水利部水土保持司關(guān)于加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)的通知

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章【字體】大中小

保監(jiān)[1996] 18號(hào)

各省、市、自治區(qū)水利（水電）廳（局），各計(jì)劃單列市水利局，流域機(jī)構(gòu)，福建省水保辦：

　　《水土保持法》頒布實(shí)施近五年來(lái)，我國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得很大進(jìn)展，特別是從我部連續(xù)開(kāi)展兩批執(zhí)法試點(diǎn)縣以來(lái)，各地深入研究、積極探索、勇于創(chuàng)新，在水土保持法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)、審批水土保持方案、水土保持“兩費(fèi)”的征收管理以及查處違法案件等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法效果十分明顯，對(duì)于保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境、加快水土流失防治、增強(qiáng)人們的水土保持法制意識(shí)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的許多不規(guī)范問(wèn)題影響法規(guī)的貫徹，因此，特別需要加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督體系的規(guī)范化建設(shè)，減少和避免執(zhí)法的隨意性，為落實(shí)好全國(guó)第二次水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)會(huì)議上朱登銓副部長(zhǎng)講話(huà)精神，深入貫徹《水土保持法》，實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末基本遏制人為水土流失惡化局面的目標(biāo)，現(xiàn)依法將水土保持預(yù)防監(jiān)督體系規(guī)范化建設(shè)的主要任務(wù)及實(shí)施步驟（規(guī)范主要內(nèi)容見(jiàn)附件一）通知如下：

　　一、水土保持法規(guī)體系建設(shè)

在《水土保持法）和《水土保持法實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，各省、區(qū)、市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定更為具體的《實(shí)施辦法》和水土保持“兩費(fèi)”征收使用管理辦法等法規(guī)，今年要求還未出臺(tái)《水土保持法實(shí)施辦法》的浙江、海南兩省盡快出臺(tái)，還未出臺(tái)水土保持“兩費(fèi)”征收使用管理辦法的11個(gè)?。▍^(qū)、市）要盡快出臺(tái)，凡是開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的縣（市）要制定更為全面的法規(guī)、規(guī)范性文件和有關(guān)制度。

二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

根據(jù)《水土保持法實(shí)施條例》中的規(guī)定，水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)《水土保持法》及其實(shí)施條例的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，因此，各級(jí)水行政主管部門(mén)必須按國(guó)務(wù)院1993年5號(hào)文件要求，進(jìn)一步建立和健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成省、地、縣、鄉(xiāng)完整的水土保持執(zhí)法體系。水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須經(jīng)由地方編委批準(zhǔn)或是全額撥款行使行政職能的事業(yè)單位；監(jiān)督機(jī)構(gòu)有常設(shè)辦公地點(diǎn)，配備專(zhuān)用預(yù)防監(jiān)督車(chē)、通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備和取證工具等，條件的地方可統(tǒng)一著裝，所有監(jiān)督執(zhí)法人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)掌握水土保持業(yè)務(wù)和法律知識(shí)，合格后方可持縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水保監(jiān)督檢查員證上崗。

三、水土保持方案編制、審批及實(shí)施

水土保持方案的編制、審批及實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》和1995年水利部5號(hào)令《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》，承擔(dān)編制水土保持方案的單位必須持有水行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)。水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批，分級(jí)管理，未經(jīng)授權(quán)，不得隨意越權(quán)審批。經(jīng)審查合格的水土保持方案要頒發(fā)合格證。審批項(xiàng)目后要在上級(jí)主管機(jī)構(gòu)備案。水土保持方案實(shí)施后要頒發(fā)驗(yàn)收合格證。

四、水土保持“兩費(fèi)”的征收、管理及使用

各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《水土保持法實(shí)施條例》和各省“兩費(fèi)”征收管理辦法收好管好用好“兩費(fèi)”。既要依法足額征收，又要防止亂收費(fèi)，收費(fèi)時(shí)要做到檢查證、收費(fèi)許可證、財(cái)政專(zhuān)用票據(jù)俱全，并向被收費(fèi)單位或個(gè)人出示。實(shí)行收支兩條線(xiàn)，收回的“兩費(fèi)”必須按規(guī)定主要用于恢復(fù)治理、建立示范工程，不得胡支亂用，收費(fèi)單位要接受財(cái)政監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收費(fèi)工作的檢查。

五、基礎(chǔ)性工作

各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期普查人為水土流失，并對(duì)有關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建立檔案，時(shí)制定預(yù)防監(jiān)督區(qū)劃和規(guī)劃，建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握人為水土流失動(dòng)態(tài)，要建立預(yù)防監(jiān)督統(tǒng)計(jì)制度，定期逐級(jí)上報(bào)。

為了更好地促進(jìn)上述五個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)，當(dāng)前擬在全國(guó)范圍抓好以下三方面工作

（一）在鞏固提高全國(guó)兩批執(zhí)法試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各省區(qū)市要進(jìn)一步開(kāi)展試點(diǎn)，加大力度分期分批按全國(guó)試點(diǎn)縣要求達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間使開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作的縣全部達(dá)到試點(diǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)，今年要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展250個(gè)執(zhí)法試點(diǎn)縣，再推動(dòng)100個(gè)縣建立水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（二）抓大案要案查處和重點(diǎn)工程水土保持方案的審

批。各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要明確責(zé)任抓好大案要案查處和重點(diǎn)工程水土保持方案審批。在原有基礎(chǔ)上，全國(guó)確立１00個(gè)省級(jí)以上大案要案查處和重點(diǎn)工程水土保持方案的審批。要集中力量一抓到底，取得成效，逐步推廣。我部除配合各省開(kāi)展工作外，重點(diǎn)抓好小浪底、萬(wàn)家寨、安太堡等重點(diǎn)工程的水土保持方案的審批，流域機(jī)構(gòu)都應(yīng)協(xié)助有關(guān)省區(qū)抓好此項(xiàng)工作。

（三）為了綜合反映水土保持預(yù)防監(jiān)督的成效并樹(shù)立良

好執(zhí)法形象，擬在全國(guó)范圍內(nèi)建立恢復(fù)治理示范工程，確定開(kāi)展1000個(gè)。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同特點(diǎn)的人為水土流失采取措施恢復(fù)治理，樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)示范樣板。

上述三項(xiàng)任務(wù)分解到省、區(qū)、市（見(jiàn)附件二），請(qǐng)于五月底前將具體落實(shí)情況報(bào)我司，我司將根據(jù)工作進(jìn)展組織檢查。

附件：一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容

二、水土保持監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)分配表

水利部水土保持司

一九九六年五月九

附件一：

水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容

　　一、法規(guī)體系建設(shè)

二、執(zhí)法體系建設(shè)

1、機(jī)構(gòu)：

2、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職能：

（1）對(duì)《水土保持法》及《水土保持法實(shí)施條例》的貫徹情況實(shí)施監(jiān)督檢查；

（2）審批相應(yīng)級(jí)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，監(jiān)督“三同時(shí)”制度的執(zhí)行；

（3）負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收、使用和管理；

（4）負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，定期公告水土流失狀況；

（5）劃定水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)并實(shí)施管理；

（6）核發(fā)與管理《編制水土保持方案資格證書(shū)》；

（7）對(duì)違反《水土保持法》的行為做出行政處理。

3、執(zhí)法要求

（1）配備交通工具（統(tǒng)一水土保持標(biāo)志）、攝像機(jī)、照像機(jī)；

（2）統(tǒng)一執(zhí)法服裝（各地先試行）；

（3）統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志及檢查員證（已由部統(tǒng)一印制，縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)）；

（4）統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)并規(guī)范執(zhí)法程序。

三、水土保持方案編制、審批與實(shí)施過(guò)程中要求：

（1）編制單位依據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》編制水上保持方案；

（2）編制單位持有編制水土保持方案資格證書(shū)（統(tǒng)一印制）；

（3）水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)水土保持方案合格證（統(tǒng)一印制）；

（4）水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格證；

（5）實(shí)行水土保持方案年檢制度。

四、水土保持“兩費(fèi)”征收及罰款；

要求具備：

1、收費(fèi)許可證；

2、財(cái)政專(zhuān)用發(fā)票；

3、罰款許可證。

五、基礎(chǔ)性工作要求：

1、普查人為水土流失并建立檔案；

2、制定預(yù)防監(jiān)督區(qū)劃、規(guī)劃；

3、建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；

4、建立監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度。

附件二：

水土保持監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)分配表

　　說(shuō)明：

一、試點(diǎn)縣達(dá)標(biāo)按全國(guó)兩批水土保持執(zhí)法試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

二、大案要案查處標(biāo)準(zhǔn)：

（1）交納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；

（2）編制水土保持方案并經(jīng)水行政主管部門(mén)審批、發(fā)給水土保持方案合格證書(shū)；

（3）落實(shí)防治措施經(jīng)費(fèi)并按計(jì)劃實(shí)施。

三、預(yù)防監(jiān)督恢復(fù)治理示范工程

（1）示范工程由有關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人出資治理；

（2）有一定規(guī)模（水土保持示范工程費(fèi)用國(guó)家級(jí)500萬(wàn)元以上，省級(jí)100萬(wàn)以上，地級(jí)20萬(wàn)元以上，縣級(jí)5萬(wàn)元以上）；

（3）防治措施完成后建立檔案并樹(shù)立標(biāo)志牌（包括目前已經(jīng)完成的措施）。

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