水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)紀(jì)要的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章【字體】大中小

水保[1995]307號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），福建省水土保持辦公室，各計(jì)劃單列市水利（水電）局：

　　現(xiàn)將《全國(guó)部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，貫徹落實(shí)。

近年來，隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化的進(jìn)程日益加快，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，一些地方忽視水土保持工作，在城市建設(shè)中產(chǎn)生了嚴(yán)重的人為水土流失，造成了很大的危害。沿海城市水土保持工作座談會(huì)反映的問題帶有普遍性，各級(jí)水利水保部門一定要高度重視城市的水土保持工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，堅(jiān)決防治人為造成的水土流失，促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展。

附件：全國(guó)部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)紀(jì)要

中華人民共和國(guó)水利部

一九九五年八月十六日

全國(guó)部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)紀(jì)要

（一九九五年八月十日）

　　8月8日至10日，水利部在深圳市召開了部分沿海城市水土保持工作座談會(huì)。朱登銓副部長(zhǎng)主持了這次會(huì)議，并作了重要講話。參加這次會(huì)議的有上海、天津、深圳、大連、青島、寧波、廈門、珠海、北海市和廣東、海南省水利（水務(wù)）廳（局）、水土保持辦公室的負(fù)責(zé)同志，還有珠江水利委員會(huì)和新聞單位的同志，共20多人。深圳市人民政府王炬副市長(zhǎng)到會(huì)作了講話。

這次會(huì)議專題研究城市水土保持問題。深圳市水務(wù)局介紹了城市水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)同志考察了深圳市水土流失及其治理現(xiàn)場(chǎng)，并就城市水土保持的重要性和緊迫性以及如何開展這項(xiàng)工作進(jìn)行了討論研究，取得了共識(shí)，一致認(rèn)為這次會(huì)議很必要，很及時(shí)，對(duì)加強(qiáng)城市水土保持工作有著重要的意義?，F(xiàn)將會(huì)議情況紀(jì)要如下：

一

隨著城市化進(jìn)程加快，水土流失問題也伴隨著城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)而產(chǎn)生，水土保持已成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的一個(gè)重要問題。深圳市建立特區(qū)以來，注意重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，取得了顯著的成效。但是，近年來一些地方盲目開發(fā)，特別是房地產(chǎn)開發(fā)過熱，帶來了嚴(yán)重的水土流失問題。1994年全市水土流失面積比原來擴(kuò)大了47倍，布吉河的土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)每年每平方公里6萬噸，大量泥沙傾泄而下，淤塞河道和城市排水道，嚴(yán)重影響行洪，造成巨大損失。對(duì)此深圳市委、市政府十分重視，采取了一系列措施，治理水土流失已初見成效。與會(huì)同志結(jié)合深圳市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和各地的情況，一致認(rèn)為，加強(qiáng)城市水土保持工作刻不容緩：一是城市化必然要大興土木，如房地產(chǎn)開發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及開采沙石和工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，稍不注意就會(huì)大面積破壞地貌植被和原有水系，土地平整的挖、填方和大量棄土，使表土大面積裸露，產(chǎn)生觸目驚心的水土流失現(xiàn)象，如不及時(shí)治理，破壞速度之快、危害之嚴(yán)重將是十分驚人的。二是建設(shè)現(xiàn)代化城市，必須重視水土保持工作。嚴(yán)重的水土流失，加劇了洪澇災(zāi)害和水資源的緊張，惡化了水質(zhì)，制約兩個(gè)文明建設(shè)。城市化為社會(huì)帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，但絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲得近期經(jīng)濟(jì)效益，只有把當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合起來，才能建設(shè)一個(gè)生活環(huán)境、工作環(huán)境和投資環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)代化城市。三是《水土保持法》規(guī)定，凡可能產(chǎn)生水土流失的地方，當(dāng)然包括城市，都要采取措施做好水土保持工作，一切開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要依法防治水土流失。

與會(huì)同志認(rèn)為我們不僅要有改革意識(shí)、開放意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)，更要樹立水土保持意識(shí)。城市水土保持工作的日益重要和緊迫，是城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。這是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，水土保持工作面臨的新課題，也是我們當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的緊迫任務(wù)。這個(gè)問題是帶有普遍性的，不僅沿海城市有，沿江、沿邊及內(nèi)地城市同樣存在，不僅大城市有，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也存在，深圳市的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

二

會(huì)議認(rèn)為，城市水土保持工作剛起步，需要邊開展邊探索，不斷總結(jié)提高。要搞好城市水土保持工作，首先要了解城市水土保持工作的特點(diǎn)。與會(huì)同志在討論中認(rèn)真地研究了城市水土保持工作的特殊性，歸納為以下三點(diǎn)：一是城市水土流失90％以上是不合理的人為因素造成的，破壞速度很快；二是城市水土流失的危害很嚴(yán)重，損失巨大；三是治理城市水土流失牽涉面廣、比較復(fù)雜、難度大，是一個(gè)系統(tǒng)工程。針對(duì)這些特點(diǎn)，會(huì)議認(rèn)為當(dāng)前要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1、加大宣傳力度，充分認(rèn)識(shí)水土保持工作在城市化進(jìn)程中的重要地位和作用。城市水土保持工作鮮為人知，當(dāng)務(wù)之急是要大造輿論，利用各種宣傳工具進(jìn)行廣泛而深入的宣傳。各級(jí)水利水保部門要象深圳市水務(wù)局那樣，先摸清城市水土流失及其危害的情況，然后利用這些材料向省、市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，宣傳城市水土流失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的制約作用，引起領(lǐng)導(dǎo)同志的警覺和重視；同時(shí)，要利用各種形式向社會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使城市人民了解水土流失與自己生命財(cái)產(chǎn)安全、生活環(huán)境的密切關(guān)系，從而得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持。

國(guó)務(wù)院1993年發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，從戰(zhàn)略高度提出“水土保持是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”。實(shí)踐證明這是非常正確的，我們要大力宣傳水土保持的重要意義，把城市水土保持工作提到基本國(guó)策的重要位置來抓。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持的關(guān)系，二者應(yīng)是互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城市水土保持是政府行為，水利水保部門要當(dāng)好政府參謀，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。城市水土保持工作是一項(xiàng)很重要的公益性事業(yè)，涉及方方面面，因此必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各行各業(yè)來做好此項(xiàng)工作。《水土保持法》規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門要主管各自轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作。因此，水利水保部門要按照《水土保持法》所賦予的職責(zé)，認(rèn)真抓好規(guī)劃、預(yù)防監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、治理、服務(wù)等職能，當(dāng)好政府的參謀。為使此項(xiàng)工作落到實(shí)處，必須有一個(gè)專司其職的水土保持機(jī)構(gòu)。大連市的經(jīng)驗(yàn)很好，為了協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，專門成立了市水土保持委員會(huì)，下設(shè)處級(jí)水土保持辦公室（辦公室設(shè)在市水利局），各地可以借鑒這一做法。要正確處理統(tǒng)一管理與分部門治理的關(guān)系，水利水保部門要負(fù)責(zé)水土保持工作的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一審批、監(jiān)督、收費(fèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)治理，各部門密切配合，按照“誰開發(fā)誰補(bǔ)償、誰破壞誰治理”的原則，承擔(dān)規(guī)劃確定的各自治理任務(wù)。

3、要有一個(gè)統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，防止以鄰為壑，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。首先要正確處理水土保持規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃的關(guān)系，要根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃來制訂水土保持規(guī)劃。同時(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案要與統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃緊密結(jié)合起來，這樣就能科學(xué)地解決局部與全局的水土流失問題。水土保持規(guī)劃要納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與年度計(jì)劃相銜接，保證規(guī)劃的實(shí)施。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，制訂地方配套法規(guī)，依法防治水土流失。為了盡快地開展城市水土保持工作，各省市必須結(jié)合各自的情況，制訂實(shí)施《水土保持法》的配套法規(guī)，要象青島市那樣，盡早出臺(tái)《水土保持法實(shí)施辦法》和《水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)收取使用管理辦法》等配套法規(guī)，保證城市水土保持工作的順利開展。根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，凡可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要有水行政主管部門審批的水土保持方案，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施必須堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，水行政主管部門要參加驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不能投產(chǎn)使用。

5、要建立一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道。城市水土保持設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)高、安全可靠，因此造價(jià)也高，投入大。除了堅(jiān)持誰造成水土流失誰治理的原則外，還要有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道，來保證統(tǒng)一規(guī)劃的實(shí)施。這項(xiàng)資金來源除省市財(cái)政支持外，還要從土地出讓經(jīng)費(fèi)提取一定比例的水土保持補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)用于統(tǒng)一治理水土流失，還可從被保護(hù)受益者收取一定數(shù)量的防護(hù)費(fèi)用于防治工作。

會(huì)議認(rèn)為，城市水土保持是一項(xiàng)全新的工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水利水保部門必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓進(jìn)取，努力學(xué)習(xí)我們不熟悉的東西，深入實(shí)際調(diào)查研究，積極探索開展城市水土保持工作的新路子，努力開創(chuàng)城市水土保持工作的新局面。

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