關(guān)于印發(fā)周文智副部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
農(nóng)水監(jiān)[1994]7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），計(jì)劃單列市水利（水電）局，福建省水土保持委員會(huì)，各流域機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將周文智副部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將貫徹的情況報(bào)部。
附件：周文智副部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作會(huì)議上的總結(jié)講話。
中華人民共和國(guó)水利部
一九九四年一月十七日
在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)
工作會(huì)議上的總結(jié)講話
水利部副部長(zhǎng)周文智
（一九九三年十二月二十一日）
這次會(huì)議，是《水土保持法）頒布實(shí)施以來第一次全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，陳俊生國(guó)務(wù)委員為大會(huì)寫了賀信，并委托國(guó)務(wù)院秘書局派員參加會(huì)議；參加這次會(huì)議的有15個(gè)省廳和兩個(gè)流域機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及11個(gè)省廳水保部門的負(fù)責(zé)同志。甘肅省人民政府對(duì)會(huì)議給予了大力支持，路明副省長(zhǎng)到會(huì)作了重要講話。地礦部、煤炭部、鐵道部、治金部、農(nóng)業(yè)部及國(guó)家土地管理局等有關(guān)部門的代表出席了會(huì)議并在大會(huì)上發(fā)了言。新華社、中央人民廣播電臺(tái)等九個(gè)新聞單位的同志也應(yīng)邀參加會(huì)議。會(huì)議期間，代表們到皋蘭縣進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀；有19位代表在會(huì)上交流了貫徹實(shí)施《水土保持法》及《水土保持法實(shí)施條例》的經(jīng)驗(yàn)和做法；會(huì)議表彰了33個(gè)先進(jìn)集體和100個(gè)先進(jìn)個(gè)人，為第一批驗(yàn)收合格的94個(gè)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣頒發(fā)了合格證。由于與會(huì)同志的共同努力，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。
與會(huì)同志一致為為，這次會(huì)議是宣傳貫徹《水土保持法，的經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，是貫徹十四屆三中全會(huì)和全國(guó)水利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持執(zhí)法工作的動(dòng)員大會(huì)。
現(xiàn)在，我根據(jù)大家的發(fā)言和同志們討論的情況，講幾點(diǎn)意見。
一、搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性
我國(guó)是水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。長(zhǎng)期以來，由于自然和人為因素的影響，水土流失不僅分布面廣，流失程度劇烈，危害也十分嚴(yán)重。據(jù)遙感最新普查結(jié)果，全國(guó)水土流失面積367萬平方公里，占國(guó)土總面積的38.2％。其中，水力侵蝕面積179萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積188萬平方公里、全國(guó)各省、區(qū)、市都程度不同地存在水土流失問題。
水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，土地生產(chǎn)力大幅度下降，耕地減少，江河淤塞，旱澇災(zāi)害加劇。我國(guó)人口多，人均水土資源相對(duì)匱乏，農(nóng)用耕地有限，后備的農(nóng)業(yè)土地資源又不多，且開發(fā)利用的難度越來越大。因此，隨著人口的不斷增加，人均占有資源數(shù)量將會(huì)持續(xù)下降。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須千方百計(jì)保護(hù)水土資源，科學(xué)地、合理地開發(fā)利用水土資源，這是保持農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)水土資源的需求日益劇增，我們必須在生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動(dòng)中十分注意生態(tài)環(huán)境問題。長(zhǎng)期以來，由于一些單位和個(gè)人缺乏水土保持意識(shí)和法制觀念，在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中濫墾濫伐，任意破壞地貌植被，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境日趨惡化。如晉陜蒙接壤地區(qū)，一些地方和單位，濫采、濫挖，甚至在河道開煤礦、設(shè)障，隨意向河道濫棄土渣。使這一地區(qū)
水土流失加劇，給當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的危害。據(jù)我們調(diào)查了解，全國(guó)有此地區(qū)出現(xiàn)一邊治理、一邊破壞，甚至破壞速度大于治理速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省解放以來新發(fā)生水土流失面積1．3萬平方公里，每年人為向黃河輸送泥沙6000萬噸全省總量的13％；吉林省前幾年治理面積與新發(fā)生面積之比為1∶1．25，遼寧省為1∶1．36。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)“七·五”期間每年人為新增的水土流失面積近2萬平方公里，且呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。建國(guó)40年來，因水土流失全國(guó)累計(jì)減少的耕地達(dá)4000多萬畝，初步估算造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在100億元左右。水土流失已成為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。如果不采取堅(jiān)決有力的措施控制水土流失，不僅影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且遺患子孫后代。我們必須從人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作和防治人為水土流失的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
水土資源破壞容易治理難。據(jù)測(cè)算，形成1厘米厚的土層需要200至400年的時(shí)間，而一旦破壞，可在很短時(shí)間內(nèi)使大片肥沃的土地失去生產(chǎn)能力，成為不毛之地，即使花費(fèi)再大的投入進(jìn)行治理，也很難恢復(fù)原貌，因此必須把預(yù)防監(jiān)督放在首位?！端帘３址ā芳捌鋵?shí)施條例，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了有力的法律武器，要依法加強(qiáng)水土資源的保護(hù)。實(shí)踐證明，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，是一項(xiàng)費(fèi)省效宏的工作，是防治水土流失最有力的措施之一。各省、區(qū)、市一定要核算出監(jiān)督執(zhí)法的綜合效益。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，防止人為造成新的水土流失，可以防患于未然，減少對(duì)國(guó)土資源的破壞和危害，事半功倍。因?yàn)樗P(guān)系到中華民族的興旺發(fā)達(dá)，從這個(gè)意義上說，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員就是保護(hù)人類賴以生存的水土資源的“國(guó)土衛(wèi)士”，是一項(xiàng)光榮而艱巨的工作。今后我們每年都要召開一次這樣的會(huì)議，監(jiān)督執(zhí)法工作要常抓不懈。只要大家堅(jiān)持不懈地努力工作，我國(guó)水土流失嚴(yán)重的局面就會(huì)得到扭轉(zhuǎn)，水土資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)一定會(huì)逐步得到改善。
二、第一批試點(diǎn)工作的情況和基本經(jīng)驗(yàn)
1991年6月29日《水土保持法》頒布以來，為了全面貫徹執(zhí)行《水土保持法》，水利部在全國(guó)確定了108個(gè)縣（市、區(qū)）作為第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣。這些縣（市、區(qū)）中，有的是開發(fā)建設(shè)集中，造成人為水土流失嚴(yán)重的地區(qū)；有的是植被較好需要重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)的地區(qū)；有的在沿海開放地區(qū)；有的在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？傊@些縣分布在25個(gè)省、區(qū)、市和9個(gè)計(jì)劃單位，代表了不同的人為水土流失類型區(qū)。開展試點(diǎn)工作一年來，在各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的高度重視和支持下，經(jīng)過各級(jí)水利水保部門的努力和各行各業(yè)的支持，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。今年九、十月，以?。ㄊ?、區(qū)）為單位，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)參加，按照水利部規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)試點(diǎn)縣監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了認(rèn)真的驗(yàn)收。在試點(diǎn)過程中，涌現(xiàn)出一批敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，不徇私情，秉公執(zhí)法的先進(jìn)個(gè)人，也涌現(xiàn)出一批團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、成績(jī)突出的先進(jìn)集體，為全國(guó)各地的水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查員做出了榜樣。一年來的試點(diǎn)工作，取得了很大成績(jī)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。歸納起來主要有以下幾方面：
1、廣泛宣傳，大造輿論是開展監(jiān)督執(zhí)法的前提。
實(shí)踐證明，要貫徹執(zhí)行好《水土保持法》，首先必須搞好宣傳工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，讓廣大干部群眾和開發(fā)建設(shè)單位懂法守法執(zhí)法，才能得到全社會(huì)的理解和支持。各試點(diǎn)縣開展了轟轟烈烈的宣傳活動(dòng)，形式多，聲勢(shì)大，效果好。一年來，試點(diǎn)縣共舉行各種宣傳活動(dòng)9036次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話數(shù)百次，受教育的人數(shù)達(dá)80％以上。陜西省著重抓“三個(gè)面向”和“四個(gè)結(jié)合”，限宣傳對(duì)象面向領(lǐng)導(dǎo)，面向生產(chǎn)建設(shè)單位，面向廣大群眾；宣傳方法上采取廣度與深度結(jié)合，對(duì)外與對(duì)內(nèi)結(jié)合，經(jīng)常與集中結(jié)合，一般與重點(diǎn)結(jié)合，做到既向上面又向下面，既對(duì)社會(huì)又對(duì)內(nèi)部，形成全方位的宣傳格局。江西贛州地區(qū)印發(fā)宣傳材料6萬份，全區(qū)受教育人數(shù)500多萬人次。山西省古交市刷寫固定標(biāo)語1500余條，做標(biāo)語牌140個(gè)，固定過路門標(biāo)7座，在山上用石頭擺寫大字標(biāo)語7條，十分醒目。黑龍江6縣共出動(dòng)宣傳車507臺(tái)次，遼寧出動(dòng)900臺(tái)次，有的利用秧歌隊(duì)、鼓樂隊(duì)、彩旗隊(duì)編排文藝節(jié)目進(jìn)行宣傳。廣東紫金縣舉辦《水土保持法》培訓(xùn)班，有200多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部受到教育。開展宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，不少試點(diǎn)縣都把《水土保持法》納入“二·五”普法計(jì)劃。試點(diǎn)縣（市）宣傳工作搞得好，一是由于領(lǐng)導(dǎo)重視，縣委、縣政府
領(lǐng)導(dǎo)上街參加宣傳，在廣播電視里發(fā)表講話；二是有周密的宣傳計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)有保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)縣共安排宣傳經(jīng)費(fèi)314萬元。黑龍江省在資金緊缺的情況下，6個(gè)試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共安排61．2萬元用于宣傳。山西省古交市一年安排12萬元開展宣傳工作。通過廣泛宣傳，提高了人們的水土保持意識(shí)，增強(qiáng)了守法、執(zhí)法的自覺性。如遼寧省9個(gè)試點(diǎn)縣在審批的2029項(xiàng)水土保持方案中，由生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)申報(bào)的占80％，而試點(diǎn)以前僅有幾個(gè)項(xiàng)目主動(dòng)申報(bào)。這足以說明宣傳的巨大作用。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視，監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全是搞好執(zhí)法工作的保證。
這次試點(diǎn)工作自始至終受到各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作擺上了各試點(diǎn)縣（市、山東煙臺(tái)市及臨沂地區(qū)和湖南長(zhǎng)沙市在推動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)中成績(jī)突出。這些地、市所轄的縣（市、區(qū)）全部成立了監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成完整的監(jiān)督執(zhí)法體系。
3、制定地方配套法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法文書，建立有關(guān)制度是開展執(zhí)法工作的必要條件。
為了切實(shí)貫徹執(zhí)行《水土保持法》，各試點(diǎn)縣不等不靠，結(jié)合本地實(shí)際制定了操作性強(qiáng)的地方配套法規(guī)，共頒布地方配套法規(guī)271項(xiàng)。同時(shí)，規(guī)范了執(zhí)法文書，建立了一系列有關(guān)制度，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作做到規(guī)范化、程序化、制度化。驗(yàn)收合格的94個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）都頒布了《水土保持法實(shí)施辦法（細(xì)則）》，具體規(guī)定了水土保持機(jī)構(gòu)的職責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的職責(zé)和紀(jì)律，審批水土保持方案報(bào)告制度及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確了水土保持違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；確定了查處案件的程序，有的還由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依據(jù)法規(guī)制定了鄉(xiāng)規(guī)民約。同時(shí)，規(guī)范了水土保持執(zhí)法文書，概括起來有十大文書，即《受理水土保持違法案件登記表》、《立案報(bào)告表》、《調(diào)查勘驗(yàn)筆錄》、《調(diào)查報(bào)告書》、《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰決定書》、《復(fù)議決定書》、《申請(qǐng)執(zhí)行書》、《收?qǐng)?zhí)回證》、《結(jié)案報(bào)告書》等。此外，還建立了一整套監(jiān)督管理制度。一是水土保持方案報(bào)告制度；二是“三同時(shí)”制度；三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，水土保持監(jiān)督人員必須持證進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)執(zhí)行《水土保持法》情況進(jìn)行檢查；四是年檢制度，要求對(duì)有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目防治水土流失情況除經(jīng)常性檢查外，每年必須檢查一次，辦理有關(guān)手續(xù)；五是收繳水土流失防治費(fèi)（含補(bǔ)償費(fèi)）制度。
4、全面普查人為水土流失現(xiàn)狀，是制定預(yù)防監(jiān)督區(qū)劃、規(guī)劃的依據(jù)。
各試點(diǎn)縣（市）在開展執(zhí)法前都進(jìn)行了人為水土流失普查工作，摸清了人為水土流失的狀況，對(duì)有關(guān)資源開發(fā)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)體開采所造成的水土流失情況，都分類建立了檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)縣共有各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目13900個(gè)，實(shí)施預(yù)防保護(hù)的面積為8548．9萬畝。許多縣在普查的基礎(chǔ)上繪制了水土流失分布圖、劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并由縣（市）人民政府發(fā)布公告，有的還設(shè)立了標(biāo)志牌，對(duì)不同的監(jiān)督管理類型制訂了規(guī)劃和具體措施。山西、陜西等省采取了統(tǒng)一組織，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一時(shí)間的辦法，對(duì)全省工礦企業(yè)、交通等生產(chǎn)與基本建設(shè)項(xiàng)目和群眾性開發(fā)利用資源等活動(dòng)，進(jìn)行了全面的普查，摸清了生產(chǎn)與建設(shè)項(xiàng)目的分布范圍、規(guī)模大小及危害程度。山東省九個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在普查的基礎(chǔ)上制定了預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃，共規(guī)劃預(yù)防管護(hù)面積310萬畝，監(jiān)督區(qū)面積365萬畝。
5、抓好“三權(quán)”，是搞好執(zhí)法工作的關(guān)鍵。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作必須抓好審批水土保持方案報(bào)告、收繳水土流失防治費(fèi)和監(jiān)督檢查各方面執(zhí)行《水土保持法》情況等“三權(quán)”。這些權(quán)力是《水土保持法》賦予水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是執(zhí)法的關(guān)鍵。試點(diǎn)縣共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告11121個(gè)，審批率達(dá)80％以上；收繳水土流失防治費(fèi)1783萬元（包括水土流失補(bǔ)償費(fèi)524萬元）。四川、云南等省由水土保持委員會(huì)和省計(jì)委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在資源開發(fā)和基本建設(shè)中按水土保持法有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)的通知》，要求各級(jí)計(jì)劃部門在立項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，沒有水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批的水土保持方案報(bào)告，不予立項(xiàng)，推動(dòng)了水土保持方案報(bào)告的審批工作。陜西省在試點(diǎn)過程中制定了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持申請(qǐng)表》、《水土保持方案報(bào)告表》、《水土保持方案報(bào)告編寫大綱》、《水土保持許可證》、《水土保持方案年檢表》等，形成申請(qǐng)一登記一審批一發(fā)證一檢查一驗(yàn)收等整套審批管理程序，并且辦理了水土保持檢查證，收費(fèi)許可證，罰沒許可證。12個(gè)試點(diǎn)縣審批水土保持方案957個(gè)，征收水土流失防治費(fèi)（含補(bǔ)償費(fèi)）45萬元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位按水土保持方案投入治理資金500萬元，實(shí)施預(yù)防保護(hù)面積927萬畝，查處違法案件140多起。山西省水利廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合發(fā)出關(guān)于征收水土流失治理費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的文件，各試點(diǎn)縣（市）都辦理了收費(fèi)許可手續(xù)。古交市一年收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi)130萬元，對(duì)新上項(xiàng)目在審批手續(xù)上嚴(yán)格把關(guān)，先繳補(bǔ)償費(fèi)后辦手續(xù)。山東省一年審批新上項(xiàng)目89項(xiàng)，已建和在建項(xiàng)目507項(xiàng)，收繳水土流失防治費(fèi)642萬元，補(bǔ)償費(fèi)24．6萬元，促使生產(chǎn)建設(shè)單位自行治理投入資金626．7萬元。青島市黃島區(qū)從1991年至今收繳水土流失防治費(fèi)500萬元。他們的作法：一是由土地等有關(guān)部問代收；二是依法收費(fèi)；三是合理使用防治費(fèi)，80％的防治費(fèi)由財(cái)政專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，20％用于監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。陜西省潼關(guān)縣，按照“講明來意，出示證件，宣傳法規(guī)，查看現(xiàn)場(chǎng)”的原則開展監(jiān)督工作，他們監(jiān)督的主要對(duì)象是從事采金的單位、個(gè)人，他們秉公辦事、不為金錢誘惑。綜上所述，抓好“三權(quán)”，不僅有效地防止了水土流失，而且提高了廣大干部群眾的水土保持法制觀念，增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位、個(gè)體開采者防治水土流失的意識(shí)和自覺性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)縣各開發(fā)建設(shè)單位共投資12809．9萬元治理所造成的水土流失，動(dòng)用土石方2．2億方，治理面積116萬畝。
6、查處大案要案，是推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作的有效途徑。
許多試點(diǎn)縣（市）都是以抓大案要案為突破口，從而體現(xiàn)了《水土保持法》的權(quán)威，提高了水土保持工作的知名度。試點(diǎn)縣共查處違法案件993起，平均結(jié)案率為83％，共罰款103萬元，關(guān)閉了一批違法廠礦，對(duì)重大責(zé)任者追究了刑事責(zé)任。如遼寧省鳳城、本溪、撫順等縣（市）排除各方面的干擾和阻力，對(duì)東北電業(yè)管理局架設(shè)輸變電工程造成嚴(yán)重水土流失的案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，震動(dòng)全省，維護(hù)了《水土保持法》的尊嚴(yán)。特別是鳳城縣李紹有局長(zhǎng)“寧肯丟掉烏沙帽，也要打贏這場(chǎng)官司”的執(zhí)法精神，值得全國(guó)所有水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作者學(xué)習(xí)。他們查處大案過程中，敢于碰硬，知難而進(jìn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，上下聯(lián)合辦案；水保執(zhí)法人員善于運(yùn)用法律武器，執(zhí)法有據(jù)；嚴(yán)格遵循辦案程序。陜西省查處了“三銅”一級(jí)公路亂棄廢土和長(zhǎng)慶石油勘探部門、華北石油地質(zhì)局，在風(fēng)蝕區(qū)勘探天然氣毀壞地貌植被的大案。山西省抓了神朔鐵路施工亂棄土石的違法案件。甘肅省重點(diǎn)查處寶中鐵路和成縣白銀礦的違法案件等等。多數(shù)試點(diǎn)縣（市）都選擇了一些造成水土流失的大案要案作為查處重點(diǎn)，并且取得了明顯成效，推動(dòng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展。
7、部門配合，聯(lián)合執(zhí)法，是搞好監(jiān)督執(zhí)法工作的有力措施。
貫徹執(zhí)行《水土保持法》，需要各有關(guān)部門的支持和配合，才能收到好的效果。遼寧等省的試點(diǎn)縣（市）政府都明確規(guī)定，要求各有關(guān)部門配合水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督執(zhí)法工作。因此，多數(shù)試點(diǎn)縣的計(jì)劃。財(cái)政、土地、礦管、工商等部門、在審批與水土保持有關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，做到?jīng)]有水土保持許可證計(jì)委不預(yù)立項(xiàng)，土地部門不批土地，工商部門不發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，使絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人在申請(qǐng)立項(xiàng)前，制定了水土保持方案，并經(jīng)過水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批，有效地控制了人為造成的水土流失。陜西省三原縣在查處“三銅”公路違法案件時(shí)，得到了縣人民法院的強(qiáng)有力支持。湖北巴東縣，安徽黃山市，江西贛州地區(qū)的信豐、興國(guó)縣，福建省的清流、壽寧等試點(diǎn)縣，在司法部門的支持下成立了人民法院《水土保持法》執(zhí)行室，執(zhí)法效果十分明顯。許多試點(diǎn)縣（市）的司法部門把《水土保持法》的宣傳列入“二五”普法計(jì)劃中；教育部門在中小學(xué)開設(shè)了專門的水土保持課程；河北省在開展監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)過程中，得到了省財(cái)政廳的大力支持，撥出?？钪С直O(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作的開展。
8、在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法是監(jiān)督執(zhí)法必須遵循的一頂原則
監(jiān)督執(zhí)法就是服務(wù)，是為搞好社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的。陜西等省探索的在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。他們一方面為開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失提供技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決防治水土流失中的問題。另一方面，通過為開發(fā)建議單位編制水土保持方案報(bào)告，幫助進(jìn)行可行性論證，指導(dǎo)水土保持方案的實(shí)施，向這些單位和個(gè)人提供技術(shù)服務(wù)和咨詢，取得適當(dāng)報(bào)酬，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的自身活力，達(dá)到更好地為監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)的目的。
大量的事實(shí)表明，全國(guó)第一批監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作是成功的，成效是顯著的。但是我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到由于主觀和客觀各種因素的影響，尚存在不少需要深化認(rèn)識(shí)和解決的問題。一是各地發(fā)展很不平衡，少數(shù)試點(diǎn)縣監(jiān)督執(zhí)法工作起色不大；二是有的水利水保部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作不重視，抓的不得力，畏難情緒嚴(yán)重，存在著躲、怕、難的思想，嚴(yán)重地影響水保監(jiān)督執(zhí)法工作的開展；三是有些地區(qū)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以言代法，以權(quán)壓法問題比較嚴(yán)重；四是從整體上看，宣傳工作跟不上，一些開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人的水土保持意識(shí)和法制觀念淡??；五是監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，影響了監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展；六是對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)不夠，素質(zhì)較低，執(zhí)法辦案能力較差。產(chǎn)生這些問題的原因，說到底是領(lǐng)導(dǎo)不力造成的。
三、今后任務(wù)與要求
1993年初，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知，中對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：一是要求各級(jí)人民政府建立水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制；二是要求開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須有先經(jīng)水行政主管部門的水土保持機(jī)構(gòu)審批、同意的水土保持方案，否則計(jì)劃部門不予立項(xiàng)；三是全國(guó)從上到下建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系；四是要求安排20％的水土保持經(jīng)費(fèi)用于預(yù)防監(jiān)督；五是要求各級(jí)人民政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證。六是對(duì)已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，用于庫區(qū)及其上游的水土保持工作。八月一日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水土保持法實(shí)施條例》，進(jìn)一步對(duì)貫徹執(zhí)行《水土保持法》提出了明確的可操作性要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，水利部在這次機(jī)構(gòu)改革中決定成立水土保持司。這些都為開展監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造了良好條件。根據(jù)我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁，歷史造成水土流失嚴(yán)重的狀況，以及建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)體制，加快改革開放，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化奔小康的要求，堅(jiān)持搞好水利水保是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是把水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作搞好。各省、區(qū)、市在這次機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)水土保持機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。在加快水土流失治理步伐的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防管護(hù)，堅(jiān)決制止人為破壞，從根本上扭轉(zhuǎn)新的水土流失嚴(yán)重的局面。
?。ㄒ唬┥钊胴瀼亍端帘３址▽?shí)施條例》和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)文件要求，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化監(jiān)督。
水土保持工作包括預(yù)防監(jiān)督與治理兩大部分，二者缺一不可。在過去幾十年中，各地為了改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，要求加快治理，“一條腿走路”，實(shí)踐證明，成效不理想?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，《水土保持法》確立了“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，這是付出了沉重代價(jià)才換來的。因此，不把預(yù)防監(jiān)督工作擺到首位，就會(huì)重走“邊治理邊破壞、先破壞后治理，大家破壞、國(guó)家治理”的老路。各級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，貫徹“預(yù)防為主”的方針，克服“躲、怕、難”的思想，給政府當(dāng)好參謀，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)按《實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神，真正建立起“領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)責(zé)任制”，層層把關(guān)，控制人為造成新的水土流失。
?。ǘV泛深入地宣傳《水土保持法》及《水土保持法實(shí)施條例》。
宣傳《水土保持法》及其實(shí)施條例，必須貫穿于執(zhí)法的全過程。明年是《水土保持法》頒布實(shí)施三周年，各地要很好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，掀起一個(gè)既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)的宣傳高潮，要做到規(guī)模大，聲勢(shì)大，力爭(zhēng)做到每戶和每個(gè)中小學(xué)生有一套完整的水土保持法規(guī)小冊(cè)子，使之家喻戶曉。各地必須制定周密的宣傳計(jì)劃，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，安排專人負(fù)責(zé)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓好這項(xiàng)工作，寧可少治理一條小流域，也要把宣傳工作搞好。通過大力宣傳，減少違法案件的發(fā)生，使人人懂法知法，自覺守法，才能有成效。在宣傳形式上，要多種多樣，喜聞樂見，要不斷提高水平，使群眾對(duì)水土保持法規(guī)有個(gè)廣泛深入地理解。宣傳工作既要長(zhǎng)年進(jìn)行，又要集中宣傳，我們現(xiàn)在有先進(jìn)的宣傳通信手段，新聞、文化等單位也會(huì)繼續(xù)支持我們開展好這項(xiàng)工作的，因此，建議各地把宣傳《水土保持法》納入當(dāng)?shù)?ldquo;二·五”普法教育內(nèi)容，有些省既定的宣傳月、宣傳周或宣傳日，要更有成效地開展下去。
?。ㄈ├^續(xù)推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。
各省、區(qū)、市尚未建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的要抓緊建立，并要督促尚未建立水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的縣（市）盡快建立，要象黑龍江、陜西、甘肅、山東、福建等省那樣下大力氣推動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件要求，從現(xiàn)有水土保持經(jīng)費(fèi)中拿出20％用于預(yù)防監(jiān)督和管護(hù)工作，認(rèn)真搞好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要為各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備必要的執(zhí)法設(shè)備，創(chuàng)造良好的工作條件。要加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗。要和水利工作會(huì)議提出的建立五個(gè)體系有機(jī)結(jié)合起來，要通過深化水利改革建立起良好的水利水保監(jiān)督執(zhí)法體制，把水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為思想過硬，作風(fēng)頑強(qiáng)，精通業(yè)務(wù)，特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。
?。ㄋ模┘涌旄骷?jí)《水土保持法》配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)。
目前全國(guó)已有11個(gè)省、市制定了《水土保持法實(shí)施辦法》，并頒布實(shí)施，還有一些省制定了有關(guān)規(guī)章制度，為順利開展監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造了條件，但仍有一些省制定配套法規(guī)工作進(jìn)展緩慢，影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。國(guó)務(wù)院最近發(fā)出了“關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定”，要求加快地方立法進(jìn)程。1994年，省一級(jí)《水土保持法實(shí)施辦法》都要出臺(tái)，并要根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《水土保持法實(shí)施條例》規(guī)定，發(fā)布開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目《水土保持方案報(bào)告管理辦法》和《水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的收繳、管理和使用辦法》，同時(shí)也要推動(dòng)各縣（市）的地方配套法規(guī)建設(shè)。
（五）鞏固好第一批試點(diǎn)成果，認(rèn)真抓好第二批試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)縣（市）驗(yàn)收合格僅僅是監(jiān)督執(zhí)法工作的起步，各級(jí)水利水保部門的同志、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《水土保持法》是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要始終作為水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能來抓。全國(guó)第一批執(zhí)法試點(diǎn)工作要在鞏固好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上不斷地上臺(tái)階上水平。在宣傳的深度和廣度上，在法規(guī)制度的健全完善上，在執(zhí)法的效果上都需要不斷地向縱深發(fā)展，真正做到監(jiān)督工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化、法制化，為全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作創(chuàng)造更豐富的經(jīng)驗(yàn)。水利部對(duì)第一批試點(diǎn)將跟蹤考績(jī)。被列入第二批全國(guó)執(zhí)法試點(diǎn)的縣，會(huì)后要立即開始行動(dòng)，工作起點(diǎn)要高，嚴(yán)格按水利部農(nóng)水監(jiān)［1992］40號(hào)文《關(guān)于開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)的通知》精神開展工作。根據(jù)第一批試點(diǎn)開展的經(jīng)驗(yàn)，各地首先要制定好試點(diǎn)實(shí)施方案，廣泛宣傳《水土保持法》及其實(shí)施條例，抓緊制定當(dāng)?shù)嘏涮追ㄒ?guī)，建立健全監(jiān)督體系，全面開展普查規(guī)劃等工作。希望第二批試點(diǎn)做出更好的成績(jī)，為全國(guó)水保監(jiān)督執(zhí)法提供更豐富的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，各省市也要層層辦試點(diǎn)，加快步伐，力爭(zhēng)在1994年全面展開。流域機(jī)構(gòu)要配合部里抓好第二批試點(diǎn)和面上監(jiān)督執(zhí)法的檢查工作。
?。┥舷屡浜?，橫向聯(lián)合，抓好大案要案的查處工作。
一個(gè)省、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作要打開局面，就要認(rèn)真查處大案要案。要敢于碰硬，講求策略，和有關(guān)部門配合好，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，共同搞好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。會(huì)后，各省、區(qū)、市都要根據(jù)本地情況，對(duì)造成水土流失危害嚴(yán)重、地方群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，集中力量一抓到底，抓出成效。地（市）、縣（市）也要這樣做。在這方面，流域機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，協(xié)助地方抓好流域內(nèi)人為水土流失大案要案的查處工作，要嚴(yán)格執(zhí)法。
?。ㄆ撸﹪?guó)家重點(diǎn)治理縣必須是監(jiān)督執(zhí)法模范縣。
國(guó)家重點(diǎn)治理縣（市）必須達(dá)到全國(guó)執(zhí)法試點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn)，決不允許一邊治理一邊又造成新的水土流失。各重點(diǎn)治理縣會(huì)后要對(duì)照?qǐng)?zhí)法試點(diǎn)縣的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抓緊劃定防治保護(hù)區(qū)。要設(shè)立標(biāo)志牌，劃界確權(quán)，明確使用權(quán)屬，加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)。要采取措施保護(hù)好現(xiàn)有治理成果，凡是治理驗(yàn)收過的流域和防護(hù)區(qū)，都要有專門的監(jiān)督管護(hù)人員和鄉(xiāng)規(guī)民約。監(jiān)督管護(hù)人員實(shí)行責(zé)任制，報(bào)酬與工效掛鉤。明年在驗(yàn)收第二批執(zhí)法試點(diǎn)的同時(shí)，要驗(yàn)收全國(guó)重點(diǎn)治理區(qū)的縣，凡是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，停止安排重點(diǎn)治理資金。
?。ò耍┧帘３直O(jiān)測(cè)工作必須馬上開展起來
長(zhǎng)期以來，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作一直滯后于水土流失防治工作，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀決策的需要?！端帘３址ā返诙艞l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并予以公告”。今年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水土保持法實(shí)施條例》又作了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。鄒家華副總理和陳俊生國(guó)務(wù)委員曾多次指出要對(duì)大江大河的泥沙和水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)。這充分說明建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的重要性和緊迫性。《水土保持法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，必須認(rèn)真落實(shí)。為了盡快使這項(xiàng)工作開展起來，水利部農(nóng)水司已經(jīng)組織編寫了《水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃大綱》，并己發(fā)各省、區(qū)、市，請(qǐng)各地務(wù)必盡快組織力量開展規(guī)劃，以便匯總后報(bào)國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)實(shí)施。要落實(shí)省水利（水電）廳、局的責(zé)任，指定一名廳長(zhǎng)抓好此項(xiàng)工作，請(qǐng)各省、區(qū)、市代表回去后向廳、局一把手匯報(bào)。
借此機(jī)會(huì)，講一下冬春水利建設(shè)問題。全國(guó)冬春水利建設(shè)按季節(jié)從北向南已經(jīng)全面展開，現(xiàn)在正是黃河、長(zhǎng)江以南大干水利的黃金季節(jié)。一年一度的冬春水利建設(shè)是為下一年度做好防汛抗旱的準(zhǔn)備工作，是完成本年度水利任務(wù)是黃金季節(jié)。我們說的冬春水利建設(shè)是大水利，包括國(guó)家重點(diǎn)水利水電建設(shè)項(xiàng)目，大江大河、大湖的治理，排灌站的改造，中低產(chǎn)田的改造，“八五”期間有效灌溉面積的完成，電氣化縣建設(shè)，水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目，是全面的。陳俊生同志在全國(guó)冬春水利建設(shè)電話會(huì)議上做了重要《差一頁?！?/font>
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