水利部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)周文智副部長在全國水土保持局處長會(huì)議上講話的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-23 打印本文章【字體】大中小

水保規(guī)[1994]21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳、局，福建省水土保持委員會(huì)，計(jì)劃單列市水利（水電）局，各流域機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將周文智副部長在全國水土保持局、處長會(huì)議上的講話發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并于四月底前將貫徹落實(shí)的具體意見報(bào)告部水土保持司。

　　附件：周文智副部長在全國水土保持局處長會(huì)議上的講話

中華人民共和國水利部

一九九四年四月六日

解放思想 真抓實(shí)干

努力開創(chuàng)水土保持工作的新局面

周文智副部長在全國水土保持局處長會(huì)議上的講話

周文智

一九九四年三月二十四日

同志們：

　　這次全國水土保持局處長會(huì)議，是在國務(wù)院批準(zhǔn)水利部新的“三定”方案設(shè)立水土保持司以后召開的第一次會(huì)議。今年是我國全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，水土保持工作如何適應(yīng)這個(gè)新時(shí)期的需要，使今年的水土保持工作開創(chuàng)一個(gè)新局面，上一個(gè)新水平，是這次會(huì)議要解決的中心問題。因此，這次會(huì)議十分重要。我想講以下幾點(diǎn)意見：

　　一、九十年代以來水土保持工作的新進(jìn)展

　　九十年代以來，黨中央和國務(wù)院對水土保持工作十分重視，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由于水土保持戰(zhàn)線廣大職工的努力，水土保持工作取得了突破性的進(jìn)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、頒布了第一部《水土保持法》。

　　解放以來，第一次用法律的形式將水土保持工作固定下來，為水土保持事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。水土保持工作不是可有可無的事，而是必須依法防治水土流失，這就解決了近期利益與長遠(yuǎn)利益、全局利益與局部利益的矛盾問題，解決了可搞可不搞的思想認(rèn)識(shí)和工作中的實(shí)際問題，這是40多年來水土保持工作一個(gè)很大的突破。

　　去年又頒布了《水土保持法實(shí)施條例》，使《水土保持法》進(jìn)入了可操作的新階段。去年在全國開展了第一批監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，今年又開展了第二批執(zhí)法試點(diǎn)，加上國家重點(diǎn)治理縣，全國將有343個(gè)縣開展了監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，為在全國全面開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

　　2、國務(wù)院把水土保持工作定為我國一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策。

　　這說明水土保持工作的社會(huì)地位提高了，水土保持工作不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)重要的基本國策。我國是世界上水土流失十分嚴(yán)重的國家，幾乎每個(gè)省、區(qū)、市都存在不同程度的水土流失問題。特別是我國人口眾多，人口與水土資源的矛盾日益突出，每年因水土流失而損失的土地約200萬畝，長江上游及珠江上游水土流失所造成的土地“石化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重地威脅人們的生存。國務(wù)院把保護(hù)水土資源免遭流失作為基本國策，是幾十年來人們對自然規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的必然結(jié)果，這為防治水土流失，做好水土保持工作提供了重要保證。

　　3、水利部在機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立了水土保持司。

　　這是今后水土保持事業(yè)蓬勃發(fā)展的組織保證。水土保持司來之不易，是國務(wù)院的重視，是水利部黨組的積極支持，是幾十年來水土保持戰(zhàn)線同志們共同努力的結(jié)晶。水土保持工作確實(shí)很重要，它是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是治理大江大河的根本措施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。所以部黨組根據(jù)水土保持工作在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，在這次機(jī)構(gòu)改革中成立了水土保持司。

　　4、國家16片水土保持重點(diǎn)治理工程，已在黃河、長江等六大流域展開，這為從根本上治理大江、大河、水湖提供了范例。

　　從1983年開始治理的八片重點(diǎn)，經(jīng)過十年綜合治理，取得了顯著成效，已經(jīng)進(jìn)行綜合治理的地區(qū)，基本上控制了水土流失，土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，生產(chǎn)條件顯著改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯，農(nóng)民的生活水平大為提高，已穩(wěn)定解決了溫飽問題，有些已走上了小康富裕之路。1989年開始實(shí)施的長江上游4片重點(diǎn)防治區(qū)，吸收了八片的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過5年治理，成效十分顯著。重點(diǎn)治理地區(qū)廣大干部、群眾把水土流失重點(diǎn)治理贊譽(yù)為“致富工程”，“德政工程”。

　　在我國水土流失面廣、治理工作量大、中央和地方財(cái)力投入有限的情況下，選擇一些對國民經(jīng)濟(jì)有嚴(yán)重影響的水土流失嚴(yán)重地區(qū)作為各級(jí)的防治重點(diǎn)，列專項(xiàng)資金，按規(guī)劃有計(jì)劃地開展防治工作是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　5、水土保持領(lǐng)域的改革正在深化。

　　從80年代以來；水土保持就進(jìn)行了一系列的改革實(shí)踐，例如戶包治理小流域，近年來又開展了股份合作制和拍賣“四荒”，加快水土流失治理，將使水土保持工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。還有資金的無償投放變?yōu)橛袃斒褂茫约八挝晦k行業(yè)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)自身活力等等，使水土保持工作有了生機(jī)。同志們愈來愈認(rèn)識(shí)到，水土保持事業(yè)要發(fā)展，必須靠深化改革，加速防治水土流失的步伐。

　　此外，水?？蒲小⒔逃加虚L足的進(jìn)展，由于廣大科研工作者的努力，近些年來，出了一批有水平的科研成果，不少已獲得國家和省、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，有些科研成果已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)了水土流失防治工作的開展。

　　大中專水保正規(guī)教育也有很大發(fā)展，全國有13所大專院校和7所中專設(shè)立了水土保持事業(yè)，每年培養(yǎng)中高級(jí)水保技術(shù)人才500多人。同時(shí)各地還開展了在職成人教育，提高了在職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　綜上所述，當(dāng)前水土保持工作是解放以來最好的時(shí)期，水土保持大好形勢十分喜人、逼人。

　　當(dāng)然，我們要清楚地看到水土保持工作還有一些亟待解決的問題。一是有些省區(qū)沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)[1993]5號(hào)文件精神；二是綜合治理措施不配套，有的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差；三是有些地區(qū)劃界確權(quán)工作至今沒有開展起來，仍然存在著邊治理、邊破壞的問題；四是宣傳工作的力度不夠，造成一些干部水土保持意識(shí)、特別是基本國策的意識(shí)淡薄。不少領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)人士還不知道水土保持的內(nèi)涵，把水土保持同林業(yè)等同起來；五是有些地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村水利水保服務(wù)體系尚未形成；職工工資水平低，隊(duì)伍不穩(wěn)定；六是教育科研滯后。

　　二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，1994年要繼續(xù)開創(chuàng)水土保持工作的新局面

　　今年是我國深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是水利改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，部黨組根據(jù)去年全國水利工作會(huì)議和水利經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出今年的三大目標(biāo)，即經(jīng)營管理效益年、實(shí)施新的“三定”方案，轉(zhuǎn)變職能和建立水利五大體系，這對開展水土保持工作十分有利。我們要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，抓住有利時(shí)機(jī)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，使94年的水土保持工作上新臺(tái)階，開創(chuàng)新局面。為此，我提出以下幾點(diǎn)意見：

　　1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓前進(jìn)是當(dāng)務(wù)之急。

今年我國的改革進(jìn)入了整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的新階段，黨中央和國務(wù)院有許多重要的改革舉措要出臺(tái)。在這個(gè)歷史關(guān)鍵時(shí)期，如果我們的思想觀念滯后，就會(huì)喪失機(jī)遇，工作就會(huì)十分被動(dòng)，就會(huì)給水土保持工作帶來難以彌補(bǔ)的歷史性損失。

　　因此，首先要解放思想，更新觀念，要樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念，不能身居社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而思想觀念還停留在過去的“吃大鍋飯”、“喝大鍋水”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，“等、靠、要”，“要、分、了”。錢正英副主席在1992年山西省政府召開的全省小流域治理會(huì)議上就提出“要將小流域治理推向商品經(jīng)濟(jì)的大道”。今年三月鈕茂生部長在一個(gè)報(bào)告上批示，“水土保持也要進(jìn)入市場”。在全國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的情況下，水土保持也同其它行業(yè)一樣，必須進(jìn)入市場，否則既不能發(fā)展，也不能生存。

　　當(dāng)前影響水土保持工作發(fā)展的主要障礙還是舊觀念的束縛，比如國家重點(diǎn)治理區(qū)水土保持部門一些領(lǐng)導(dǎo)同志，由于市場經(jīng)濟(jì)觀念十分薄弱，嚴(yán)重存在著“要、分、了”的思想。而不會(huì)利用國家無償扶持這個(gè)條件，進(jìn)行投資改革，變無償為有償，使國家的投入變一次使用為多次使用，滾動(dòng)發(fā)展，加快治理步伐。重點(diǎn)地區(qū)水保部門的同志們長年累月在治理現(xiàn)場工作，他們的工作很辛苦，也很有成績，由于歷史各種因素的影響，他們的工作條件和生活條件很差，也就是說很窮。僅僅靠國家財(cái)政有限撥款是永遠(yuǎn)解決不了根本問題的。有些地區(qū)的水保部門的領(lǐng)導(dǎo)還在那里“等、靠、要”，而不會(huì)利用國家給的優(yōu)惠政策，如國務(wù)院國發(fā)[1993]5號(hào)文件提出的“實(shí)行誰投資進(jìn)行綜合治理、新開發(fā)的土地歸誰使用和經(jīng)營的政策”。劃界確權(quán)，明確權(quán)屬，是群眾治理的劃給群眾經(jīng)營管理，在國家投入資金所治理的面積中劃出相應(yīng)部分，作為國有資產(chǎn)由縣、鄉(xiāng)水利水保部門經(jīng)營管理，作為綜合經(jīng)營的基地，以利調(diào)動(dòng)建設(shè)者和管理者的積極性，形成利益共同體。再比如，重點(diǎn)治理區(qū)需要那么多苗木草籽，我們講了多年要依據(jù)規(guī)劃，建立相應(yīng)的苗圃基地，可是一些縣至尚未建立起苗圃，致使大量資金外流。

　　上述事實(shí)說明水土保持可以進(jìn)入市場，而且必須進(jìn)入市場，關(guān)鍵是水保部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要解放思想，要更新觀念，當(dāng)然要實(shí)事求是。但衡量領(lǐng)導(dǎo)者觀念是否更新，仍然取決于是否符合小平同志所說的“三個(gè)有利于”從水土保持來說，是否有利于加快水土流失防治步伐，是否有利于保護(hù)水土資源，是否有利于發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民脫貧致富奔小康，是否有利于增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，穩(wěn)定隊(duì)伍，搞好服務(wù)。

　　各級(jí)水利水保部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要有緊迫感、使命感，各行各業(yè)都在深化改革，我們要根據(jù)本行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，加快改革步伐，促進(jìn)水土保持事業(yè)的迅速發(fā)展，不斷壯大自身的服務(wù)實(shí)力。

　　2、全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》。

　　去年國務(wù)院專門下發(fā)了國發(fā)[1993]5號(hào)文件，這是九十年代水土保持工作一個(gè)重要的指導(dǎo)性文件，從認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、法規(guī)、政策、投入等各方面都作了明確的規(guī)定，現(xiàn)在的問題是要狠抓落實(shí)。有些省十分認(rèn)真地抓貫徹落實(shí)，收到了比較好的成效，而有些省貫徹不力，甚至沒有轉(zhuǎn)發(fā)到地、縣。今年各地要認(rèn)真抓好國務(wù)院國發(fā)[1993]5號(hào)文件的貫徹落實(shí)，要逐步落實(shí)。如是否建立了政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)內(nèi)的水土保持責(zé)任制和向同級(jí)人大常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度；是否真正加強(qiáng)了水土保持機(jī)構(gòu)；是否建立健全了水土保持預(yù)防監(jiān)督體系；是否建立了水土保持方案報(bào)告制度；是否落實(shí)了20％的預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；是否從已發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金用于庫區(qū)及上游治理水土流失；是否滾動(dòng)周轉(zhuǎn)水土保持資金；是否落實(shí)了誰投資治理，新開發(fā)的土地歸誰使用和經(jīng)營的政策；是否認(rèn)真落實(shí)了戶包治理責(zé)任制的有關(guān)政策；是否制定了本地區(qū)、本行業(yè)的水土保持規(guī)劃和計(jì)劃；是否明確了自己的治理重點(diǎn)；是否對一些工礦企業(yè)過去造成的水土流失，作出了限期完成的治理規(guī)劃等等。

　　希望各地認(rèn)真研究，如何全面貫徹落實(shí)好這個(gè)文件精神，進(jìn)一步開創(chuàng)水土保持工作的新局面。

　　3、全面貫徹《水土保持法》及《水土保持法實(shí)施條例》。

　　今年要在完成第一批108個(gè)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，開展第二批100個(gè)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣，同時(shí)要求國家重點(diǎn)治理區(qū)的135個(gè)縣達(dá)到監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防、治理兩手抓，兩手都要硬。因此，今年要在貫徹《水土保持法》及其實(shí)施條例方面有新的突破，其標(biāo)志是，凡是《水土保持法實(shí)施辦法》尚未出臺(tái)的省，要在年內(nèi)出臺(tái)。否則，全面貫徹《水土保持法》就落不到實(shí)處。同時(shí)“水土流失防治費(fèi)（含補(bǔ)償費(fèi)）的征收和使用管理辦法”也要爭取早出臺(tái)。我們要繼續(xù)加強(qiáng)配套法規(guī)的制定和出臺(tái)工作，例如水土保持方案報(bào)告制度等等。今年我們要在依法防治水土流失方面邁出一大步，各省區(qū)市要做好有關(guān)部門的工作，取得他們的支持。

　　晉陜蒙三省區(qū)水利水保部門要狠抓國務(wù)院下發(fā)的國閱[1994]25號(hào)文件“關(guān)于晉陜蒙接壤地區(qū)能源開發(fā)環(huán)保檢查現(xiàn)場會(huì)的會(huì)議紀(jì)要”的落實(shí)工作。鈕茂生部長批示：“狠抓落實(shí)，并要取得階段性成果”。當(dāng)務(wù)之急是在河道上停止采煤，同時(shí)要在6月底前清除河道上采煤所設(shè)的防洪障礙，我們堅(jiān)決要按“會(huì)議紀(jì)要”辦，使這個(gè)地區(qū)開發(fā)建設(shè)與水土保持同步進(jìn)行。

　　今年全國人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)要對《水土保持法，的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，各省要作好檢查的準(zhǔn)備工作，通過檢查，推動(dòng)水土保持工作的進(jìn)一步開展。

　　4、認(rèn)真落實(shí)《全國水土保持規(guī)劃綱要》。

　　國務(wù)院于去年底已批準(zhǔn)國家計(jì)委、水利部上報(bào)的《全國水土保持規(guī)劃綱要》，同意按第二方案實(shí)施，即每年完成治理面積4萬平方公里，這個(gè)任務(wù)十分艱巨。各省要在《全國水土保持規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，制定或修訂本省的水土保持規(guī)劃和年度計(jì)劃，在預(yù)防人為水土流失和鞏固已有治理成果的基礎(chǔ)上，加快治理速度，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要求各省將規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，從重點(diǎn)防治入手，逐步擴(kuò)大防治范圍，確保規(guī)劃任務(wù)和年度計(jì)劃的完成。

　　5、在水土保持領(lǐng)域落實(shí)水利改革五大體系建設(shè)。

　　水利五大體系建設(shè)是水利部深化改革，發(fā)展水利，實(shí)現(xiàn)水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大舉措。水土保持司根據(jù)水土保持行業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行了反復(fù)研究，并與一些省進(jìn)行了座談，提出了擴(kuò)大投資渠道、收取水土流失防治費(fèi)、建立水保固定資產(chǎn)、建立水保法規(guī)體系和水保社會(huì)化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)自身活力等五個(gè)方面的改革措施。這次提交會(huì)上討論，希望各省加快改革、加快治理步伐。這里我就不一一談了。

　　6、加大宣傳力度。

　　近年來，各地重視了水土保持宣傳工作，但總的來說，宣傳力度很不夠，沒有產(chǎn)生比較深的震撼一效應(yīng)。80年代以來，各地都涌現(xiàn)了一批生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并駕齊驅(qū)的水土保持典型，特別是國家重點(diǎn)治理區(qū)很有特色，很有成效，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姖M意，看過的領(lǐng)導(dǎo)同志都贊揚(yáng)搞得不錯(cuò)，就是宣傳不夠，甚至鮮為人知。

　　今年從部里到水?；鶎訂挝坏穆毠ざ家蠹訌?qiáng)宣傳工作。鈕茂生部長在一個(gè)報(bào)告上批示：請水保司認(rèn)真抓一下宣傳工作。福建省龍巖地區(qū)水保辦謝小東同志給我來信，要求加強(qiáng)宣傳工作，特別要大力宣傳水土保持是一項(xiàng)長期的基本國策，以提高人們的水土保持意識(shí)。

　　我們要采用多種形式開展全方位的宣傳工作，首先是利用電視，擬在中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目時(shí)間開展水土保持致富的連續(xù)報(bào)導(dǎo)，搞一臺(tái)“正大綜藝”的水土保持節(jié)目，還要在“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”欄目中的“金土地”中宣傳水土保持，計(jì)劃宣傳半年。同時(shí)還要利用人民日報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)以及“中華環(huán)保世紀(jì)行”等開展宣傳，要很好宣傳水土保持的重要性、綜合性和緊迫性。希望各省各地縣一齊努力，寧可少治兩條小流域也要進(jìn)行宣傳，要很好利用各地的電視臺(tái)、特別是新聞節(jié)目時(shí)間，其宣傳效果強(qiáng)，作用更大。也要求各省能鼓勵(lì)省電視臺(tái)向中央電視臺(tái)傳送水保節(jié)目在新聞聯(lián)播時(shí)間播出，以形成強(qiáng)大的宣傳輿論，以利強(qiáng)化全社會(huì)防治水土流失意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)都關(guān)心、支持、參與搞好水土保持的自覺性。

　　同志們，水土保持是一項(xiàng)十分重要的工作，各級(jí)水利部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視這項(xiàng)工作，要列入重要議事日程，并為當(dāng)?shù)卣ズ眠@項(xiàng)工作當(dāng)好參謀。水土保持工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及多部門，需要各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，所以在《水土保持法實(shí)施條例》中規(guī)定水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

　　請各省按照國務(wù)院[1993]年5號(hào)文件加強(qiáng)水土保持工作，充實(shí)健全水土保持機(jī)構(gòu)，以完成《水土保持法》所賦予的行政職能。水利部黨組十分重視水土保持工作，黨組書記鈕茂生部長在一份報(bào)告上批示：“切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作。堅(jiān)持不懈，一抓到底，只能加強(qiáng)，不能削弱。”這表明了水利部對水土保持工作的態(tài)度是十分明確的。

　　最后希望大家集思廣益，開好這次會(huì)。同心協(xié)力，為使今年的水土保持工作上新臺(tái)階而努力奮斗。

　　謝謝大家。

在全國

水土保持局處長會(huì)議上講話的通知