水利部關(guān)于印發(fā)陳俊生國務(wù)委員在紀(jì)念《水土保持法》實施三周年座談會上的講話等文件的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
水保[1994]236號
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），福建省水土保持委員會：
1994年6月29日我部在北京召開了紀(jì)念《中華人民共和國水土保持法》實施三周年座談會，現(xiàn)將陳俊生國務(wù)委員在座談會上的講話等文件印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實。
中華人民共和國水利部
一九九四年八月二十二日
陳俊生國務(wù)委員在紀(jì)念《中華人民共和國
水土保持法》實施三周年座談會上的講話
（1994年6月29日）
同志們：
水利部在《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）實施三周年之際，召開這次座談會，是一次非常有意義的紀(jì)念活動。現(xiàn)在我就《水土保持法》的貫徹實施講幾點意見：
一、貫徹實施《水土保持法》已經(jīng)取得初步成效
《水土保持法》公布后不久，國務(wù)院批準(zhǔn)于1992年5月在北京召開了第五次全國水土保持工作會議。會議中心議題是貫徹《水土保持法》，提出了90年代水土保持的任務(wù)。
目標(biāo)和措施。1993年國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，對各級政府、水行政主管部門和有關(guān)部門提出了具體貫徹《水土保持法》的措施和要求，這對于宣傳貫徹《水土保持法》起了積極的推動作用。
《水土保持法》公布三年來，在各級政府的重視和支持下，在有關(guān)部門的大力配合下，水行政主管部門認(rèn)真履行法律所賦予的權(quán)力，做了大量的工作，從整個情況來看，我認(rèn)為是實施比較好的一部法律。一是向全社會廣泛宣傳了《水土保持法》?！端帘３址ā饭己?，從城市到農(nóng)村普遍開展了宣傳，增強了全民的水土保持意識和法制觀念，特別是在水土流失地區(qū)，宣傳《水土保持法》的覆蓋率達(dá)80％以上，不少地方家喻戶曉。這就為貫徹《水土保持法》創(chuàng)造了有利條件，減少執(zhí)法阻力，增強了人們的執(zhí)法自覺性。
二是法規(guī)體系初步形成。在《水土保持法》的基礎(chǔ)上，國務(wù)院很快發(fā)布了《水土保持法實施條例》，有16個省、自治區(qū)、直轄市的實施辦法已經(jīng)出臺。其它一些省、自治區(qū)、直轄市的實施辦法也即將發(fā)布，不少省還發(fā)布了更為具體的《水土保持方案審批管理辦法》和《水土流失防治費水土保持補償費收繳使用管理辦法》等配套法規(guī)、文件，這就大大增強了《水土保持法》的可操作性。三是監(jiān)督執(zhí)法體系正在健全。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，各級水行政主管部門負(fù)責(zé)《水土保持法》的監(jiān)督實施，全國從上到下成立了專門的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，并且配備了專職和兼職水土保持監(jiān)督檢查員，從組織機構(gòu)上保證法律法規(guī)的順利貫徹實施。四是通過開展試點摸索出一套監(jiān)督執(zhí)法的成功經(jīng)驗。
短短的三年內(nèi)，在全國開展了350多個縣的試點工作，通過這些試點積累了寶貴經(jīng)驗。五是監(jiān)督執(zhí)法初見成效。通過宣傳執(zhí)法，使廣大干部群眾認(rèn)識上有了很大提高，開始注意在開發(fā)建設(shè)的同時做好水土保持工作。通過三年來貫徹實施《水土保持法》的效果來看，我國制定這樣一部保護(hù)水土資源的法律是必要的，也是及時的，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了保障。
二、各級人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，組織實施好《水土保持法》我國是一個人口眾多，人均水土資源相對匱乏，而且水土流失嚴(yán)重的國家，水土資源作為人們賴以生存的基礎(chǔ)，對于我們這樣一個人口大國，顯得尤為珍貴，特別是隨著人口的不斷增加，人均占有資源將會持續(xù)下降。我國目前人均耕地為1．2畝，如果按近幾年每年凈減少200萬畝耕地（1990一1993年平均凈減少），每年增加1500萬人口計算，10年后，人均耕地為1．05畝，20年后，人均耕地權(quán)為0．94畝，比現(xiàn)在人均占有耕地減少了0．26畝。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，我們必須千方百計地保護(hù)水土資源，科學(xué)地、合理地開發(fā)利用水土資源。水土保持工作搞好了不僅可以提高土地生產(chǎn)力，還可以增加可利用土地面積，這是緩解人地矛盾的一項重要措施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對水土資源的需求日益劇增，我們必須在生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動中十分注意生態(tài)環(huán)境問題，而決不能以環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要做到開發(fā)建設(shè)與保護(hù)水土資源同步。各級人民政府要從實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的高度來認(rèn)識貫徹《水土保持法》的重要性。根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，各級人民政府要把《水土保持法》的貫徹實施列入重要工作目標(biāo)，要建立政府領(lǐng)導(dǎo)水土保持目標(biāo)責(zé)任制，層層抓落實，支持水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，幫助解決執(zhí)法中的具體問題，并組織協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，密切配合水行政主管部門監(jiān)督實施《水土保持法》。有關(guān)部門要按法律規(guī)定自覺做好本行業(yè)和本部門的水土保持工作?，F(xiàn)在，個別地區(qū)的某些行政領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前利益、局部利益，忽視水土保持，有的甚至置國家法律于不顧，以權(quán)壓法，以言代法，嚴(yán)重干擾《水土保持法》的實施，這種現(xiàn)象必須制止，決不允許任何人凌駕于法律之上，誰干擾《水土保持法》的實施就依法追究誰的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，保證法律法規(guī)的順利執(zhí)行。
三、水行政主管部門要進(jìn)一步履行法律賦予的職權(quán)，實施好《水土保持法》
《水土保持法》公布三周年來，監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)取得了階段性成果，實施《水土保持法》的形勢很好。但是，也必須看到實施這樣一部環(huán)境資源保護(hù)法律任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性。由于利益驅(qū)動，人們在生產(chǎn)建設(shè)中，極容易產(chǎn)生急功近利的思想，而忽視具有長遠(yuǎn)利益的水土保持工作。這就必須依靠《水土保持法》來規(guī)范人們的行為，通過貫徹《水土保持法》，使水土流失的防治工作適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法的水行政主管部門任重道遠(yuǎn)，要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要深入貫徹實施好《水土保持法》，當(dāng)前重點要抓好以下幾項工作：
?。ㄒ唬├^續(xù)宣傳《水土保持法》，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念。要充分利用各種宣傳工具，采取有效方式深入宣傳《水土保持法》，做到家喻戶曉，人人皆知。司法部門、新聞宣傳和教育部門都應(yīng)積極配合《水土保持法》的宣傳，形成全社會都來關(guān)心和支持水土保持工作的大氣候。
?。ǘ┮涌炫涮追ㄒ?guī)的制定。由于我國幅員遼闊，各地自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況差異很大，貫徹實施《水土保持法》要根據(jù)各地特點，有針對性地制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方配套法規(guī)，更好地保護(hù)好水土資源。
?。ㄈ┮⒁恢艽蛴舱痰乃帘３直O(jiān)督執(zhí)法隊伍。要配備好人員和必要的設(shè)備，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的監(jiān)督執(zhí)法人員，精通法規(guī)，秉公執(zhí)法，敢于同任何違法行為作斗爭。
?。ㄋ模┮獓?yán)格執(zhí)法。各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)對于違反法規(guī)，造成水土流失災(zāi)害和人民生命財產(chǎn)重大損失的，要依法追究開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事者的責(zé)任。對置國家法律于不顧、我行我素、本位主義嚴(yán)重，造成惡劣影響的，要迅速查明情況，專案上報，嚴(yán)肅處理。各級公檢法機關(guān)要配合做好執(zhí)法工作，決不允許任何破壞水土資源現(xiàn)象的存在。通過貫徹《水土保持法》，使人為水土流失嚴(yán)重惡化的局面迅速得到扭轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹┘涌焖亮魇е卫聿椒?。水土保持是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是治理江河、國土整治的根本。只有以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，把千千萬萬條小流域治理好了，大江大河才能從根本上得到治理。在水土流失地區(qū)要把水土保持同扶貧工程，同發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，同解決農(nóng)村富余勞動力的出路等問題緊密結(jié)合起來，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。特別要注意通過政策調(diào)動群眾治理水土流失的積極性。在完善戶包治理小流域的基礎(chǔ)上，各地要像山西呂梁地區(qū)和黑龍江穆棱縣那樣，拍賣“五荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒水）使用權(quán)，通過試點逐步推廣，最大限度地調(diào)動群眾治理水土流失的積極性，加快治理水土流失的步伐。
在紀(jì)念《中華人民共和國水土保持法》
實施三周年座談會上的講話
水利部副部長周文智
（1994年6月29日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天向光臨的各位代表和同志們匯報《中華人民共和國水土保持法》實施三周年執(zhí)行情況。《水土保持法》是1991年6月29日經(jīng)全國第七屆人大常委會第二十次會議審議通過頒布實施的。這標(biāo)志著我國水土保持工作開始走上依法防治的軌道。水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)水土資源就是保護(hù)人類自己。我國是個水土流失比較嚴(yán)重的國家，據(jù)遙感普查，我國現(xiàn)有水土流失面積367萬平方公里，占國土總面積的38．2％，其中水力侵蝕面積179萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積188萬平方公里。各省、自治區(qū)、直轄市都存在著水土流失問題。水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，土地生產(chǎn)能力下降，耕地減少，江河湖庫淤塞，威脅防洪安全，影響航運，旱澇災(zāi)害加劇，水土流失已成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此《水土保持法》頒布實施是十分必要的。三年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級有關(guān)部門大力支持和水行政主管部門的努力，水土保持工作出現(xiàn)了前所未有的好形勢?，F(xiàn)在，我將實施《水土保持法》三年來的情況、存在問題及今后打算匯報如下：
一、《水土保持法》頒布三年來的貫徹落實情況
1、召開了第五次全國水土保持工作會議
為了及時學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《水土保持法》，原全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組于1992年5月在北京召開了第五次全國水土保持工作會議。黨中央、國務(wù)院對召開這次會議十分關(guān)心和重視，江澤民總書記和李鵬總理分別為大會題詞。田紀(jì)云副總理主持了會議并做了重要講話，他全面總結(jié)了八十年代以來水土保持工作的成就與經(jīng)驗，分析了九十年代水土保持工作的形勢，提出了九十年代水土保持工作的目標(biāo)與任務(wù)，即全面管護(hù)，重點治理。要求各級人民政府和水行政主管部門把貫徹《水土保持法》，搞好水土保持工作做為一件大事來抓。1993年初，國務(wù)院發(fā)了“關(guān)于加強水土保持工作的通知”，這是九十年代水土保持工作的一個綱領(lǐng)性文件，從認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、法規(guī)、政策、投資等方面都作了明確的規(guī)定。要求各級人民政府從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策，并對貫徹《水土保持法》提出了若干具體要求。
2、開展了廣泛而深入的宣傳活動
《水土保持法》頒布三年來，各省都大力地開展了有聲勢、形式多樣的宣傳活動。不少省開展了宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，利用當(dāng)?shù)卣磧煞矫娴慕?jīng)驗，向人們進(jìn)行水土流失危害性和搞好水土保持重要性的教育，有些省還把《水土保持法》納入“二·五”普法計劃，效果很好。
3、初步建立了水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系
《水土保持法》頒布以后，我部即組織力量著手起草《水土保持法實施條例》，在國務(wù)院法制局等有關(guān)部門的支持下，經(jīng)過一年多的工作，國務(wù)院于1993年8月頒布了《水土保持法實施條例》。同時，各省、區(qū)、市也抓緊起草《水土保持法實施辦法》及其配套法規(guī)。目前已有十六個?。▍^(qū)、市）由省人大常委會頒布了《水土保持法實施辦法》，還有一些省的實施辦法已送人大或政府審批。有些省的水行政主管部門會同省計委按照《水土保持法》的規(guī)定，對開發(fā)建設(shè)項目編制水土保持方案報告及審批程序做出了明確的規(guī)定。還有一些省、區(qū)、市水行政主管部門會同省財政、省物價部門頒布了水土流失防治費及補償費征收使用管理辦法。據(jù)了解，到今年底，?。▍^(qū)、市）級的實施辦法及有關(guān)配套法規(guī)可全部出臺。國務(wù)院有關(guān)部門也很重視和大力支持《水土保持法》的貫徹執(zhí)行，如地礦部與水利部聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)《水土保持法》及其實施條例的規(guī)定，對辦理采礦證的有關(guān)手續(xù)作出了具體規(guī)定。水利部正在會同國家計委、環(huán)保局聯(lián)合頒發(fā)水土保持方案報告管理辦法。國家土地管理局等有關(guān)單位，也都十分支持水行政主管部門的工作。
同時，加強了水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)，全國已有15個?。▍^(qū)、市）、近80個地區(qū)、 500多個縣設(shè)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。目前，有各級人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查員證的專職、兼職檢查人員7萬多人，此外還聘請了10萬名農(nóng)民管護(hù)員。工作開展較早的陜西、甘肅、黑龍江、山西、遼寧、福建等省，已有80％的地、縣成立了水土保持監(jiān)督檢查機構(gòu)，形成了體系。在計劃、物價、工商、稅務(wù)、公安、司法、法院等部門的大力支持和配合下，查處了一批大案要案，有力地推動了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。
4、在全國350多個縣開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點工作。
為了全面貫徹執(zhí)行《水土保持法》，我部從1992年起，先后在全國開展了兩批監(jiān)督執(zhí)法試點，共350多個縣。第一批108個縣已于去年按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗收。由于各試點縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)對試點工作十分重視，水行政主管部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，各行各業(yè)的積極支持，這些縣已步入了依法防治水土流失的新階段。同時在試點過程中，涌現(xiàn)出一批敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，不徇私情，秉公執(zhí)法的先進(jìn)個人，也涌現(xiàn)出一批團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、成績突出的先進(jìn)集體，為全國各地的水土保持監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督檢查員做出了榜樣。去年底，我部在蘭州召開了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作會議，陳俊生國務(wù)委員非常重視，給大會寫了信，充分肯定了第一批監(jiān)督執(zhí)法試點取得的成績，要求再接再厲，進(jìn)一步推動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展。
同時對列為全國16片水土保持重點防治區(qū)的150多個縣，也要求達(dá)到執(zhí)法試點縣的標(biāo)準(zhǔn)，做到預(yù)防、保護(hù)與治理兩手抓，按試點縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一驗收，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、造成新的水土流失的縣，要取消重點治理資格，因為列為國家的重點治理縣決不允許邊治理邊破壞。各試點縣都對監(jiān)督檢查員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，考核合格后，發(fā)證上崗。
5、編制《全國水土保持規(guī)劃綱要》。
根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，水利部組織相當(dāng)力量著手編制全國水土保持規(guī)劃，去年底國務(wù)院已批準(zhǔn)了《全國水土保持規(guī)劃綱要》同意按第二方案實施，即每年完成初步治理面積4萬平方公里，這個任務(wù)十分艱巨。各省也在《全國水土保持規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，制定或修訂本省的水土保持規(guī)劃和年度計劃，在預(yù)防人為造成新的水土流失和鞏固現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上，加快治理速度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國務(wù)院要求各省將規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，從重點治理入手，逐步擴(kuò)大治理范圍，確保規(guī)劃任務(wù)和年度計劃的完成。
但要全面貫徹執(zhí)行《水土保持法》還有相當(dāng)?shù)碾y度。當(dāng)前存在以下幾個主要問題：一是認(rèn)識問題。不少地區(qū)的群眾、干部對水土保持法及水土保持工作還缺乏必要的了解，有些領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作也認(rèn)識不夠，當(dāng)成可有可無的事，沒有納入重要議事日程，沒有把水土保持工作做為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興、人民群眾脫貧致富的重要工作來抓，長期作戰(zhàn)的思想不夠。二是監(jiān)督執(zhí)法工作還很薄弱，機構(gòu)不穩(wěn)定，人員少，法規(guī)不配套，缺少必要的執(zhí)法手段（如統(tǒng)一著裝、交通工具）。有些地方重治理，抓預(yù)防和保護(hù)工作不夠，邊治理邊造成新的水土流失的現(xiàn)象依然存在；三是人們法制觀念淡薄，一些開發(fā)建設(shè)單位和個人，水土保持法制觀念淡薄，沒有按《水土保持法》要求編報水土保持方案報告，忽視水土保持而造成新的水土流失。有些沒有執(zhí)行水土保持法規(guī)定的“三同時”制度。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)，以言代法，以權(quán)壓法，干擾正常行政執(zhí)法。四是原有水土流失面積治理任務(wù)大，投入少，去年國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水土保持規(guī)劃綱要》要求在九十年代，全國要治理水土流失面積40萬平方公里，任務(wù)十分艱巨，而投入嚴(yán)重不足，就是國家重點治理區(qū)每平方公里也只補助15000元，五是科研教育工作跟不上，水土保持科研工作沒有牽頭單位來組織攻關(guān)，沒有編制整體的中長期水?？蒲幸?guī)劃，致使研究課題低水平重復(fù)，理論落后于實踐。還有水土保持人員科技素質(zhì)較低，教育工作滯后。
二、全國水土流失重點治理工作取得了可喜的進(jìn)展
黨中央和國務(wù)院歷來對水土保持工作十分重視，采取了一系列有效措施加強這項利國利民的工作。40多年來水土保持工作有很大發(fā)展，特別是改革開放15年來，水土保持工作在改革中不斷發(fā)展，基本上走出了一條具有中國特色的水土保持的路子，即以重點治理為依托，以小流域為單元，以戶為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為動力，以防為主的綜合防治的路子。15年完成的綜合治理面積相當(dāng)于前30年治理面積之和。在國家計委、財政部、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的大力支持下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國16片水土保持重點治理區(qū)的防治工作進(jìn)展順利，水土保持工作走出了單純防護(hù)性治理的圈子，它與扶貧，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力，增加人口環(huán)境容量等社會經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合起來。
1、水土保持是一項扶貧工程。
因為水土流失地區(qū)又是老少邊窮和自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)，水土流失與貧困互為因果。如全國八片水土保持重點治理區(qū)中的43個縣80％以上是國家和省級貧困縣，無定河、皇甫川、三川河、定西縣、永定河上游等五片第一期項目區(qū)，1982年貧困戶和貧困人口分別占84．4％和83.％，經(jīng)過十年治理開發(fā)，貧困戶和貧困人口分別下降到29．1％和29．6％，150多萬人口解決了溫飽問題。又如四川省長江上游水土保持重點治理區(qū)貧困戶由1988年占總農(nóng)戶的15％，到1993年下降到5％。各地在小流域綜合治理中，堅持以建設(shè)基本農(nóng)田（梯田、壩地、引洪漫地、引水拉沙造田等）為突破口，解決農(nóng)民溫飽問題。40多年來，全國累計治理水土流失建設(shè)的基本農(nóng)田1．5億畝，其中坡耕地改造為梯田1．2億畝，引泥沙洪水漫灌河灘造田、引水拉沙造田等新增加良田3000萬畝。僅黃土高原打壩淤地增加壩地400萬畝，還可發(fā)展600萬畝，引洪漫地300一400萬畝；榆林地區(qū)引水拉沙造田100多萬畝以上。據(jù)調(diào)查，梯田比坡耕地平均每畝增產(chǎn)糧食75公斤，每年總計可增產(chǎn)糧食90億公斤，壩地等水肥條件好，比坡耕地每畝增產(chǎn)150一200公斤，每年可增產(chǎn)糧食45億公斤以上，兩項加起來，每年可增產(chǎn)糧食135億公斤以上。同時，治理荒山、荒坡種植水土保持經(jīng)濟(jì)林近5億畝，經(jīng)濟(jì)林果5000多萬畝，種草5000多萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。長江上游四片水土保持重點治理工程僅五年時間就建設(shè)基本農(nóng)田300萬畝，種植經(jīng)濟(jì)林果360萬畝，水土保持林近100萬畝，不僅解決了治理區(qū)群眾的溫飽問題，也增加了群眾的經(jīng)濟(jì)收益。所以治理區(qū)的廣大干部群眾贊譽水土保持工程為“德政工程”和“致富工程”。
2、水土保持可以提高人口環(huán)境容量，緩解人多地少的矛盾。
八片水土保持重點治理區(qū)，十年治理荒蕪貧瘠的荒山陡坡，增加可利用的土地面積1000多萬畝，人均新增林草積4畝多；建設(shè)基本農(nóng)田300多萬畝，人均新增基本農(nóng)田1畝多。這些新增加的可利用土地和基本農(nóng)田的產(chǎn)出，不僅提高治理區(qū)現(xiàn)有人口的生活水平，而且平衡有余，是可供永續(xù)利用的基礎(chǔ)。治理區(qū)十年增加人口27．29萬人，人口密度每平方公里增加了12人，由于治理區(qū)可供利用資源增加，農(nóng)民的人均產(chǎn)糧和人均收入分別由治理前的401公斤和145元提高到673公斤和499元，人均占有糧食按70％計算為471公斤，如果每人每年消耗糧食以400公斤計算，多余的糧食可供40萬人食用。以糧食和水資源計算
人口環(huán)境容量，每平方公里可增加近20人。
長江上游水土保持重點治理區(qū)第一期竣工的小流域內(nèi)人均的基本農(nóng)田達(dá)到了一畝的目標(biāo)，各種經(jīng)濟(jì)果木人均達(dá)0．5畝，這些都是提高人口環(huán)境容量的物質(zhì)基礎(chǔ)。
如果南方山區(qū)通過治理水土流失建設(shè)基本農(nóng)田，人均基本農(nóng)田由現(xiàn)在的0．5畝爭取增加到1畝，在北方的水土流失區(qū)達(dá)到人均2畝以上，那么基本農(nóng)田就能解決1億多人口的溫飽問題，這對于緩解人口與土地的矛盾是非常有意義的。另外，40多年來由于水土流失危害減少耕地4000多萬畝，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失都在100億元以上，如果搞好水土保持，每年可保住100萬畝耕地，就等于增加人口環(huán)境容量。
3、水土保持為建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。
實施水土保持，不僅控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，同時改善了山丘區(qū)發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)的條件，這為山區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興提供了保障。據(jù)統(tǒng)計，全國有5億多畝坡耕地，除去1億多畝25度以上的陡坡耕地外，可修梯田的面積約4億多畝。除去現(xiàn)已修的1億多畝梯田外,還有3億畝左右的坡耕地需要改造為梯田。梯田蓄水保土保肥，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，為實施先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作措施，種植優(yōu)良品種，灌溉，增施肥料以及其它增產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造了良好條件。如八片重點治理區(qū)的基本農(nóng)田面積只占總耕地面積的60％，而基本農(nóng)田的產(chǎn)量卻占總產(chǎn)量的85％一90％。我們在國家重點治理區(qū)都實行以建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。小流域經(jīng)濟(jì)包括地埂經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)和耕地、非耕地、水面、溝道等，發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及初級產(chǎn)品的加工業(yè)。要使小流域不僅成為治理單元，更重要的是成為經(jīng)濟(jì)單元，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
四十多年來，通過水土保持綜合治理，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)專家們對各項治理措施的效益計算，壩地攔泥累計355億噸，增加產(chǎn)值630多億元，已治理50多萬平方公里的水土保持措施，每年增加保水能力180多億立方米，減少土壤侵蝕量11億多噸，從而保護(hù)了水土資源，提高了水土資源的利用價值，為水土流失地區(qū)持續(xù)發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
4、水土保持是江河治理和國土整治的根本。
據(jù)分析估算，全國每年土壤流失量達(dá)50億噸以上，特別是長江上游地區(qū)每年至少有1000平方公里以上的土資源由于水土流失而流失殆盡，導(dǎo)致巖石裸露化。水土流失地區(qū)在汛期80％以上的地表徑流白白流失掉。大量泥沙傾泄而下，輸入江河下游和湖庫，造成嚴(yán)重淤塞，不僅嚴(yán)重影響行洪防洪，而且給江河治理增添了很大的難度，并導(dǎo)致水利設(shè)施壽命縮短。
實踐證明，搞好水土保持即保護(hù)了水土資源，又為江河治理和國土整治創(chuàng)造了極為有利的條件。如八片的無定河、三川河重點治理區(qū)，經(jīng)過十年綜合治理，年均減少入黃泥沙分別為66％和52％。
5、水土保持為農(nóng)村剩余勞動力找到了出路。
水土流失地區(qū)由于綜合治理，綜合開發(fā)，不僅改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，增加了可利用的資源，同時也帶動水土流失地區(qū)種、養(yǎng)、加的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大有用武之地。
八十年代初期，在山西省出現(xiàn)了戶包治理小流域的新事物，農(nóng)村剩余勞動力由耕地向非耕地轉(zhuǎn)移，既增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，又為農(nóng)村剩余勞動力找到了出路。近一兩年來，山西、黑龍江、陜西、河北、山東等省，又出現(xiàn)了拍賣“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)30一50年以上的新事物，符合我國國情，其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。正如國務(wù)委員陳俊生同志指出的那樣“拍賣‘五荒’（未治理小流域）使用權(quán)是我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，是新形勢下用市場機制調(diào)動千家萬戶防治水土流失的一大創(chuàng)舉”。
按《全國水土保持規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，每年治理4萬平方公里計算，每平方公里需投工3－6萬個，全國每年總投工12一16億個，農(nóng)民通過開發(fā)治理貧瘠土地，能夠致富奔小康，由于利益驅(qū)動，能吸引大量勞力，這是當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力的一條重要出路。
三、全面貫徹執(zhí)行《水土保持法》，依法防治水土流失的打算
全面貫徹執(zhí)行《水土保持法》及其實施條例，我們打算下一步要抓好以下幾項工作：
1、進(jìn)一步加強宣傳力度。要采取多種形式，進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，不斷提高全民的水土保持意識和法制觀念。
2、加快水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。督促各省將《水土保持法實施辦法》和相應(yīng)的配套法規(guī)盡早出臺。
3、不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的政策水平和執(zhí)法水平。首先以查處一批大案要案為突破口，推動開展全方位的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，力爭將人為造成新的水土流失降到較低的程度。
4、深化改革，多渠道、多層次籌措水土保持資金。積極穩(wěn)妥地推廣拍賣“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，加快治理步伐。水土流失防治任務(wù)很大，要建立社會辦水保的機制，擴(kuò)大資金渠道，繼續(xù)搞好重點治理，逐步實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水土保持規(guī)劃綱要》。
5、依靠科技進(jìn)步，加強對職工的教育培訓(xùn)，不斷提高水土保持隊伍素質(zhì)，推動水土保持事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步搞好水土保持社會化服務(wù)體系，更好地為防治水土流失和水土流失地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康服務(wù)。
6、進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知，開創(chuàng)全國水土保持工作的新局面。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《水土保持法》及其實施條例，依法防治水土流失，保護(hù)水土資源持續(xù)利用，是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要進(jìn)一步解放思想，抓住機遇，真抓實干，使水土保持工作適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。
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