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水保持司、政策研究中心、水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)關(guān)于印發(fā)水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)有關(guān)文件的通知

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-23 打印本文章【字體】大中小

水保治[1994]40號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），福建省水土保持委員會(huì)：

　　1994年8月29日至31日,水利部水土保持司、水利部政策研究中心和中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)在山東省平邑縣聯(lián)合召開了水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)。會(huì)議著重研究探討了當(dāng)前形勢(shì)下緊密結(jié)合水土流失治理發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題；總結(jié)交流了加大小流域綜合治理開發(fā)的力度和速度，使水土流失防治效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提高的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)化模式。這次會(huì)議對(duì)于加快水土流失防治步伐，推動(dòng)小流域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，使水土保持工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為本世紀(jì)未實(shí)現(xiàn)上康目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)，都有積極的指導(dǎo)作用?，F(xiàn)將水利部政策研究中心副主任陳美章同志在會(huì)議開幕式上的講話和水利部水土保持司副司長(zhǎng)段巧甫同志在會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究貫徹，促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

　　附件：1、水利部政策研究中心副主任陳美章同志在水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)開幕式上的講話

　　　　　2、水利部水土保持司副司長(zhǎng)段巧甫同志在水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上的總結(jié)發(fā)言

水利部水土保持司

水利部政策研究中心

中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

一九九四年九月五日

在水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)開幕式上的講話

陳美章

（一九九四年八月二十九日）

各位代表：

　　由水利部水土保持司、水利部政策研究中心、中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合主持召開的“水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”，今天在這里開幕了！參加這次研討會(huì)的有20個(gè)省、市、自治區(qū)，部分地縣及流域機(jī)構(gòu)多年從事水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和第一線的工作同志，財(cái)政部、水利部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、中國(guó)水保學(xué)會(huì)、水利報(bào)社、《中國(guó)水土保持》雜志社等單位也派人參加會(huì)議，我們的老領(lǐng)導(dǎo)屈健同志不顧年邁、辛勞，特邀參加會(huì)議，到會(huì)指導(dǎo)，福建省水保辦賈吉慶同志也特邀參加會(huì)議，山東省水利廳牛廳長(zhǎng)、周廳長(zhǎng)、戴總及臨沂地區(qū)和水利局以及平邑縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)首相到會(huì)指導(dǎo)，共計(jì)代表六十余人。我代表三家主辦單位向與會(huì)全體代表表示熱烈歡迎！向山東省水利廳、臨沂地區(qū)行署、地區(qū)水利局、平邑縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次會(huì)議的大力支持表示衷心的感謝！向?yàn)榛I備這次研討會(huì)付出辛勤勞動(dòng)的全體工作人員及平邑賓館的全體員工致以誠(chéng)摯的謝意！

　　我國(guó)是一個(gè)水土流失嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)遙感普查，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積367萬(wàn)平方公里，其中水蝕179萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕188萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的38．2％，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都存在著程度不同的水土流失，特別是黃河中游和長(zhǎng)江上游等地區(qū)更為嚴(yán)重。水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，土地生產(chǎn)能力下降，耕地減少，江河淤塞，威脅防洪安全，影響航運(yùn)，加劇旱澇災(zāi)害。我國(guó)又是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，人均水土資源占有量相對(duì)匱乏，后備資源不足，開發(fā)利用難度越來(lái)越大。隨著人口的不斷增加，人均占有資源數(shù)量將會(huì)持續(xù)下降，水土流失已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。保護(hù)水土資源，防治水土流失已經(jīng)提到各級(jí)政府的重要議事日程。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)文件“關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知”中指出：水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

　　我國(guó)政府對(duì)水土保持工作歷來(lái)十分重視。1982年以來(lái)，相繼發(fā)布了一系列法規(guī)、政策和規(guī)定。1991年6月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》，1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《水土保持法實(shí)施條例》，這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，為水土保持工作走上法制化軌道提供了前提。在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的情況下，國(guó)家批準(zhǔn)水利部成立水土保持司，這不僅說(shuō)明了水土保持工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，也使水土保持的組織領(lǐng)導(dǎo)工作更加正規(guī)化。

多年來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大水土保持工作者的不懈努力下，全國(guó)水土保持工作取得了很大成績(jī)。特別是八十年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，水土保持工作呈現(xiàn)了一個(gè)前所未有的新局面，以小流域?yàn)閱卧木C合治理在全國(guó)各地蓬勃開展，保持水土資源、防治水土流失的預(yù)防監(jiān)督和治理工作成效明顯，不少昔日荒山禿嶺、泥沙亂流、水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)，今日生態(tài)環(huán)境大為改觀，經(jīng)濟(jì)振興，人民生活明顯改善。

　　十四屆三中全會(huì)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以小流域?yàn)閱卧乃帘３止ぷ魅绾芜m應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制的要求，促進(jìn)貧困山區(qū)脫貧致富奔小康，是當(dāng)前小流域開發(fā)治理中一項(xiàng)很迫切的任務(wù)。

　　6月19日至21日，在黑龍江省穆棱縣召開了拍賣。“五荒”使用權(quán)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。6月29日在北京召開了紀(jì)念《水土保持法，頒布實(shí)施三周年大會(huì)，有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，國(guó)務(wù)委員陳俊生同志作了重要講話，對(duì)今后水土保持工作的主要任務(wù)提出了明確要求，也為加速水土保持小流域治理指明了方向。我們這次研討會(huì)的任務(wù)是：研究在新形勢(shì)下如何加快小流域治理，提高小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)小流域治理良性運(yùn)行。希望通過(guò)這次研討會(huì)，把這一課題的研究推向一個(gè)新的高度，把小流域治理的經(jīng)濟(jì)效益提到更高的水平。

　　這次研討的命題范圍在會(huì)議通知中已經(jīng)明確：1、如何通過(guò)水土保持綜合治理發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)；2、小流域綜合治理與綜合開發(fā)如何融為一體；3、如何將小流域治理推向市場(chǎng)；4、如何提高小流域土地的產(chǎn)出率和商品率；5、如何通過(guò)小流域治理由溫飽型過(guò)渡為小康型；6、促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)。

　　各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議的召開十分重視，圍繞會(huì)議研討內(nèi)容，撰寫了許多很有見解的專題研究論文，有的還要在大會(huì)上交流，共同磋商，研究對(duì)策，提出措施，使小流域治理開發(fā)在注重社會(huì)效益和生態(tài)效益的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，使小流域治理走向良性運(yùn)行的軌道。這也是這次會(huì)議要達(dá)到的預(yù)期目的。

　　這次會(huì)議會(huì)期共三天，開幕式和大會(huì)發(fā)言一天，參觀一天，小組討論和會(huì)議總結(jié)各半天。會(huì)議時(shí)間緊、任務(wù)重，希望與會(huì)代表拓寬思路，開闊眼界，集思廣益，集中精力，群策群力，把這次會(huì)議開好。

預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！

在水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上的總結(jié)發(fā)言

水利部水土保持司副司長(zhǎng)段巧甫

（一九九四年八月三十一日）

同志們：

　　全國(guó)水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志的努力，今天就要結(jié)束了。我代表水利部水土保持司、水利部政策研究中心、中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，就這次會(huì)議情況作一簡(jiǎn)要的總結(jié)發(fā)言。

　　一、會(huì)議的基本估價(jià)

　　我們這次小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，共有六個(gè)命題，但中心議題是研究小流域經(jīng)濟(jì)間題，也就是研究小流域如何通過(guò)綜合治理開發(fā)，形成綜合防護(hù)體系增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，提高資源的利用率、產(chǎn)出率和商品率，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從而使小流域既具有最大的防護(hù)功能，又具有最高的經(jīng)濟(jì)效益，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本世紀(jì)未實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

　　會(huì)議期間，山東、廣東、福建、黑龍江、河南、四川、青海等省，臨沂地區(qū)，平邑、梅縣、臨朐、涇川等縣以及黃委、淮委等18個(gè)單位的代表都發(fā)了言或宣講了論文；大家還參觀了平邑縣的小流域經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)開發(fā)的水土保持龍頭企業(yè)；進(jìn)行了比較充分的討論。與會(huì)同志對(duì)我國(guó)小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分關(guān)注，參加會(huì)議的6大流域機(jī)構(gòu)、20個(gè)省區(qū)市、10個(gè)地市縣的代表，為會(huì)議提供論文達(dá)49篇，這些論文的共同特點(diǎn)是根據(jù)自己和本地區(qū)的實(shí)踐，有理論、有論點(diǎn)。有實(shí)例，全面論證了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，加快發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性，并從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，研討了發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的主要措施、政策和法規(guī)，進(jìn)一步明確了發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的方向、辦法和模式，對(duì)加快小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快群眾脫貧致富奔小康，增強(qiáng)水保行業(yè)自身活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

　　發(fā)展，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此我們認(rèn)為：這次會(huì)議開得好，開得及時(shí)，開得成功，達(dá)到了預(yù)期的目的。

　　從這次交流的情況看，小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾，形勢(shì)喜人。但各地的發(fā)展還不平衡。有的對(duì)發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)還不夠重視；有的項(xiàng)目比較單一，綜合效益低；有的預(yù)防監(jiān)督不力，治理成果不夠鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠穩(wěn)定。

我們的研討會(huì)，是為實(shí)際工作服務(wù)的，希望大家能把各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回去，利用各種形式廣為宣傳，因地制宜地加以實(shí)踐，為小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開創(chuàng)一個(gè)新的局面。

　　二、小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)

　　當(dāng)前，小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)很好，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，特別是八十年代以來(lái)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理開發(fā)的實(shí)踐，為我們發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，水土保持工作也在改革中得到了發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新階段，即把5－30平方公里的小流域，既當(dāng)成治理水土流失的單元，又當(dāng)成開發(fā)利用自然資源的單元。從理論和實(shí)踐上把治理與開發(fā)融為一體，把治理水土流失與脫貧致富融為一體，把水土保持的宏觀生態(tài)、社會(huì)效益與農(nóng)民的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。水土保持工作不僅在觀念和基本思路上發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，而且走上了以小流域?yàn)閱卧?，以戶包為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，以預(yù)防為主，綜合防治與綜合開發(fā)相結(jié)合，積極發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的新路子。

　　黨的十四屆三中全會(huì)，確定了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，水土保持工作也逐步進(jìn)入市場(chǎng)，為我們進(jìn)一步發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，廣大農(nóng)民迫切要求用自己的積累，購(gòu)買未治理小流域的土地使用權(quán)，進(jìn)行治理開發(fā)，逐步走上富裕道路。目前，拍賣“五荒”使用權(quán)又在我國(guó)農(nóng)村，特別是北方地區(qū)普遍興起。這是新形勢(shì)下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶防治水土流失的一大創(chuàng)舉。它的最大的優(yōu)越性，是農(nóng)民依法出資購(gòu)買了“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，不僅可以更加放心大膽地進(jìn)行治理開發(fā)，而且可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓，長(zhǎng)期受益。此舉一出臺(tái)，就受到了廣大群眾的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)拍賣未治理小流域使用權(quán)已達(dá)850多萬(wàn)畝，大大加快了治理開發(fā)的進(jìn)度?，F(xiàn)在全面開展綜合治理開發(fā)的小流域己達(dá)10000多條，其中竣工驗(yàn)收的達(dá)3000多條，

　　一批優(yōu)質(zhì)高效的小流域已經(jīng)涌現(xiàn)。從大家列舉的實(shí)例看，有些地方的小流域經(jīng)　濟(jì)已與區(qū)域經(jīng)濟(jì)接軌，有的產(chǎn)品已進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，一個(gè)產(chǎn)、供、銷一體化，農(nóng)工貿(mào)一條龍的新格局正在形成。小流域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，向人們展現(xiàn)了水土流失區(qū)通過(guò)開發(fā)性治理能夠脫貧致富的美好前景。事實(shí)證明，我們開展小流域綜合治理，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、理論觀點(diǎn)、基本措施和實(shí)施方法都是正確的。

　　三、發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的主要途徑和方法

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，在保持水土的前提下，如何進(jìn)一步突出小流域的經(jīng)濟(jì)效益，把工作重點(diǎn)放在發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)上來(lái)，使水土流失地區(qū)的廣大人民群眾迅速擺脫貧困落后面貌，加快致富奔小康的步伐，已成為一個(gè)重要問(wèn)題。從大家宣講的論文看，各地發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)有以下主要途徑和方法：

　　（一）在小流域綜合治理中，注重開發(fā)效益。

　　把小流域作為一個(gè)水土流失治理單元的同時(shí)，也作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元，把有效地開發(fā)利用寓于各項(xiàng)治理措施之中，充分合理地綜合利用小流域的資源，把小流域的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益同步增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，只有注重開發(fā)效益，使農(nóng)民通過(guò)綜合治理措施的實(shí)施，能較大幅度地增加收入，提高生活水平，才有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性，加快治理速度，提高治理質(zhì)量，鞏固和利用治理成果，促進(jìn)商品生產(chǎn)基地建設(shè)和小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如：平邑縣天寶小流域本著既能有效保持水土，又能獲得最大效益的指導(dǎo)思想，在山頂營(yíng)造水土保持林，在坡面建果園梯田工程，在溝道進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，發(fā)展水利灌溉，從而建成了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的小流域經(jīng)濟(jì)，果品年產(chǎn)量2500公斤，人均收入1600多元。廣東梅縣荷泗小流域經(jīng)過(guò)綜合治理，綜合開發(fā)，建設(shè)良田1450畝，大種柚、柑、橙，大挖魚塘養(yǎng)魚，養(yǎng)禽畜，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)綜合發(fā)展。1993年水果總產(chǎn)達(dá)4798噸，塘魚55. 2萬(wàn)公斤，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大幅度增長(zhǎng)，人均收入1400多元，

　　僅果品收入一項(xiàng)就有14戶達(dá)3萬(wàn)元以上。山西省萊蕪市通天河小流域，通過(guò)連續(xù)綜合治理開發(fā)，從山頂至谷底，建成了較完整的防護(hù)體系，同時(shí)也形成了以梯田為主，塘壩攔蓄，道路貫通的農(nóng)、林、果、姜為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在六年的治理過(guò)程中，累計(jì)總產(chǎn)出為2659．7萬(wàn)元，扣除總投入266．4萬(wàn)元，獲純效益2391．3萬(wàn)元，每平方公里年凈效益43．9萬(wàn)元，人均收入由治理前的304元增加到1100元，提高近4倍。開發(fā)性治理促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平顯著提高，現(xiàn)在電視機(jī)入戶率達(dá)90％以上，洗衣機(jī)、電冰箱、組合音響等高檔電器也進(jìn)入農(nóng)家，村莊道路展寬取直，河岸、路旁綠樹成蔭，村容整潔美觀，展現(xiàn)出一派富饒秀麗的新農(nóng)村景象。

　　小流域經(jīng)濟(jì)包括地埂經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等流域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。陜西長(zhǎng)武、甘肅涇川縣在調(diào)整小流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域化、全方位、深層次的綜合開發(fā)方面，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。他們不再把小流域治理局限于對(duì)水土資源的初級(jí)開發(fā)，已涉及第二、第三產(chǎn)業(yè)的全方位、深層次綜合開發(fā)，主要開發(fā)項(xiàng)目達(dá)15項(xiàng)之多，其中地埂開發(fā)利用12000多公里，建立庭院經(jīng)濟(jì)7700多處，開發(fā)利用水面發(fā)展池塘養(yǎng)魚270畝，建立果園基地66000多畝，建果品儲(chǔ)藏設(shè)施31處。小流域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促使兩個(gè)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以7．3％的速度逐年遞增，貧困戶由試點(diǎn)前的25．2％下降到1．92％。兩縣水土流失綜合治理均達(dá)到70％以上，小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成規(guī)模，并且促進(jìn)了區(qū)域和縣域經(jīng)濟(jì)的全面、整體發(fā)展。

　　在發(fā)展旅游業(yè)方面，很多小流域也有巨大的開發(fā)潛力和得天獨(dú)厚的自然條件。因此，在發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)中，凡是適宜發(fā)展旅游業(yè)的地方，一定要把小流域獨(dú)特的自然風(fēng)光和優(yōu)越的地理位置同國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，建立才土保持的旅游觀光小流域。松遼委論文中介紹的如何發(fā)展城郊型小流域經(jīng)濟(jì)，就是很好的典型。他們?cè)诠枮I市郊石人溝小流域建成了經(jīng)濟(jì)林果、發(fā)展養(yǎng)殖加工、觀光旅游的綜合型的小流域經(jīng)濟(jì)，既為城市提供了水果、蔬菜、肉蛋、奶等產(chǎn)品，又為市民和國(guó)內(nèi)外旅游者提供了游覽觀光場(chǎng)所。1992年流域內(nèi)人均收入由試點(diǎn)前的596元增加到1400元。

　?。ǘ┨岣咝×饔蛲恋氐漠a(chǎn)出率和商品率，把小流域建成商品生產(chǎn)的基地。

　　目前，全國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批治理標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)高效小流域，土地的產(chǎn)出率和商品率都有大幅度提高。其成功經(jīng)驗(yàn)在于以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以效益為目的。

　　一是實(shí)行集中連片治理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全方位開發(fā)，專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的商品生產(chǎn)基地。如河南省大別山區(qū)的金牛小流域，根據(jù)自然特點(diǎn)，分成5片進(jìn)行全方位開發(fā)，搞服務(wù)旅游，發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，搞蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工等，突出名優(yōu)特產(chǎn)品，形成了多功能的綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系，去年人均收入達(dá)到了1300元。

　　二是立足小流域的自然資源，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真研究市場(chǎng)需要開發(fā)產(chǎn)品，并形成種、養(yǎng)、加一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍，把資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和商品優(yōu)勢(shì)。山東省萊蕪市房干小流域，結(jié)合治理開發(fā)，建立了生姜、花生基地，辦起了養(yǎng)雞廠、冷凍廠、加工廠等企業(yè)，做到了種養(yǎng)加工一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍，對(duì)小流域的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，全流域每年人均產(chǎn)值達(dá)3000多元。

　　三是提高小流域治理開發(fā)的科技含量。依靠科技對(duì)小流域資源進(jìn)行開發(fā)和深加工，提高資源的商品價(jià)值；注意市場(chǎng)信息，積極引進(jìn)新技術(shù)。新產(chǎn)品。山東平邑、泰安、萊蕪等地的小流域，依靠科技推動(dòng)種植業(yè)由平面栽培、單一種植的低效狀態(tài)，向立體、集約、高效發(fā)展，建成了“千元田”、“萬(wàn)元園”。諸城磊石山小流域采用果園微噴、反光薄膜、藥物控制長(zhǎng)勢(shì)、葉面噴肥和微量元素等新技術(shù)，使該流域的果品產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好、銷路暢，盛果期畝收入上萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比達(dá)1∶20，農(nóng)民得到了實(shí)惠，加快了奔向小康的步伐。

　　四是搞活流通，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化商品生產(chǎn)。搞活流通，是提高小流域產(chǎn)品商品率的關(guān)鍵。如四川、陜西、湖北等地，發(fā)展龍須草種植、加工、產(chǎn)銷一條龍；河南的冰凌茶、山東的金銀花茶、浙江的膠股蘭茶、黃河中游和遼寧等地的沙棘系列產(chǎn)品，通過(guò)廣開流通渠道，不僅廣銷國(guó)內(nèi)，而且行銷國(guó)外。發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，只有解決好流通領(lǐng)域的問(wèn)題，才能把產(chǎn)品變?yōu)樯唐贰Ｒ虼?，既要開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)商品化生產(chǎn)，形成“小商品、大市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)格局，把小流域經(jīng)濟(jì)推向商品經(jīng)濟(jì)的軌道。

　　（三）小流域綜合治理開發(fā)要進(jìn)入市場(chǎng)。

水　　土保持工作要進(jìn)入市場(chǎng)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，要由生態(tài)防護(hù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)型治理；要由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)；要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其次是要選準(zhǔn)發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的突破口。突破口如何找，要到市場(chǎng)中去找，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。但什么是優(yōu)勢(shì)，絕不能簡(jiǎn)單地理解為原來(lái)有什么就發(fā)展什么，所謂發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就是要?jiǎng)?chuàng)造一種環(huán)境，使每個(gè)小流域的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最佳配置。發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但也要放眼國(guó)際市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，要在提高小流域傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的新興食品，鮮活產(chǎn)品、熱帶作物產(chǎn)品和各地名優(yōu)特產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品；要努力使小流域的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化，逐步建立起專業(yè)化、系列化的出口商品基地；并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求進(jìn)行加工、分類、包裝、貯運(yùn)等，加快小流域創(chuàng)匯產(chǎn)品的發(fā)展，把小流域推向國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)收更多的外匯。

小流域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入市場(chǎng)，還要解決好與區(qū)域經(jīng)濟(jì)接軌和壯大水保部門服務(wù)實(shí)力以及完善社會(huì)化服務(wù)體系的問(wèn)題。

　　一是要實(shí)行區(qū)域化治理，規(guī)?；_發(fā)，集約化經(jīng)營(yíng)，并逐步向?qū)I(yè)化、系列化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。做到治理一條流域，開發(fā)一個(gè)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方人民，把小流域建成利國(guó)富民的經(jīng)濟(jì)小區(qū)。

　　二是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)接軌。小流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)要與本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，與本地區(qū)農(nóng)、林、牧、副業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　三是要合理高效利用自然資源。小流域的自然資源千差萬(wàn)別，土地利用結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況各不相同，所以必須因地制宜優(yōu)化小流域資源和各類生產(chǎn)要素的配置。

　　四是要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。小流域產(chǎn)品開發(fā)要與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。對(duì)新開發(fā)的重要產(chǎn)品，要大力宣傳，擴(kuò)大影響，以質(zhì)取勝，不斷開拓市場(chǎng)和占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　五是要不斷壯大水保部門的服務(wù)實(shí)力。在發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)中，水土保持部門要積極參與，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。建立水土保持經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷壯大水土保持單位的服務(wù)實(shí)力，引導(dǎo)和幫助小流域經(jīng)濟(jì)走上市場(chǎng)。

　　六是要建立與完善社會(huì)服務(wù)體系。小流域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入市場(chǎng)，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好管理和服務(wù)，包括提供信息、技術(shù)、資金、良種、農(nóng)藥、肥料、飲料、包裝、貯存、收購(gòu)、銷售和交通運(yùn)輸?shù)认盗蟹?wù)。

　　四、小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策和法規(guī)

　　水土保持工程是山丘地區(qū)人民治理開發(fā)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，脫貧致富奔小康的一項(xiàng)艱巨工程，因此用政策調(diào)動(dòng)保護(hù)群眾的積極性是十分重要的。1991年以來(lái)，我國(guó)先后頒布了《水土保持法》和《水土保持法實(shí)施條例》，用法律形式將水土保持工作固定下來(lái)，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，對(duì)推動(dòng)小流域經(jīng)濟(jì)的興起和水土保持工作的全面發(fā)展具有十分重要的意義。為了貫徹落實(shí)水土保持法和實(shí)施條例，各地的監(jiān)督執(zhí)法體系和配套政策、措施正在逐步完善。全國(guó)已有343個(gè)縣開展了監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利、水土保持發(fā)布了不少優(yōu)惠政策，水土保持部門要充分用好、用足這些政策。重點(diǎn)治理和試點(diǎn)小流域已在全國(guó)七大流域開展。重點(diǎn)治理區(qū)必須在發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)方面，先行一步，步子邁得更大一些。最近，我部為了加快水土流失防治工作的健康發(fā)展，制定下發(fā)了《拍賣“五荒”（未治理小流域）使用權(quán)，加快水土流失防治管理辦法》，對(duì)“五荒”拍賣、拍賣后的防治與開發(fā)等方面都提出了專門的優(yōu)惠政策。各地也應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，制定具體的政策規(guī)定，保證小流域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　國(guó)家對(duì)水土保持工作一直十分重視，全國(guó)已有58萬(wàn)平方公里的水土流失得到了治理，但還有大量的小流域尚待治理開發(fā)，人為造成新的水土流失依然存在，治理開發(fā)任務(wù)還十分艱巨。小流域經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，這次會(huì)議上許多代表也提出了一些存在的問(wèn)題和不同的看法。我們要繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地的實(shí)際情況，切實(shí)做好發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)科學(xué)研究，提高隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)治理開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，把水土保持小流域經(jīng)濟(jì)推向一個(gè)新階段。

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