水利部水土保持司關于轉發(fā)郭廷輔司長在全國水土保持局處長會議上總結講話的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網上傳日期:2004-11-23 打印本文章【字體】大中小

水保規(guī)[1994]22號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），福建省水土保持委員會，計劃單列市水利（水電）局，各流域機構：

　　現(xiàn)將郭廷輔司長在全國水土保持局、處長會議上的總結講話發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行，并按講話要求，將有關情況按時報部水土保持司。

　　附件：郭廷輔司長在全國水土保持局處長會議上的總結講話

水利部水土保持司

一九九四年四月六日

在全國水土保持局處長會議上的總結講話

郭廷輔

（一九九四年三月二十五日）

同志們：

　　這次全國水土保持局處長會議，在部黨組的重視和關懷下，經過與會同志的共同努力，今天就要圓滿結束了。在結束前，我就會議的情況作一簡要總結。

　　一、對會議的評價

　　會議期間，周文智副部長到會作了重要講話，肯定了進入九十年代以來水土保持工作的新進展，分析了當前水土保持工作的大好形勢。同時，也指出了存在的問題，重點提出了1994年水土保持工作的要求。大會還進行了交流，到會的28個省、區(qū)、市和4個計劃單列市的局處長都發(fā)了言。這些年來，水土保持在防與治等方面進行了許多有益的探索，做了大量的卓有成效的工作，積累了豐富的經驗，涌現(xiàn)了不少新鮮事物，這為水土保持工作上新臺階、上新水平奠定了基礎。與會同志認真討論了貫徹落實周部長重要講話精神的具體措施。同志們認為這次會議以解放思想、轉變觀念、加快防治步伐和自身建設為中心，既務虛又務實，既有壓力又有動力，既形勢喜人又形勢逼人。通過交流、討論，取得了共識：水土保持雖是公益型事業(yè)，但在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的關鍵時期，也必須進入市場經濟的軌道，即自覺地適應市場經濟的需要，更好地為社會主義市場經濟服務，從深化改革中求生存求發(fā)展。同時明確了前進的方向，學到了搞好工作的方法，增強了開創(chuàng)水土保持工作新局面的信心，因此，會議達到了預期的目的。

　　二、落實周部長重要講話的具體要求

　　1．認真貫徹周部長講話精神。同志們回去后要及時向廳領導匯報周部長重要講話和這次會議的精神，并提出貫徹落實的具體意見。同時，要使水土保持戰(zhàn)線的同志們了解這次會議精神，動員大家齊心協(xié)力上新臺階。請你們于四月底前將上述情況報告水保司。

　　2．關于深化改革的具體意見。

　?。?/font>1）關于建立多元化投資渠道的探索。主要應從以下幾方面入手：

　　一是變無償投入為部分有償投入。定期回收后，建立水土保持專項資金，滾動發(fā)展。各省、區(qū)、市在現(xiàn)有投資中要引入競爭機制，擇優(yōu)扶持，并且要研究哪些治理項目能搞有償、可搞多少，做到心中有數(shù)。

　　各省、區(qū)、市要繼續(xù)落實國務院關于從小型農水補助經費中劃出10一20％用于水土保持的規(guī)定。

　　二是進行股份合作制的嘗試。土地、勞力、資金、技術都可作為股金，國家、集體、個體共同治理開發(fā)，受益按股分成，國家和地方的分成收入繼續(xù)用于水土保持。

　　三是以息代補。國家的無償投入可以作為農民治理貸款的貼息，以擴大和提高資金使用效果，加快防治速度。

　　四是拍賣“四荒”（“五荒”）使用權，加快水土流失治理。山西、陜西、山東、黑龍江等省正在推廣，已收到明顯成效。這是戶包治理責任制的升華和發(fā)展，能夠調動方方面面參與治理水土流失的積極性，是繼戶包小流域后又一個新事物，我們必須滿腔熱情來積極扶持這一新事物的發(fā)展，可以預料這個新事物的推廣，定將水土保持工作推向一個新階段。

　　五是利用和吸引外資進行開發(fā)性治理。

　?。?/font>2）關于建立水土保持固定資產及固定資產增值的探索。

　　一是對水土保持事業(yè)單位的固定資產，任何單位和個人不得無償占用或低價轉讓。

　　二是國家和地方投資治理荒溝、荒灘、荒山、荒坡水土流失新增加的土地和治理設施屬于國家和地方水土保持固定資產。黃土高原七省區(qū)修筑淤地壩和治溝骨干工程新淤出的土地，按投資、投勞等受益分成。屬于國家和地方的部分可以拍賣使用權或自己經營，建立水土保持專項資金，繼續(xù)用于治理。對于治理成果，如經濟林果、用材林，可按投入和受益年限分成。

　?。?/font>3）關于水土流失防治費征收與使用管理的問題。

依法收取水土流失防治費和補償費，這兩種費不重復。補償費是因開發(fā)建設使經過治理具有水土保持功能的土地喪失其功能，為保持水土保持面積穩(wěn)步增長，對已喪失水土保持功能的土地，開發(fā)建設者必須給予補償，將補償費用于易地治理。

　　收費標準因省而異，但該收的防治費和補償費要依法收回來，及時搞好治理工作。

　　1994年要求：①凡國家水土流失重點防治區(qū)和水利部確定的全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣（市）收費率達60％以上；②各省、區(qū)、市自行確定的水土流失重點防治區(qū)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣（市）的收費率達50％以上；③面上凡是有水土流失防治任務的地方，收費工作要起步。

　?。?/font>4）建立水土保持法制體系。

　　一是制定和完善地方配套法規(guī)。首先要在保證質量的前提下，今年盡快出臺“省、區(qū)水土保持法實施辦法”，福建、江西、湖南、湖北、青海、廣西、山西、云南、安徽、遼寧、寧夏、江蘇、海南、新疆等14個省、區(qū)已經起草《實施辦法》并報政府。人大審批，要繼續(xù)做好工作，盡量考慮全面些，充實內容，可以操作，盡早出臺。浙江、天津兩省、市已經起草，要加快上報審比進程，同時要保證內容充實。計劃單列市青島、大連要加快起草進度，重慶要著手起草工作。新疆、海南兩省、區(qū)大有后來居上之勢，只要領導重視，人力、資金是可以解決的。

　　同時，各省要盡快出臺《水土流失防治費和補償費征收使用管理辦法》。

還有“水土保持方案報告制度”要盡早出臺。

　　二是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，凡是可能產生水土流失的縣、市，要建立水土保持監(jiān)督機構，貫徹執(zhí)行《水土保持法》，防止人為造成新的水土流失。要牢牢抓住審批、監(jiān)督、收費“三權”。

　　三是高標準地搞好全國100個監(jiān)督執(zhí)法試點縣的工作。國家重點防治縣要同時按試點標準驗收，不合格的不再列重點。

　　（5）增強水土保持服務體系（包括社會化服務體系、監(jiān)測體系、科研體系和技術培訓體系）自身活力。

　?、賴抑攸c治理縣和監(jiān)督執(zhí)法試點縣的水土保持服務體系要依靠自己的技術優(yōu)勢和土地優(yōu)勢搞活搞富，重點治理所需的樹草種苗必須是由當?shù)厮帘３址阵w系提供，否則調整重點治理經費。凡有重點治理和執(zhí)法試點的省、區(qū)、市要逐縣落實，并將落實情況于六月底前報水保司。

　?、谟薪洜I門路、水土保持投入少的地區(qū)，要選準經濟效益好、投資省、見效快的短平快項目進行啟動。

　?、弁度肷佟o經營門路的地區(qū)，要搞具有行業(yè)特點的經濟實體。

以上五個方面，各地要搞試點，摸索經驗。

　　3．切實貫徹國發(fā)[1993]5號文件。根據周部長要求，凡是政府沒有提出具體落實措施轉發(fā)的，要抓緊通過政府下發(fā)，要逐條落實，今年要將落實情況于六月底前報告水利部，我們要向國務院作專題報告。

　　4．做好《水土保持法》頒布三周年的宣傳工作。今年要利用《水土保持法》頒布三周年的有利時機，開展全方位的宣傳輿論工作，上下形成強大的宣傳態(tài)勢，大力宣傳水土保持的重要性、綜合性和緊迫性。要充分利用電視，請各省、區(qū)、市最好在省電視臺進行一個時段的集中宣傳，免得零星分散，形不成輿論。你們要鼓勵省電視臺往中央電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目選送和多出水保新聞，年底我們將根據中央電視臺選用情況進行表彰。各省要作出宣傳計劃，安排一定的經費，用于開展宣傳。

　　對于宣傳工作要舍得花錢，暫時花點小錢可以爭取到大錢，又可以加快防治進程，大家必須有這個共識。

　　5．要高度重視與綜合部門搞好關系。河北省的經驗值得學習，就是放下架子，勤匯報，密切聯(lián)系，并組織財政、計委等部門考察現(xiàn)場，取得他們的同情和支持。

　　6．要千方百計完成1994年的治理計劃。請各省按“全國水土保持規(guī)劃綱要”第二方案將綜合治理指標分解到地、縣。全國去年完成3．2萬平方公里，今年要完成4萬平方公里，請各省將計劃落實情況于六月底前報水保司。我們要建立一個穩(wěn)定的上報統(tǒng)計制度，每年九月底以前報下一年度治理計劃，二月底以前報上一年度治理完成情況。

　　在開展小流域治理中，要將防護性治理與開發(fā)性治理融為一體，大力發(fā)展小流域經濟，為農民脫貧致富奔小康奠定基礎。今年四、五月間，擬在山東省沂蒙山區(qū)召開“小流域經濟研討會”，從實踐到理論進行研討。請收到通知的單位做好準備工作。

　　7．請各省安排人力、經費，抓緊編制水土保持監(jiān)測網絡規(guī)劃，以便我們上報立項，爭取國家支持。

　　當前，水土保持工作的形勢很好，既是機遇，又是挑戰(zhàn)，我們要善于利用各方面的有利條件，抓住機遇，開拓前進，共同努力，將今年的水土保持工作推向一個新臺階。

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