關(guān)于印發(fā)長江上游水土保持委員會第八次會議文件的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
長上保[1996]7號
四川、云南、貴州、湖北、甘肅、陜西省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部、委，長江水利委員會：
長江上游水土保持委員會第八次會議于今年10月12日至13日在成都市召開?，F(xiàn)將主任委員、四川省省長宋寶瑞同志的工作報(bào)告，副主任委員、國家計(jì)委副主任陳耀邦同志的總結(jié)講話，副主任委員、水利部副部長朱登銓同志的講話，以及秘書長、長江水利委員會主任黎安田同志的工作匯報(bào)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將貫徹落實(shí)情況函告委員會辦公室。
附件：1、主任委員、四川省省長宋寶瑞同志在長江上游水土保持委員會第八次會議上的工作報(bào)告
2、副主任委員、國家計(jì)委副主任陳耀邦同志在長江上游水土保持委員會第八次會議上的總結(jié)講話
3、副主任委員、水利部副部長朱登銓同志在長江上游水土保持委員會第八次會議上的講話
4、秘書長、長江水利委員會主任黎安田同志在長江上游水土保持委員會第八次會議上的工作匯報(bào)
長江上游水土保持委員會
一九九六年十二月二日
依靠兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變
全面提高長江上游水土保持工程建設(shè)水平
——在長江上游水土保持委員會第八次會議上的工作報(bào)告
主任委員、四川省省長宋寶瑞
（1996年10月12日）
各位委員、同志們：
長江上游水土保持委員會第八次全體委員會議，今天在四川省成都市舉行。這次會議是在舉國上下深入貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的大好形勢下召開的。一年來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們再次戰(zhàn)勝了長江中下游地區(qū)又一次罕見的特大洪水，“水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”已成為全黨和全國人民的共識，長江上游地區(qū)的水土保持工作也進(jìn)一步受到黨和政府的重視。前不久，姜春云副總理還特別強(qiáng)調(diào)：今后要把“長江上游地區(qū)水土保持作為一項(xiàng)大工程來對待，要長期堅(jiān)持不懈地抓下去”。“長治”工程作為長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，正處在一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，成效顯著，形勢很好。
這次會議將著重研究“長治”工程如何落實(shí)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，提高工程建設(shè)水平，加快防治步伐，為實(shí)現(xiàn)長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。會議還將總結(jié)交流各地“長治”工程進(jìn)展情況，審議“長治”工程“九五”科研計(jì)劃。
一、防治工程進(jìn)展情況
今年是“九五”計(jì)劃的第一年，開好局，起好步，對于順利實(shí)現(xiàn)“長治”工程“九五”目標(biāo)至關(guān)重要。第七次委員會提出了“長治”工程要上新臺階，重點(diǎn)防治區(qū)各級黨委、政府加強(qiáng)了對“長治”工程的領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、連續(xù)奮戰(zhàn)的精神，水土保持戰(zhàn)線的同志們勇于開拓、積極探索，以抓重中之重創(chuàng)建樣板縣和實(shí)施“科教興水保”戰(zhàn)略，開展技術(shù)協(xié)作、科研攻關(guān)為重點(diǎn)的一系列重大活動，使長江上游水土保持事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
據(jù)委員會辦公室截至8月底的統(tǒng)計(jì)，已治理水土流失面積4063．20平方公里，占年計(jì)劃61．56％，其中坡改梯28．18萬畝，營造水土保持林155．75萬畝，經(jīng)果林57.76萬畝，種草23．04萬畝，封禁治理176．44萬畝，完成小型水利水保工程9822．84萬方，總投工7959．68萬個(gè)。基本做到了時(shí)間過半，完成任務(wù)過半，計(jì)劃執(zhí)行情況是好的。
今年長江上游水土保持重點(diǎn)工程有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是加大了宣傳工作的力度。今年以來，各地以紀(jì)念《中華人民共和國水土保持法）實(shí)施五周年宣傳為重點(diǎn)，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，并取得了顯著成績。年初，委員會辦公室專題召開了“長治”工程宣傳工作會議，明確提出了宣傳主題和重點(diǎn)內(nèi)容，討論并通過了“長治”工程宣傳工作計(jì)劃，明確了各省今年宣傳工作的目標(biāo)和任務(wù)。委員會辦公室和各省都成立了宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的宣傳班子，使“長治”工程宣傳工作有計(jì)劃、有步驟地開展起來。
在紀(jì)念《水土保持法》頒布五周年期間，各地開展了宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，充分利用廣播、電視、報(bào)刊開展廣泛的宣傳。如云南、湖北等省都召開了紀(jì)念《水土保持法》實(shí)施5周年座談會，貴州、甘肅、陜西等省分別在省報(bào)上連續(xù)刊登了“長治”工程的文章。委員會辦公室在《中國水利報(bào)》開展了《“長治”工程系列報(bào)道》、《“長治”工程省長談》活動。
為樹立“長治”工程的形象，提高“長治”工程的知名度，委員會辦公室和四川省水保辦今年4月聯(lián)合組織了新華社、中央人民廣播電臺、光明日報(bào)等7家中央新聞單位記者實(shí)地考察了四川省涼山彝族自治州的“長治”工程?？疾靾?bào)告或報(bào)道已陸續(xù)在全國有關(guān)報(bào)紙和電臺上刊登、播出。云南，貴州省協(xié)助中央電視臺拍攝了反映“長治”工程的專題片，已在中央電視臺播出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“長治”工程去年在電視臺播出10次，今年已播出25次，通過宣傳報(bào)道，擴(kuò)大了“長治”工程在全國的影響，使“長治”工程宣傳工作在“九五”第一年有新的突破。辦公室還邀請民建中央部分領(lǐng)導(dǎo)和列入全國八大片重點(diǎn)治理區(qū)的八個(gè)?。ㄊ校┑膹d（局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對“長治”工程進(jìn)行了實(shí)地考察。
二是抓重中之重，創(chuàng)樣板工程。為促進(jìn)“長治”工程向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效益方向發(fā)展，今年開展了創(chuàng)建“長治”工程樣板縣活動。各省按照辦公室擬定的《創(chuàng)建“長治”工程樣板縣實(shí)施方案》推薦了創(chuàng)建縣名單，經(jīng)委員會辦公室審定后，確定了晉寧等20個(gè)縣為首批創(chuàng)建縣，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，創(chuàng)建一批全國水土保持樣板工程。以此推動“長治”工程在“九五”期間上一個(gè)新臺階。目前，首批創(chuàng)建縣正按照“實(shí)施方案”積極開展創(chuàng)建“長治”工程樣板縣活動。
三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地認(rèn)真貫徹第七次委員會提出的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)的要求，在機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)水土保持機(jī)構(gòu)。今年四川省成立了水土保持局，云南。湖北省增設(shè)了水土保持處，貴州省水保處在機(jī)構(gòu)改革中充實(shí)了人員，不少縣也成立了水土保持局，水土保持技術(shù)力量進(jìn)一步壯大。
四是注重總結(jié)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。為及時(shí)總結(jié)“長治”工程八年來在水土保持工程技術(shù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，委員會辦公室今年開始著手組織編寫《長江水土保持技術(shù)手冊》，成立了編寫領(lǐng)導(dǎo)小組和編委會，計(jì)劃用2年時(shí)間完成，這樣，可使“長治”工程進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
五是“長治”工程科研工作取得重大成果。“長治”工程實(shí)施以來，委員會就把水土保持科研工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了《“長治”工程科研工作“八五”計(jì)劃》，并且安排了一些急需的應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究。8年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，通過廣大科技工作者的努力，“長治”工程“八五”科研工作計(jì)劃順利完成，取得了一批豐碩成果，為水土流失綜合治理提供了科學(xué)依據(jù)，有些成果已推廣應(yīng)用，加快了“長治”工程建設(shè)速度，提高了“長治”工程水平。
今年7月，由委員會辦公室主持召開的“長治”工程科研工作暨學(xué)術(shù)交流會議，提出了“長治”工程“九五”科研工作計(jì)劃。長江上游水土保持科學(xué)研究工作在“九五”期間，要全面貫徹黨中央提出的兩個(gè)轉(zhuǎn)變和兩大戰(zhàn)略，以水利部提出的“科教興水”為指南，面向二十一世紀(jì)，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)，在“八五”科研工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展防治實(shí)踐亟需重點(diǎn)課題的研究，力爭出一批有份量的研究成果，依靠科技進(jìn)步，把“長治”工程推向一個(gè)更高水平。
六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金管理。8年來，國家和地方已累計(jì)投入資金達(dá)7．20億元。為了全面掌握“長治”工程各項(xiàng)資金使用情況，按委員會部署，辦公室于去年底開始進(jìn)行“長治”工程財(cái)務(wù)大檢查?？偟膩砜?，“長治”工程各項(xiàng)資金的使用和管理情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如有的地方管理費(fèi)偏高，個(gè)別地縣還存在挪用、擠占工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的問題。委員會辦公室已責(zé)成有關(guān)?。ㄊ校┝⒓催M(jìn)行整改。這次財(cái)務(wù)大檢查工作起到了強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的作用。各地今后要繼續(xù)加強(qiáng)對“長治”工程的資金管理，以確保國家專項(xiàng)資金發(fā)揮更大的效益。
七是滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)取得顯著成效。滑坡、泥石流監(jiān)測頂警自1990年組建以來，已建立一個(gè)中心站、3個(gè)一級站、9個(gè)二級站、59個(gè)監(jiān)測頂警點(diǎn)，5個(gè)群測群防縣的預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，涉及上游6省14個(gè)地（州、市）的36個(gè)縣，擁有300多名監(jiān)測預(yù)警人員，覆蓋面積達(dá)11．34萬平方公里，直接保護(hù)著近30萬人民群眾和數(shù)十億元固定資產(chǎn)的安全。預(yù)警系統(tǒng)預(yù)報(bào)和防治、處理滑坡險(xiǎn)情60處，共避免1．8萬余人受難、約2億元財(cái)產(chǎn)損失。特別是今年長江流域各地普降暴雨，滑坡、泥石流險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，各級站點(diǎn)堅(jiān)守崗位，積極開展群測群防監(jiān)測工作，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。如七月下旬云南省昭通市發(fā)生兩起滑坡，因?yàn)槿簻y群防已深入人心，群眾及時(shí)報(bào)告，市水保辦趕赴現(xiàn)場，詳細(xì)調(diào)查，準(zhǔn)確判斷，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣畡訂T群眾及時(shí)搬遷，避免了231名人員傷亡和15．6萬元的財(cái)產(chǎn)損失。
二、加快“長治”工程建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)長江上游可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)
長江流域是我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中劃定的最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是我國目前經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域之一。當(dāng)前，影響長江流域經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要障礙之一是上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后己影響到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。加速長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的需要，也是我國開放開發(fā)中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢是幅員廣，資源總量大，勞動力充足，按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀格局，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，充分開發(fā)利用自然資源，將是這一地區(qū)今后相當(dāng)長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，對長江上游地區(qū)具有特別重要的意義。
八年的實(shí)踐證明，“長治”工程在促進(jìn)長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持以大流域治理為依托，以小流域?yàn)閱卧园l(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以防為主的綜合防治，不僅是水土保持的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中西部地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一條重要的成功之路。統(tǒng)計(jì)資料表明：經(jīng)過八年的努力，“長治”工程在已治理的4．2萬平方公里的國土上，減少坡耕地40％，土地利用率增加15％。農(nóng)、林、牧用地比例由1∶0．7 ∶0．1調(diào)整為1∶1．3 ∶0．2。2000多條小流域在嘉陵江流域、三峽庫區(qū)、金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)提供了一批水土資源綜合利用優(yōu)化模式，抵御洪澇災(zāi)害的能力也大幅度提高，為治理區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“長治”工程始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田、解決食問題為核心，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果為重點(diǎn)，對解決長江上游地區(qū)的絕對貧困問題、區(qū)域糧食平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長產(chǎn)生了積極作用。已完成的490萬畝坡改梯，八年來累計(jì)增產(chǎn)糧食20億公斤，基本解決了當(dāng)?shù)厝罕姷募Z食問題；集中發(fā)展的640萬畝經(jīng)果林，已創(chuàng)產(chǎn)值22億元，有效提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”進(jìn)程。如四川省治理區(qū)貧困戶由占15％以上，下降到5％左右，甘肅省治理區(qū)內(nèi)，貧困面由防治初期的66％，縮小至24％。隴南的花椒、陜南的杜仲、滇東北及黔西北蘋果、三峽的臍橙、茶葉，都已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
“長治”工程把控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，有效地減少泥沙對江河湖泊及水利設(shè)施的淤積作為主要目標(biāo)之一，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，八年來通過各項(xiàng)措施的合理配置，工程措施層層攔蓄，大大提高了當(dāng)?shù)厮帘３值墓δ?，土壤侵蝕量減少65％以上，每年減少土壤侵蝕總量達(dá)1．4億噸以上。另外，在生態(tài)環(huán)境改善方面共營造水土保持林1995萬畝，并對疏幼林地實(shí)行封禁治理，在已治理的地方，植被覆蓋度提高了18個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
“長治”工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的建設(shè)項(xiàng)目，既是保障流域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的一個(gè)有力措施，也是實(shí)施流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其防治措施的綜合性，在充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值上體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等方面的多功能性是其它任何工程所不具備，也不能替代的。
加快“長治”工程的步伐，一是改變長江上游水土流失嚴(yán)峻形勢的需要。目前上游尚存水土流失面積31萬平方公里，且每年因水土流失總量大，數(shù)百萬畝土地沙礫化、石化，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)造成重大損失，還使流域生態(tài)繼續(xù)惡化，泥沙對水利工程的淤積加劇。二是實(shí)現(xiàn)國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的需要。長江上游山區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)是我國主要的貧困地帶之一，目前約有2000萬人口尚未解決溫飽，這里的水土流失是貧困的根源。“長治”工程為治理區(qū)的群眾擺脫貧困作出的貢獻(xiàn)，充分表明貧困山區(qū)要脫貧致富奔小康，水土保持是一條主要成功之路。目前規(guī)劃區(qū)不少還未列入重點(diǎn)治理縣的地方，迫切要求開展。“長治”工程，并按“長治”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，自發(fā)開展治理，大干水土保持。擴(kuò)大治理范圍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。三是實(shí)現(xiàn)“長治”工程總體目標(biāo)規(guī)劃的需要。按現(xiàn)在的治理進(jìn)度，到本世紀(jì)末“長治”工程共約治理7萬平方公里，與《“長治”區(qū)四大片總體規(guī)劃》的9．22萬平方公里相差較大，與國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水土保持規(guī)劃綱要》的要求差距更大，遠(yuǎn)不能適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們要力爭實(shí)現(xiàn)，“長治”工程的總體規(guī)劃目標(biāo)，即“九五”期間達(dá)到年均治理面積不低于10000平方公里，國家投入每年不少于2億元。
三、關(guān)于1997年工作的意見
遵循李鵬總理提出的“依法保持水土，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”的指示，今年“長治”工程要強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督職能，積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，以爭創(chuàng)全國樣板縣活動為先導(dǎo)，加快“長治”工程進(jìn)程，全面提高工程建設(shè)水平。
（一）繼續(xù)強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作
在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，長江上游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將以資源開發(fā)為主，因而水土保持預(yù)防監(jiān)督顯得尤為重要。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，首先是要在鞏固過去成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大完善預(yù)防監(jiān)督體系。已通過試點(diǎn)驗(yàn)收的縣，要進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)，在法規(guī)配套、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法程序，執(zhí)法隊(duì)伍管理、工作制度等方面，制定出符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。新上的重點(diǎn)縣，要抓緊按國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)，盡快趕上整個(gè)“長治”區(qū)預(yù)防監(jiān)督工作的步伐。其次要加強(qiáng)三峽工程等大中型項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持工作。在調(diào)查主體工程與附屬配套工程施工、新建城鎮(zhèn)與移民開發(fā)過程中所造成的水土流失及其防治措施的基礎(chǔ)上，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目水土保持方案的編制工作，檢查落實(shí)方案實(shí)施過程中的“三同時(shí)”制度。三要逐步建立在水土資源的利用過程中對喪失水土保持功能的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。完善預(yù)防監(jiān)督工作，最終要?dú)w結(jié)到這一機(jī)制的建立上，我們在執(zhí)法過程中收繳防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的目的，并不在于懲罰有關(guān)單位和人員，而在于防止無限制、無補(bǔ)償?shù)钠茐脑斐纱蟮臑?zāi)害。各地要切合實(shí)際盡快建立這一機(jī)制。四要建設(shè)流域性預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。針對執(zhí)法力量有限和一些地方部門領(lǐng)導(dǎo)不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，我們要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息、技術(shù)、層次上的優(yōu)勢，將執(zhí)法力量有機(jī)地協(xié)調(diào)組織起來，必要時(shí)集中力量查處重點(diǎn)違法案件，擴(kuò)大社會影響。五要按《行政處罰法》的規(guī)定，規(guī)范水土保持行政處罰主體及執(zhí)法行為。
（二）抓好重中之重，創(chuàng)建樣板工程
抓好重中之重，開展創(chuàng)建“長治”工程樣板縣活動，是促進(jìn)“長治”工程再上一個(gè)新的臺階的重要舉措。水利部已經(jīng)批復(fù)了《創(chuàng)建“長治”工程樣板縣實(shí)施方案》，今后關(guān)鍵是要抓落實(shí)。要做到領(lǐng)導(dǎo)到位，機(jī)構(gòu)到位，經(jīng)費(fèi)到位，管理到位，使樣板縣真正成為長江上游水土流失重點(diǎn)防治工程的標(biāo)兵，成為水土保持深化改革的先導(dǎo)、項(xiàng)目管理的樣板，為實(shí)現(xiàn)中央提出的兩個(gè)轉(zhuǎn)變和兩大戰(zhàn)略創(chuàng)造成功的經(jīng)驗(yàn)。
抓好重中之重，首先還是要深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各創(chuàng)建縣縣級領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、支持水土保持工作，及時(shí)研究解決水土保持工程建設(shè)中的重大問題，把水土保持工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，列入重要議事日程，并落實(shí)向同級人大常委會和上級水行政主管部門報(bào)告年度水土保持工作的制度。
其次要健全水土保持機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)功能，縣、鄉(xiāng)、村三級要有完善的水土保持服務(wù)體系，尤其是縣級水上保持部門必須為專職機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，有較強(qiáng)的技術(shù)力量，具有開拓創(chuàng)新精神和較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任國家重點(diǎn)水土保持工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理等工作。
三是要做到管理到位。各創(chuàng)建縣要根據(jù)《創(chuàng)建“長治”工程樣板縣實(shí)施方案》，盡快制定具體的發(fā)展目標(biāo)和行動計(jì)劃，各省水土保持辦公室要與各創(chuàng)建縣簽訂責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，并根據(jù)階段性發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。
四是要做到資金到位。不僅要保證國家各項(xiàng)資金按時(shí)足額到縣級水土保持部門，而且要保證地方匹配資金及時(shí)足額到位，以滿足工程建設(shè)的需要。
（三）積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高工程建設(shè)水平
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。領(lǐng)導(dǎo)重視和部門協(xié)調(diào)是“長治”工程順利實(shí)施最有效的保證，凡是工作出現(xiàn)滑坡的地方都與領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視有直接的關(guān)系。“長治”八年，各地領(lǐng)導(dǎo)已換了幾屆，隨著“長治”工程的深入進(jìn)行，要持之以恒地保持領(lǐng)導(dǎo)重視，一屆比一屆干得更好，的確是一件非常不容易的事，要有制度作保證。對此，各地要予以高度重視，特別是各級政府的領(lǐng)導(dǎo)要從思想上完成從任務(wù)觀點(diǎn)到自覺行動的轉(zhuǎn)變，自覺地將重點(diǎn)防治作為發(fā)展生產(chǎn)、改變面貌、脫貧致富的重要工作來抓。
2、建立激勵(lì)競爭機(jī)制，加大調(diào)控的力度。宏觀調(diào)控是在對過去成績?nèi)嬖u價(jià)的基礎(chǔ)上，通過計(jì)劃調(diào)整的手段，推動優(yōu)勝劣汰，公平競爭，這是提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度的有效手段，各地要在不影響工程順利進(jìn)行的前提下，加大調(diào)控力度，使“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則得到更好貫徹。
3、繼續(xù)提高科研水平，增加科技對“長治”的貢獻(xiàn)率?？蒲泄ぷ魇翘岣?ldquo;長治”工程質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的核心。“九五”期間，要力爭出一批有份量的科研成果，以重點(diǎn)帶全面，加強(qiáng)科技成果的推廣、應(yīng)用和科研工作的管理，爭取在新技術(shù)應(yīng)用研究，小流域治理模式，科技成果轉(zhuǎn)化等方面每年都有新突破。
4、抓好第三期工程建設(shè)，鞏固一、二期治理成果。各地要繼續(xù)做好項(xiàng)目管理，抓質(zhì)量、促效益、提高綜合治理水平，要按小流域竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對竣工的小流域進(jìn)行全面檢查、評比，對成績突出的縣要給予表彰，這次評比結(jié)果要作為安排第四期工程的主要依據(jù)。對一、二期的治理成果，各地都要拿出一整套鞏固成果的措施，辦公室今年年底要組織一次跟蹤檢查，看措施是否得力，成果是否鞏固，效益是否提高。這也要作為明年下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的依據(jù)。
今年剩下的時(shí)間不多了，任務(wù)還很繁重，各地要抓緊保質(zhì)保量完成各項(xiàng)防治任務(wù)。各省反映前兩年因國家計(jì)劃下達(dá)較晚，影響了各地的治理工作，明年希望委員會各成員單位通力協(xié)作，爭取盡早下達(dá)計(jì)劃，以保證工程順利實(shí)施。
各位委員、同志們，“九五”和今后十五年，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，讓我們齊心協(xié)力，同心同德，緊緊圍繞我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)，認(rèn)清形勢，明確方向，積極推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，全面提高長江上游水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)水平，為促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶快速健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
在長江上游水土保持委員會第八次
會議上的總結(jié)講話
副主任委員、國家計(jì)委副主任陳耀邦
（1996年10月13日）
各位委員、同志們：
長江上游水土保持委員會第八次會議今天就要結(jié)束了。宋寶瑞主任委員做的題為“依靠兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，全面提高長江上游水土保持工程建設(shè)水平”的工作報(bào)告，回顧了自第七次委員會會議以來“長治”工程的進(jìn)展情況，提出了貫徹中共中央十四屆五中全會精神的具體要求和加快“長治”工程建設(shè)的意見，講得很好，我完全同意。各省領(lǐng)導(dǎo)同志和各成員單位的代表也作了很好的發(fā)言，介紹了本地區(qū)和本單位的經(jīng)驗(yàn)，提出了許多好的意見和建議，并著重研究了如何在“長治”工程中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的措施。水利部朱登銓副部長從水利行業(yè)的發(fā)展和改革的角度，提出了很多好的意見和想法。希望辦公室在會后就具體問題做進(jìn)一步研究，合理而且具備條件的要抓緊落實(shí)?？傊艺J(rèn)為這次會議主題明確，達(dá)到了預(yù)期目的?，F(xiàn)在，我受委員會的委托，根據(jù)會議討論的情況，講幾點(diǎn)意見。
一、加快“長治”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
中共中央十四屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對我國“九五”時(shí)期的各項(xiàng)工作提出了具體的目標(biāo)，為中國21世紀(jì)的騰飛繪制了宏偉的藍(lán)圖?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，我國今后十五年在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個(gè)方面，必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩個(gè)戰(zhàn)略。“長治”工程七年多的實(shí)施，在建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食產(chǎn)量，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高人口環(huán)境容量、協(xié)調(diào)人口與土地資源的關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民脫貧致富和減少水土流失等方面都顯示出較大的綜合效益。實(shí)踐表明，“長治”工程是長江上游地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施，是該地區(qū)維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。“長治”工程在長江上游地區(qū)受到了廣泛重視和普遍歡迎，被譽(yù)為“致富工程”、“德政工程”，其效益是無法用簡單的數(shù)字計(jì)算來表示的。長江上游地區(qū)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在著基礎(chǔ)差、底子薄、人多地少、水土流失嚴(yán)重和技術(shù)落后等問題，嚴(yán)重制約著這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是有占全國三分之一的貧困人口，有35萬平方公里的水土流失面積，更說明這一地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性，需要依靠外部的技術(shù)與資金，更需要進(jìn)一步挖掘本地區(qū)的潛力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
“長治”工程作為中西部地區(qū)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，已經(jīng)取得了顯著的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在糧食增產(chǎn)方面，通過坡耕地改造成梯地，不僅為發(fā)展灌溉創(chuàng)造了條件，還增產(chǎn)了糧食20多億公斤；緩坡地上通過推行保土耕作措施，帶動了耕作制度的改變，也增加了土地的產(chǎn)出。在治理的小流域內(nèi)基本滿足了糧食的需求、解決了群眾的溫飽問題之后，通過大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，建立一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)果林基地，帶動了地方資源加工業(yè)的發(fā)展，培育了大批地方支柱產(chǎn)業(yè)。如陜西省略陽縣通過水土保持發(fā)展以杜仲、蠶桑、食用菌為主的三大支柱產(chǎn)業(yè)，小流域內(nèi)人均經(jīng)濟(jì)林面積從0．16畝增加到2.13畝，第一期小流域內(nèi)人均純收入比治理前提高了119％還先后建成了杜仲茶廠、飲料廠、精粉加工廠等，帶動了加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了治理區(qū)和全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“長治”工程營造的水土保持林、草，興修的小型水利水保工程，對善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高了防洪抗旱能力。我們相信，“長治”工程作為一項(xiàng)國家重點(diǎn)工程，一定會在各級政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)步更快、效益更好。
多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視水土保持工作。最近，李鵬總理在紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施五周年之際。題詞“依法保持水土，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”，指明了水土保持在實(shí)施我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施中的重要作用。“長治”工程作為我國最大的水土流失重點(diǎn)防治工程，還應(yīng)加快治理進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃提出的目標(biāo)，完成年治理1．0萬平方公里，到2000年累計(jì)完成9．O萬平方公里的規(guī)劃任務(wù)。這就需要我們各方籌集資金，國家、地方、集體、個(gè)人一齊上，多渠道增大投入力度，同時(shí)還要多方配合切實(shí)加強(qiáng)資金管理，為“長治”工程跨入21世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)中西部農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要圍繞國家重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，逐步啟動中游重點(diǎn)水土流失區(qū)的水土保持工程建設(shè)，推動長江水土保持事業(yè)的更大發(fā)展。
二、認(rèn)真總結(jié)、積極進(jìn)取，推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變
今年以來，各地都認(rèn)真執(zhí)行了第七次委員會會議提出的各項(xiàng)工作安排，已取得了可喜的進(jìn)展。概括起來，一是治理任務(wù)完成得比較好，截止八月底已完成年度計(jì)劃的61. 5％。二是為促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，開展了創(chuàng)建“長治”工程樣板縣活動，首批選定了20個(gè)縣為創(chuàng)建縣，力爭通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)惠政策等一系列激勵(lì)、競爭機(jī)制和措施，使這些代表長江上游不同類型區(qū)的20個(gè)重點(diǎn)縣的各項(xiàng)工作全面提高，爭創(chuàng)全國的樣板縣。三是召開了“長治”工程科研工作暨學(xué)術(shù)交流會，總結(jié)了“八五”科研工作的成績，提出了《“長治”工程科研工作“九五”計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了科研為生產(chǎn)服務(wù)的方向，將有助于提高“長治”工程的科學(xué)治理水平。四是加強(qiáng)資金管理，組織了財(cái)務(wù)大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)處理，提出了整改措施。五是加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，計(jì)劃重點(diǎn)對一批大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開展水土保持方案編制、審批和“兩費(fèi)”的征收工作。所有這些，都說明了我們工作在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，勇于進(jìn)取，不斷求新，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度積極推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
關(guān)于積極推進(jìn)“長治”工程的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，主任委員在報(bào)告中已提出了具體要求，今后的工作，關(guān)鍵是落實(shí)。“長治”工程已經(jīng)開展八年了，探索了不同區(qū)域的治理模式，取得了不少好經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該堅(jiān)持下去，并從更高的標(biāo)準(zhǔn)上提出要求。特別是要從體制和思想觀念上不斷更新，開拓進(jìn)取，治理區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和水保戰(zhàn)線的同志，要研究有關(guān)方針政策，并在實(shí)踐中加以創(chuàng)新完善。
首先是要更新觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平。“長治”工程的各項(xiàng)規(guī)劃很細(xì)，有總體規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃，每年實(shí)施中還有年度計(jì)劃和主要措施的施工設(shè)計(jì)，從而保證了各項(xiàng)措施按統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施；“長治”工程的檢查驗(yàn)收也比較及時(shí)和嚴(yán)格，按照委員會統(tǒng)一下發(fā)的《檢查驗(yàn)收辦法》，在自查的基礎(chǔ)上對年度治理成果采取抽查驗(yàn)收，并對檢查結(jié)果統(tǒng)一評比打分，采取“大干大支持、不干不支持”的原則，每年都對治理任務(wù)完成好的縣給予獎勵(lì)，也曾對兩個(gè)完成任務(wù)差的縣給予停撥一年治理經(jīng)費(fèi)的處罰。財(cái)務(wù)管理也是“長治”工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“長治”工程作為一項(xiàng)涉及8000萬人、土地總面積35．1 萬平方公里、對18．9萬平方公里水土流失面積實(shí)施治理的大工程，針對社會經(jīng)濟(jì)情況和自然條件的不同，工程實(shí)施應(yīng)區(qū)別對待、因地制宜。必須在對治理區(qū)全面了解、深入研究的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施治理、檢查驗(yàn)收、資金管理到技術(shù)服務(wù)等全方位、全過程提高項(xiàng)目管理水平。隨著社會主義市場機(jī)制的建立與逐步完善，“長治”工程的管理就要適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，就要依托改革求發(fā)展，不斷適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。實(shí)現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理，由防護(hù)性治理向開發(fā)性治理，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。還需要在投資管理上探索良性循環(huán)的機(jī)制。去年委員會通過的有償扶持基金管理辦法，就是為了保證這一措施能有效的調(diào)動群眾開發(fā)性治理的積極性，從而逐步實(shí)現(xiàn)水土保持事業(yè)的滾動發(fā)展。正在編制的《長江水土保持技術(shù)手冊》，是對“長治”工程現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的高度總結(jié)，是提高“長治”工程管理水平的重要措施，編制這本手冊，也是廣大工程技術(shù)人員尤其是基層水保人員所盼望的。
加強(qiáng)管理，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)的親自參與，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，這是我們“長治”工程取得成功的保證，更是。“長治”工程今后發(fā)展的前提。
第二是要把握好發(fā)展方向。要大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，加快水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，首先還是應(yīng)該從思想觀念上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟(jì)的束縛，通過大規(guī)模治理開發(fā)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的有競爭優(yōu)勢的農(nóng)、林、牧業(yè)商品生產(chǎn)基地，逐步使水土保持進(jìn)入市場。“長治”工程一、二期工程驗(yàn)收資料表明，小流域只要實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理，綜合開發(fā)，產(chǎn)品達(dá)到一定的品質(zhì)和產(chǎn)量，就能形成較強(qiáng)的商品優(yōu)勢和競爭力；再圍繞水土保持拳頭產(chǎn)品，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)甚至旅游業(yè)的發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，不但直接促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且更促進(jìn)了水土保持的規(guī)模治理；并使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由低效、高耗、粗放向高效、低耗、集約化生產(chǎn)發(fā)展。小流域經(jīng)濟(jì)是水土保持工作改革的新生事物，希望各級在實(shí)踐中大膽探索。我想，這里除了思想觀念轉(zhuǎn)變外，還有許多法規(guī)政策、適應(yīng)市場能力與產(chǎn)后服務(wù)水平的提高等都應(yīng)與之配套。如能加大投入力度，制定一些優(yōu)惠的政策，并加強(qiáng)橫向聯(lián)合與協(xié)作，如秘書長黎安田同志報(bào)告所述，形成流域性的小流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)集團(tuán)的目標(biāo)一定為期不遠(yuǎn)。
第三是要實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)“長治”工程科技進(jìn)步，這是我們的基點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，特別是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，歸根到底要靠加快科技進(jìn)步，提高“長治”工程中的科技含量。這次會議通過的《“長治”工程科研工作“九五”計(jì)劃》，確定了“九五”期間開展七個(gè)方面的重點(diǎn)科研課題，并提出加強(qiáng)科研成果的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)科研部門與生產(chǎn)單位之間的交流協(xié)作，提高科研成果的質(zhì)量，避免低水平重復(fù)等建設(shè)性意見，對于“長治”工程的跨世紀(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。“長治”工程發(fā)展的后勁在于提高科技含量，在于培養(yǎng)和造就一大批懂科學(xué)、精業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，在于豐富和加強(qiáng)水土保持的理論和科學(xué)技術(shù)。只有這樣，才能創(chuàng)建出跨世紀(jì)的國家重點(diǎn)工程、改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)工程、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程、山區(qū)群眾的致富工程。也只有這樣，“長治”工程才能作為一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉工程而穩(wěn)步健康地跨入新世紀(jì)。
同志們：力爭實(shí)現(xiàn)“長治”工程“九五”計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，早日實(shí)現(xiàn)長江上游地區(qū)農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路是我們的共同目標(biāo)，讓我們不斷開拓進(jìn)取，以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，走集約經(jīng)營、資源永續(xù)利用的路子，加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。抓住機(jī)遇，再立新功，為長江流域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
在長江上游水土保持委員會
第八次會議上的講話
副主任委員、水利部副部長朱登銓
（1996年10月13日）
各位委員、同志們：
我們這次會議是進(jìn)一步貫徹十四屆五中全會精神、落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃的具體體現(xiàn)，也是做好“水利第一”這篇文章的實(shí)際行動。會上，宋寶瑞主任委員作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了“長治”工程的成就，特別是近一年來的新進(jìn)展，闡述了“長治”工程建設(shè)與實(shí)現(xiàn)長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，針對工程建設(shè)中的難點(diǎn)和問題，提出了對“長治”工程今后工作的要求，我完全贊同。借此機(jī)會，我講幾點(diǎn)意見。
一、水利水保是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
今年七、八月間，我國長江、黃河、海河、珠江、淮河流域的部分?。▍^(qū)）發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，尤其是長江流域湖南、湖北兩省部分河段出現(xiàn)了歷史最高水位。今年長江中游地區(qū)的特大洪水來勢猛、高水位持續(xù)時(shí)間長。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地各級政府和廣大人民的共同努力，徹底戰(zhàn)勝了這次洪水。這是黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗拼搏的結(jié)果，是我國社會主義制度優(yōu)越性的又一次具體表現(xiàn)，同時(shí)，也是對水利工程的一次大檢閱。建國四十多年來興建的大批水利工程在這次抗洪中發(fā)揮了巨大的作用，減少了近2000億元的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益巨大，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；水利是基礎(chǔ)設(shè)施的首位己成為全黨、全社會的共識。水土保持也是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是七大流域水土保持工程，在改善生態(tài)環(huán)境、攔蓄泥沙、削減洪峰和發(fā)展生產(chǎn)等方面起著重要作用。作為基礎(chǔ)設(shè)施，離不開國家扶持，需要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體部署，不斷增加對水土保持工程的投入。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)各級政府的職責(zé)，促進(jìn)社會辦水保，認(rèn)真落實(shí)水土保持工作“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃，貫徹《水土保持法》，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法職能，按照國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃綱要》，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大重點(diǎn)治理規(guī)模，依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。并逐步加強(qiáng)城市水土保持工作力度。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)入市場，建立和發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)。因此，各地在指導(dǎo)思想和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要體現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理轉(zhuǎn)變；由防護(hù)性治理向開發(fā)性治理轉(zhuǎn)變；由粗放型治理開發(fā)向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變。要加大改革措施，采取多種治理方式，開拓社會投資渠道，充分利用外資，形成國家、地方、集體、個(gè)人一齊上的多渠道、多層次水保投入機(jī)制。還要鞏固水保治理成果，穩(wěn)定并不斷發(fā)展壯大水土保持隊(duì)伍。我希望長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)各級政府從基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高度來認(rèn)識水土保持工作的社會地位和重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對“長治”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善長江上游水土保持綜合防治體系，為改善這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、提高抵御旱澇災(zāi)害的能力做出更大的貢獻(xiàn)。
二、落實(shí)《全國水土保持規(guī)劃綱要》加快“長治”工程建設(shè)
今年是“九五”計(jì)劃實(shí)施的第一年，長江流域各省積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，貫徹“科教興國”、“科技興水”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，水土保持工作出現(xiàn)了可喜的局面。水土保持作為山區(qū)發(fā)展的生命線，作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，進(jìn)一步受到黨和政府的高度重視。去年江澤民總書記視察甘肅定西小流域時(shí)指示：“你們搞的小流域治理，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、脫貧致富的好路子，應(yīng)該堅(jiān)持走下去”。李鵬總理在聽取水利部匯報(bào)時(shí)指出：“水土保持要多投點(diǎn)資，下決心一片一片地搞。水土保持，利在子孫后代”。在今年《水土保持法》頒布五周年之際，李鵬總理題詞：“依法保持水土，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。最近姜春云副總理視察內(nèi)蒙，聽取匯報(bào)后談到水土保持時(shí)說：“今后像長江和黃河中上游水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該把水土保持作為一項(xiàng)大的治理工程來安排，長期堅(jiān)持不懈地抓下去”。“長治”工程作為長江上游地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，正面臨新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，責(zé)任重大、任重道遠(yuǎn)。根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)，“九五”期間全國要完成25萬km2的治理面積，平均每年要完成5萬km2的治理面積，其中，長江流域每年要完成1．5km2 治理任務(wù)，目前，長江流域水土保持重點(diǎn)工程和面上治理水土流失面積每年總共約1萬km2左右，與規(guī)劃目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。長江上游地區(qū)水土流失面積35．2萬km2，占全流域的60％以上，“長治”工程是長江流域水土保持工程的重點(diǎn)，加快“長治”工程建設(shè)步伐是實(shí)現(xiàn)長江流域水土保持規(guī)劃目標(biāo)的需要，是長江流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是加速我國中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，我完全同意宋寶瑞主任委員關(guān)于加快“長治”工程建設(shè)步伐的意見，希望委員會各成員單位，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同扶持，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投資力度，使“長治”工程達(dá)到年均治理1萬km2水土流失面積的目標(biāo)。同時(shí)，各省要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠政策，增加對“長治”工程的投入，進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾和各方面治理水土流失的積極性。要象云南省那樣提高地方匹配資金的比重，齊心協(xié)力，共同搞好這項(xiàng)利國利民的系統(tǒng)工程。還要發(fā)揮重點(diǎn)治理的輻射示范作用，抓好面上的治理工作。
三、加強(qiáng)三峽工程建設(shè)中的水土保持工作
長江三峽工程建設(shè)中的水土保持工作與環(huán)境問題，已為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，中央非常重視。喬石委員長今年在視察三峽工程時(shí)指出：“要切實(shí)做到工程施工與環(huán)境保護(hù)同步，移民安置、庫區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步，減少和控制水土流失”。全國人大近期將組織專題執(zhí)法檢查。水利部對三峽工程建設(shè)中的水土保持工作也極為重視，多次提出應(yīng)積極協(xié)助三峽總公司做好水土保持的規(guī)劃和治理監(jiān)督工作、全面服務(wù)于三峽工程。目前，舉世矚目的三峽工程已進(jìn)入施工高峰期，庫區(qū)城鎮(zhèn)搬近和移民開發(fā)工作也全面展開。為做好三峽工程建設(shè)中的水土保持工作，水利部已委托長江水利委員會組織有關(guān)單位開展對三峽工程、庫區(qū)城鎮(zhèn)搬遷與移民開發(fā)，以及其它大中型生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目中的水土流失狀況和水土保持工作的調(diào)查，督促建設(shè)單位依據(jù)《水土保持法》盡快編制水土保持方案報(bào)告，使三峽工程建設(shè)與水土保持工作同步進(jìn)行，認(rèn)真落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度。請湖北、四川兩省以及重慶市的各級水利水土保持部門在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加大宣傳力度，全面貫徹《水土保持法》及其實(shí)施條例，建立健全配套法規(guī)體系和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，為跨世紀(jì)的三峽工程創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
城市水土保持工作作為一個(gè)新課題，已于去年起步，水利部專門為此召開了沿海地區(qū)部分城市的水土保持工作會議，現(xiàn)在看來，這還不夠，也還需要由沿海向內(nèi)地輻射，由大中城市向中小城市（鎮(zhèn)）擴(kuò)展。水土保持不僅是農(nóng)村的需要，而且在城市化進(jìn)程中更要引起高度重視。我們絕不能急功近利，以犧牲環(huán)境造成水土流失為代價(jià)來獲得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不可再走先破壞后治理的老路，因此，各地要有步驟地加大城市特別是城鎮(zhèn)搬遷和興建中水土保持工作的力度。
四、認(rèn)真做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的管理工作
今年六月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》，明確該項(xiàng)工作由水利部歸口管理，各級水利水土保持部門要按照國務(wù)院通知精神，當(dāng)好政府的參謀，推進(jìn)治理開發(fā)“四荒”資源的工作。要堅(jiān)持治理開發(fā)“四荒”的基本原則，遵循有關(guān)政策，實(shí)行規(guī)范管理。長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)各省應(yīng)首先根據(jù)通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，抓緊制定治理開發(fā)“四荒”資源和加強(qiáng)水土保持工作的具體實(shí)施辦法。要在做好承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)的規(guī)劃和具體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，劃清國家與集體所有“四荒”的權(quán)屬界限，規(guī)定使用“四荒”的范圍，明確治理開發(fā)的內(nèi)容、要求、使用年限和有關(guān)政策，建立嚴(yán)格的資金使用申報(bào)和管理監(jiān)督制度。已開展承包、租賃、股份合作和拍賣工作的省，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，正確引導(dǎo)治理開發(fā)“四荒”資源工作；未開展的地方，要在摸清“四荒”現(xiàn)狀、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。
五、實(shí)施“科教興水”積極推進(jìn)”長治”工程、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”
今年是水利部確定的“科教興水年”，就是要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、多技能、全面發(fā)展的跨世紀(jì)水利人才，為水利工作和水利事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)全面發(fā)展。“長治”工程要實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的建設(shè)目標(biāo)，就要加大治理工作的科技含量，培養(yǎng)一大批水?？萍既藛T，推動水土流失防治工作向高速、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。各級水土保持部門要以科技為先導(dǎo)，加強(qiáng)科學(xué)研究，大力推廣應(yīng)用水土保持科技成果，促進(jìn)科學(xué)治理，提高治理質(zhì)量。建設(shè)綜合防治體系，提高綜合效益，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這次會議通過的“長江上游水土流失重點(diǎn)防治工程科研工作‘九五’計(jì)劃”，體現(xiàn)了“科教興國”、“科教興水”的指導(dǎo)思想，并計(jì)劃開展幾項(xiàng)防治工作亟需的科學(xué)研究，這將有利于大大推動長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，鞏固和提高“長治”工程的成果和質(zhì)量，加速“長治”工程治理步伐。同時(shí)“長治”工程區(qū)各級人民政府應(yīng)增強(qiáng)水土保持科技意識緊迫感，關(guān)心支持水土保持科研工作以及科技隊(duì)伍建設(shè)，為“長治”工程穩(wěn)步地跨入21世紀(jì)奠好基，開好局。
在長江上游水土保持委員會第八次
會議上的工作匯報(bào)
黎安田（長江上游水土保持委員會秘書長、水利部長江水利委員會主任 ）
（1996年10月12日）
各位委員、同志們：
剛才，宋寶瑞主任委員作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，報(bào)告中提出了“長治”工程在新形勢下的發(fā)展方向和目標(biāo)，催人奮進(jìn)，我深信，經(jīng)過重點(diǎn)防治區(qū)廣大干部群眾的共同努力，這些目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。長江水土保持工程建設(shè)必將在長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。下面，我就如何貫徹落實(shí)工作報(bào)告中提出的有關(guān)目標(biāo)，講幾點(diǎn)具體意見。
一、水土保持是長江水利事業(yè)的重要組成部分
關(guān)于“長治”工程的地位與作用，正如宋寶瑞同志在工作報(bào)告中所概括的，是我國開放開發(fā)中西部地區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我完全贊同。從長江水利事業(yè)發(fā)展的角度看，水土保持工程更是關(guān)系到全局的重要工作，是治理江河的根本，是全面治理開發(fā)長江的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，也是衡量長江水利事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。
長江是我國第一大河流，全長6300公里，流域面積180萬平方公里，其山丘區(qū)面積占80％以上，因而水土流失幾乎是全流域普遍關(guān)注的重大問題，尤以上中游地區(qū)為甚。嚴(yán)重的水土流失破壞了水土資源，極大制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使其逐漸喪失可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，還對下游水利設(shè)施效益的發(fā)揮和廣大平原區(qū)防汛安全帶來不利的影響。長江流域是我國水資源比較豐富的地區(qū)，又位居中國腹地，具有向全國輸送的區(qū)位優(yōu)勢。因此長江流域必將是我國未來開發(fā)水電資源的重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)現(xiàn)全國水資源優(yōu)化配置的主要水源區(qū)，所以長江流域水土流失的有效控制，對三峽和南水北調(diào)兩項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程充分發(fā)揮效益，將有著重要的意義，并對二十一世紀(jì)的長江水利事業(yè)和全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是中國的根本問題。沒有中西部的大發(fā)展，全國經(jīng)濟(jì)很難上一個(gè)新臺階。長江上游多為我國中西部的老、少、邊、窮地區(qū)，廣大山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的宏偉目標(biāo)，水利必須有超前的大發(fā)展。“長治”工程的八年實(shí)踐表明，水土保持小流域綜合治理不僅使這些地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，而且有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的可靠途徑，前景廣闊，大有可為。這不僅體現(xiàn)了水土保持工程在長江上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，而且充分證明水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是從全流域看，長江水土保持工程建設(shè)發(fā)展還很不均衡，上游四片治理進(jìn)度還比較慢，有近1／3的縣尚未實(shí)施重點(diǎn)治理，防止水土流失的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。中游的漢江中上游、洞庭湖水系中上游、大別山區(qū)等地的水土流失也相當(dāng)嚴(yán)重，迫切需要開展重點(diǎn)治理。長江水土保持工作遠(yuǎn)不能適應(yīng)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大山丘區(qū)群眾脫貧致富的需要，必須加快進(jìn)度，超前實(shí)施。因此，我們要按照國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃綱要》和水利部提出的建立長江流域水土保持工程體系的總體要求，按照逐步推進(jìn)的原則，創(chuàng)造條件，積極爭取擴(kuò)大水土保持重點(diǎn)工程范圍，并圍繞國家重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，“九五”期間，希望在全面開展上游水土流失防治進(jìn)程的同時(shí)，啟動中游重點(diǎn)水土流失區(qū)的水土保持工程建設(shè)，推動長江水土保持事業(yè)的更大發(fā)展。
二、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識科研工作的重要性
按照水利部提出的到2000年，科技對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率要逐步提高50％的目標(biāo)，“長治”工程的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。長江上游水土保持科研工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，盡管“八五”期間在水土保持科學(xué)研究方面取得了一定的成績，但目前的科學(xué)研究水平仍然與重點(diǎn)防治工程的發(fā)展不相適應(yīng)。為此，宋寶瑞主任委員在工作報(bào)告中提出要依靠兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，全面提高長江上游水土保持工程建設(shè)水平，并特別強(qiáng)調(diào)：科研工作是提高“長治”工程質(zhì)量和效益的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的核心。對此，我們必須要有充分的認(rèn)識。
“長治”工程作為長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，不能停留在原有基礎(chǔ)和水平上，要在“九五”，期間有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，尋求大的發(fā)展。前進(jìn)和發(fā)展一靠投入，二靠科技。我們必須要把認(rèn)識統(tǒng)一到“科教興國”的戰(zhàn)略高度，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，把水土保持科學(xué)研究工作當(dāng)作關(guān)系到“長治”工程生存與發(fā)展的大問題，當(dāng)作關(guān)系到水土保持事業(yè)發(fā)展的大事情來看待，放在重要位置，真心實(shí)意地以科學(xué)技術(shù)為動力，提高科學(xué)研究水平，促進(jìn)科學(xué)治理，增強(qiáng)“長治”工程跨世紀(jì)發(fā)展的后勁。
委員會辦公室擬訂的《“長治”工程科研“九五”計(jì)劃》提出了今后一個(gè)時(shí)期長江上游水土保持科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，這是一個(gè)很好的開端。對涉及全局性和重大基礎(chǔ)性政策的研究項(xiàng)目，委員會辦公室要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，集中人力、物力，爭取早出成果。各地要結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，根據(jù)工程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，有針對性地選擇研究項(xiàng)目，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，確定目標(biāo)，爭取早出成果，出好成果，并盡快促使科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高科技對“長治”工程的貢獻(xiàn)率，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，推進(jìn)水土保持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促使“長治”工程再上一個(gè)新的臺階。關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)，能否在現(xiàn)有的基建投資中拿出１％，根據(jù)《科研管理辦法》，由辦公室統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，請各位委員審議。
三、關(guān)于建立長江水土保持經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的設(shè)想
今年八月，委員會辦公室組織民建中央部分領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家考察了“長治”工程，認(rèn)為八年來，“長治”工程堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以改造坡耕地、建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，以效益為中心，寓開發(fā)于治理之中，把治山治水與山區(qū)群眾脫貧致富相結(jié)合，發(fā)揮山丘區(qū)自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、珍、稀經(jīng)濟(jì)果木林和藥材基地，解決了群眾溫飽，增加了群眾收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，是山區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功路子，是作用最大的扶貧工程，是效益最大的綜合工程。
目前，長江上游建基地、辦實(shí)體，已累計(jì)發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)果木500多萬畝，今后這些果木都相繼進(jìn)入盛果期，水土保持產(chǎn)品生產(chǎn)能力相當(dāng)可觀，具有潛在的巨大經(jīng)濟(jì)效益，這其中凝結(jié)了廣大農(nóng)民的辛勤勞動，也寄托了千家萬戶脫貧致富的希望。而只有農(nóng)民手中的產(chǎn)品順利銷售出去，才能使其得到實(shí)惠，才能保護(hù)和進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民治理水土流失的積極性。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有了產(chǎn)品，不一定就有收益。僅依靠現(xiàn)有的商貿(mào)流通渠道和農(nóng)民自發(fā)促銷，恐很難保證巨大規(guī)模的水土保持產(chǎn)品的銷路暢通。這種教訓(xùn)，在我國其它地區(qū)己屢有發(fā)生。所以，我們水土保持部門不僅要發(fā)動群眾治理水土流失，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，還要考慮更長遠(yuǎn)的問題。加快小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水土保持產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走集約化的道路。為此，現(xiàn)在有條件提出建立長江水土保持經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的設(shè)想，希望通過區(qū)域間和行業(yè)間的橫向聯(lián)合協(xié)作，形成農(nóng)、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)水土保持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，加快廣大農(nóng)民脫貧致富的進(jìn)展，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)。
建立長江水土保持經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，要有一個(gè)高層次的組織形式把六省、市聯(lián)系起來，這個(gè)組織的作用：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)引導(dǎo)；二是溝通渠道、交流信息；三是保證經(jīng)濟(jì)效益增長，向集約化方向發(fā)展；四是進(jìn)一步搞好服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)；五是牢固建立水土保持產(chǎn)業(yè)。這就要求我們必須更新觀念，牢固樹立市場意識，學(xué)會運(yùn)用市場規(guī)律，把握市場脈搏，根據(jù)市場的需要，確定發(fā)展水土保持產(chǎn)品的品種和生產(chǎn)規(guī)模，只有這樣才能使水土保持產(chǎn)品的優(yōu)勢最終轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢。同時(shí)也促使我們各級水土保持部門樹立服務(wù)于治理、服務(wù)于群眾的思想，治理一方水土，富裕一方百姓。通過建立水土保持經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，促進(jìn)長江上游水土保持事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。并通過集團(tuán)的經(jīng)營積累逐步建立起水土保持產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金，保證在市場萎縮時(shí)，以合理的價(jià)格保護(hù)農(nóng)民的利益和積極性，最大限度地減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。
建立長江水土保持經(jīng)濟(jì)集團(tuán)要分步實(shí)施，初步有個(gè)考慮：第一步，在長江上游四片分別建立水土保持經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)，并積極探索適合長江水土保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，這是建立水土保持經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的基礎(chǔ)。第二步，開展區(qū)域間水土保持經(jīng)濟(jì)協(xié)作，發(fā)揮各地的水土保持產(chǎn)品優(yōu)勢，互通有無，提高商品率，提高水土保持產(chǎn)品的市場占有率，增加收入。第三步，在高層次的組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行跨行業(yè)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，拓寬水土保持領(lǐng)域，與工貿(mào)企業(yè)聯(lián)手，創(chuàng)建商貿(mào)、加工企業(yè)，提高水土保持產(chǎn)品附加值，壯大水土保持經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的實(shí)力，以更好地為根治長江水土流失，促進(jìn)長江流域可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
同志們，讓我們按照宋寶瑞同志在工作報(bào)告中提出的任務(wù)和要求，繼續(xù)貫徹全心全意為人民服務(wù)的治江宗旨，把這項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為開創(chuàng)長江水土保持事業(yè)新局面而奮斗！
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