持重點(diǎn)地區(qū)治理工作研討會(huì)紀(jì)要

全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組辦公室

一九八五年十一月二日

全國(guó)水土保持重點(diǎn)地區(qū)治理工作研討會(huì)紀(jì)要

（一九八五年十月二十六日）

為了進(jìn)一步搞好全國(guó)八個(gè)水土保持重點(diǎn)地區(qū)的治理，提高科學(xué)管理水平，全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組于十月十七日到二十六日，在北京延慶縣召開(kāi)了全國(guó)水土保持重點(diǎn)地區(qū)治理工作研討會(huì)。參加會(huì)議的，有四十三個(gè)重點(diǎn)縣、旗的負(fù)責(zé)同志，九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和十三個(gè)地、盟水利水保部門(mén)以及流域機(jī)構(gòu)，新聞單位的代表。國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委和農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部也派員出席了會(huì)議。共一百二十多人。

　　這次會(huì)議分兩段舉行。前六天請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、教授講授農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原理、信息庫(kù)、遙感、水土保持經(jīng)濟(jì)效益和小流域治理等方面的知識(shí)，后四天檢查、交流了近三年來(lái)的重點(diǎn)治理工作，著重研究了如何提高治理水平和管理水平的問(wèn)題。同時(shí)，還參觀(guān)了延慶縣小流域治理典型。大家認(rèn)為這次學(xué)到了許多知識(shí)，開(kāi)闊了思路，交流了經(jīng)驗(yàn)，找到了差距，明確了今后的努力方向。

一

　　全國(guó)八個(gè)水土保持重點(diǎn)地區(qū)的治理工作，自一九八三年開(kāi)展以來(lái)，將近三年了。與會(huì)同志按照協(xié)調(diào)小組提出的“兩三年理順關(guān)系、打好基礎(chǔ)，五年初見(jiàn)成效，十年基本治理”的目標(biāo)，進(jìn)行了討論。認(rèn)為多數(shù)縣基本達(dá)到了理順關(guān)系、打好基礎(chǔ)的要求，重點(diǎn)治理工作已經(jīng)邁出了第一步，形勢(shì)很好。主要表現(xiàn)在：

　　一是提高了認(rèn)識(shí)，端正了指導(dǎo)思想。三年來(lái)各縣進(jìn)行了廣泛的宣傳和思想發(fā)動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部、群眾對(duì)水土保持在治窮致富、振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要性的認(rèn)識(shí)有了較大的提高，增強(qiáng)了責(zé)任感和開(kāi)展治理的自覺(jué)性。在指導(dǎo)思想上，把治理水土流失與治窮致富生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，合理地調(diào)整了治理措施結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。

　　二是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，健全了機(jī)構(gòu)。四十三個(gè)縣、旗，都由縣委或縣政府負(fù)責(zé)同志掛帥，計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、牧業(yè)、科委、區(qū)劃、財(cái)政、物資、供銷(xiāo)、銀行等有關(guān)部門(mén)參加，組成水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，并建立健全了辦事機(jī)構(gòu)。不少縣領(lǐng)導(dǎo)很重視，有實(shí)體的辦事機(jī)構(gòu)，從縣到鄉(xiāng)初步形成了一個(gè)工作指揮系統(tǒng)和服務(wù)體系。

　　三是推行了以戶(hù)承包治理責(zé)任制，落實(shí)了有關(guān)政策。各縣、旗根據(jù)中央的政策原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制訂了若干具體政策，促進(jìn)了以戶(hù)承包治理責(zé)任制的發(fā)展，加快了重點(diǎn)治理工作的進(jìn)程。四十三個(gè)縣、旗以戶(hù)承包治理責(zé)任制的農(nóng)戶(hù)達(dá)到五十六點(diǎn)七六萬(wàn)戶(hù)，承包面積一千八百萬(wàn)畝，已初步治理六百萬(wàn)畝，占承包面積的三分之一。

　　四是做了大理的基礎(chǔ)工作。首先抓了規(guī)劃，多數(shù)縣、旗在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂了水土保持的總體規(guī)劃，有的規(guī)劃還經(jīng)縣、旗人民代表大會(huì)討論通過(guò)。第一批安排治理的九百多條小流域，也多數(shù)做了規(guī)劃，有不少規(guī)劃嚴(yán)格按照協(xié)調(diào)小組《關(guān)于加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)地區(qū)治理工作的暫行規(guī)定》的要求，有現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和說(shuō)明書(shū)。同時(shí)，抓了技術(shù)培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)培訓(xùn)四萬(wàn)八千五百多人次。為了加強(qiáng)資金的管理使用，有的地方還培訓(xùn)了財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)人員。另外，各地按治理需要普遍建立了種苗基地，初步改變了長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)苗木的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地近三年來(lái)，農(nóng)戶(hù)、集體和水土保持單位共建設(shè)苗圃五萬(wàn)八千多畝，不少重點(diǎn)縣基本上能做到自繁自用。

二

　　會(huì)議認(rèn)為，近三年來(lái)，由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，廣大干部、群眾和技術(shù)人員的努力，基本理順了關(guān)系，重點(diǎn)治理已經(jīng)取得可喜的成績(jī)，并開(kāi)始見(jiàn)到效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年九月底止。在不到三年的時(shí)間里，共完成初步治理面積八千多平方公里，為一九八二年以前三十多年治理面積總和的一半，平均每年治理速度百分之五點(diǎn)四，這是開(kāi)展重點(diǎn)治理以前從未有過(guò)的?；校涸炝?、種草一千一百多萬(wàn)畝，占治理面積的百分之九十三；建設(shè)基本農(nóng)田七十六萬(wàn)畝，占治理面積的百分之六點(diǎn)二。此外，還修建了一批小型的水土保持工程。這對(duì)改變生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根治江河，發(fā)送生態(tài)環(huán)境，都將產(chǎn)生良好的效果。特別可喜的是，許多地方通過(guò)小流域治理，已經(jīng)初步建設(shè)起一批農(nóng)、林、牧、果、土特產(chǎn)品等基地，其中僅經(jīng)濟(jì)林木即達(dá)六十二萬(wàn)畝，小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益將顯示出廣闊的前景。

　　會(huì)議認(rèn)為，在治理工作中，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。主要是：在有些地方，有的環(huán)節(jié)上，關(guān)系尚未理順；有的地方的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有將重點(diǎn)治理工作當(dāng)成治窮致富的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，至尚未把重點(diǎn)治理工作放在重要位置上；有些地方，治理和管理水平以及治理質(zhì)量較低，建設(shè)基本農(nóng)田的速度緩慢，有的忽視保水保土耕作措施；防護(hù)、管理工作跟不上。此外，與會(huì)同志普遍反映每年的重點(diǎn)治理補(bǔ)助費(fèi)下?lián)芡?，今年有的地方至今未收到撥款，影響治理工作。大家認(rèn)為，這些問(wèn)題，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)，采取切實(shí)措施，是不難解決的。

三

　　會(huì)議認(rèn)為，今年六月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)全國(guó)水土保持工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開(kāi)展水土保持工作情況和意見(jiàn)的報(bào)告》，八月協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開(kāi)礦、修路、建廠(chǎng)和其他基本建設(shè)必須做好水土保持的緊急通知》，以及黃河中上游地區(qū)水土保持工作座談會(huì)上的兩個(gè)講話(huà)，重點(diǎn)地區(qū)都應(yīng)該因地制宜地積極貫徹執(zhí)行。對(duì)重點(diǎn)治理工作的要求，在《關(guān)于加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)地區(qū)治理工作的晳行規(guī)定》和第一、二次重點(diǎn)治理工作會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，以及財(cái)政、水電兩部下?lián)芙?jīng)費(fèi)的有關(guān)文件中，都有明確規(guī)定，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，重點(diǎn)治理地區(qū)要進(jìn)一步達(dá)到“五年初見(jiàn)成效，十年基本治理”的目標(biāo)，當(dāng)前要把工作重點(diǎn)放在抓質(zhì)量、抓管護(hù)、抓效益、抓科學(xué)治理方面來(lái)，在保證質(zhì)量、效益的前提下求速度。為此，必須抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)理順關(guān)系。

　　縣、鄉(xiāng)的治理工作領(lǐng)導(dǎo)班子要真正成為組織治理的指揮機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)要成為一個(gè)實(shí)體的服務(wù)單位。要進(jìn)一步完善基層服務(wù)體系，重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)主管水土保持工作，并要逐步健全區(qū)、鄉(xiāng)水保站或配備水保員。從縣至鄉(xiāng)形成一套服務(wù)體系，把小流域規(guī)劃、資金籌集、種苗和物資供應(yīng)、勞力組織、技術(shù)指導(dǎo)、管理養(yǎng)護(hù)、信息交流等項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘ├^續(xù)抓好小流域治理規(guī)劃。小流域治理規(guī)劃，是調(diào)整土地利用比例，改革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立商品生產(chǎn)基地，有效控制水圭流失的基礎(chǔ)工作，又是一個(gè)縣、旗水土保持總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的紐帶。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，必須逐條分批編制小流域治理規(guī)劃，按照植物、工程、耕作三道防護(hù)體系設(shè)防，將治理任務(wù)具體落實(shí)到地塊。今后在重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，凡沒(méi)有制訂實(shí)施規(guī)劃的重點(diǎn)片和重點(diǎn)小流域，不得使用重點(diǎn)治理經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)治理規(guī)劃需與年度計(jì)劃相銜接。同時(shí)每個(gè)縣、旗從明年開(kāi)始，都要搞一、二條有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、有代表性、布局合理的示范小流域。

　?。ㄈ┙⒔∪?wù)體系。各地在加強(qiáng)指揮工作體系的同時(shí)，還要搞好技術(shù)服務(wù)工作。隨著戶(hù)包的發(fā)展和廣大群眾治理積極性的提高，不僅需要資金上的扶持，物資上的幫助，還需要在技術(shù)上、信息上和資源轉(zhuǎn)化上服務(wù)。因此，縣、鄉(xiāng)一級(jí)通過(guò)各種渠道，應(yīng)向承包者和治理者提供優(yōu)良樹(shù)草種、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、資源的開(kāi)發(fā)利用和商品的轉(zhuǎn)化、經(jīng)營(yíng)等方面的服務(wù)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步鞏固完善以戶(hù)承包治理責(zé)任制

　　八個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，戶(hù)包治理小流域已達(dá)到總農(nóng)戶(hù)的百分之四十左右。當(dāng)前，要把工作重點(diǎn)放在提高、鞏固完善上。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承包政策，堅(jiān)決保護(hù)承包者的利益，做到政策兌現(xiàn)，不斷解決承包中的新問(wèn)題，進(jìn)一步解除群眾的疑慮；對(duì)承包戶(hù)要加核批是導(dǎo)，做到合理配置措施，并做好技術(shù)、信息等有關(guān)的服務(wù)工作；在有利于生態(tài)效益的前提下，要狠抓經(jīng)濟(jì)效益，做到長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)；在承包中要提倡按能承包，承包規(guī)模不宜過(guò)大；承包治理責(zé)任制應(yīng)是多種形式。在承包，承包規(guī)模不宜過(guò)大；承包治理責(zé)任制應(yīng)是多種形式。在加強(qiáng)對(duì)戶(hù)包治理領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)其他治理形式的領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格檢查驗(yàn)收制度

　　必進(jìn)檢查驗(yàn)收方法，是保證治理質(zhì)量，落實(shí)治理面積的重要一環(huán)。凡重點(diǎn)縣、旗，從一九八六年起都要用萬(wàn)分之一地形圖到現(xiàn)場(chǎng)勾繪治理面積和治理措施，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，繪成竣工圖，標(biāo)明年限，記好檔案。沒(méi)有萬(wàn)分之一地形圖的，可用小比例尺圖放大做底圖。然后用羅盤(pán)儀實(shí)際測(cè)量，定方位制圖，進(jìn)行驗(yàn)收。今年各縣、旗要進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的治理面積，可以樹(shù)碑立牌，建立標(biāo)志，明確責(zé)任。

　?。┣袑?shí)管好用好重點(diǎn)治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　今年財(cái)政、水電兩部下達(dá)的（85）財(cái)農(nóng)字第179號(hào)文件，要求各地逐步增加有條件實(shí)行有償周轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所需資金有借有還，無(wú)息周轉(zhuǎn)，到期回收。周轉(zhuǎn)項(xiàng)目主要是治理中短期可見(jiàn)效的，如育苗、種草、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)林等，不得用于直接治理范圍之外的項(xiàng)目。周轉(zhuǎn)期限一般不超過(guò)十年。回收的資金，設(shè)立水土保持基金，由縣掌握周轉(zhuǎn)，繼續(xù)用于重點(diǎn)區(qū)的水土保持事業(yè)。國(guó)家撥出的水土保持重點(diǎn)治理補(bǔ)助費(fèi)，屬補(bǔ)助性質(zhì)，地方財(cái)政應(yīng)盡力安排必要的資金，以利兩個(gè)積極性的發(fā)揮。同時(shí)，各地要繼續(xù)探索提高投資的管理使用辦法，加強(qiáng)對(duì)資金末梢的管理。

　　（七）堅(jiān)決加強(qiáng)管護(hù)和預(yù)防工作。要使水土保持工作有成效，必須一手抓治理，一手抓管護(hù)和預(yù)防。水土保持重點(diǎn)縣、旗，不僅要成為治理的樣板，也應(yīng)成為搞好管護(hù)、預(yù)防水土流失的模范單位。要大力推廣興國(guó)、定西、秭歸、巴東等縣采用節(jié)柴灶的經(jīng)驗(yàn)，有條件的同時(shí)要推廣沼氣、以煤代柴，以電代柴、增加高稈作物做烯料的經(jīng)驗(yàn)。要象興國(guó)縣那樣，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)現(xiàn)有水保措施的管護(hù)。要堅(jiān)決貫徹《水土保持工作條例》、《森林法》、《草原法》和協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開(kāi)礦、修路、建廠(chǎng)和其他基本建設(shè)必須做好水土保持的緊急通知》，經(jīng)常檢查督促，堅(jiān)決依法辦事，嚴(yán)防造成新的水土流失。

　　會(huì)議認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)很好，重點(diǎn)治理地區(qū)同樣如此。絕大多數(shù)地區(qū)，已基本解決溫飽問(wèn)題。這是開(kāi)展水土保持極為有利的時(shí)機(jī)。最近，全國(guó)黨代會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五個(gè)計(jì)劃的建議》中，把治理水土流失作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，并把水土保持列為國(guó)家增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的項(xiàng)目之一。在這一新形勢(shì)下，我們重點(diǎn)治理地區(qū)，要切實(shí)改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入實(shí)際，不斷發(fā)展和解決新問(wèn)題，以改革創(chuàng)新和開(kāi)拓前進(jìn)的精神，把重點(diǎn)治理工作搞得更好更扎實(shí)，為全國(guó)的水土保持工作提供新經(jīng)驗(yàn)，做出更大的貢獻(xiàn)。

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