水利部水土保持司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)鈕茂生部長給陳俊生國務(wù)委員和姜春云副總理的報(bào)告的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章【字體】大中小

水保治[1995]36號

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）：

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)全國“四荒”使用權(quán)拍賣工作的開展，鈕茂生部長就水利部開展此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況給陳俊生國務(wù)委員和姜春云副總理寫了報(bào)告。此報(bào)告業(yè)經(jīng)姜春云副后理和陳俊生國務(wù)委員以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱同意。現(xiàn)將國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示以及鈕部長的報(bào)告一并轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合各地實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　拍賣“四荒”使用權(quán)是加快水土流失治理，挖掘水土資源生產(chǎn)潛力的需要，也是農(nóng)村深化改革和生產(chǎn)向廣度、深度發(fā)展的需要。各級水利水保部門一定要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決實(shí)際工作中存在的問題，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。

　　請?jiān)谀甑浊皩⑦@項(xiàng)工作進(jìn)展情況的報(bào)告函寄我司。

　　附件：1、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此報(bào)告的批示

　　2、鈕茂生部長給陳俊生國務(wù)委員和姜春云副總理的報(bào)告

水利部水土保持司

一九九五年十月六日

　　附件1：

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此報(bào)告的批示

同意茂生同志的報(bào)告，請春云同志批示。

陳俊生

1995年8月24日

同意。請濟(jì)民同志閱處。

姜春云

1995年8月27日

鈕茂生部長對國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的指示

請朱、周部長閱。照此辦理，抓緊落實(shí)。

鈕茂生

1995年9月14日

　　附件2：

俊生國務(wù)委員并春云副總理：

　　最近，我部組織了9個(gè)調(diào)查組，分赴23個(gè)省（區(qū)）對全國拍賣“四荒”使用權(quán)工作進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，由點(diǎn)到面穩(wěn)步而健康地開展

　　去年2月，我部遵照俊生國務(wù)委員批示，對黑龍江省穆棱縣拍賣“四荒”使用權(quán)，加快水土流失治理的經(jīng)驗(yàn)作了調(diào)查研究，國務(wù)院參閱文件刊登了調(diào)查報(bào)告。6月又在牡丹江市召開了全國拍賣“四荒”使用權(quán)加快水土流失治理現(xiàn)場會議，及時(shí)總結(jié)推廣了黑龍江、山西等省的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，制定了《水利部拍賣‘四荒’（未治理小流域）使用權(quán)，加快水土流失防治管理辦法》。

　　一年來，各級地方黨委和政府對拍賣“四荒”使用權(quán)工作十分重視，特別是水土流失嚴(yán)重、“四荒”資源多的地區(qū)，更是積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。不少地方，由各級政府成立“四荒”拍賣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等有關(guān)部門參加，做了許多工作。一是摸清本地區(qū)“四荒”的情況；二是試點(diǎn)；三是積極穩(wěn)步地推廣。當(dāng)前，開展拍賣工作較早的山西、陜西、黑龍江、遼寧、河北、河南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)），已進(jìn)入全面推廣階段，其它各省大都處于試點(diǎn)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國開展“四荒”拍賣工作的?。▍^(qū)、市），已由去年的不足10個(gè)，發(fā)展到23個(gè)，共拍賣“四荒”2400萬畝，參與購買“四荒”的農(nóng)戶達(dá)101萬戶，拍賣總金額4．67億元。拍賣資金繼續(xù)用于水土流失治理開發(fā)。

　　二、規(guī)章制度逐步完善，拍賣工作趨于規(guī)范化

　　開展拍賣“四荒”使用權(quán)工作的地區(qū)，各級地方政府都根據(jù)我部下發(fā)的管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜地制訂了相應(yīng)的辦法和規(guī)定。這些規(guī)定主要有以下共同特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持“公開、公正、競爭”的原則。拍賣前將擬拍賣的地塊、面積、治理要求等內(nèi)容張榜公布，拍賣時(shí)公平競價(jià)。限制大戶購買數(shù)量，防止占地行為，對有能力治理，但目前無力購買的農(nóng)戶，實(shí)行分期付款，或先治理開發(fā)，待有經(jīng)濟(jì)收益后再付款等辦法。

　　二是堅(jiān)持以治理水土流失為基礎(chǔ)。在統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃指導(dǎo)下，先由水土保持部門制定拍賣地塊的水土流失治理開發(fā)規(guī)劃，與“四荒”購買者簽訂拍賣合同時(shí)，同時(shí)簽訂《水土流失治理協(xié)議書》，使購買者按協(xié)議做好水土保持，以保護(hù)水土資源合理開發(fā)利用。

　　三是堅(jiān)持讓群眾參與和監(jiān)督。各地在拍賣“四荒”中，吸收農(nóng)民代表參與制定拍賣辦法和確定拍賣底價(jià)等有關(guān)工作，以及發(fā)動(dòng)廣大群眾對拍賣資金管理使用的監(jiān)督。

　　四是嚴(yán)格控制“四荒”的用途。拍賣后的“四荒”除按照《水土流失治理協(xié)議書》進(jìn)行治理開發(fā)外，購買者不得隨意改變用途，對農(nóng)民因治理開發(fā)和加工農(nóng)副產(chǎn)品需要在“四荒”地建房的，可給予適當(dāng)?shù)恼疹?，但必須?jīng)過主管部門的審批。

　　三、政策比較落實(shí)，水土流失治理速度加快

　　開展拍賣工作的地區(qū)，一般都制定了有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)了群眾治理開發(fā)“四荒”的積極性。各地的政策有以下主要內(nèi)容：

　　一是鼓勵(lì)社會各方面力量參與購買。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購買力主，鼓勵(lì)外鄉(xiāng)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工及其他企事業(yè)單位參與購買，吸收社會資金用于水土流失的治理和水土資源的開發(fā)利用。山西省有400多個(gè)單位、2260多名工人和技術(shù)人員購買了“四荒”453萬畝。

　　二是對治理成果給予稅收上的扶持。農(nóng)民將水土流失的荒地修成梯田種糧種果種藥材，在一定年限內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。

　　三是保證農(nóng)民的長期經(jīng)濟(jì)效益。購買“四荒”的年限一般都在50年左右，在此期間，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承。

　　四是保持政策的連續(xù)性。堅(jiān)持戶包治理、聯(lián)戶治理、租賃、股份合作等多種形式并存。按規(guī)定開展了治理的戶包小流域，不再拍賣，與購買“四荒”戶享有同樣的權(quán)利；對承包到期的，原承包戶有優(yōu)先購買權(quán)；對只包不治的由集體收回，重新拍賣。

　　目前，全國有825萬戶農(nóng)民承包治理小流域，總面積達(dá)1．56億畝，己治理62％；有17．6萬戶農(nóng)民租賃468萬畝水土流失面積，已治理32％；參與股份合作的有9．3萬個(gè)農(nóng)戶和集體單位，承包了502萬畝水土流失面積，已治理64％。已拍賣的“四荒”的治理面積達(dá)889萬畝，占拍賣“四荒”總面積的37％。

　　四、水利部門積極開展工作，當(dāng)好政府參謀

　　近年來，我部把拍賣“四荒”使用權(quán)作為一項(xiàng)重要工作來抓，加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)面上工作。各級水利部門在“四荒”拍賣中積極當(dāng)好政府參謀。首先是組織進(jìn)行“四荒”資源的普查工作，制訂“四荒”水土流失綜合治理開發(fā)規(guī)劃，并組織實(shí)施。其次是水利部門檢查督促購買者按水土流失治理協(xié)議要求進(jìn)行治理開發(fā)。第三是水利部門為“四荒”購買者在治理開發(fā)、水利建設(shè)等方面提供服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

　　五、存在的問題及建議

　　當(dāng)前拍賣工作中主要存在以下問題：一是各地制訂的拍賣程序和相關(guān)政策不統(tǒng)一，有的差別很大；二是一些地區(qū)沒有水土流失治理開發(fā)協(xié)議，有的只開發(fā)不治理，造成新的水土流失；三是有些地區(qū)的拍賣資金沒有用于治理開發(fā)，造成資金的流失和挪用；四是規(guī)劃服務(wù)和監(jiān)督管理工作跟不上。

　　建議國務(wù)院盡快出臺《農(nóng)村“四荒”使用權(quán)拍賣工作的通知》，統(tǒng)一政策，規(guī)范程序，推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。由各級水利部門負(fù)責(zé)拍賣工作的監(jiān)督管理，制定“四荒”的水土流失綜合治理開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施；同時(shí)，要嚴(yán)格拍賣資金的使用管理，明確拍賣資金要“取之于‘四荒’用之于‘四荒’”，建立水土流失治理基金，專戶儲存，滾動(dòng)使用，嚴(yán)防流失和挪用。要通過拍賣“四荒”使用權(quán)，加快我國水土流失的綜合治理速度，保護(hù)水土資源，改善提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為水土流失地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件。

　　妥否，請批示。

鈕茂生

一九九五年八月七日

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