關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政處罰法》進(jìn)一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章【字體】大中小

保監(jiān)[1996]31號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計劃單列市水利（水電）局，福建省水土持委員會，各流域機構(gòu)：

　　《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）將于1996年10月1日起施行。為保證行政處罰法全面、正確地實施，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國行政處罰法＞的通知》，要求國務(wù)院各部門對行政處罰法的施行予以高度重視，切做好各項準(zhǔn)備工作。為此，結(jié)合貫徹實施《水土保持法》的實際情況，為進(jìn)一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳行政處罰法。行政處罰法是規(guī)范政府行政執(zhí)法行為的一部重要法律，與行政機關(guān)的關(guān)系重大，其所確立的行政處罰法定原則、行政處罰公正原則、行政處罰公開原則、教育與行政處罰相結(jié)合原則、保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益原則、受行政處罰不免除民責(zé)任原則和行政處罰設(shè)立權(quán)制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、政府對行政處罰監(jiān)督制度等是對現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對提高行政機關(guān)依法行政水平具有重要意義。各級水土保持行政主管部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要積極認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，充分認(rèn)識實施行政處罰法的重要意義。要抓緊對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行培和考核。同時，還要利用各種宣傳工具，采取生動有效的形式向人民群眾廣泛宣傳行政處罰法。

二、按照行政處罰法的規(guī)定，規(guī)范水土保持行政處罰主體。行政處罰法確立了實施行政處罰的主體資格制度，即行政處罰原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的明確授權(quán)，不得行使行政處罰權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明規(guī)定，行政機關(guān)不得委托事業(yè)單位組織實施行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，實施水土保持行政處罰的主體是：1、縣級以上地方人民政府水行政主管部門；2、地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立的水土保持機構(gòu)；3、地方性法規(guī)已明確授權(quán)的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)。從水土保持行政執(zhí)法的實際情況出發(fā)，縣級以上地方人民政府水行政主管部門也就是水利（水電）廳、水利（水電）局可以將水土保持行政處罰委托水土保持監(jiān)督執(zhí)法專職隊伍實施，委托必須以書面的方式按規(guī)定辦理。受委托的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專職隊伍不是水土保持行政處罰的主體，應(yīng)以水行政主管部門的名義行行政處罰權(quán)，水行政主管部門對水土保持監(jiān)督執(zhí)法專職隊伍在委托權(quán)限以內(nèi)的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督并對其后果承擔(dān)法律責(zé)任。對不符合行政處罰法有關(guān)規(guī)定組織實施行政處罰的，要盡快予以糾正。水土保持監(jiān)督執(zhí)法專職隊伍要同水行政主管部門的其它兄弟執(zhí)法隊伍如水政監(jiān)察、水利公安、河道管理等執(zhí)法隊伍密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予職責(zé)，做好水土保持行政執(zhí)法工作。

三、進(jìn)一步建立和完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。要把水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)與貫徹行政處罰法緊密結(jié)合起來，建立有利于提高行政執(zhí)法權(quán)威和效率的水土保持行政執(zhí)法體制。各級水行政主管部門必須按照國務(wù)院1993年5號文件的要求，進(jìn)一步建立和完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，要高度重視水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，把建立高效、廉潔的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍作為貫徹實施行政處罰法，提高依法行政水平的關(guān)鍵工作來抓，切實抓出成效。要加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，監(jiān)督執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格后才能上崗，努力提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四、抓緊規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂和清理工作。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款。據(jù)此，各級水行政主管部門應(yīng)按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定修訂、清理章和規(guī)范性文件。規(guī)章的修訂工作要在1997年12月31日前完成，在此之前，現(xiàn)行規(guī)章已規(guī)定的行政處罰仍然有效，但行政處罰法關(guān)于行政處罰的基本原則、基本制度、實施處罰的程序等規(guī)定，必須于1996年10月１日起執(zhí)行。

五、以貫徹實施行政處罰法為契機，切實加強水土保持法制建設(shè)。法制建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要保證。水土保持作為我國的一項基本國策，在國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要地位，這對水土保持法制建設(shè)提出了更的要求。各級水行政主管部門要切實加強對水土保持法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，使機構(gòu)的設(shè)置和人員安排同水土保持法制工作任務(wù)相適應(yīng)，保證水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的經(jīng)費，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。要通過貫徹實施行政處罰法，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作再上一個新臺階，提高依法行政的水平，以保證實現(xiàn)在本世紀(jì)末基本遏制人為造成新的水土流失的目標(biāo)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供一個良好的條件。

各地接到本通知后，要結(jié)合本地實際情況，認(rèn)真研究，盡快提出落實意見，報我司。

水利部水土保持司

一九九六年七月二十九日

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