長上保[1996]2號

四川、陜西、云南、貴州、湖北、甘肅省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委，長江水利委員會：

　　長江上游水土保持委員會第七次會議于今年2月13日至14日在西安市召開。現(xiàn)將主任委員、四川省省長肖秧同志的工作報告，副主任委員、國家計委副主任陳耀邦同志的總結(jié)講話，副主任委員、水利部副部長朱登銓同志的講話，以及秘書長、長江水利委員會主任黎安田同志的工作匯報印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并將貫徹落實情況函告委員會辦公室。

　　附件：1、主任委員、四川省省長肖秧同志在長江上游水土保持委員會第七次會議上的工作報告

　　　　　2、副主任委員、國家計委副主任陳耀邦同志在長江上游水土保持委員會第七次會議上的總結(jié)講話

         3、副主任委員、水利部副部長朱登銓同志在長江上游水土保持委員會第七次會議上的講話

         4、秘書長、長江水利委員會主任黎安田同志在長江上游水土保持委員會第七次會議上的工作匯報 

                                           長江上游水土保持委員會

                                             一九九六年二月十七日

 

加強協(xié)調(diào)團結(jié)奮進

為長江上游水土保持工作再做新貢獻

 

——長江上游水土保持委員會第七次會議工作報告

 　　　　肖秧（主任委員、四川省省長）                            

（一九九六年二月十三日）

各位委員、同志們：

　　長江上游水土保持委員會第七次委員會議現(xiàn)在開幕了

    新年伊始，時值中央農(nóng)村工作會議召開不久，我們相聚在古都西安，共同回顧“長治”工程“八五”期間的成就，貫徹落實中共中央十四屆五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照重點防治規(guī)劃，研究部署“九五”任務(wù)，加強協(xié)調(diào)，團結(jié)奮進，推動“長治”工程向縱深發(fā)展?？梢哉f，這次會議，是一次總結(jié)經(jīng)驗，鼓足干勁的會議，也是奠好基、開好局的一次重要會議。 

    下面我就長江上游水土保持工作情況談幾點意見：

    一、“八五”期間“長治”工程主要成就

    “八五”期間，長江上游的水土保持工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，全面進步。“長治”工程堅持實行以小流域為單元的綜合治理，綜合開發(fā)，以大力發(fā)展小流域經(jīng)濟為目標，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和豐富了農(nóng)村市場，走出了一條中西部山區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的希望之路，成功之路。

    （一）“長治”工程“八五”成效顯著

    在黨中央和國務(wù)院的直接關(guān)懷下，在國家有關(guān)部委的大力支持下，經(jīng)過防治區(qū)各級黨委、政府的精心組織，廣大干部群眾和水土保持戰(zhàn)線的同志艱苦奮斗，長江上游水土流失重點防治工程已取得了突破性進展，從年治理水土流失面積3000多平方公里，發(fā)展到年治理水土流失面積6000多平方公里，國家每年投資從4000萬元，增加到1．18億元，進入了一個持續(xù)發(fā)展的新階段。截止“八五”期末，已累計治理水土流失面積3．9萬平方公里，完成計劃的99．10％，移動土石方12億立方米，總投工8.8億工日。共改造坡耕地、興建基本農(nóng)田447萬畝，累計增產(chǎn)糧食18～20億公斤。集中規(guī)模發(fā)展的經(jīng)濟果木林580萬畝，創(chuàng)產(chǎn)值達21．8億元，每年還將以5～10億元的幅度遞增。營造水保林1839萬畝，種草284萬畝，封禁治理1645萬畝，推行保土耕作措施1382萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木覆蓋率達35．33％，提高68％。去年四月，長治”工程階段成果通過了國家驗收。驗收結(jié)果表明：“長治”工程在國家計委、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和水利部的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾六年不懈的艱苦奮斗，一、二期目標已如期實現(xiàn)，治理規(guī)模大、質(zhì)量高，治理開發(fā)效益巨大，后續(xù)效益更為顯著。三期工程啟動標準更高，勢頭更好，取得了令人滿意的階段性成果。這次驗收肯定了幾年來廣大干部群眾為探求治理之路所付出的艱辛努力，極大地鼓舞了治理區(qū)干部群眾的治理熱情，使各地防治工作再度掀起高潮。

    （二）“長治”工程的作用日益明顯

    “長治”工程堅持以小流域為單元，因地制宜、因害設(shè)防，開展規(guī)模治理、綜合治理，綜合開發(fā)，寓開發(fā)于治理之中，形成治理開發(fā)和預防保護有機整體，建立了不同類型區(qū)的治理模式，各具特色的小流域經(jīng)濟群體，成效顯著，在長江上游地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。去年11月姜春云副總理對“長治”區(qū)內(nèi)的奉節(jié)、云陽、巫山三縣幾年來綜合治理、綜合開發(fā)所取得的顯著成效和經(jīng)驗作了重要批示。七年實踐證明，凡是開展“長治”工程的，經(jīng)驗豐富，成效顯著。

    一是堅持以改造坡耕地為突破口，興建了大批高質(zhì)量的基本農(nóng)田。并配以小型水利水保工程，大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，在治理區(qū)人口增長率較高的情況下，基本達到人均一畝基本農(nóng)田的目標。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧達到441公斤，一批少數(shù)民族貧困地區(qū)不僅解決了溫飽，而且由吃粗糧改為吃細糧，同時解決了人畜飲水問題。

    二是積極引導農(nóng)民致富，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林果基地。經(jīng)過治理，人均經(jīng)果林面積從0．07畝提高到0.5畝，治理區(qū)人均純收入由治理初期的249元提高到532元，加快了農(nóng)民脫貧的進程。如甘肅省隴南地區(qū)“長治”區(qū)內(nèi)的貧困面由治理初期的66％，縮小至24％；四川省治理區(qū)內(nèi)貧困戶由15％以上，下降至5％左右；治理區(qū)正擺脫貧困并逐步走上致富之路，幾年治理開發(fā)表明，水土保持是解決貧困地區(qū)溫飽問題的必由之路，是山區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

    三是提高了人口環(huán)境容量，促進了長江上游地區(qū)經(jīng)濟與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合治理使治理區(qū)內(nèi)經(jīng)濟收入和糧食產(chǎn)量大幅度提高，在提高群眾生活水平的同時，人口環(huán)境容量由治理初期的失衡狀態(tài)逐步趨于平衡。治理區(qū)糧食已實現(xiàn)自給有余，且每平方公里可增加30人的容量。隨著水土保持工程后續(xù)效益的逐步發(fā)揮，人口環(huán)境容量將會進一步提高。

    四是發(fā)揮了國家工程的輻射效應(yīng)。為治理區(qū)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了豐富的切實有效的治理經(jīng)驗，激發(fā)了治理區(qū)外農(nóng)民群眾自發(fā)開展治理的積極性，進一步加快了長江上游水土流失治理的步伐。

    （三）預防監(jiān)督工作步入新階段

    “八五”期間，各地按照水利部把重點治理縣納入全國執(zhí)法試點縣的要求，加強了預防監(jiān)督工作，抓出了實效。一是地方配套法規(guī)基本齊全。六省在已有《水土保持法實施辦法》的基礎(chǔ)上又有新突破，貴州、陜西、甘肅、四川省先后出臺了《水土流失防治費、補償費的征收管理和使用辦法》；各縣普遍制訂了《水土保持法實施細則》、《生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案審批制度》、《水土保持監(jiān)督執(zhí)法程序》等一系列地方配套法規(guī)文件，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了可操作的法律依據(jù)。二是水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成。各縣成立了水土保持執(zhí)法領(lǐng)導小組和預防監(jiān)督機構(gòu)，一般配備有3～5名專職監(jiān)督人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1～3名專兼職人員，村配1名以上的管護員。目前長江上游重點防治區(qū)內(nèi)有專職監(jiān)督員1384人，兼職監(jiān)督員9537人，初步形成了水土保持監(jiān)督執(zhí)法和預防管護體系。三是以落實“三權(quán)”（審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收費權(quán)）為核，查處了一批違反《水土保持法》的案件。據(jù)辦公室統(tǒng)計，重點防治區(qū)對區(qū)內(nèi)可能造成水土流失的生產(chǎn)、建設(shè)項目開展了普查、登記工作，審批水土保持方案8329個，查處違法案件928起，收繳水土流失補償費202．9萬元，罰款30．7萬元。去年8月，重點防治縣的執(zhí)法試點工作通過國家驗收，其中有11個單位被評為全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進單位，這表明“長治”工程區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作已步入一個新階段。

    （四）宏觀調(diào)控力度加大，治理工程進展穩(wěn)步有序

    “長治”工程已列入國家基本建設(shè)計劃，去年國家又增加500萬元的投入，在不影響第三期工程治理的前提下，新增26個重點縣，重點防治縣擴大到107個，年計劃治理水土流失面積6900平方公里。各級業(yè)務(wù)部門在一、二期工程相繼竣工并順利通過驗收后，認真總結(jié)經(jīng)驗。在計劃尚未得到批復的情況，不等不靠，及時把任務(wù)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），層層簽訂治理合同書。針對三期工程治理難度大、任務(wù)重、條件艱苦等特點，劃分片區(qū)制訂領(lǐng)導干部、技術(shù)人員聯(lián)系辦點方案。第三期工程與前兩期相比，更為集中連片，規(guī)模更大，質(zhì)量更高。去年的任務(wù)完成情況，總的來看還是好的。

    （五）深化改革，各項管理工作穩(wěn)步發(fā)展

各地在抓好重點防治的同時，大興調(diào)研之風，針對防治工作中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深化工程項目管理，創(chuàng)造良好的外部條件，顯示了以下特點：

    一是加強了宣傳。各地組織中央新聞單位的記者深入“長治”工程第一線，作了大量報導，僅去年湖北、四川、貴州等省上中央電視臺新聞聯(lián)播等節(jié)目已達10次。各地都有固定的宣傳周、宣傳月，主管領(lǐng)導在電視和電臺發(fā)表講話，此外在報刊、雜志上進行宣傳，利用各種宣傳媒介進行宣傳活動。通過宣傳，產(chǎn)生了強大的輻射效應(yīng)，“長治”工程更加深入人心，提高了各級領(lǐng)導干部和廣大群眾的水土保持意識和基本國策意識，增強了法制觀念和防治水土流失的責任感。

    二是落實了已治理小流域的管護工作。各地在“長治”一、二期工程竣工驗收后將鞏固、提高治理成果當成一件大事來抓，普遍制定有效的管護制度。積極推行集體或個人租賃、承包、股份合作和建立小流域管護站；聘任村組管護員等措施，加強管理，落實責任制，確?？⒐ば×饔蛑卫沓晒某掷m(xù)利用和后續(xù)效益的發(fā)揮。陜西漢中地區(qū)的略陽、鎮(zhèn)巴、寧強三縣政府頒發(fā)了“長治工程建設(shè)成果管護辦法”，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流域管理站。云南省在竣工小流域內(nèi)建立管理站，明確責任，落實職權(quán)，開展社會化服務(wù)，做到以站養(yǎng)站，鞏固了治理成果。

    三是積極推進有償扶持。為提高投資效益，加快防治速度，各地在防治工作中積極試行對經(jīng)濟效益高．見效快的項目逐步實行部分有償使用，并建立水土保持基金，繼續(xù)用于發(fā)展水土保持事業(yè)，這樣既鞏固提高了治理成果，又振興了當?shù)亟?jīng)濟。如陜西嘉陵江流域的杜仲基地、金沙江下游蘭桉、蔗糖基地。三峽庫區(qū)的龍須草、臍橙、茶葉基地等等，經(jīng)過幾年的示范推廣，都收到很好的經(jīng)濟效益，增加了地方財政收入，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。

    實踐證明，實行有償扶持，改革資金使用方法，是充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)水土保持事業(yè)滾動發(fā)展的一個有力舉措。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作的開展，委員會辦公室在廣泛深入調(diào)查論證和征求各省意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《長江上游水土流失重點防治工程水土保持基金管理辦法》（試行），請各位委員審議。

    二、“九五”目標任務(wù)

    根治水土流失是搶救土地資源，改善生態(tài)環(huán)境的一項系統(tǒng)工程。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。我國中西部山丘地區(qū)，人口占到全國的58．9％，吃飯穿衣是個大問題。尤其在長江上游的老少邊窮地區(qū)，土地退化，農(nóng)業(yè)既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。因此，水土流失的綜合治理必須為跨世紀的發(fā)展目標奠定基礎(chǔ)。

    “長治”工程“九五”期間主要任務(wù)與目標如下：

    一是力爭長江上游首批重點防治區(qū)年治理任務(wù)提高到1.0萬平方公里，五年達到治理5.0萬平方公里，到2000年累計完成治理面積8．99萬平方公里。“長治”工程“八五”期間的年治理進度為5．4％，平均每年治理約5000多平方公里，盡管國家在此期間的投入逐年增加，但與國務(wù)院批準的《全國水土保持規(guī)劃綱要》確定的長江上游治理任務(wù)要求還有不少差距，遠不能適應(yīng)長江上游地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的需要。必須在爭取中央進一步支持的同時，想方設(shè)法、多方籌資，加快“長治”工程建設(shè)步伐。能否不斷增加投入，加快治理，并逐步提高單位面積治理標準，是我們各級領(lǐng)導重視與否的具體表現(xiàn)。如能使得長江上游地區(qū)國家年均投入2億元，地方各級匹配2億元，再通過包括向世行貸款等其它的資金籌措渠道，多方籌集資金，從而達到年均治理一萬平方公里的進度，“九五”期末就能基本實現(xiàn)《長江上游水土保持重點防治區(qū)總體規(guī)劃報告》中提出的，到本世紀末治理水土流失面積9．22萬平方公里的階段性規(guī)劃任務(wù)。

    二是堅持綜合治理和預防監(jiān)督兩手抓。重點抓好完善地方法規(guī)的配套，特別是省級《水土流失防治費、補償費征收和使用管理辦法》的出臺；加快水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓工作，提高執(zhí)法水平，有效合法地行使“審批、監(jiān)督、收費”三權(quán)；落實《全國水土保持規(guī)劃綱要》中確定的長江上游國家級重點保護區(qū)和省級重點保護與重點監(jiān)督區(qū)。

    三是長江上游水土保持重點防治區(qū)的滑坡、泥石流預警系統(tǒng)，規(guī)模將適度擴大，重點開展群測群防工作。在現(xiàn)有1個中心站，3個Ⅰ級站的9個Ⅱ級站的基礎(chǔ)上，積極爭取國家專項資金，使預警點由“八五”期間的59個擴大到90個，群測群防縣由5個擴大到54個，力爭長江上游防治區(qū)滑坡、泥石流災害的年減災率達到30％以上。同時，在金沙江下游、隴南地區(qū)選擇不同類型的泥石流溝道，進行開發(fā)性綜合治理試驗工程，探索不同類型的泥石流溝治理途徑。

    四是建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國務(wù)院《水土保持法實施條例》規(guī)定，逐步設(shè)立水土保持監(jiān)測中心站點，對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測并定期公告。

    五是根據(jù)水土保持科研技術(shù)推廣現(xiàn)狀，每年投入一定數(shù)量的科研及技術(shù)推廣經(jīng)費，用于對治理區(qū)內(nèi)水土流失規(guī)律、治理技術(shù)與管理、優(yōu)化治理模式、治理效益以及先進科學技術(shù)在水土保持領(lǐng)域的應(yīng)用開展研究，并及時推廣所取得的成果，提高水土保持科技成果貢獻率。

    總之，“九五”期間隨著國家對農(nóng)業(yè)和水利的日益重視，為水土保持工作的深入發(fā)展提供了有利契機和良好環(huán)境，也是我們實現(xiàn)“九五”目標任務(wù)和遠景規(guī)劃的保證。我們必須樹立憂患意識，奮發(fā)圖強，解決前進中的難點，加強薄弱環(huán)節(jié)，克服不足之處，持之以恒、扎扎實實地把長江上游水土保持重點防治工作當成一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施來抓，為跨進21世紀向更高層次發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為把一個經(jīng)濟繁榮、社會安定的長江上游山丘地區(qū)帶入21世紀作出貢獻。

    三、1996年工作安排

    今年是實施“九五”計劃和2010年遠景目標宏偉藍圖的第一年，奠好基、開好局十分重要。為全面完成“長治”工程1996年計劃任務(wù)，我講以下意見：

    （一）強化領(lǐng)導，健全機構(gòu)，保證“長治”工程順利進行

    領(lǐng)導和機構(gòu)問題，首先還是深化認識的問題。“長治”工程既是一個大型的國家重點建設(shè)項目，也是一項惠及子孫，關(guān)系長江上游廣大水土流失地區(qū)數(shù)千萬農(nóng)民脫貧致富、開發(fā)治理長江、提高三峽工程綜合效益、發(fā)展國民經(jīng)濟、維護民族團結(jié)的一項偉大事業(yè)。長江上游面積大，情況復雜，經(jīng)濟比較落后，要完成“長治”工程，不是一件輕而易舉的事，需要發(fā)動群眾、組織群眾，需要經(jīng)過幾十年不懈的艱苦努力。干這樣大的事業(yè)，沒有艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神是不行的。因此，重點防治區(qū)的各級主管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門的同志，要繼續(xù)弘揚長治”區(qū)人民的“三苦”精神，樹立將“長治”工程進行到底的信心，要有不達目的決不罷休的獻身精神。當前，水土保持工作面臨許多新情況和新問題，“長治”工程的難度逐年加大，監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重，強有力的領(lǐng)導和完整的工作班子是我們成功的保障。建議各地在機構(gòu)改革中，要千方百計加強和充實水土保持機構(gòu)，省級機構(gòu)要充實，按照目前的防治任務(wù)，每個省的有效人員不能少于十名。級別要確定，名稱要盡可能的統(tǒng)一。同時，地、縣機構(gòu)還要不斷健全完善。

    各級政府要堅持把水土保持工作列為重要議事日程，實行目標責任制，進一步加強領(lǐng)導，做好組織協(xié)調(diào)工作，積極發(fā)動群眾，解決好匹配資金，落實三權(quán)”，以支持水土保持行政執(zhí)法。

    （二）創(chuàng)造一切可能條件，集中各方資金，繼續(xù)增加“長治”工程的投入

    “長治”工程要實現(xiàn)“九五”目標，必須全面貫徹五中全會精神，為促進國民經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進步再做貢獻。必須按規(guī)劃和年度計劃搞好每年的“長治”工作，取得好的成效，積極爭取國家的投入，加快“長治”工程的進度。在這里需要強調(diào)的是，為了盡快改變山區(qū)面貌，凡投入重點縣用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，特別是國家明確了用于水土流失重點治理的資金，都應(yīng)在各級政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，本著“投資渠道不變，各投其資，各記其功”的原則，集中吸引到“長治”工程的小流域中去，并按照統(tǒng)一的防治規(guī)劃，開展綜合治理開發(fā)，以發(fā)揮綜合效益，規(guī)模效益。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的要求，中央農(nóng)發(fā)資金應(yīng)按1∶１的比例匹配地方資金，請各省各級地方財政部門大力支持。同時，基建資金的地方匹配比例也要隨之提高，請委員會各成員單位大力支持，獻計獻策。

    在爭取中央支持的同時，各地可以嘗試做一些社會資金的融集工作。對預測效益高，有發(fā)展前途的小流域可嘗試進行招商。委員會辦公室根據(jù)國家將“長江中上游水土流失防治”列為《中國21世紀議程》優(yōu)先項目計劃，已編制《長江中上游水土流失防治利用外資預可行性研究報告》。各地要在資金上保證這項工作的進行。此外有條件的地方也要爭取利用一些政策性貸款。還可充分利用一些以資源為原料的大型廠礦資金，幫助他們搞好資源基地，既保證向他們提供原料，又加快治理水土流失步伐。

    （三）深入持久地開展水土保持法制建設(shè)

    目前在治理區(qū)內(nèi)，開礦、修筑公路和鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、水利水電工程建設(shè)等人為造成新的水土流失仍有逐年加大的趨勢，加強監(jiān)督執(zhí)法，依法防治水土流失的任務(wù)還十分艱巨。各地一定要強化監(jiān)督執(zhí)法工作，對各項開發(fā)建設(shè)項目要依法嚴格管理，各級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要敢于碰硬，勇于執(zhí)法，善于執(zhí)法。同時，爭取各級人大、政府和人民法院的有力支持，加強水保法制建設(shè)，用法律手段來保護“長治”工程?！端亮魇Х乐钨M．補償費征收和使用辦法》還未出臺的省要爭取年內(nèi)全部出齊。

    依法防治水土流失是一項長期的工作，各地要抓緊落實“九五”計劃中監(jiān)督執(zhí)法的各項任務(wù)，制訂監(jiān)督執(zhí)法年度目標計劃，要盡快解決執(zhí)法過程中必需的取證設(shè)備、交通工具、通訊器材。 96年還應(yīng)抓緊水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的準備與籌建。 去年8月，水利部就城市水土保持工作專門召開會議，提出要充分認識城市水土保持工作的重要性與緊迫性，城市建設(shè)決不能以犧牲環(huán)境、造成水土流失為代價來換取近期的經(jīng)濟利益。長江上游的城市有相當一部分是在山區(qū)，城市水土保持工作尤為重要。重點防治區(qū)，特別是三峽庫區(qū)要把城鎮(zhèn)水土保持工作作為監(jiān)督執(zhí)法的重點來抓，水土保持部門要積極主動地參與新城區(qū)規(guī)劃與管理，并按《水土保持法》的要求，做好新城建設(shè)中的水土保持方案審批與監(jiān)督工作，為促進三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

    （四）鞏固和加強各項管理工作

    經(jīng)過七年的實踐，“長治”工程雖然已經(jīng)形成了一整套行之有效的管理辦法，但還要進一步完善和加強，要不斷總結(jié)工程實施過程中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗。在管理上應(yīng)著重抓好以下幾項工作：一是要依靠科技興水保，要認真總結(jié)“八五”科研工作的成果，要面向21世紀，制定“九五”科研計劃。二是各地要普遍推行竣工小流域的管護制度，制訂考核指標，定期開展竣工小流域的評價工作，對各種效益進行評估。三是加強財務(wù)管理，各級要加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導，強化資金管理和檢查，嚴格各級審計監(jiān)督工作。今年要進行一次大范圍的財務(wù)檢查，看看各種資金到位和落實使用情況，解決存在問題，進一步提高投資效益。四是管理上要樹立全局觀念，增強宏觀調(diào)控能力，強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃。今后，委員會會議一年一次要堅持，委員會確定的任務(wù)由辦公室每年開一次工作會議落實。五是宣傳工作要上新臺階。各地要加強對宣傳工作的領(lǐng)導，委員會辦公室成立了“長治”工程宣傳工作領(lǐng)導小組，負責組織制訂宣傳工作的中長期規(guī)劃，協(xié)調(diào)各地宣傳工作的開展。各省也要有宣傳班子，有固定人員，安排專項經(jīng)費，有組織。有計劃地把“長治”工程的宣傳工作推向一個新的臺階。

    （五）積極穩(wěn)步地深化水保改革

    《長江上游水土流失重點防治工程水土保持基金管理辦法》頒布后，各地要認真執(zhí)行，執(zhí)行中有什么問題，及時告知委員會辦公室。各級業(yè)務(wù)部門要充分認識到推行部分有償扶持和建立水土保持基金是加速水土流失治理開發(fā)，使小流域經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌的一個突破口，它將推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和加快形成水土保持事業(yè)的良性循環(huán)。

    與此同時，各地要有組織、分步驟，積極穩(wěn)妥地推行股份合作、租賃、戶包等多種治理形式，尤其要規(guī)范有序地推行拍賣“四荒”使用權(quán)工作，讓廣大農(nóng)民群眾真正成為開發(fā)治理水土流失土地的主人，為重點治理注入新的生機與活力。此外，水土保持隊伍自身建設(shè)還要加強，要繼續(xù)改善基層水保部門和人員的工作、生活條件，穩(wěn)定隊伍，增強為重點防治工作服務(wù)的功能。

    各位委員，“長治”工程在“八五”期間取得了顯著成效，讓我們以務(wù)實的精神，再接再厲，為完成“九五”第一年的重點防治任務(wù)而共同努力。

    謝謝！

在長江上游水土保持委員會

第七次會議上的總結(jié)講話

 

陳耀邦（副主任委員、國家計委副主任）

（一九九六年二月十四日）

各位委員、同志們：

　　長江上游水土保持委員會第七次會議，在大家共同努力下，今天上午就要園滿結(jié)束了。肖秧主任委員在會議上作了題為“加強協(xié)調(diào)，團結(jié)奮進，為長江上游水土保持工作再做新貢獻”的工作報告，總結(jié)了“八五”特別是近一年來的工作進展，提出“九五”目標和1996年工作意見。黎安田秘書長對“長治”工程有關(guān)事項作了發(fā)言，各省都進行了專題發(fā)言，并結(jié)合工作報告內(nèi)容進行了討論，研究加快防治步伐和改革措施，提高了在新形勢下的認識，明確了下一步的目標和任務(wù)。會議原則通過了《長江上游水土流失重點防治工程水土保持基金管理辦法》（試行），請委員會辦公室修改后，頒發(fā)執(zhí)行。剛才，水利部朱副部長作了很好的講話，與會同志一致認為這次會議開得很成功，達到了預期目的。

　　現(xiàn)在我受委員會委托，談幾點看法。

    一、認真貫徹五中全會精神，齊心合力，加快“長治”工程建設(shè)

    中共十四屆五中全會為我國今后十五年的經(jīng)濟發(fā)展繪制了一幅宏偉的藍圖，（為我們進一步在新形勢下做好水土保持工作指明了方向。全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中要求“加強環(huán)境、生態(tài)、資源保護。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”。“加快水土流失地區(qū)的綜合治理”，“依法保護并合理開發(fā)利用土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)和其它自然資源”，這預示著在今后十五年里我國水土保持綜合防治體系將有一個很大的發(fā)展，長江上游作為全國水土保持工作的重點地區(qū)，也必將會有新的發(fā)展和飛躍。

    “長治”工程面對的是一個龐大的自然系統(tǒng)和復雜變化的社會系統(tǒng)，要在一段不太長的時期內(nèi)，使這兩個系統(tǒng)按我們的規(guī)劃井然有序的為我們的奮斗目標服務(wù)，不僅在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的長遠方面，而且在提高糧食產(chǎn)量、提高人口環(huán)境容量、增加農(nóng)民收入、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、培育農(nóng)村市場等方面都起到強大的推動作用，實在是一件了不起的事，不是某個部門能做到的。因此要求有關(guān)部門和各地人民政府為了國家利益和“長治”區(qū)農(nóng)民群眾的利益，加強協(xié)作和聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相促進，攜手共進。目前，在監(jiān)督執(zhí)法方面，國家計委、水利部、國家環(huán)保局三家已聯(lián)合發(fā)出《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，各級計劃、水利（水保）、環(huán)保部門要嚴格按《辦法》執(zhí)行，只要在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)搞開發(fā)建設(shè)，不論是農(nóng)村，還是城市；不論是私營，還是國營；不論是獨資，還是合資；其環(huán)境影響報告書中，都要有水土保持方案，并且該方案要經(jīng)水行政主管部門同意后，環(huán)保和計劃部門才予以受理批準。三個部門密切配合與協(xié)作，才能嚴格程序，堅持標準，把好審批關(guān)。同時，在已批準的開發(fā)建設(shè)項目實施時，對其水土保持設(shè)施要堅決實行“三同時”制度，加強監(jiān)督和竣工驗收。水保監(jiān)督執(zhí)法部門還要主動聯(lián)系法院、公安配合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，吸收工礦、交通等相關(guān)行業(yè)的管理部門參加。注重向施工單位宣傳法規(guī)，明確要求，統(tǒng)一認識，以便增進了解，減少對立，順利執(zhí)法。要在盡可能短的時間內(nèi)，全面扭轉(zhuǎn)破壞大于治理的局面，使對水土資源的破壞行為得到有效控制。

    在治理方面，委員會各成員單位和中央各有關(guān)部門要在穩(wěn)定現(xiàn)有投資渠道的同時，積極開源，大力支持并爭取擴大投入規(guī)模。地方政府要繼續(xù)保證匹配資金的足額到位，組織好各部門和廣大人民群眾積極投入水土保持重點防治工程的建設(shè)，樹立“長治”一盤棋思想。多方合力來解決“長治”工程的投入間題，真正把水土保持作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程來扶持，據(jù)此逐步調(diào)整各產(chǎn)業(yè)間的投資結(jié)構(gòu)，力爭擠出一些錢，滿足“長治”工程發(fā)展的迫切需要，為“長治”工程的發(fā)展再做新貢獻。

    委員會辦公室根據(jù)國家將“長江中上游水土流失防治”列為《中國21世紀議程》優(yōu)先項目計劃，編制的《長江中上游水土流失防治利用外資預可行性研究報告》，已按程序報國家計委，要盡快審批立項，以便積極爭取國內(nèi)外貸款和投資，加快長江上游水土流失的防治進程。

    各地水土保持門都要依據(jù)中共五中全會的精神，結(jié)合實際制定切實可行的水土保持“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃，并報當?shù)卣鷾省?ldquo;長治”工程“九五”的主要目標應(yīng)是努力實現(xiàn)治理水土流失面積5萬平方公里，即平均年治理水土流失面積１萬平方公里。預防監(jiān)督執(zhí)法工作要在“長治”區(qū)全面開展，并能真正有效地控制新的水土流失，保護“長治”成果和生態(tài)環(huán)境，建立水土資源開發(fā)利用的經(jīng)濟補償機制。

    二、鞏固成績，開拓創(chuàng)新，加快“長治”工程實施步伐

    “長治”工程取得令人矚目的成績，階段性成果通過國家驗收，預防監(jiān)督工作步入法制化軌道，宣傳、改革、小流域管護等各項工作穩(wěn)步發(fā)展。在計劃還沒有批的情況下，各地不等不靠，主動實施，有效地保證了年度治理任務(wù)的完成。各省對“長治”工程的高度重視和認識，充分有力地反映了水土保持工程的基礎(chǔ)地位和作用。成績來之不易，鞏固提高更不容易，要十分珍惜，不斷創(chuàng)新發(fā)展提高。

    改革與發(fā)展是我們的主題，發(fā)展是硬道理。值得一提的是去年國家只增加了少量投入，各地仍取得較大成效。一是對“長治”區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，在不影響第三期工程治理任務(wù)的同時，將重點縣由78個增加到107個，擴大了治理和預防監(jiān)督的輻射范圍。各新增縣克服困難完成了機構(gòu)組建、縣水土保持總體規(guī)劃，小流域?qū)嵤┮?guī)劃，并基本完成年度治理任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)法工作也有條不紊地開展起來。二是我們?yōu)楦纳瀑Y金使用方法，以實現(xiàn)水土保持事業(yè)滾動發(fā)展，在總結(jié)、調(diào)查論證和廣泛征求各地意見的基礎(chǔ)上，擬定的《長江上游水土流失重點防治工程水土保持基金管理辦法》（試行）在這次會議上獲得通過。這表明我們完全有能力在“長治”工程發(fā)展的同時，推進改革，改革也必將會給“長治”工程帶來新的生機，推動發(fā)展。

    “長治”工程已進行七年，已竣工和正在進行治理的小流域，已成為或正在成為這一區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是脫貧致富的必由之路。要加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，鞏固和促進小流域經(jīng)濟的發(fā)展，促進和提高綜合生產(chǎn)能力。這是深化改革，擴大開放的需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展從而促進全國經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

    當今世界都在謀求經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化，長江流域是我國重要的農(nóng)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，其農(nóng)業(yè)在支撐我國經(jīng)濟持續(xù)、快速，健廉地跨入21世紀過程中，起著決定性的基礎(chǔ)作用。長江上游水土保持工作的發(fā)展水平，將在很大程度上決定這一區(qū)域農(nóng)業(yè)今后的發(fā)展水平，進而決定區(qū)域內(nèi)工業(yè)化能否建立在比較堅實的基礎(chǔ)上。“長治”工程是上游治理的骨干工程，各地應(yīng)抓住機遇，加強合作，逐步把小流域組織起來，加以完善升級，大力發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)，把已治理小流域中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工、流通等各環(huán)節(jié)組成統(tǒng)一的綜合體系或農(nóng)工商綜合體，形成規(guī)模經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展了，國家、地方、企業(yè)和群眾就有條件拿出更多的錢來進行水土流失防治，這樣“長治”的步伐也就會加快。

    為使“長治”工程適應(yīng)不斷變化的新形勢，對“長治”工程管理和資金使用管理要進行必要的改革。這是新形勢的需要，也是發(fā)展的必然，不以某個部門和某個局部的利益為轉(zhuǎn)移。改革措施要以鄧小平同志提出的“三個有利于”為基本準則，廣泛調(diào)查論證，征求各方意見，堅決貫徹執(zhí)行。要注重執(zhí)行效果的觀察和分析，以便進一步改進完善。

    三、注重科技進步，強化科學管理，推動“長治”工程向縱深發(fā)展

    科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它已成為現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要推動力。長治”工程向縱深發(fā)展，科學技術(shù)的運用推廣，對“長治”工程有著至關(guān)重大的意義。我們要努力提高防治工作的科技含量，提高科技進步對防治工作的貢獻率，在認真總結(jié)“八五”科研工作的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，預測和針對“九五”期間“長治”工程發(fā)展的需要，制定切實可行的“九五”科研計劃?？萍夹枰罅康馁Y金和人員，這就要求我們高度重視，統(tǒng)籌安排。從資金、人員和組織體系上保證有效的實施，每年要保證一定的比例或一定數(shù)量的科研經(jīng)費，廣泛吸引各方面的人才投身水土保持科技研究和引進工作，組織有關(guān)科研單位和院校參加科研。“長治”工程發(fā)展需要有專業(yè)化的科研隊伍，要創(chuàng)造條件逐步建立長江流域水土保持科研中心，以此為核心，形成科研及其推廣網(wǎng)絡(luò)。在初期應(yīng)以應(yīng)用技術(shù)研究為主，引進、吸收、改進和創(chuàng)新，逐步形成自己的科學技術(shù)體系，使科技水平適應(yīng)“長治”工程發(fā)展的需要。政策研究和法制研究也應(yīng)是科研的重要內(nèi)容。法制研究要推進《水土保持法》及其配套法規(guī)的逐步完善，達到依法保護水土資源和治理成果的目標。

　　科學管理是提高工作效率，盡快發(fā)揮治理效益最重要的措施。在“八五”期間我們已摸索出一套適應(yīng)“長治”工程實際、行之有效的管理辦法，“九五”還要在科學管理上下功夫，不斷推出強化管理的新措施，特別是要在利用現(xiàn)代化工具如計算機、公用和專用通訊網(wǎng)、公用信息網(wǎng)絡(luò)等方面取得新成果。

    最后，希望各省同志回去后，認真貫徹會議精神，按照這次會議的部署，結(jié)合本地情況做出具體安排。讓我們共同努力在新的一年里再創(chuàng)佳績！

    謝謝大家。

在長江上游水土保持委員會

第七次會議上的講話

 

朱登銓（副主任委員、水利部副部長）

（一九九六年二月十四日）

各位委員、同志們：

　　我們這次會議是貫徹落實黨的十四屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神的具體體現(xiàn)。長江上游地處中西部欠發(fā)達地區(qū)，是我國今后15年經(jīng)濟發(fā)展的重點。因此加強長江水土保持工程這項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤為重要，尤為迫切。肖秧主任委員在這次會議上作了一個全面的、有說服力的報告，系統(tǒng)地總結(jié)了“八五”“長治”工程的成就和問題，并且提出了“九五”的目標和1996年的任務(wù)，我完全贊同。借此機會，我想講幾點意見。 一、大力宣傳“長治”工程的成效，再上新臺階

    七年來，“長治”工程建設(shè)成績斐然，第一、二期工程在短短的五、六年時間，保質(zhì)保量完成了預期任務(wù)，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。凡經(jīng)過綜合治理的小流域都達到了控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民脫貧致富的目標，當?shù)馗刹亢腿罕娛譂M意。因此，去年通過了國家級階段驗收。第三期工程建設(shè)進展順利。這些成就都是在六省省委、省政府的領(lǐng)導和支持下取得的，是國家計委、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等有關(guān)部門的大力支持取得的。在此，我代表水利部向各省領(lǐng)導和國家計委、國家農(nóng)發(fā)辦表示衷心感謝。在短暫的時間里，取得這些成效是非常了不起的。要引起各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的進一步重視，還要進行廣泛而深入的宣傳工作。特別是去年歲末，江澤民總書記視察陜、甘貧困地區(qū)時，高度贊揚了小流域治理“是加強農(nóng)業(yè)、脫貧致富的好路子，應(yīng)該堅持走下去”。而在“長治”工程區(qū)域內(nèi)，有不少國家級和省級貧困縣，如畢節(jié)、昭通、金沙江下游、隴南、陜南、三峽庫區(qū)等，但無數(shù)典型說明，通過小流域綜合治理抓好水土保持這項基礎(chǔ)設(shè)施，是解決貧困問題的必由之路。“長治”工程是關(guān)系到解決7000萬貧困人口溫飽和飲水問題的重要系統(tǒng)工程，是長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，委員會辦公室和各省水利水保部門要下大力氣，抓好宣傳工作，以調(diào)動方方面面投入“長治”的積極性，要形成一種“長治”為社會，社會辦“長治”的新局面。水利部黨組對“長治”工程十分重視，不僅從資金上增加投入，而且擺上了重要議事日程。在做好，“水利第一”這篇文章中，部黨組把水土保持列為“九五”期間水利五大建設(shè)任務(wù)之一，這不僅是治理大江大河的需要，更重要的是為扶持貧困地區(qū)脫貧致富，盡我們應(yīng)盡的職責。

    二、加快“長治”工程建設(shè)速度，需要國家、地方、集體、個人一齊上

     “長治”工程已列為國家基本建設(shè)項目，它是一項浩繁的跨世紀的系統(tǒng)工程。長江上游水土流失面積35．2萬平方公里，截至1995年底，只治理11％，治理任務(wù)十分艱巨。當前治理緩慢，在蘭州會議上定的年均治理１萬平方公里的目標，由于投入不到位，實際每年只完成6000多平方公里，遠不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富步伐的需要。同時，長江上游土層薄，流失速率快，加快治理就是保生存條件，不同于其他地區(qū)的治理，是帶有搶救性質(zhì)的，否則表土付之東流，一去不復返。根據(jù)肖省長報告中所提出的“九五”目標，每年要完成1萬平方公里治理任務(wù)，比1995年治理任務(wù)增加了30％。今年在堅持勞動積累工制度和保證原有資金的基礎(chǔ)上，與治理相適應(yīng)的投入也要隨之增加，需要國家、地方、集體、個人一齊上。據(jù)估算，治理1平方公里造價約10萬元，以農(nóng)民投入為主體，過去一般是中央和地方補助30％，即每平方公里補助3萬元，平均每畝20元，這只是補助一點鋼釬、炸藥及種苗費，特別是修一畝石坎梯田造價很高，每年需要3億元補助，現(xiàn)在的投入水平是1．39億元，其中地方只匹配2600萬元（占20％），今年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，要求地方按1∶１匹配，以加大治理力度。因此建議國家計委、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在原有投入的基礎(chǔ)上，再給予支持。同時，也請各省加大對“長治”工程的投入，以利共同搞好這項利國利民、加快脫貧致富的系統(tǒng)工程，還希望各省按照國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作通知中提出的各種優(yōu)惠政策得以落實。在有條件的地區(qū)可以拍賣“四荒”使用權(quán)，加快治理水土流失的進度。還要利用外資，我們在黃土高原利用世行貸款開展水土保持是成功的，去年世行新任行長到治理現(xiàn)場考察時，高度評價黃土高原水土保持項目是世行實施的最好項目之一。長江水利委員會正在申請利用世行貸款的水土保持項目。同時又把“長治”作為“21世紀議程”優(yōu)選項目之一，以爭取外資。這次會議上討論的資金使用辦法也很重要，要深化改革，使資金滾動發(fā)展，提高投資效益?？傊?，增加投入是加快“長治”工程建設(shè)的關(guān)鍵。

    三、加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

    長江上游一個很大的特點是不少地區(qū)人口密度大，人們對自然資源的索取數(shù)量也不斷擴大，還有中西部的礦產(chǎn)資源開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化加快，都與水土保持有密切關(guān)系。如果在上述人為活動中忽視水土保持，違背《水土保持法》，勢必導致新的水土流失，其后果更為嚴重，因此，肖省長在報告中提出強化監(jiān)督執(zhí)法職能，認真貫徹《水土保持法》，是非常重要、非常迫切的任務(wù)，各級水利水保部門要嚴格履行《水土保持法》所賦予的職責，在各級政府領(lǐng)導下，切實把水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作抓緊抓好。只有遏制人為造成的新的水土流失，治理才是有效的，否則治不勝治。希望各省領(lǐng)導支持，將地方配套法規(guī)和水土流失防治費征收管理辦法盡早出臺，以保證執(zhí)法工作的順利開展。

    四、加強水保隊伍自身建設(shè)，增強服務(wù)功能

    水土保持是一項艱苦的工作，水保戰(zhàn)線的同志一年四季戰(zhàn)斗在第一線，不論寒冬酷暑，風里來雨里去，他們?yōu)?ldquo;長治”工程默默無聞地奉獻，可是生活待遇和工作條件仍然較差，水利行業(yè)貧困，而水保又是水利行業(yè)中的貧困戶。因此，懇請各級政府對水保戰(zhàn)線的同志加以關(guān)照。同時水利水保部門要搞好自身建設(shè)，按照鈕茂生部長對水土保持部門要求的“群眾富、集體富、行業(yè)富”和“有房子、有基地、有車子、的目標努力，不斷改善工作條件和生活條件，穩(wěn)定隊伍，更好地為“長治”工程建設(shè)服務(wù)?，F(xiàn)在正值地方機構(gòu)改革，為了保持“長治”工作的連續(xù)性和進一步加強這項工作，沒有穩(wěn)定的充實的水保機構(gòu)和高素質(zhì)的人員，是難以勝任的。懇請各省領(lǐng)導同志關(guān)照，予以加強充實。

    我就講這些，謝謝！

 

力促“長治”工程再上新臺階

 

——在長江上游水土保持委員會第七次會議上的工作匯報

黎安田（長江上游水土保持委員會秘書長、水利部長江水利委員會主任）

（一九九六年二月十三日）

各位委員，同志們：

　　剛才，肖秧主任委員作了題為《加強協(xié)調(diào)，團結(jié)奮進，為長江上游水土保持工作再作新貢獻》的工作報告。這個報告對“長治”工程取得的階段性成果，再次進行了高度概括與肯定，提出了“九五”目標與任務(wù)，闡述了在深化改革的新形勢下，要求“長治”工程實現(xiàn)新突破、再作新貢獻的意義，指出了“長治”工程當前的重點問題，并作了具有指導性的建議意見。現(xiàn)在，我就有關(guān)事項作簡要說明匯報。

    一、建立長江上游水土流失重點防治工程水土保持基金

    黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。水土保持進入市場是在這一理論背景下實踐的必然結(jié)果。水土保持是項公益性事業(yè)，離不開國家的支持和各級政府的高度重視。但是，水土保持要進入市場，關(guān)鍵是要建立宏觀的調(diào)控體系，發(fā)揮政府和職能部門對水土保持運行的調(diào)控作用，其中重要的一條是改革投資體制。1989年6月，全國水資源與水土保持工作領(lǐng)導小組頒發(fā)了《長江上游水土保持重點防治工作暫行規(guī)定》，規(guī)定國家補助經(jīng)費“應(yīng)區(qū)別不同項目，實行無償與有償扶持的辦法，有償扶持回收的資金，要作為水土保持基金，由水土保持部門掌握繼續(xù)用于水土保持事業(yè)”。1993年國務(wù)院5號文《關(guān)于加強水土保持工作的通知》，明確提出要多形式、多渠道增加投入，大力開展水土保持。強調(diào)“對水土保持資金要依據(jù)受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉(zhuǎn)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持”。近幾年，長江上游水土保持重點防治工作按照委員會的統(tǒng)一部署和水利改革的要求在不斷深化，各地遵照“把握方向，正確引導，注重效益”的原則，先后有計劃、有步驟地開展了一批有償扶持試點項目，對提高“長治”工程的投資效益，鞏固和發(fā)展“長治”工程起到了積極作用。同時，通過試點也積累了開展有償扶持項目的經(jīng)驗。

    為了全面推進“長治”工程有償扶持項目，建立水土保持基金，并加強其管理，委員會辦公室在廣泛征求重點防治區(qū)6?。笔薪ㄗh、意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《長江上游水土流失重點防治工程水土保持基金管理辦法》（試行）。對水土保持工程中見效快的開發(fā)性項目部分實行有償扶持，提出在中央水利基金中，每年安排20％的資金用于有償扶持項目的開展。有償扶持項目實行合同管理，回收的資金分級建立水土保持基金，繼續(xù)用于水土保持事業(yè)的滾動發(fā)展。

    推行有償扶持并建立水土保持基金，作為改革投資體制的一項重大舉措，是建立社會主義市場經(jīng)濟新形勢的客觀需要，也是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。“長治”工程實踐證明，實行有償扶持和建立水土保持基金，既是充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)水土保持事業(yè)滾動發(fā)展的有效途徑，也是促進受益區(qū)干部群眾思想觀念向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的措施；同時還能增強水土保持自身造血機能，提高水土保持的活力。目前，實施“長治”工程有償扶持項目和建立水土保持基金的條件已經(jīng)成熟。為此，提請委員會審議通過《長江上游水土流失重點防治工程水土保持基金管理辦法》（試行）。

    二、逐步擴大“長治”工程實施的范圍

    “長治”工程現(xiàn)在已列入國家基本建設(shè)計劃，這是國家對“長治”工程取得階段性成果的充分肯定，更是國家加大實施“長治”工程力度的決心和信心的具體體現(xiàn)。自“長治”工程實施以來，國家的投入由每年的4000萬元逐步增加到現(xiàn)在的1．12億元，這是一個不小的數(shù)字。投入增加了，就要加快“長治”工程的進程，就要加大“長治”工作的力度。委員會辦公室在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)“長治”工程的總體規(guī)劃和《暫行規(guī)定》，擬新增26個重點縣，將重點防治縣擴大至到107個（原78個重點縣因行政區(qū)調(diào)整而變?yōu)?font face="Times New Roman">8１個）。這個比重已占到上游四片（區(qū)）縣（市）總數(shù)的6０％以上。其中云南省增加6個縣（區(qū)）、貴州省4個縣、四川省12個縣（區(qū)）、甘肅2個縣（區(qū)）和陜西省2個縣。新增26縣4年計劃治理207條小流域。這些新增的重點縣，均在逐步健全水土保持領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法體系，以及基層水土保持服務(wù)體系；編制了科學可行的縣級水土保持總體規(guī)劃和小流域?qū)嵤┮?guī)劃；近年來這些縣的干部群眾要求治理水土流失的積極性非常高漲，在未列入重點縣之前，縣政府在財政資金緊張的情況下，自覺地組織制訂規(guī)劃和開展小流域治理活動，取得了成效，積累了經(jīng)驗，嘗到了甜頭。它們已經(jīng)具備了實施“長治”工程的基本條件，可以起步開展重點治理的計劃任務(wù)。

    有計劃地擴大“長治”工程實施范圍，力爭“九五”期間努力實現(xiàn)規(guī)劃制定的第一階段治理目標，完成5萬平方公里水土流失的治理任務(wù)，即每年１萬平方公里的治理進度，它將為實現(xiàn)我國第一步戰(zhàn)略目標，為糧食增產(chǎn)500億公斤做出貢獻。“長治”工程促進了以土地利用結(jié)構(gòu)為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種、養(yǎng)、加全面發(fā)展，農(nóng)．工、貿(mào)一體化和產(chǎn)．供、銷一條龍協(xié)調(diào)前進，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及旅游業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的興起，也促進了山區(qū)農(nóng)村市場的培育和山丘區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。同時，“長治”工程的綜合效益還將為根治長江、改善生態(tài)環(huán)境、控制三峽入庫泥沙及提高庫區(qū)環(huán)境人口容量奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造十分有利條件。目前，“長治”工程每年治理水土流失面積只有6900平方公里，完成規(guī)劃任務(wù)尚需加大投資力度，積極爭取國家對“長治”工程投入的逐步增加；加快投資體制的改革，建立有償扶持項目和水土保持基金；推進轉(zhuǎn)讓、租賃和“四荒”拍賣的開展；特別是要積極引進外資，努力爭取世界銀行對“長治”工程的資助；同時我們還要開創(chuàng)一切可能條件，爭取“九五”期間初步建成長江上游水土保持監(jiān)測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實施對水土流失的動態(tài)監(jiān)測。

    三、增強管理工作職能，再上“長治”新臺階

    “長治”工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，是跨世紀持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)著長江上游水土流失重點防治區(qū)的人口、資源，環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，涉及社會發(fā)展、國民經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、科學技術(shù)以及政府法規(guī)等方方面面，特別是在當前“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的新形勢下，面臨著許多新情況和新問題，需要深入調(diào)查分析，需要研究制訂對策，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，最后還需要監(jiān)督檢查和總結(jié)提高。

    一是狠抓水土保持法制化建設(shè)。“長治”區(qū)的法制化建設(shè)以全國第二批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點驗收達標為契機，已經(jīng)全面啟動，具體表現(xiàn)在各省先后出臺或正在出臺各種《水土保持法》的配套法規(guī)文件；各省水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系正在形成之中；許多重點縣開始通過查處一批違法案件，進一步落實了“三權(quán)”和收取“三費”的行政執(zhí)法工作，形勢是很好的。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，工程區(qū)的法制化建設(shè)整體水平與其他流域和地區(qū)還有較大差距，更沒有達到國家法制化建設(shè)的目標。三峽庫區(qū)移民安置工程等開發(fā)建設(shè)項目中所產(chǎn)生的某些新的水土流失，反映了在長江上游地區(qū)經(jīng)濟高速增長過程中存在著一些短期行為和以權(quán)代法等水土保持法制意識淡薄現(xiàn)象，需要我們更加努力，更加深入細致地工作，以法律為武器，敢于執(zhí)法和善于執(zhí)法，提高干部群眾的水土保持意識，搞好水土保持工作。否則“一方治理，多方破壞”、“破壞大于治理”和“破壞了再治理”的嚴重局面無法扭轉(zhuǎn)，法律賦于水土保持“預防為主”的責任就得不到落實?，F(xiàn)在我們要以《水土保持法》及其《實施條例》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)的普及為契機，切實加快工程區(qū)的法制化建設(shè)的進程。

    二是“長治”工程宣傳工作要上新臺階。最近，委員會辦公室函發(fā)了《關(guān)于成立長江上游水土流失重點防治工程宣傳工作領(lǐng)導小組的通知》，擬為協(xié)調(diào)工程區(qū)的宣傳工作，明確宣傳工作目標，制訂宣傳工作計劃，組織實施重大宣傳工作項目。目的是全面提高“長治”工程的社會知名度，取得社會各界對“長治”工程的理解、重視和支持；總結(jié)經(jīng)驗，振奮精神，促進“長治”工程再上新臺階。為了實現(xiàn)這一目標，我們要在穩(wěn)定現(xiàn)有宣傳陣地和宣傳成果的基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)“長治”工程宣傳工作面向社會，以及動員和依靠社會力量宣傳“長治”工程的兩大轉(zhuǎn)折。即在宣傳對象上，從以面向工程項目區(qū)、面向群眾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦嫦蛏鐣?、面向全國為主，?chuàng)知名工程、知名項目；在宣傳主體上，從以水土保持業(yè)務(wù)部門為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樗帘３植块T與各級政府宣傳職能部門、新聞媒介載體相結(jié)合，爭取宣傳及媒介部門的理解和支持，動員和充分利用社會力量宣傳“長治”工程。

    三是強化管理和監(jiān)察職能。 1989年到現(xiàn)在，“長治”工程的管理工作，有一個向制度化、規(guī)范化和科學化縱深發(fā)展的過程，從而保證了“長治”工程建設(shè)的健康、穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展，保證了“長治”工程綜合效益的穩(wěn)定提高，得到了國家、社會及工程區(qū)人民群眾的肯定和贊譽，這是水利部和長江上游水土保持委員會的正確領(lǐng)導、國家計委和國家農(nóng)發(fā)辦大力支持、重點防治區(qū)各級黨委政府組織協(xié)調(diào)、以及水土保持戰(zhàn)線工作人員與廣大人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。這一成果來之不易，我們應(yīng)該珍惜、保持和發(fā)揚。但是我們還是在管理工作中還存在一些不足或疏漏之處，雖有制度、規(guī)定和辦法，卻執(zhí)行不力，諸如有令不行，有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些雖不影響全局，也須引起足夠的重視。我們要按肖秧主任委員的工作報告，落實資金管理和檢查；增強宏觀調(diào)控能力，加快現(xiàn)代化管理的硬件和軟件建設(shè)的力度。

    四是加強科學研究，提高科學防治水平。“長治”工程涉及范圍廣，工期長，真正把科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，以科技為先導，促進科學治理，是提高工程質(zhì)量和綜合防治效益，實現(xiàn)工程持續(xù)、快速發(fā)展的重要手段。近年來，隨著“長治”工程的不斷深入，科學研究工作取得了長足進展。但從目前現(xiàn)狀來看，科研仍然落后于治理。因此，必須下大力氣抓水土保持科技發(fā)展。要保證一定的科技投入，積極組織科研單位。高等院校和水土保持部門對防治工作中重大科技問題開展合作研究，指導實踐。同時，大力開展各類技術(shù)培訓，加快新技術(shù)、新方法和各項科技成果的應(yīng)用推廣，推動“長治”工程上新臺階。

    “長治”工程任重道遠，讓我們義無反顧地去迎接新時期、新目標、新任務(wù)。

     謝謝！