關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)郭廷輔司長在全國水土保持局處長會議上發(fā)言的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章【字體】大中小

水保規(guī)[1995]7號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳、局，各計劃單列市水利（水電）局，福建省水土保持委員會辦公室，各流域機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將郭廷輔司長在全國水土保持局處長會上的發(fā)言發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實，并將有關(guān)情況及時溝通。

水利部水土保持司

一九九五年三月十六

在全國水土保持局處長會議上的發(fā)言

郭廷輔

一九九五年二月二十三日

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

　　這次水土保持局處長會議在朱部長的親自主持下，開得十分成功，這是一次鼓勁會、改革會、爭先創(chuàng)優(yōu)會。因此，很有新意，為今年水土保持工作上新臺階奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗。

這次會議圍繞朱部長的講話進(jìn)行了交流和討論，解放了思想，肯定了成績，明確了任務(wù)，研究了措施。請各省回去后很好地向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報，結(jié)合本省情況認(rèn)真切實地貫徹朱部長講話要求，開創(chuàng)今年水保工作的新局面?，F(xiàn)在我就幾個具體問題作一個發(fā)言。

一、對1994年水保工作的評價

1994年水保工作的成績，朱部長講話作了高度概括。我主要說說這次會上發(fā)的各省水土保持情況一覽表，盡管統(tǒng)計口徑上還存在一些有待解決的問題，但從這張表可以看出以下特點：

1、配套法規(guī)出臺快。除上海、西藏外，只有3個省沒出臺。搞得比較好的省有河北、山西、黑龍江、江西、四川、甘肅、青海、寧夏、新疆。這些省的《水土保持法實施辦法》吸收了國發(fā)[1993]5號文的內(nèi)容。

2、綜合治理完成面積多。根據(jù)各省情況，1994年下達(dá)任務(wù)3．2萬平方公里，實際完成3．67萬平方公里（1993年完成3．46萬平方公里）。完成2000平方公里以上的有：四川、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、遼寧、山西、云南、江西；綜合治理任務(wù)超額20％以上的有：江蘇、甘肅、云南、陜西、四川、山西、寧夏、河南。

3、地方財政投入加大。去年地方共投入3．22億元（1993年地方投入2.47億元）。其中中央未給補(bǔ)助，地方財政投入多的有：廣東、江蘇、廣西；中央給補(bǔ)助，地方財政投入資金1000萬元以上的有：山西、河南、四川、甘肅、云南、湖北、內(nèi)蒙古、河北。

4、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員都有所加強(qiáng)。地市級機(jī)構(gòu)110個、縣級859個，全國監(jiān)督執(zhí)法人員共有61817人。省、地、縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立率達(dá)70％以上的省有：天津、福建、陜西、黑龍江、北京、山西、云南、遼寧、安徽；配備監(jiān)督執(zhí)法人員較多的省有：江西、山東、陜西、四川、安徽、遼寧。

5、審批建設(shè)項目水土保持方案進(jìn)展大。共審批51986項，建設(shè)單位投入治理資金1.27億元；依法收繳水土流失防治費(fèi)8663萬元，罰款257萬元；預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實的比較好。其中審批水土保持方案2000項以上的省有：福建、遼寧、江西、吉林、四川、甘肅、廣西、陜西；建設(shè)單位投入治理資金500萬元以上的省有：甘肅、陜西、廣東、安徽、湖南、黑龍江、山東、貴州；收繳水土保持防治費(fèi)500萬元以上的省有：黑龍江、山東、福建、山西、陜西、遼寧；預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實100萬元以上的省有：山西、河南、山東、江西、福建、貴州、黑龍江、廣東、安徽、北京、四川。

6、加大了改革力度。推行了拍賣“五荒”使用權(quán)、租賃、股份合作、資金有償使用等多項改革舉措，調(diào)動了千家萬戶治理水土流失的積極性，加快了治理進(jìn)度。全國已拍賣“五荒”1900多萬畝，拍賣“五荒”100萬畝以上的省有：山西、黑龍江、河北、河南、山東、陜西。福建起步晚些，正在進(jìn)行試點，但水保部門起了重要參謀作用。

7、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作和宣傳工作受到了重視，有一定成效。北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、云南、寧夏等14個省區(qū)市己完成省級水土保持規(guī)劃。各省大大加強(qiáng)了宣傳工作，省級安排宣傳費(fèi)20萬元以上的有：黑龍江、甘肅、河南、廣東、遼寧、貴州、四川、陜西、海南。在省電視臺宣傳30次以上的有：河南、黑龍江、山東、河北、云南、陜西。

8、基層服務(wù)體系建設(shè)，興辦實體有進(jìn)展。在1988年和1993年兩次水保站所改革會議之后，逐漸引起各地重視。

據(jù)統(tǒng)計，各省水保機(jī)構(gòu)都重視興辦經(jīng)濟(jì)實體。水土保持機(jī)構(gòu)70％以上興辦實體的有：北京、天津、內(nèi)蒙、江蘇、湖北、廣東、河南、福建、山西、江西。這是良好的起步，當(dāng)然還非常弱小。

二、關(guān)于總結(jié)評比的問題

1、今年的評比情況

開展評比的目的是認(rèn)真總結(jié)工作，充分肯定成績，推廣改革經(jīng)驗，樹立榜樣，建立激勵競爭機(jī)制，促平衡，促發(fā)展，以利在新形勢下把水土保持工作搞得更好，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    今年是第一次評比，倉促一些，但經(jīng)過與會的各省、區(qū)、市和計劃單列市水保局處長以及流域機(jī)構(gòu)水保局處長的認(rèn)真蘊(yùn)釀推薦，并征求多方面意見，在此基礎(chǔ)上，又經(jīng)水保司司務(wù)會認(rèn)真研究，并報朱部長審定同意，這次評出黑龍江、山西、陜西、山東、云南、廣東6個省的水保部門為全國1994年度水土保持先進(jìn)單位。部將要下發(fā)關(guān)于表彰1994年度水土保持先進(jìn)單位的決定，同時頒發(fā)證書、錦旗和獎金10萬元。這6個省各有特點。
    黑龍江省水保辦抓拍賣“五荒”使用權(quán)，起了很好的導(dǎo)向作用。他們發(fā)現(xiàn)這一新事物后主動向記者宣傳，與新華社記者去調(diào)研，記者寫的“動態(tài)清樣”內(nèi)容側(cè)重于調(diào)動農(nóng)民積極性治理水土流失，因此陳俊生國務(wù)委員看了后批給水利部調(diào)查。他們掌握了主動權(quán)，引起了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，推動了全國拍賣“五荒”使用權(quán)工作。同時，他們下苦功夫，抓監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立，有87％的縣建立了水保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并出臺了預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法規(guī)。
    山西省水保局當(dāng)政府參謀是得力的，省委、省政府對水保工作十分重視，省政府每兩年召開一次全省小流域治理工作會議，專員、市長參加。水保局利用太原市水資源緊缺，而汾河上游水土流失造成汾河水庫淤積嚴(yán)重，影響太原市供水的機(jī)遇，爭取省政府下決心每年投入2000萬元治理汾河水土流失。在水保領(lǐng)域推行戶包、拍賣“四荒”等改革舉措是全國最早的，聲勢大，成效好。全省的機(jī)構(gòu)健全。
    陜西省水保局是全國唯一的副廳級單位，力量是最強(qiáng)的。他們在綜合治理和預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法方面都有新進(jìn)展，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和科研方面很有成效。在加快治理進(jìn)度方面治理技術(shù)上有創(chuàng)新；在監(jiān)督執(zhí)法方面敢碰硬，抓大案有成效。水保部門也搞了一些有希望的經(jīng)濟(jì)實體。全省的機(jī)構(gòu)健全、穩(wěn)定。

山東省水保辦在面上治理和監(jiān)督執(zhí)法方面都抓出了成效，廣大群眾投工和自籌資金在全國名列前茅。特別是青島、煙臺等沿海地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作搞得好，有特色，沂蒙山區(qū)小流域治理開發(fā)，發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康，有聲勢有效益。水土保持機(jī)構(gòu)比較健全。

云南省水保辦人少，在水利廳領(lǐng)導(dǎo)的重視下，工作開展得有聲有色，既抓國家重點治理，又抓地方投入的綜合治理。何玉麟同志是個女同志，敢于開創(chuàng)工作新局面，她的公關(guān)工作作得不錯，主動爭取省政府領(lǐng)導(dǎo)、省人大和財政廳、計委的支持，《水土保持法實施辦法》很快出臺，地方投入治理資金比較多，達(dá)1966萬元。特別是第六批以工代賑是全國唯一爭取落實水保資金占到總數(shù)七分之一的省，省里還匹配了相應(yīng)的資金，擴(kuò)展了治理區(qū)。去年年底，省財政在資金緊缺的情況下還主動給水保辦300萬元。

廣東省水保辦，在改革開放的前沿陣地開創(chuàng)了水保工作新局面，他們請省人大負(fù)責(zé)同志視察水土流失嚴(yán)重的韓江流域，引起了省人大重視，省人大以議案的方式建議省政府加強(qiáng)水土保持工作，每年從省財政拿出2000萬元用于東江、西江、北江治理水土流失。他們重視政策，在省政府貫徹國發(fā)[1993]5號文件中提出了全省大、中型水電站從每度電中提取5厘錢用于庫區(qū)及其上游的水土流失治理，省電管局也發(fā)了實施的通知。他們對全省的縣水保站的危房改造列入省水電廳計劃，分期撥款，三年改造完。正在抓基層水保站搞活搞富的問題， 100％的站辦了實體，年人均純收入5000元。

上述6個省也不是十全十美的，各有不足。但從整體來看還是不錯的，特別是爭創(chuàng)、勁頭足，不等不靠、不怨天憂人。我們希望這些省對自己不足之處盡快克服。

當(dāng)然，其它省都各有千秋，如廣西自治區(qū)水保辦在水電廳領(lǐng)導(dǎo)的重視下，爭取地方投入開展坡改梯很有成效。遼寧省水保辦抓國家重點治理和大禹杯競賽中的面上治理以及興辦實體都比較得力，有成效。河北省水利廳單獨設(shè)立了水保處，還有事業(yè)單位水保站，他們的公關(guān)工作作得很好，得到省計委、財政廳的大力支持，省財政廳領(lǐng)導(dǎo)在省電視臺專談支持水保工作問題，去年財政廳出錢與省水利廳一塊召開全省水保工作會議，他們抓宣傳工作很有聲勢。四川省水保辦貴州省水保處在抓國家重點治理上認(rèn)真負(fù)責(zé)，很有成效。貴州省水保處在人手少的情況下，謝達(dá)生處長身體不好，全力以赴抓《實施辦法》出臺，爭、創(chuàng)精神也很好。福建省水保辦的工作有起色，他們爭取到4個處級單位（水保辦、水保監(jiān)督站、水保試驗站、項目辦），全省的機(jī)構(gòu)健全，抓水土保持及農(nóng)村發(fā)展亞行貸款項目有成效。江西省有兩個處級單位，水保辦工作扎實，全省水土保持機(jī)構(gòu)健全，特別是贛州地區(qū)，從地區(qū)到縣，既有政府序列的水保局，又有協(xié)調(diào)的水保辦，重點治理工作抓得認(rèn)真、扎實，抓基層水保站自身建設(shè)得力。甘肅省水保局抓國家重點治理、抓科技、抓全省“三田”建設(shè)很突出。河南省有兩個處級單位，在開展小流域治理方面不錯，水保單位興辦實體，搞多種經(jīng)營有成效。寧夏水土保持有兩個處級單位，水保處打破常規(guī)，交叉工作，去年配套法規(guī)均出臺。新疆水利廳領(lǐng)導(dǎo)重視水保工作，特別是農(nóng)水處李玉柱處長對水保工作十分重視，到外地學(xué)習(xí)，在本地搞試點，爭取自治區(qū)人大、政府法制處大力支持，《實施辦法》從起草到頒布只用了半年時間，自治區(qū)政府編制辦同意成立水保處、監(jiān)督站開展全區(qū)的水土保持工作，很有后來居上之勢。北京和大連、青島都抓得有成效。其它省我就不一一介紹了。總之，各省水保局處的領(lǐng)導(dǎo)同志都在自己的舞臺上演出了各具特色的戲劇。在這里我還要提一下流域機(jī)構(gòu)，各流域機(jī)構(gòu)水保局處都作了大量的卓有成效的工作，如長委會長江水土保持局的工作很有起色，抓長江上游4片重點治理的工作很得力，小流域試點工作也不錯，工作嚴(yán)謹(jǐn)。長委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同志把水土保持工作列上議事日程，一年抓幾次。每年一次的長江上游水土保持委員會會議和長江上游水土保持工作會議都準(zhǔn)備得不錯，開得有新意，有成效，治理經(jīng)費(fèi)不斷增加；黃河上中游管理局抓晉陜蒙接壤地區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作和小流域試點工作都有新進(jìn)展；松遼委水管處抓對國家監(jiān)督執(zhí)法試點縣的檢查很得力。

2、關(guān)于1995年評比的幾個問題

今年總的是要制定評比條件，完善考核評比程序，明確統(tǒng)計口徑和辦法。

（1）條件：主要是機(jī)構(gòu)是否加強(qiáng)、健全，班子是否團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)；地方財政投入是否增加，綜合治理完成情況和成效；配套法規(guī)及監(jiān)督執(zhí)法實施效果；改革舉措及推行情況；基層站所興辦實體搞活搞富程度；宣傳的廣度和深度，上電視臺的次數(shù)等。

（2）建立一個完善的考核評比辦法。

（3）明確統(tǒng)計口徑和辦法，做到實事求是，嚴(yán)防虛報浮夸。我們將根據(jù)以上要求制定一個考核評比辦法下發(fā)各省。當(dāng)然，評比應(yīng)包括流域機(jī)構(gòu)。

三、 1995年幾項具體工作

總的按朱部長兩次講話要求辦。這里講以下幾個具體事：

1、1995年綜合治理任務(wù)，請各省很好研究落實。我向部里的目標(biāo)責(zé)任中完成的綜合治理任務(wù)比去年少，是考慮到了各方面的因素。從各省來說，不能以此為框框，應(yīng)該努力突破。

1995年綜合治理任務(wù)要重點抓綜合治理面積和建設(shè)梯田、壩地、治沙造田等基本農(nóng)田面積。

2、預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點工作，今年將對第二批預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點縣進(jìn)行驗收，凡國家重點治理縣必須達(dá)標(biāo)，不足的，缺啥補(bǔ)啥。各省要趕緊抓，免得到時不合格停止重點縣資格。試點結(jié)束后將召開一次監(jiān)督執(zhí)法工作會議，并在面上全面推行試點經(jīng)驗。

3、要在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大宣傳力度。我部各位部長都很關(guān)心水土保持宣傳工作，鈕部長、張部長、周部長再三對我說，這次朱部長又講了，要大力開展宣傳工作，要舍得花點錢，要著重向各級領(lǐng)導(dǎo)，各行各業(yè)和全社會宣傳水土流失的危害性和憂患意識，增強(qiáng)社會各界對水土保持工作的緊迫感和責(zé)任感。水土保持工作在國計民生中有重要意義，特別是發(fā)展山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)農(nóng)業(yè)，為增加1000億斤糧食有其特殊的重要性。水保在扶貧、治理江河、防洪保安、發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、緩解人多地少矛盾等方面有其重要作用。它能增加可利用耕地（治溝打壩淤地、引水拉沙造田），可提高人口環(huán)境容量，可吸收部分剩余勞動力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)致富。上述內(nèi)容各省要大力宣傳，特別是要利用電視、廣播宣傳。我們水保司1995年將圍繞上述中心內(nèi)容，在宣傳方面計劃搞個“742”項目，即利用中央電視臺七個欄目：新聞聯(lián)播、經(jīng)濟(jì)半小時、東方時空（東方之子、生活空間、焦點時刻）、焦點訪談、農(nóng)業(yè)科技與教育、正大綜藝、人與自然；辦好四家報紙專欄：即農(nóng)民日報、中國水利報、法制日報、光明日報；通過兩家廣播電臺，即中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺，全方位、多渠道地加大宣傳力度。請各省積極配合，利用好以上欄目，掀起一個宣傳熱潮。

4、水利部1995年要進(jìn)行評勞模工作，全國水利系統(tǒng)按萬分之一比例評選，共153人。請各省水保部門向省廳領(lǐng)導(dǎo)積極主動反映推薦本省水保系統(tǒng)合格人選。過去評過一次，水?；鶎釉u上好幾位勞模，他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的業(yè)績得到社會承認(rèn)，從而極大地調(diào)動了基層同志的積極性。

5、為慶祝1996年《水土保持法》頒布五周年做好準(zhǔn)備工作。一是擬請人大檢查《水土保持法》執(zhí)行情況，中央和各省都要爭取，早做工作，今年要列入計劃。二是擬召開一次全國水土保持工作會議。1992年國務(wù)院討論召開全國第五次水土保持工作會議時，田紀(jì)云副總理說過水土保持10年開一次太長，最好5年開一次。我們將給部黨組寫報告，以便明年列入會議計劃，各省要做好這方面準(zhǔn)備。三是我們已向人勞司談過，水保專門有個法，是一個小行業(yè)，水保工作很艱苦，水保一線同志做出了很大成績，往往是其它行業(yè)授予勞模，這份成果也隨之轉(zhuǎn)移。因此，我們擬向人事部寫報告爭取同意評水保勞模。四是再與中央電視臺合辦一期文藝節(jié)目，屆時仍請各省派人來北京參加活動。

　　6、調(diào)查研究。今年我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)各地改革新經(jīng)驗，請各省多提供在新形勢下出現(xiàn)的新事物。

7、規(guī)劃工作，按計劃分別由各流域機(jī)構(gòu)牽頭辦。

8、組織出國考察問題。我們已列計劃，正在申辦，為了拓寬視野，各省不僅要了解全國的，而且要了解世界的。因此，我們研究要有計劃地、分期分批地組織出國考察，包括省、地、縣的水保干部。首先我們將組織各省為水保事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的同志，針對不同對象，考察不同的項目。

9、云南省水電廳和水保辦何玉麟副主任主動申辦明年的全國水保局處長會議，我們對此表示感謝！愿我們明年以更優(yōu)異的成績在春城相會！

最后，讓我們在各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自己的聰明才智，在水保的舞臺上，演出更加有聲有色的戲劇。

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