長江上游水土保持委員會關于印發(fā)長江上游水土保持委員會第五次會議文件的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2004-11-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
長上保[1994]1號
四川、云南、貴州、甘肅、陜西、湖北省水利（水電）廳：
長江上游水土保持委員會第五次會議于1993年12月17日至18日在蘭州市召開。現(xiàn)將主任委員、四川省省長肖秧同志的工作報告和副主任委員、國家計委副主任陳耀邦同志的總結講話印發(fā)給你們。請認真?zhèn)鬟_貫徹，爭取在新一屆委員會的領導下、把長江上游水土保持重點防治工作推上一個新臺階。同時，請將貫徹情況函告委員會辦公室。
附件：1、肖秧同志在長江上游水土保持委員會第五次會議上的工作報告
2、陳耀邦同志在長江上游水土保持委員會第五次會議上的總結講話
一九九四年一月一日
立足“長江”工程建設，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
在長江上游水土保持委員會第五次會議上的工作報告
主任委員、四川省省長 肖秧
（1993年12月17日）
各位委員、同志們：
長江上游水土保持委員會第五次全體委員會議，今天在蘭州舉行。
這次會議是在全國深入貫徹鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大精神，國民經(jīng)濟取得高速發(fā)展的大好形勢下召開的，也是在黨的十四屆三中全會后，全黨全國進一步重視農(nóng)業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和全面推進社會主義市場經(jīng)濟體制建立的新形勢下召開的。為了適應國民經(jīng)濟發(fā)展和以三峽工程為契機的長江經(jīng)濟帶建設的需要，亟需加快長江上游水土流失防治步伐。由于去年未開會，而這次委員會成員多已更替，長江上游水土保持工作要在新的委員會組織協(xié)調(diào)下開展工作，因此，這次會議很重要。我們一定要繼續(xù)為完成長江上游水土保持重點防治這一跨世紀的偉大工程建設而共同努力。
長江上游水土保持重點防治工程的開展，正在使長江上游地區(qū)水土流失治理進入一個前所未有的新時期。近五年來，隨著改革開放的深入，水保事業(yè)也生機勃勃，不斷強化領導，有效控制新的水土流失，優(yōu)化小流域治理橫式，突出綜合效益，促進小流域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了令人欣喜的成效，充分展示了水土保持的強大生命力，證明了搞好水土保持是發(fā)展長江流域西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的成功之路。
現(xiàn)就防治工作情況和對今后工作談幾點意見：
一、防治工作的進展和成效
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1、治理工程進展順利
長江上游重點防治區(qū)水土流失治理是以規(guī)劃為指南，分期分批進行，按計劃實施以小流域為單元的綜合治理。今年計劃安排治理任務3700平方公里，截止8月底統(tǒng)計，已治理水土流失面積2428平方公里，占年計劃的66％，其中主要項目坡改梯完成18．23萬畝，營造水土保持林86．82萬畝，經(jīng)濟果木40．03萬畝，種草14．65萬畝，封禁治理129．08萬畝。
近五年來，長江上游水土保持重點防治區(qū)已累計治理水土流失面積2．6萬平方公里。小流域綜合治理堅持以坡改梯為重點，以經(jīng)濟效益為中心的治理方向，采取集中連片、適度規(guī)模的治理，初步建立了綜合防治體系。目前，第一期169條小流域平均治理程度達到87％，綜合治理基本達到驗收標準，明年年初將全面驗收。
2、預防監(jiān)督管護工作全面開展
《水土保持法》頒布以來，各地堅持貫徹預防為主的方針，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作起步良好，收到了一定的成效。
第一，宣傳工作很有聲色，不斷推陳出新，提高了全民的水土保持意識。甘肅省面向領導，面向生產(chǎn)建設部門，面向廣大群眾，注重廣度與深度、外部與內(nèi)部、經(jīng)常與集中、一般與重點相結全的多種形式，全面開展《水土保持法》宣傳工作。云南省利用電視臺黃金時間，連續(xù)一個月宣傳《水土保持法》，并組織拍攝了有關重點防治的電視專題片，出版了畫冊。湖北省發(fā)放《水土保持法》宣傳材料2650份，在重點治理現(xiàn)場設置宣傳碑6000多處，永久性宣傳標語１萬多條，宣傳覆蓋面達67％。四川省每年落實宣傳經(jīng)費10萬元，今年為慶祝《水土保持法》頒布實施二周年，省政府張中偉副省長發(fā)表了電視講話，并出版了宣傳專號。貴州省畢節(jié)地區(qū)舉辦了首屆《水土保持法》知識競賽，參加人員達數(shù)萬人。重點區(qū)各級政府，對《水土保持法》宣傳非常重視，許多地方報刊都出版了?？?，宣傳工作深入扎實，聲勢浩大，效果好。
第二，抓緊了法制建設，強化了監(jiān)督執(zhí)法職能。各地在執(zhí)法過程中，不斷制訂和完善配套法規(guī)，強化預防監(jiān)督管護職能。貴州省和甘肅省先后頒布了《水土保持法》的實施辦法，制定了行政執(zhí)法文書和執(zhí)法程序。陜西省水利水保廳和財政廳聯(lián)合發(fā)出《陜西省水土流失防治費使用和管理暫行規(guī)定》。四川省大部分重點防治縣對修路、開礦、建廠等基本建設工程項目實行了水土保持方案報批制度。
第三，監(jiān)督執(zhí)法試點步入制度化、法制化軌道。長江上游重點防治區(qū)執(zhí)法試點工作得到各級政府的高度重視，為面上預防監(jiān)督執(zhí)法工作積累了經(jīng)驗。目前長江上游重點防治區(qū)首批開展治理的78個縣中，列入全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣的有16個，占防治縣數(shù)的20．5％。云南省元謀縣對全縣30多個采石采礦點進行了清查，審批了水土保持方案，辦理了占用水土資源許可證，并嚴肅處理了一批亂砍濫伐或以暴力阻礙水保執(zhí)法的案件。貴州省畢節(jié)地區(qū)的威寧、畢節(jié)兩縣還成立了人民法院水土保持執(zhí)行室，加強了執(zhí)法力度，保證了執(zhí)法工作的順利進行。各地借鑒試點工作經(jīng)驗，加強有關部門的協(xié)作配合，依靠廣大群眾，推動面上的預防監(jiān)督工作不斷發(fā)展。甘肅省《水土保持監(jiān)督試點工作實施方案》已為各重點縣采用，并建立了生產(chǎn)建設項目的水土保持方案審批制度，對800多個已建和在建項目補辦了審批手續(xù)，審批新建項目150多個，發(fā)放水土保持許可證1800多個，依法查處了115起典型案件。
3、滑坡、泥石流預警進一步取得成效
長江上游滑坡、泥石流預警工作實行“政府負責、站點預警、以點帶面、群測群防”的工作方針，1989年與重點治理工程同時起步。在調(diào)查重點防治區(qū)滑坡、泥石流災害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的基礎上，制訂了預警減災規(guī)劃，初步組建了包括3個一級站，9個二級站和59個預警點的預警系統(tǒng)網(wǎng)絡。此外，還確定了三個滑坡、泥石流群測群防試點縣。目前，逐步完善了規(guī)章制度，尤其是組織保證落實，群防工作深入。繼1991年湖北省秭歸縣首次成功預報雞鳴寺滑坡以來，成功預報了八起滑坡災害。如云南省昭通市熊家灣滑坡的預報成功，避免了265人傷亡，減少了財產(chǎn)損失。預警工作關系到廣大群眾的生命財產(chǎn)，意義重大。要在取得初步成效的基礎上，繼續(xù)努力，不斷探索，提高預報的成功率。
4、科學研究工作有長足發(fā)展
長江上游水土保持重點防治工程，堅持以科技為先導，加強了科學研究工作。幾年來，根據(jù)長江上游水土保持重點防治區(qū)的《科研工作“八·五”計劃》和《科研工作管理辦法（試行）》的要求，先后開展了6個方面計57項課題研究。這些科研項目，以應用研究為主，并積極開展了開發(fā)性和新技術應用研究以及必要的基礎與政策研究。目前已取得了一些有價值的科研成果，對推動“長治”工程的科學化和規(guī)范化起到了積極作用。
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長江上游重點防治工程堅持以小流域為單元的綜合治理，不斷優(yōu)化土地利用結構和不同類型區(qū)的水土保持橫式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，逐步形成了綜合防護體系，效益日趨顯著，加快了農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐，激發(fā)了群眾的治理熱情，同時又進一步促進了“長治”工作深入開展。
1、糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，初步解決了治理區(qū)群眾溫飽問題
水土流失治理以坡改梯為重點，對大量現(xiàn)有坡耕地實施改造，狠抓了基本農(nóng)田建設。目前大多數(shù)治理的小流域，基本農(nóng)田達到了人均一畝的目標，高于全國平均水平。五年來，已累計興建基本農(nóng)田295．48萬畝，按每畝年增產(chǎn)糧食75公斤計，已增產(chǎn)糧食6．6億公斤。金沙江下游四川省涼山彝族自治州，通過治理，治理區(qū)人均糧食產(chǎn)量增加120公斤，較治理前的1988年增長40．8％。由于改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，拓寬了生產(chǎn)門路，解決了多年來未曾解決的溫飽問題，促進了社會安定和民族團結，群眾治理熱情高漲。三峽庫區(qū)四川省13縣（市）坡改梯38.24萬畝，每年增產(chǎn)糧食3489萬公斤，有效地提高了移民安置區(qū)的環(huán)境人口容量；湖北省五個重點縣（區(qū)），通過坡改梯工程，人均糧食由治理前278公斤提高到422公斤，增長52％，為三峽庫區(qū)移民安置創(chuàng)造了條件。
2、增強了經(jīng)濟實力，加快了群眾脫貧致富的進程
長江上游水土保持重點治理工程堅持以效益為中心，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在逐年實施中，集中規(guī)模狠抓開發(fā)性項目建設，大力發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟林果，建設了一批經(jīng)果林基地，既增加了群眾收入，也增強了地方經(jīng)濟實力和財政收入。目前已發(fā)展各種經(jīng)濟果木352．47萬畝，在治理小流域內(nèi)達到人均0．5畝左右。按每畝年增值100無計，已達3.5億元。據(jù)三峽庫區(qū)四川13縣（市）統(tǒng)計，經(jīng)果林初期產(chǎn)量總計已達1．288億公斤。湖北省五縣（區(qū)），結合市場需求發(fā)展林、果、茶、藥林等地方農(nóng)特產(chǎn)品，1992年農(nóng)業(yè)人均純收入較治理前的1988年增長56％。云南省昭通市第一期小流域治理發(fā)展的10萬畝蘋果基地，已進入掛果期，今年產(chǎn)量已突破了3000萬公斤。嘉陵江流域的地埂經(jīng)濟，既能保土固坎，又能提高土地利用率和產(chǎn)出率，很有發(fā)展前景。四川武勝縣利用梯田地埂植桑120萬株，每年養(yǎng)蠶4500張，收入142萬元。陜西省略陽縣地埂種杜仲三年后每米地埂產(chǎn)值可達3元以上。
3、保持水土，改善生態(tài)環(huán)境
營造水土保持林，是“長治”工程中的重要項目之一，近五年來，治理區(qū)累計營造水土保持林981．32萬畝。在實施治理小流域內(nèi)植被覆蓋率普遍較治理前提高了10％左右，為群眾儲備了生產(chǎn)用材，緩解了燃料緊缺狀況，改善了生態(tài)環(huán)境。
通過綜合治理，基本控制了水土流失，減少土壤流失70～80％，攔蓄地表徑流20～30％，緩洪削峰效益明顯。據(jù)四川省忠縣對各項治理措施的典型調(diào)查，坡改梯每畝可減少土壤侵蝕3．5噸，增加蓄水量180立方米；水土保持林為2. 9噸和118立方米；經(jīng)濟果林為2．4噸和160立方米；種草為2．6噸和100立方米；封禁治理為0．65噸和65立方米；保土耕作措施為2．6噸和60立方米。
二、防治工作的成功經(jīng)驗
“長治”工程難度大，基礎薄弱，但短短幾年來，各地堅持因地制宜、綜合治理，在前進中求發(fā)展，在總結中不斷提高，開拓了長江上游水土流失治理工作的新路子，豐富了水土保持工作的內(nèi)涵。主要經(jīng)驗有：
?。ㄒ唬┮运临Y源開發(fā)利用為目的，堅持以小流域為單元的綜合防治
“長治”工程的實施，始終堅持合理開發(fā)利用水土資源，以小流域為單元的綜合防治，規(guī)模治理，綜合開發(fā)，優(yōu)化土地利用結構，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快貧困山區(qū)的脫貧步伐。幾年來，小流域綜合治理形成的良性運行機制，充分顯示了各地綜合防治的特點。喜陵江中下游川中丘陵盆地，人口密度大，土地利用率高，該片充分利用水土資源，突出坡面工程和水系配套，實行山、水、田、林、路綜合治理，很具特色，是充分利用和保護水土資源的成功治理橫式。金沙江下游地區(qū)土地資源豐富，光熱條件好，實行立體開發(fā)，在修建基本農(nóng)田解決溫飽的基礎上，大力發(fā)展見效快、效益高的經(jīng)濟林果，改善生態(tài)環(huán)境，加速了老、少、邊、窮地區(qū)脫貧致富步伐，是有效的生態(tài)經(jīng)濟型模式。三峽庫區(qū)以改造現(xiàn)有坡耕地為重點，以大力發(fā)展特、優(yōu)經(jīng)濟果木為途徑，加快了庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設，提高了移民環(huán)境容量，控制了泥沙下泄。甘肅省嘉陵江上游土石山區(qū)，把小流域綜合治理作為加強農(nóng)業(yè)基礎地位、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，注重提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，促進了農(nóng)、林、牧、副的全面發(fā)展，走出了一條集生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益為一體的新路子。各地在實踐中，堅持以小流域為單元的綜合治理，狠抓質量，治一片，成一片，形成了以小流域為單元的集中一條溝、一面坡、一座山的綜合治理格局，集中各方優(yōu)勢和力量，片連片的打殲滅戰(zhàn)，治理速度快、質量高、成效顯著。
?。ǘ╊I導重視，部門協(xié)作
長江上游水土保持重點工程的成功，關鍵在于各級領導的重視和各有關部門的有效協(xié)作。特別是今年國務院關于加強水土保持工作的通知下發(fā)后，各?。ㄊ校┒歼M一步采取得力措施。在機構改革試點中，不是削弱，而是強化了水土保持機構。不少地、縣在換屆選舉中，還把一批在“長治”工作中作出顯著成績的干部推上領導崗位，并加強了機構建設，穩(wěn)定了一大批技術干部，艱苦奮斗，為治理區(qū)群眾脫貧致富默默奉獻，保證了“長治”工程的順利進行。
?。ㄈ﹫猿謸駜?yōu)扶持，產(chǎn)生了較強的輻射效應
重點防治工作實行的競爭機制、激勵機制，有效地促進了防治工作的蓬勃開展。貫徹“大干大支持、小干小支持。不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則，調(diào)動了廣大干部群眾的治理積極性，形成常年治理，季節(jié)性突擊的大干局面，保證了治理優(yōu)質量，高效益，同時，也產(chǎn)生了強大的輻射效應，推動了面上的水土保持工作，加快了治理步伐。四川省每年一度的檢查評比，將工程質量好壞和成效的高低，作為調(diào)整下一年度任務安排的依據(jù)，“大干大支持”，對任務完成不好的縣扣減治理任務，從而鞭策后進奮力直追，有效地促進了防治工作。云南省楚雄州引入競爭和激勵機制，嚴把質量關，治理措施的質量逐年提高，經(jīng)濟效益顯著，不僅使治理區(qū)群眾得到實惠，確保年年超額完成任務，而且還帶動非治理區(qū)群眾自發(fā)治理水土流失，推動了面上治理工作。目前，重點治理縣要求加快治理進度，尚未列入重點治理的縣要求盡早列入重點治理的呼聲十分強烈，一些地方還出現(xiàn)了群眾踴躍投資、承包治理的感人事例。這一勢頭，充分說明“長治”工程深入人心，因勢利導，可事半功倍，為下步工作創(chuàng)造有利條件。
?。ㄋ模┑湫鸵罚攸c突破
重點防治涉及面廣，任務艱巨，為保證這項工作的健康發(fā)展，各地積極穩(wěn)妥，大膽開拓，狠抓典型。樹立樣板。通過現(xiàn)場會的形式，認真總結，積極推廣，對提高防治工作的進度、質量、效果，都起到了很好的指導示范作用。每年的“長治”工作會，現(xiàn)已形成現(xiàn)場經(jīng)驗交流會和督促會。自甘肅省武都工作會議提出的“三苦”精神、四川南充工作會議總結的水土資源綜合利用橫式、云南楚雄工作會議總結的綜合規(guī)模治理，防治和管理相結合，到陜西省漢中工作會議總結的以建設基本農(nóng)田促退耕，狠抓經(jīng)濟效益等等，都為防治工作提供了寶貴經(jīng)驗，提高了“長治”工程的實效。
?。ㄎ澹┘訌姽芾恚粩嘞蛞?guī)范化、制度化、科學化縱深發(fā)展
管理工作的規(guī)范化、制度化、科學化，促進了防治工作的開展。各地以總體規(guī)劃為依據(jù)，按統(tǒng)一規(guī)范和技術要求制訂的小流域實施規(guī)劃，為“長治”工程的計劃管理打下了基礎。為保證工程的順利進展，各地還注重加強工程措施薄弱環(huán)節(jié)的技術培訓和服務指導，以使工程有目標有步驟地積極推進。目前，各地以原全國水資源與水土保持工作領導小組頒發(fā)的《長江上游水土保持重點防治區(qū)防治工作暫行規(guī)定》為依據(jù)，委員會辦公室先后制定的《長江上游水土保持會計制度》、《長江上游水土保持重點防治區(qū)計劃、統(tǒng)計報表》、《重點防治區(qū)檢查、獎勵、評比辦法》、《小流域綜合治理竣工驗收辦法》等，均已嚴格執(zhí)行。各省、地、縣也制定了一些相應的規(guī)章制度，形成了一整套防治過程的科學管理辦法，保證重點防治工作在統(tǒng)一的規(guī)章制度下實施。不少地區(qū)已應用微機進行工程管理。甘肅省印制發(fā)行了《“長治”工程技術要點》，并推出“長治”工程科教片，系統(tǒng)介紹了工程的實施辦法、步驟和效益，推動了“長治”工程的開展。
三、今后工作意見
國務院關于加強水土保持工作的通知，提出了九十年代對水土保持工作的任務要求，再次明確長江中上游、黃河中游等水土流失嚴重地區(qū)是當前國家治理的重點。各級政府要認真貫徹國務院文件精神，為長江上游水土保持事業(yè)發(fā)展出力獻策，給予重點支持。要抓住機遇，加快水土流失防治步伐，通過水土流失治理，振興流域經(jīng)濟，為整個長江上游地區(qū)的經(jīng)濟騰飛作出貢獻。
?。ㄒ唬└骷壵M一步加強領導
長江流域在我國國民經(jīng)濟中占有重要的地位，長江經(jīng)濟帶建設以浦東開發(fā)為龍頭，以三峽工程為契機，形勢喜人。搞好長江上游地區(qū)的水土保持工作，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，縮小流域東西部經(jīng)濟差別是當務之急。目前，長江上游水土保持正面臨一個大干快上的好形勢。但今年的換屆選舉，許多是新任領導，因此，要增強對九十年代治理水土流失的緊迫感，進一步加強領導。長江上游水土保持重點防治工程是國家的重點工程，首先，要充分認識到水土保持是我國長期堅持的一項基本國策，關系到廣大群眾脫貧致富奔小康，要把水土保持工作列入各級政府議事日程，真抓實干。第二，要加強對水土保持工作的全面領導，要鍥而不舍，常抓不懈，保持工作的連續(xù)性。第三，在機構改革中，要加強水土保持機構，充實必要的人員。只有這樣，“長治”工程才能達到優(yōu)質、高速、高效，治理成果才能得到鞏固提高，才能完成更艱巨的任務。
?。ǘ娀?ldquo;監(jiān)督管理”職能，建立和完善執(zhí)法體系和配套法規(guī)制度
長江上游水土保持工作要上新臺階，首先必須在預防監(jiān)督管護方面有新突破?！端帘３址ā分械念A防保護、監(jiān)督管理、實施治理三大部分內(nèi)容，核心是預防為主。這一方針必須貫穿于防治工作的全過程。
1、繼續(xù)抓好宣傳，提高全民法制觀念
預防監(jiān)督工作，重要環(huán)節(jié)是要抓好宣傳輿論。采取多種形式，廣泛宣傳《水土保持法》，做到家喻戶曉。主要領導要親自抓，明確政府部門職責，建立政府任期內(nèi)的水土保持目標考核制度，制訂切實可行的措施，層層貫徹落實，并長期不懈地堅持下去。
2、健全監(jiān)督執(zhí)法體系，完善地方法規(guī)
要按照國務院《通知》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》精神，把水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建立健全起來，逐步在重點防治區(qū)形成省、地、縣預防監(jiān)督網(wǎng)絡，強化監(jiān)督管理職能。重點防治區(qū)既是實施治理的重點，更是預防監(jiān)督的重點，各省在制訂《水土保持法》實施辦法后，盡快建立水土保持方案報告制度，審批立項制度，明確資源開發(fā)項目中必須有水土保持方案以及水行政主管部門對方案的審批權、監(jiān)督權和收費權。
3、狠抓大案要案，有重點地積極推進預防監(jiān)督工作
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，長江上游豐富的自然資源正在不斷得到開發(fā)利用。在開發(fā)和利用過程中要加強水、土資源的保護，并納入法制軌道。要在普查的基礎上，落實監(jiān)督對象和重點，協(xié)同有關部門，從有影響的大案要案入手，采用經(jīng)濟手段，由水土保持監(jiān)督機構按規(guī)定收取水土流失補償費和治理費，用于治理和預防監(jiān)督，把這一工作落到實處。
各地要依托試點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，把隊伍建設與法規(guī)建設同步，查處案件與落實“三權”結合，以點帶面，層層普及，推進這項工作的開展。各有關部門要在政府的協(xié)調(diào)下，積極支持這項工作，以保證預防監(jiān)督執(zhí)法工作在長江上游水土保持重點防治區(qū)有更大的突破。
（三）立足水土保持小流域治理，促進經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富奔小康
最近，中央召開的農(nóng)村工作會議，進一步明確農(nóng)業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟體制下的基礎地位。本土保持工作，作為農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在改革的形勢下，要解放思想，改革開拓，為增強農(nóng)業(yè)后勁作出貢獻。
1、繼續(xù)開展以經(jīng)濟效益為中心的小流域綜合治理
今后的治理工作，在繼續(xù)抓好以小流域為單元，以坡改梯為重點，經(jīng)濟效益為中心的綜合治理的同時，實行綜合開發(fā)，建立多功能、多目標、高效益的綜合防治體系，發(fā)展小流域經(jīng)濟，通過發(fā)展商品經(jīng)濟，盡快實現(xiàn)脫貧致富奔小康。這既是控制水土流失、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境的基礎工程，也是促進水土保持改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。
2、大力興辦服務型實體，搞好水保社會化服務
各縣水土保持部門要在政府的支持下，拓寬思路，興辦各種服務型實體，建立水土保持基地，加強技術指導，搞好技術服務。同時，各縣要建立水土保持社會化服務網(wǎng)絡，跨地區(qū)聯(lián)合，積極開拓市場，與農(nóng)民切身利益結合起來，建立自我發(fā)展的機制，以實現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷”，“貿(mào)、工、農(nóng)”一條龍。每治理一條小流域，就建立一個集體性質的鄉(xiāng)、村水土保持服務管理站，開展社會化服務，依靠自己，以站養(yǎng)站。這樣既提高經(jīng)濟活力，增強吸引力，穩(wěn)定基層隊伍，又能鞏固提高治理成果，逐步壯大集體經(jīng)濟，形成良性運行機制。
3、全面推行有償扶持
在水土保持工作深入發(fā)展和深化改革的時候，一定要抓住機遇。對用于發(fā)展各種名、優(yōu)、特產(chǎn)品的商品基地和經(jīng)濟果木的國家投入部分，都要實行有償扶持，提高投資效益，建立水土保持基金，繼續(xù)用于水土保持，擴大治理，實現(xiàn)滾動發(fā)展。同時，也可對治理后的土地實行有償使用，增加水土保持基金的來源。根據(jù)國務院關于加強水土保持工作的通知要求，由于綜合治理新增加的可利用土地，實行“誰投資，誰使用”的政策，水保部門投資新增加的可利用土地由水保部門管理經(jīng)營，實行租賃或土地入股辦法，提取水保基金，繼續(xù)用于水土保持事業(yè)，實現(xiàn)水保事業(yè)的滾動發(fā)展。各級水土保持部門對有償扶持項目要加強資金管理，對已建基地的國家資金投入部分，要保證增值。對新投入項目，要講求效益，要在水土保持專帳中仍堅持項目管理的形式，建立專項基金，管好、用好這筆資金。各級領導要予以重視和支持，及時總結經(jīng)驗，大力推廣。
（四）搞好一期工程驗收，鞏固治理成果
第一期169條小流域治理工程，自1989年開始實施，將于今年底實施期滿，共治理水土流失面積1．78萬平方公里。為了高質量、高標準地通過驗收，向國家交一份滿意的答卷，委員會辦公室制訂了《長江上游水土保持重點防治區(qū)小流域綜合治理竣工驗收辦法（暫行）》及《評分標準》，明確了驗收工作的內(nèi)容和方法。對驗收后的管護工作也提出了要求。請各地參照該辦法抓緊搞好自查和復驗工作，認真總結第一期小流域綜合治理的成果、效益及存在問題。同時要表彰獎勵一批成績突出的小流域和有功人員。委員會辦公室將組織有關專家對上游四片第一期工程進行驗收?！ ?/font>
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按照“重點突破、積極推進”的原則，在第一期小流域治理任務完成后，將開展第三期小流域治理工程。今年10月底，各地已相繼完成了第三期小流域綜合防治規(guī)劃。從總體上看，成果質量是好的，措施是合理的。在總結第一、二期治理工程實踐的基礎上，進一步強調(diào)了預防為主的方針，突出了以坡耕地改造，興建基本農(nóng)田，營造水土保持林、發(fā)展經(jīng)濟果木為主體項目的綜合防治。第三期小流域共512條，規(guī)劃治理水土流失面積1．17萬平方公里，實施期為1994至1998年。規(guī)劃匯總報告將由長江上游水土保持委員會辦公室向上級報批，并于第一期小流域驗收后付諸實施，請各省抓緊實施準備工作。
（六）增加投入，加快長江上游水土流失的防治步伐
長江上游水土流失面積達35．2萬平方公里，占全流域流失面積的62．6％。目前的重點防治工作盡管已取得了很大成績，但從總體上講，治理速度很緩慢，治理規(guī)模小，任務還十分艱巨。首批開展的第一、二期防治工程，規(guī)劃治理水土流失面積3．71萬平方公里，僅占長江上游四大片水土流失面積的19．6％。另外，治理難度大，單位面積造價高，國家補助少，每平方公里國家補助1．5萬元，即每畝10元，而修一畝石坎梯田需數(shù)百元，造一畝水保林也要20～30元。
最近中共中央提出的關于《當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中，明確提出為切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，要加快水土流失嚴重地區(qū)的治理步伐，作好水土保持工作。目前，加快治理步伐已具備充分有利的條件，已經(jīng)探索出不同類型區(qū)的水土流失治理橫式；建立健全了組織領導機構；建立了一支穩(wěn)定的技術隊伍；健全了一套完整的管理制度和技術服務體系。產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益及輻射效應，展示了治理前景和希望，群眾的治理積極性非常高漲，要求開展重點治理的呼聲強烈，為加強長江上游水土保持工作和加快防治步伐提供了保證，為擴大治理創(chuàng)造了條件。
為了加快治理步伐，建議國家適當增加對長江上游水土流失重點防治工程的經(jīng)費，從1994年～2000年，每年新增加1億元，年治理水土流失面積1萬平方公里，爭取在本世紀末，基本完成上游首批（四大片）總體規(guī)劃中第一階段78個縣的治理任務，同時第二階段重點縣的重點防治工作也有所啟動。
同志們，水土保持是我國的一項基本國策，是國土整治、江河治理和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的根本，是山區(qū)發(fā)展的生命線。長江上游水土保持工作幾年來取得的巨大成績和豐富經(jīng)驗，已充分體現(xiàn)這項工程的重要意義和積極作用，充分表明國務院將長江上游列為全國水土流失防治重點的決策是十分正確的。在國家繼續(xù)重點扶持和增加投入的同時，也需要各部門多渠道地增加投入。各級政府應充分重視水土保持在發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟中的重要地位，加強領導，熱情支持，努力做好防治工作。同時也希望社會各界一如繼往地大力支持這項工作。讓我們共同努力，抓住時機，再接再勵，乘勝前進，爭取“長治”工程再上新臺階。
謝謝大家。
齊心協(xié)力加快“長治”工程建設
在長江上游水土保持委員會第五次會議上的總結講話
副主任委員、國家計委副主任陳耀邦
（一九九三年十二月十八日）
各位委員、同志們：
長江上游水土保持委員會第五次會議，今天就要圓滿結束了。肖秧主任委員作了題為“立足‘長治’工程建設，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”的工作報告，充分肯定了“長治”工程五年來所取得的巨大成效，并提出了今后工作的目標。各省都總結交流了經(jīng)驗。這次會議內(nèi)容十分豐富，達到了預期目的。
近五年來，重點區(qū)防治工作得到國家的重視和支持，在上屆長江上游水土保持委員會的指導下，經(jīng)過各治理區(qū)黨政領導和廣大干部群眾的積極努力，治理工作得以全面發(fā)展，在治理成績，科學管理、制度建設等方面都收到了實效，并積累了豐富經(jīng)驗，顯示出長江上游水土流失綜合治理的重要作用，是發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)民脫貧致富奔小康的成功之路。今后在新一屆委員會領導下，將會齊心協(xié)力，再接再勵，將繼續(xù)奮斗，爭上新臺階。
現(xiàn)在我受肖秧主任委員的委托，在會議結束之前，講幾點意見。
一、進一步從戰(zhàn)略高度認識長江上游水土保持工作的重要性和緊迫性，把各項工作落到實處。
水土流失是農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，是山區(qū)農(nóng)村貧困和農(nóng)業(yè)低產(chǎn)的重要原因。治理水土流失，是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的一項根本措施，也是增強農(nóng)業(yè)后勁的基礎工作，長江上游每年均有大量土地遭到石化，喪失農(nóng)業(yè)利用價值，使山區(qū)有限的耕地資源更趨緊張，人們生存條件受到直接威脅。流失程度越重，治理難度越大，因此，防治水土流失是一項搶救土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)后勁的重大戰(zhàn)略措施。水土保持是國土整治的主要內(nèi)容，也是貧困山區(qū)脫貧致富奔小康的必要條件。
長江上游的戰(zhàn)略地位十分重要。正處在長江經(jīng)濟帶由東向西推進及向南北輻射的腹地，三峽樞紐、南水北調(diào)等跨世紀特大工程也位于這一地區(qū)。這一地區(qū)自然資源豐富，潛力巨大，在廣大山丘地區(qū)，以水土保持為中心，實行綜合治理、綜合開發(fā)，充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是推進長江經(jīng)濟帶建設的基礎工程。
長江上游水土流失重點治理區(qū)是上游產(chǎn)沙最多的地區(qū)，防治工程實施后，將大大減少地表侵蝕泥沙的數(shù)量，顯著改善眾多支流水庫、塘堰等水利工程的淤積狀況。從長遠看，擴大人口環(huán)境容量，不但能為三峽庫區(qū)移民安置創(chuàng)造有利條件，而且將會大大減少三峽水庫的泥沙淤積量，更好地發(fā)揮三峽水庫的作用，其綜合效益十分顯著。
因此，隨著人口的不斷增加，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，要不斷改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展，要求我們必須重視抓好水土保持工作，重視水、土的綜合防治與治理開發(fā)利用，尤其是長江上游的水土流失防治，在我們國家愈益顯得重要和緊迫。
幾年來的實踐表明，“長治”工程以小流域為單元建立多目標、多功能的綜合防治體系，把水土流失與農(nóng)業(yè)開發(fā)、水土資源利用與經(jīng)濟發(fā)展、工程治理與發(fā)揮富余人力資源的作用、近期與長期效益緊密相結合，取得令人鼓舞的成效。在治理小流域內(nèi)發(fā)展到人均1畝基本農(nóng)田和0．5畝左右的經(jīng)濟果木林地，是當?shù)亟鉀Q溫飽、進而脫貧致富的基礎；探索出的小流域治理模式，是振興貧困地區(qū)經(jīng)濟和開發(fā)農(nóng)業(yè)的突破口，營造的近1000萬畝水土保持林，不僅僅改善了生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋度，而且還滿足了山區(qū)群眾用材之需，緩解了燃料緊缺狀況，形成良性生態(tài)循環(huán)。今后，只要扎扎實實把“長治”工程堅持抓下去，就一定能加快長江上游地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加速廣大群眾脫貧致富奔小康的進程。
二、加快長江上游水土流失防治步伐
長江上游多為老、少、邊、窮地區(qū)，水土流失還十分嚴重，流失面積大、制約著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。至今長江上游地區(qū)貧困縣仍占全國貧困縣的1／5左右。針對水土流失嚴重和水土資源緊缺的嚴峻形勢，防治任務仍十分艱巨。
當前形勢是很好的。全黨全國人民正在認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，深入貫徹黨的十四大精神和十四屆三中全會的決定。中央前不久召開了農(nóng)村工作會議，制定了一系列政策措施，黨和國家十分重視農(nóng)業(yè)，要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定基礎，這些對搞好長江上游水土保持重點防治區(qū)工作是非常有利的，也對我們的工作提出了更高要求。因此，我們一定要抓住機遇，把長江上游貧困地區(qū)水土流失綜合治理工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務，搞好重點區(qū)的各項防治工作，加快綜合防治步伐。目前，我們已具備了好的條件，肖省長的工作報告和各省領導的發(fā)言，充分肯定了“長治”的工作成績。這幾年“長治”成效顯著，有豐富的工作經(jīng)驗、有得力的組織領導和健全的機構以及技術服務體系，群眾積極性十分高漲，迫切要求加快重點治理工作。因此，有關部委和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦要繼續(xù)大力支持。重點區(qū)各級政府要繼續(xù)加強領導。水土保持部門要搞好技術服務和指導。已實施的重點縣仍要按照“重點突破，積極推進”的方針，通過重點治理帶動面上防治工作。水土流失重點治理區(qū)要按照總體規(guī)劃，研究落實實施措施。在這里我要特別強調(diào)指出的是要堅持誰治理、誰受益的原則、劃界確權、明確權屬、要簽訂合同、允許繼承。只有這樣，才能調(diào)動千家萬戶治理千溝萬壑的積極性，才能真正加快重點治理區(qū)的步伐。在治理過程中要注意協(xié)調(diào)好農(nóng)、林、水等各部門關系，要繼續(xù)通力協(xié)作，共同努力，配合水土保持部門千方百計地搞好水土流失的防治工作，從根本上改變目前的流失狀況，在本世紀末，急取長江上游水土流失治理面積至少要完成10萬平方公里以上，完成首批重點治理區(qū)規(guī)劃任務，使長江上游水土流失治理有一個大的突破。
三、深化改革，依法防治，把“長治”工程推向新階段。
為進一步搞好“長治”工作，必須強調(diào)以下幾點：
?。ㄒ唬┻M一步貫徹《水土保持法》及《水土保持法實施條例》，加強預防監(jiān)督，防止新的水土流失。
我國山區(qū)和丘陵區(qū)占國土面積的2／3以上，長江流域山丘區(qū)土地面積占87％。水土流失的嚴重狀況，制約了經(jīng)濟發(fā)展，盡管水土流失防治工作取得了很大的成效，但流失面積擴大趨勢并沒有遏制，危害還在加重。水土破壞容易治理難，我們要有計劃地進行重點治理，更要強調(diào)預防為主，特別是重點防治區(qū)，要杜絕點上治理，面上破壞；邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。重點縣不僅要完成治理任務，還應該是預防監(jiān)督的模范。
國家已經(jīng)頒布的《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例，是國家在水土保持方面的重點法規(guī)，標志水土保持工作走上法制軌道。重點防治區(qū)各級政府和水土保持部門要認真貫徹執(zhí)行，擔負起所賦予的責任。一是要將水土保持工作納入法制軌道；二是落實預防監(jiān)督機構，加強預防保護網(wǎng)絡體系建設，強化監(jiān)督職能；三是要制定與《水土保持法》配套的法規(guī)和細則?！端帘３址▽嵤┺k法》尚未出臺的省，要盡快出臺，以保證《水土保持法》的貫徹執(zhí)行；四是對破壞水土資源，引起新的水土流失案件要堅決制止。
總之，水土保持是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到多部門多行業(yè)，我們一方面要大力宣傳工作成績，另一方面更要加強《水土保持法》的宣傳，增強全社會的預防監(jiān)督意識，切實抓好預防保護工作。同時，要重視對已取得成果的保護、鞏固提高、治理不容易、保護好更不容易。重點防治區(qū)所在省都要把縣、鄉(xiāng)、村水利水保服務體系建立完善起來。支持當?shù)剞r(nóng)民把已經(jīng)治理的小流域的經(jīng)營管理工作開展起來。
?。ǘ└母锿度霗C制，提高投資效益
水土保持作為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件的一項根本措施，作為山區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的生命線，離不開國家的重點扶持。但要深化改革、闖些新路子，只有促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，才會進一步促進水土保持工作。肖省長的報告中談到重點治理，誰投資，誰受益和全面推行有償扶持等，這就有一個改革投資機制的問題?！端帘３址ā芬?guī)定征收水土流失防治費，各地必須按法執(zhí)行：基建工程立項必須要有水行政主管部門同意的水土保持方案，否則計劃部門不予審批。
按章收繳土流失防治費，要用于水土保持方面。推行有償扶持，要堅持與農(nóng)民的利益結合。有償回收的資金，由水土保持部門掌握，繼續(xù)用于水土保持，滾動使用。要建立多元化、多渠道、多層次的投資體制，要用政策和經(jīng)濟效益引導農(nóng)民增加投入。只有這樣，國家出一點，地方匹配一點，群眾投入一點，滾動發(fā)展一點水土保持才有生命力，才能持之以恒地發(fā)展下去。
三、加強對水土保持工作的領導
實踐證明，凡是重點防治工作搞得好的縣，都是領導重視、辦事機構得力，今年換屆選舉，有不少新任領導，要使他們了解水土保持工作，重視水土保持工作。各級政府都要抓好重點防治區(qū)水土流失治理工作，把解決群眾溫飽、脫貧致富作為任期內(nèi)的主要責任目標。要充實基層組織領導，加強對水土保持工作的全面領導，層層抓好防治工作。在機構改革中，更要加強對各級水利水土保持機構的領導和建設，充實事業(yè)心強，得力的技術人員，以保證重點防治工作的順利開展。對國家重點防治工程建設的領導只能加強，不能削弱。
同志們，這次會議就要結束了，大家回去后，要認真抓貫徹、抓落實，貫徹會議精神，落實好下階段任務，使水土保持工作在改革年代多出新招，多辦實事，多做貢獻。
這次會議在蘭州召開，甘肅省的領導同志親臨會議指導，同時，省政府、省水利廳等有關部門為開好這次會議作了很好的準備，提供了很好的服務，我代表長江上游水土保持委員會及與會同志向他們表示崇高的敬意和衷心的感謝。
謝謝大家。
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