水利部關(guān)于印發(fā)陳俊生國(guó)務(wù)委員給全國(guó)拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的信等三個(gè)文件的通知

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-23 打印本文章【字體】大中小

水保[1994]340號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）：

　　1994年6月17日至19日，我部在黑龍江省穆棱縣召開(kāi)了“全國(guó)拍賣(mài)‘五荒’（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”?，F(xiàn)將陳俊生國(guó)務(wù)委員給會(huì)議的信、周文智副部長(zhǎng)在會(huì)議上的講話以及經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議討論修改的《拍賣(mài)‘五荒’（未治理小流域）使用權(quán)，加快水土流失防治管理辦法》（試行）一并印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行，并在年底前將貫徹執(zhí)行情況報(bào)部水土保持司。

　　附件：1、國(guó)務(wù)委員陳俊生致全國(guó)拍賣(mài)”“荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的信

　　　　　2、周文智副部長(zhǎng)在全國(guó)拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)　場(chǎng)會(huì)議上的講話

　　　　　3、拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，加快水土流失防治管理辦法（試行）

中華人民共和國(guó)水利部

一九九四年七月八日

國(guó)務(wù)委員陳俊生致全國(guó)拍賣(mài)“五荒”

（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的信

全國(guó)拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議：

　　欣聞水利部召開(kāi)全國(guó)拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，在此我謹(jǐn)向會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈祝賀！借此機(jī)會(huì)，向你們并通過(guò)你們向全國(guó)水土保持戰(zhàn)線的廣大干部和群眾表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和敬意。

　　今年2月，我看了新華社的報(bào)道“穆棱縣拍賣(mài)‘五荒’加快了水土治理”，認(rèn)為這一經(jīng)驗(yàn)值得重視。水利部及時(shí)派人進(jìn)行了深入調(diào)查，調(diào)查報(bào)告已在國(guó)務(wù)院參閱文件刊登。現(xiàn)在水利部在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣這一經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)做法很好。希望這次會(huì)議開(kāi)得成功，達(dá)到預(yù)期的目的。

　　由于歷史上各種因素的影響，我國(guó)水土流失情況非常嚴(yán)重。多年的實(shí)踐證明，搞好水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理、資源開(kāi)發(fā)的根本，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持工作歷來(lái)十分重視，僅1982年以來(lái)，就相繼發(fā)布了一系列法規(guī)、政策和規(guī)定，增加了水土保持的投入，開(kāi)展了十六片國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程。經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，目前，水土流失惡化狀況有所好轉(zhuǎn)，預(yù)防監(jiān)督工作開(kāi)始起步，重點(diǎn)治理成效顯著。為了加強(qiáng)這項(xiàng)工作，去年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》；發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》；批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的情況下，批準(zhǔn)水利部設(shè)立水土保持司。各級(jí)人民政府和水土保持部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性、迫切性，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院有關(guān)水土保持工作的文件精神，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究加以貫徹落實(shí)。

　　目前，我國(guó)已進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的新階段。水土保持工作如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如何為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)服好務(wù)，是當(dāng)前全國(guó)水保戰(zhàn)線同志們的光榮而艱巨的任務(wù)。希望你們?cè)谝酝煽?jī)的基礎(chǔ)上，百尺竿頭，再進(jìn)一步。我國(guó)自然資源短缺，但勞動(dòng)力資源極其豐富，如何充分利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)尚未被利用的資源，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)群眾的積極性。當(dāng)前推行的拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，是新形勢(shì)下用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶防治水土流失的一大創(chuàng)舉。它的最大優(yōu)越性是農(nóng)民依法出資購(gòu)買(mǎi)了“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，可以放心大膽地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，可以繼承，可轉(zhuǎn)讓?zhuān)龠M(jìn)資源的合理利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，要嚴(yán)格拍賣(mài)程序，完善法律手續(xù)，積極穩(wěn)妥、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

　　希望水土流失地區(qū)的各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，在鞏固發(fā)展戶包治理小流域的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)和推廣拍賣(mài)未治理小流域使用權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)拍賣(mài)后治理和開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，使這項(xiàng)舉措在我國(guó)水土流失地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，形成規(guī)模，同時(shí)結(jié)合其它行之有效的措施，加快防治步伐，使我國(guó)水土保持工作不斷地上新臺(tái)階。

陳俊生

一九九四年六月十七日

深化水土保持改革加快水土流失防治步伐

在全國(guó)拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

水利部副部長(zhǎng)周文智

（一九九四年六月十九日〕

同志們：

　　這次拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是在全國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)村相繼出現(xiàn)拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，加快水土流失防治步伐的大好形勢(shì)下召開(kāi)的。當(dāng)前，我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革進(jìn)入整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)人民正在滿懷信心地以黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神為指針，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)就是在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的新事物，這是水土保持工作深化改革的結(jié)果，其意義是深遠(yuǎn)的。為了總結(jié)推廣拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)這項(xiàng)改革措施的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)委員陳俊生同志的批示，水利部黨組研究決定召開(kāi)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。各省水利水保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議很重視，有7個(gè)省市水利廳局主管的廳局長(zhǎng)主動(dòng)參加這次會(huì)議。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)參觀、典型經(jīng)驗(yàn)介紹和同志們討論的情況，與會(huì)代表一致反映這次會(huì)開(kāi)得好，通過(guò)這次會(huì)議，深化了認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了思路，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了信心。據(jù)此，講以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一、當(dāng)前拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)的起因和進(jìn)展情況

　　拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，是繼八十年代興起的小流域戶包治理的延伸和發(fā)展，是廣大農(nóng)民面臨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的新的迫切要求。八十年代初期，在山西省隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，出現(xiàn)了戶包治理小流域的新事物，承包者實(shí)行邊治理、邊管理、邊開(kāi)發(fā)、邊受益，很多承包戶二、三年就穩(wěn)定的脫貧了，為致富奔小康奠定了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，很快在黃土高原乃至全國(guó)多數(shù)地區(qū)推開(kāi)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾治理水土流失的積極性，取得了顯著成效。到了九十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，需要對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理安排，尤其是水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相當(dāng)差，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的改善、提高，在這種情況下，廣大農(nóng)村干部群眾迫切要求有償使用水土流失的土地，合理治理開(kāi)發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘和荒水，明確治理開(kāi)發(fā)后收益的歸屬，以便放心大膽治理開(kāi)發(fā)小流域，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。因此，又出現(xiàn)了拍賣(mài)未治理小流域使用權(quán)的新事物。

　　拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，首先是從水土流失嚴(yán)重的貧困山區(qū)開(kāi)始的。1992年，山西省呂梁地區(qū)率先開(kāi)始拍賣(mài)未治理小流域，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和強(qiáng)烈反響。去冬，江澤民總書(shū)記視察呂梁山區(qū)時(shí)指出：拍賣(mài)“四荒”拍賣(mài)的是使用權(quán)，得到的是農(nóng)民治山治水的積極性。

　　1993年7月，中共中央政治局候補(bǔ)委員、書(shū)記處書(shū)記溫家寶同志視察山西嵐縣時(shí)指出：“這是貧困地區(qū)脫貧致富的成功之路，這些有益的試驗(yàn)，可以繼續(xù)探索。”錢(qián)正英副主席對(duì)此事也予以充分肯定和支持，她說(shuō)“這是在社會(huì)主義條件下，把多年治不了、治不好的荒山轉(zhuǎn)讓給社會(huì)主義勞動(dòng)者”。目前，山西省有近10萬(wàn)農(nóng)戶、100多家機(jī)關(guān)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)未治理小流域使用權(quán)面積342萬(wàn)畝。陜西省先在于長(zhǎng)縣進(jìn)行拍賣(mài)試點(diǎn)，然后大力推廣，現(xiàn)已拍賣(mài)200多萬(wàn)畝小流域使用權(quán)。河北省到1993年底已拍賣(mài)“五荒”70萬(wàn)畝。山東省先在沂蒙山區(qū)開(kāi)展拍賣(mài)試點(diǎn)，現(xiàn)已有20多個(gè)縣拍賣(mài)荒坡荒溝80萬(wàn)畝。黑龍江省把穆棱縣的典型經(jīng)驗(yàn)推廣到各地，全省現(xiàn)已拍賣(mài)“五荒”近100萬(wàn)畝。此外，湖北、吉林都已開(kāi)展拍賣(mài)試點(diǎn)，準(zhǔn)備在全省啟動(dòng)。

　　今年2月，陳俊生國(guó)務(wù)委員批示由水利部派人與省一道調(diào)查穆棱縣拍賣(mài)“五荒”的情況，鈕茂生部長(zhǎng)批示由水土保持司派司長(zhǎng)與省水利廳領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)查。隨后，部、省派員進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，并向陳俊生同志上報(bào)了調(diào)查報(bào)告。陳俊生同志閱后要求刊登參閱文件，并作了重要批示：這是一件好事，應(yīng)加以提倡，穆棱縣的經(jīng)驗(yàn)，可供各地參考。國(guó)務(wù)院11994」8號(hào)參閱文件刊登了此調(diào)查報(bào)告，引起了各方面的重視。

　　二、拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)是一個(gè)有深遠(yuǎn)意義的新事物。

拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，是我國(guó)農(nóng)村廣大基層干部和群眾學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、思想解放的一大體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)十四大精神和十四屆三中全會(huì)決定的一大措施，是深化國(guó)情認(rèn)識(shí)的一大飛躍，是推動(dòng)水土流失防治工作進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大創(chuàng)舉，是完善農(nóng)村土地使用制度的一大變革，是加速水土流失防治步伐、開(kāi)創(chuàng)水土保持工作新局面的重大舉措，是繼戶包治理小流域以后又一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的新鮮事物。其深遠(yuǎn)意義主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾投入治理開(kāi)發(fā)小流域的積極性。在小流域土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的前提下，由多種形式承包小流域治理到拍賣(mài)未治理小流域使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理體制關(guān)系發(fā)生了重大變化。通過(guò)拍賣(mài)把市場(chǎng)機(jī)制引入了水土流失治理，使閑置的資源、閑散的資金和剩余的勞動(dòng)力得到優(yōu)化組合，大大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。而且通過(guò)依法拍賣(mài)“五荒”，使購(gòu)買(mǎi)者可以放心大膽地在自己購(gòu)買(mǎi)了使用權(quán)的小流域土地上從事治理和開(kāi)發(fā)利用。各地規(guī)定拍賣(mài)使用期一般為50一100年，長(zhǎng)期保持“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一，農(nóng)民就有了使用的權(quán)屬感和治理的責(zé)任感以及致富的緊迫感，由于直接和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，他們就舍得投入，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、大大地加快了水土流失防治步伐，有效地開(kāi)發(fā)利用潛在的土地資源。小流域被拍賣(mài)后，獲得使用權(quán)的農(nóng)民迫切要求早治快治早受益多受益，從而一改過(guò)去的“要我治”變成了今天的“我要治”，增強(qiáng)了防治水土流失搞好水土保持工作的生機(jī)和活力，有力地加快了水土流失防治速度和規(guī)模，同時(shí)也變少數(shù)人管護(hù)為千家萬(wàn)戶管護(hù)，使《水土保持法》的貫徹執(zhí)行真正地落實(shí)到戶，落實(shí)到人，有利于治理成果的鞏固提高和效益的充分發(fā)揮。

　　3、拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，為剩余勞動(dòng)力找到了出路。

　　農(nóng)民有償獲得小流域使用權(quán)以后，吸引農(nóng)村剩余勞力由耕地向非耕地?cái)U(kuò)展，有利于形成大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由單一經(jīng)營(yíng)耕地?cái)U(kuò)展到綜合治理開(kāi)發(fā)荒蕪的土地資源，挖掘土地生產(chǎn)潛力，培育更多的再生資源，以保證和促進(jìn)人類(lèi)賴(lài)于生存的水土資源永續(xù)利用，為社會(huì)和子孫后代創(chuàng)造更多的財(cái)富。

　　4、是解決水土保持資金匱乏的有效途徑。大家知道，實(shí)行山、水、田、林、路綜合防治水土流失的難度越來(lái)越大，其中最困難的就是資金不足。拍賣(mài)小流域使用權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，增加對(duì)水土保持投入的積極性，加大投入力度，用于小流域綜合治理開(kāi)發(fā)。不少地區(qū)已將拍賣(mài)資金用于建立綜合治理開(kāi)發(fā)小流域?qū)ｍ?xiàng)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，滾動(dòng)發(fā)展，極大地促進(jìn)了水土流失治理開(kāi)發(fā)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　5、促進(jìn)了水土保持工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化。拍賣(mài)小流域使用權(quán)，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，是農(nóng)村改革深化的必然結(jié)果。小流域土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，在拍賣(mài)中實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。同時(shí)也有利于促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系的發(fā)育和股份合作制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，使一些有積極性的獨(dú)戶無(wú)力治理經(jīng)營(yíng)一個(gè)小流域的農(nóng)民，可以自愿聯(lián)合，形成治理、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、受益的利益共同體。

　　6、加快了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。農(nóng)民獲得小流域使用權(quán)后，在統(tǒng)一規(guī)劃下，通過(guò)綜合治理水土流失，使貧瘠土地得以合理開(kāi)發(fā)利用，他們把長(zhǎng)、中、短受益的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目合理搭配，盡早得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠致富。

　　7、在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)親自操作拍賣(mài)工作，農(nóng)民群眾積極參與，公平競(jìng)爭(zhēng)，可以杜絕營(yíng)私舞弊等問(wèn)題，有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)，密切了黨和群眾的關(guān)系?？傊?，在改革開(kāi)放大潮沖擊下，農(nóng)民已經(jīng)看到了未來(lái)，在眼前尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益驅(qū)動(dòng)下，引人市場(chǎng)機(jī)制治理開(kāi)發(fā)未治理小流域，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的積極性，有利于加快水土流失的步伐，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

　　三、拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)的基本做法

目前，各地拍賣(mài)小流域使用權(quán)，普遍采取招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行。購(gòu)買(mǎi)者的主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，同時(shí)也鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體，企事業(yè)單位、職工、科技人員出資購(gòu)買(mǎi)。其主要做法包括以下幾個(gè)步驟：

　　第一步，確定標(biāo)底。當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表會(huì)同水利水保等部門(mén)的技術(shù)人員，對(duì)拍賣(mài)的小流域進(jìn)行實(shí)地勘查，制定綜合治理規(guī)劃，并依據(jù)小流域面積大小、交通條件、治理難易程度和發(fā)展?jié)摿Φ染C合因素合理確定標(biāo)底，經(jīng)群眾討論通過(guò)。同時(shí)，還要將小流域的治理期限、管護(hù)責(zé)任和拍賣(mài)競(jìng)爭(zhēng)條件確定下來(lái)。

　　第二步，競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出面組織召開(kāi)村民大會(huì)，講清政策，宣布拍賣(mài)方案，明確拍賣(mài)地塊，公開(kāi)拍賣(mài)、治理期限、權(quán)利和義務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)條件等，按公開(kāi)、平等、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)，以高價(jià)者中標(biāo)。

　　第三步，簽定協(xié)議書(shū)。拍賣(mài)成交后，縣人民政府與中標(biāo)者簽定《小流域拍賣(mài)使用權(quán)協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)中明確拍賣(mài)范圍、起止期限、分階段治理任務(wù)、措施和標(biāo)準(zhǔn)，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。協(xié)議書(shū)由雙方簽定，并經(jīng)公證處公證生效，同時(shí)由縣人民政府發(fā)放小流域土地使用證，依法保護(hù)雙方合法權(quán)益。

　　此外，在拍賣(mài)全過(guò)程中，要做好細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)和宣傳輿論工作，真正做到家喻戶曉，人人皆知，自愿參與。四、熱情扶持，積極推廣。

我們這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是根據(jù)陳俊生國(guó)務(wù)委員的批示精神召開(kāi)的，要熱情扶持這一新事物的健康成長(zhǎng)，并大力推廣，以加快全國(guó)水土流失的防治步伐，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為了積極地、因地制宜地推廣這一經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正如國(guó)務(wù)委員陳俊生同志指出的那樣：“拍賣(mài)‘五荒’（未治理小流域）使用權(quán)涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，要嚴(yán)格拍賣(mài)程序，完善法律手續(xù)，積極穩(wěn)妥、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。”從全國(guó)來(lái)講，目前尚處在起步階段，做好這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，我們還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。所以必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府必須把拍賣(mài)“五荒’（未治理小流域）使用權(quán)納入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，建立由水利水保部門(mén)為主和有關(guān)部門(mén)（土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、稅務(wù)、公證等）參加的辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)行具體的組織領(lǐng)導(dǎo)，以縣為單位抽調(diào)精明強(qiáng)干的人員組成幾個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作組，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)再上崗，專(zhuān)抓這項(xiàng)工作。穆棱縣在這方面做得很好。各級(jí)水利水土保持部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)密切配合，把拍賣(mài)未治理小流域、加快水土流失防治工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。在具體做法上，一要大力開(kāi)展宣傳工作，提高廣大干部群眾對(duì)拍賣(mài)未治理小流域使用權(quán)重要意義的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性。二要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)的原則，切忌搞一刀切，大轟大嗡。三要深入調(diào)查研究，省、地、縣、鄉(xiāng)水利水保部門(mén)都要認(rèn)真搞好試點(diǎn)，抓好典型，在多數(shù)農(nóng)民群眾有積極性的情況下逐步推開(kāi)，黑龍江省水利廳在這方面提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。四要精心組織，要事先充分做好好拍賣(mài)前的一切準(zhǔn)備工作。五要允許戶包、租賃、股份合作和拍賣(mài)等多種形式并存，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以防止挫傷群眾的積極性和對(duì)資源的破壞，避免留下后遺癥。同時(shí)要處理好貧困戶與富裕戶、農(nóng)戶與集體的關(guān)系，有利于共同富裕和壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。

　　2、制定必要的政策。拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，是振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民脫貧致富的一條新路子，需要有一系列配套的政策、制度和程序等。特別需要指出的是，要合理確定標(biāo)價(jià)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失；在未治理的小流域內(nèi)已經(jīng)實(shí)行承包的集體耕地一律不準(zhǔn)拍賣(mài)；得到未治理小流域使用權(quán)的用戶不準(zhǔn)在使用期限內(nèi)任意改變用來(lái)發(fā)展大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用方向；拍賣(mài)“五荒”是指集體所有的“五荒”，不準(zhǔn)拍賣(mài)國(guó)有的。水利水土保持部門(mén)要當(dāng)好各級(jí)政府的參謀、助手，根據(jù)本地情況，因地制宜地制定、完善和落實(shí)有關(guān)拍賣(mài)小流域的各項(xiàng)政策和規(guī)定。已經(jīng)開(kāi)展的地區(qū)要及時(shí)認(rèn)真地研究拍賣(mài)、綜合治理、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題。如我們現(xiàn)在初步認(rèn)為需要研究的問(wèn)題有：1、有錢(qián)的大戶購(gòu)買(mǎi)未治理小流域面積需不需要控制？控制到多大面積合適？有剩余勞動(dòng)力的戶，有要求但無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，如何幫助解決？2、購(gòu)買(mǎi)戶有了明顯經(jīng)濟(jì)收入后，什么時(shí)候開(kāi)始依法交稅？需不需要向村交提留？3、外地企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)未治理小流域如何操作？4、治理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生糾紛由誰(shuí)來(lái)仲裁？5、拍賣(mài)的資金作為防治水土流失基金如何使用好，管理好？6、拍賣(mài)未治理小流域，在一些地區(qū)必然會(huì)涉及到正在治理或者已經(jīng)治理完的小流域，如何明確其使用權(quán)屬問(wèn)題？隨著拍賣(mài)未治理小流域工作的開(kāi)展，還會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)在無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題。諸如上述等有關(guān)問(wèn)題，牡丹江市提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但由于我國(guó)地域遼闊，各地差異性大，所以需要從本地實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)研究提出相應(yīng)的政策規(guī)定，以利于拍賣(mài)未治理小流域沿著有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】?，有利于水利水保部門(mén)發(fā)展水保事業(yè)、壯大自身的服務(wù)實(shí)力的方向和道路前進(jìn)。

　　3、搞好服務(wù)。為使農(nóng)民盡快得到實(shí)惠，各級(jí)水利水保部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合本部門(mén)的業(yè)務(wù)，從資金、技術(shù)、物資等方面，對(duì)拍賣(mài)、治理開(kāi)發(fā)小流域給予必要的、適當(dāng)?shù)挠袃敺龀?。要在水土保持總體規(guī)劃下，幫助購(gòu)買(mǎi)者搞好小流域治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)治理與開(kāi)發(fā)，提供先進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、良種以及產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)治理開(kāi)發(fā)致富。在這里特別強(qiáng)調(diào)一下，廣大農(nóng)民用血汗錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，我們要積極支持和保護(hù)農(nóng)民這種積極性，在工程建設(shè)上要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，一定做到高標(biāo)準(zhǔn)（10年一遇以上，個(gè)別的要達(dá)到20年一遇以上）高質(zhì)量，在生物措施上要做到科學(xué)開(kāi)發(fā)高效益高收入。同時(shí)要依法保護(hù)購(gòu)買(mǎi)者的合法權(quán)益，使他們放心大膽地加快治理開(kāi)發(fā)致富。

　　4、建立專(zhuān)項(xiàng)基金，增強(qiáng)防治能力。對(duì)拍賣(mài)的資金，要建立水土保持治理開(kāi)發(fā)小流域?qū)ｍ?xiàng)基金，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，更好地為農(nóng)民治理開(kāi)發(fā)致富服務(wù)。對(duì)于治理難度大的高山、遠(yuǎn)山）石質(zhì)山等要封造結(jié)合繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的原則，可以用基金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，治理竣工后要明確使用權(quán)屬。各省、區(qū)、市水利廳（局）要研究制定基金管理辦法，每年都要會(huì)同審計(jì)部門(mén)對(duì)此項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。

　　5、縣水利水保部門(mén)所屬事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站也要抓住拍賣(mài)未治理小流域的機(jī)遇，參加在取得縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和所在地多數(shù)農(nóng)民群眾同意的情況下的拍賣(mài)，公平競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)買(mǎi)未治理的小流域，建立發(fā)展綜合經(jīng)營(yíng)基地，大辦服務(wù)實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以利發(fā)展水利水保事業(yè)、壯大自己、走向良性發(fā)展的軌道。這方面穆棱縣水利局提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

　　同志們，拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)是一項(xiàng)十分重要的工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志很重視，水土流失地區(qū)的廣大干部群眾有強(qiáng)烈要求，形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人。我們水利水土保持部門(mén)一定要抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，迅速把拍賣(mài)未治理小流域使用權(quán)這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地推廣開(kāi)來(lái)。今年3月份，鈕茂生部長(zhǎng)在一個(gè)報(bào)告上批示：“水土保持也要進(jìn)入市場(chǎng)。”在全國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，防治水土流失，搞好水土保持也同其它行業(yè)一樣，必須進(jìn)入市場(chǎng)，否則就不能快速、健康地發(fā)展。

在這里，我還說(shuō)一下尚未公布《水土保持法實(shí)施辦法》的省區(qū)要抓緊出臺(tái)，同時(shí)要繼續(xù)抓國(guó)務(wù)院[1993]5號(hào)文件的落實(shí)工作。

　　最后，希望同志們?cè)俳釉賲?，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)水土保持工作的新局面，推動(dòng)水土保持工作不斷地上新臺(tái)階。

拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，

加快水土流失防治管理辦法（試行）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)和推動(dòng)拍賣(mài)“五荒”（指荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水，統(tǒng)稱(chēng)未治理小流域）使用權(quán)，加快水土流失防治工作的健康發(fā)展，特制定本辦法，供各地試行。

　　一、拍賣(mài)原則

　　1、拍賣(mài)“五荒”使用權(quán)是指拍賣(mài)集體所有的未治理小流域使用權(quán)，不準(zhǔn)拍賣(mài)集體耕地和國(guó)有土地。在尊重群眾意愿的原則下，允許戶包、租賃、股份合作和拍賣(mài)等多種防治水土流失形式并存，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

　　2、出資購(gòu)買(mǎi)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)的主體是農(nóng)民，也鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人出資購(gòu)買(mǎi)，也可與農(nóng)民聯(lián)合治理開(kāi)發(fā)。

　　3、地表及地面上零星的樹(shù)木等附著物可以拍賣(mài)，地下礦產(chǎn)資源不許拍賣(mài)，歸國(guó)家所有。

　　4、買(mǎi)賣(mài)雙方必須嚴(yán)格履行協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)條款，違者追究責(zé)任。買(mǎi)方違約不治理或改變“五荒”使用方向，賣(mài)方無(wú)償收回使用權(quán)。

　　5、正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、貧困戶與富裕戶等三個(gè)關(guān)系。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，要在縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，水利水土保持部門(mén)會(huì)同土地、林業(yè)和公證等有關(guān)部門(mén)積極搞好試點(diǎn)，逐步推廣。

　　2、由地方政府建立拍賣(mài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利水土保持、土地等有關(guān)部門(mén)和群眾代表組成評(píng)估小組，通過(guò)實(shí)地踏查，對(duì)確定拍賣(mài)的“五荒”做出合理的評(píng)估定價(jià)和綜合治理規(guī)劃，并制定拍賣(mài)實(shí)施方案。

　　3、村委會(huì)為賣(mài)方。拍賣(mài)在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。

　　4、水利水保部門(mén)要組織力量，監(jiān)督實(shí)施，并按綜合治理規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。水利水土保持部門(mén)和政法部門(mén)要依法保護(hù)購(gòu)買(mǎi)者的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，及時(shí)依法處理。

　　5、拍賣(mài)收入歸土地所有者?？h、鄉(xiāng)、村可按比例建立各級(jí)小流域治理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)用于“五荒”治理開(kāi)發(fā)，實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。村級(jí)基金實(shí)行村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督。

　　三、優(yōu)惠政策

　　1、要堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益，允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)趨f(xié)議規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)時(shí)，要經(jīng)原批準(zhǔn)部門(mén)辦理手續(xù)。

　　2、拍賣(mài)期限一般為五十年左右，期滿后辦理有關(guān)手續(xù)可連續(xù)有償使用。

　　3、對(duì)使用者在治理中所需的物資、動(dòng)力、機(jī)械、苗木等，有關(guān)部門(mén)給予必要的扶持，水利水土保持部門(mén)要做好服務(wù)。

　　4、允許使用者在“五荒”內(nèi)修建管理用房，發(fā)展養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　5、對(duì)治理效果顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6、國(guó)家征用時(shí)，對(duì)使用者在“五荒”內(nèi)的水土保持設(shè)施（包括工程和林草、房屋等）要折價(jià)給以補(bǔ)償。

　　7、對(duì)貧困農(nóng)戶要給予一定的優(yōu)惠和重點(diǎn)扶持。

　　四、拍賣(mài)程序和辦法

　　1、標(biāo)定底價(jià)。根據(jù)“五荒”治理任務(wù)的輕重、地塊質(zhì)量的好壞、開(kāi)發(fā)潛力的大小、地面附著物狀況，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由縣水利水土保持、土地等部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)人民政府、村委會(huì)確定拍賣(mài)底價(jià)，并張榜公布，然后逐戶做好申報(bào)購(gòu)買(mǎi)摸底工作。

　　2、公平競(jìng)爭(zhēng)。召開(kāi)拍賣(mài)大會(huì)，宣讀拍賣(mài)方案，公布標(biāo)底價(jià)格。按照平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)原則進(jìn)行，價(jià)高者中標(biāo)。在同等條件下，按原承包經(jīng)營(yíng)者、村域內(nèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)、縣域內(nèi)的順序享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

　　3、簽定協(xié)議。拍賣(mài)結(jié)束后要進(jìn)行簽約、公證、保險(xiǎn)、交款、發(fā)證。中標(biāo)者要按照《拍賣(mài)‘五荒’（未治理小流域）治理協(xié)議書(shū)》（有些地方叫合同）規(guī)定的治理項(xiàng)目、治理標(biāo)準(zhǔn)、完成的時(shí)間實(shí)施。由縣水利水保部門(mén)依法監(jiān)督，如有違約，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，或由土地所有者收回使用權(quán)，另行招標(biāo)。

　　4、購(gòu)買(mǎi)者要一次交清購(gòu)金。不能交清的，要在規(guī)定期限內(nèi)付清購(gòu)金和利息。

　　5、縣級(jí)人民政府發(fā)放《‘五荒’（未治理小流域）土地使用證》。

　　五、本辦法自公布之日起實(shí)行。

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水利部關(guān)于印發(fā)陳俊生國(guó)務(wù)委員給全國(guó)拍賣(mài)“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的信等三個(gè)文件的通知

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