關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)郭廷輔、殷巧甫同志在中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
水保治[1995]29號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市水土保持部門，各流域機(jī)構(gòu)農(nóng)水水保局（處）：
現(xiàn)將水土保持司司長(zhǎng)郭廷輔，水土保持司副司長(zhǎng)、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)主任委員段巧甫，在最近召開的中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)第二次會(huì)議暨學(xué)術(shù)討論會(huì)上的講話和總結(jié)發(fā)言轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究學(xué)習(xí)。
附件1：郭廷輔同志在小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話；
附件2：段巧甫同志在小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)第二次會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言。
水利部水土保持司
一九九五年七月二十八日
附件1：
解放思想更新觀念
促進(jìn)水土保持事業(yè)的新發(fā)展
——在中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)小流域綜合治理專業(yè)
委員會(huì)第二次會(huì)議暨學(xué)術(shù)討論會(huì)上的講話
水利部水土保持司郭廷輔
（一九九五年七月十一日）
小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)成立以來，在主任委員和副主任委員的領(lǐng)導(dǎo)下，工作很有起色，開展了許多有益的活動(dòng)，如去年召開的第一次專業(yè)委員會(huì)及小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，今年召開的第二次專業(yè)委員會(huì)及小流域治理標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，以及編印水土保持小流域經(jīng)濟(jì)研討會(huì)論文選集等工作，為加強(qiáng)水土保持行政管理工作提出了很好的意見，是行政管理工作的有益補(bǔ)充，是非政府組織團(tuán)結(jié)水土保持科技人員為水土保持事業(yè)作貢獻(xiàn)的良好途徑。小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)很重要，不同于某些單項(xiàng)專業(yè)委員會(huì)，在水土保持工作中帶有導(dǎo)向作用，小流域治理的進(jìn)展是水土保持工作的重要象征。為此，我代表水土保持司向小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)的全體成員表示衷心的感謝。
我是水土保持行業(yè)的一個(gè)老兵，在從事水土保持工作的35年歷程中，積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)到了不少東西，特別是在主持水保工作的18年中，在部長(zhǎng)的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，在老一輩水保領(lǐng)導(dǎo)、專家們工作的基礎(chǔ)上和他們的幫助下，在水土保持戰(zhàn)線同志們的支持和共同努力下，隨著改革開放的深化，我們對(duì)水土保持工作進(jìn)行了許多探索，并及時(shí)地推廣了各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以小流域綜合治理開發(fā)為象證的水土保持工作蓬勃開展，開創(chuàng)了全國(guó)水土保持工作的新局面。今天，我想作一簡(jiǎn)要回顧和展望，目的是為了更快更好地發(fā)展水土保持事業(yè)。
一、小流域治理的新進(jìn)展
自1980年水利部召開十三省區(qū)小流域治理工作座談會(huì)，制定“水土保持小流域治理辦法”以來，全國(guó)的水土保侍工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。各地新鮮經(jīng)驗(yàn)層出不窮，小流域治理在不同階段有不同的內(nèi)容和不同的開展方式，逐步向多目標(biāo)、多功能、高效益方向發(fā)展，顯示了小流域綜合治理的強(qiáng)大生命力。
1、小流域治理發(fā)展的幾個(gè)階段
隨著農(nóng)村改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，小流域綜合治理在改革中得以迅速發(fā)展。
（1）由面上分散的單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)到以小流域?yàn)閱卧木C合治理，這是水土保持工作的第一個(gè)飛躍。飛躍是指按水土流失規(guī)律進(jìn)行治理，在一個(gè)30平方公里以內(nèi)的集水區(qū)，從上至下，從坡至溝開展規(guī)模治理、集中治理、綜合治理，把水土流失控制在小流域內(nèi)。全國(guó)先后開展治理的小流域上萬條，已竣工3000多條。
（2）由小流域治理（單純防護(hù)性治理）轉(zhuǎn)到小流域治理開發(fā)（開發(fā)性治理），這是水土保持工作的第二個(gè)飛躍。飛躍是指治理與開發(fā)融為一體，即保護(hù)土地資源和開發(fā)利用土地資源一體化。這是考慮到我國(guó)的國(guó)情，即人口多與土地資源相對(duì)匱乏的矛盾，如果單純防護(hù)性治理很難奏效。
（3）發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，這是水土保持工作的第三個(gè)飛躍。飛躍不僅是把小流域當(dāng)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，各種生產(chǎn)要素向小流域集中，即在小流域內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、商品化的經(jīng)濟(jì)，更重要的是在思想上的解放，把水土保持既是基礎(chǔ)設(shè)施又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也要進(jìn)入市場(chǎng)。山西省人民政府提倡和表獎(jiǎng)的高效小流域，其他一些地方建設(shè)的小康小流域，就是小流域經(jīng)濟(jì)。其標(biāo)準(zhǔn)早已不是1980年制訂的標(biāo)準(zhǔn)，山西省提出高效小流域的標(biāo)準(zhǔn)是綜合治理程度70％以上，土地利用率80％以上，產(chǎn)品商品率60％以上，基本農(nóng)田畝產(chǎn)400公斤，人均純收入1000元以上。各省都在建設(shè)這樣的小流域經(jīng)濟(jì)。關(guān)于小流域經(jīng)濟(jì)問題，段巧甫同志已有專著，從實(shí)踐到理論進(jìn)行了詳盡論述。我認(rèn)為小流域經(jīng)濟(jì)包括三個(gè)方面：一是地埂經(jīng)濟(jì)，二是庭院經(jīng)濟(jì)，三是大面積的資源建設(shè)和土地產(chǎn)出。
（4）觀光型小流域。這是水土保持工作的又一個(gè)飛躍，飛躍是指向旅游觀光型發(fā)展，這些小流域大都在城郊，如黑龍江省拜泉縣霍家溝小流域，江西省新建縣東港小流域，河北省元氏縣幡龍湖小流域，大連、哈爾濱以及其他?。▍^(qū)、市）也有觀光小流域。最典型的是廣東省惠州水保站，已是全國(guó)水保行業(yè)旅游觀光的典范，今年可創(chuàng)產(chǎn)值1500萬元，他們并不滿足現(xiàn)狀，還要向更高目標(biāo)邁進(jìn)。
2、小流域綜合治理開發(fā)要進(jìn)一步向高、深、細(xì)發(fā)展
我在1986年對(duì)部管小流域治理試點(diǎn)工作提出了“高、深、細(xì)”要求，1991年初又對(duì)小流域治理試點(diǎn)提出了“高、深、細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)，至今又有了進(jìn)一步發(fā)展。今天，我不談具體標(biāo)準(zhǔn)，只談些原則意見。
高：高治理，高開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)，高產(chǎn)出，土地利用率高，蓄水保土地力高。
深：治理開發(fā)一體化（不是兩張皮），措施優(yōu)化配置，多目標(biāo)、多功能。
細(xì)：規(guī)劃設(shè)計(jì)細(xì)，施工細(xì)，總結(jié)分析細(xì)，效益計(jì)算細(xì)，資料管理細(xì)。
3、小流域綜合治理開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的而不是靜止的。因此，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，高的標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)小流域治理，而治理開發(fā)實(shí)踐又充實(shí)和提高了治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。所以，小流域治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)常修改，否則不利于小流域治理開發(fā)水平的提高。如1980年制定的暫行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了15年，早已不適應(yīng)小流域治理開發(fā)的發(fā)展。在此期間內(nèi)，各方面有關(guān)小流域治理開發(fā)的研究成果鑒定都是以那個(gè)老標(biāo)準(zhǔn)來衡量，很容易達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，實(shí)際是降低了小流域治理開發(fā)水平，沒有如實(shí)反映水保同仁和廣大群眾的創(chuàng)造，即現(xiàn)在的治理開發(fā)水平和經(jīng)驗(yàn)。
二、九十年代水土保持工作的新成就
主要是以下幾方面：
1、國(guó)家頒布了第一部《水土保持法》。這標(biāo)志著水土保持工作進(jìn)入了法制化時(shí)期，用法律形式將水土保持工作的社會(huì)地位固定下來，水土保持工作不是權(quán)宜之計(jì)。這是水保行業(yè)的同志們幾十年艱苦努力的結(jié)果。
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知，明確水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。
這是我們開展工作的尚方寶劍。幾年來，水保監(jiān)督執(zhí)法取得了可喜成績(jī)，預(yù)防為主的方針開始得以貫徹。
2、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了第一部《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》。這為防治水土流失提供了科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)在逐步將規(guī)劃與計(jì)劃相銜接，今年國(guó)家計(jì)委把黃河中游和長(zhǎng)江上游水土保持工程列為國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。
3、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了第一個(gè)水土保持司。這為全國(guó)水土保持工作的全面開展提供了組織保證。兩年運(yùn)行證明，成立水土保持司十分必要，還要繼續(xù)加強(qiáng)，更好地發(fā)揮它的作用。
4、開展了黃河、長(zhǎng)江、海河、淮河、松遼河、珠江等七大江河水土保持工程建設(shè)。目前，根據(jù)國(guó)家財(cái)力狀況和逐步推進(jìn)原則，先后在七大江河17片水土流失嚴(yán)重地區(qū)的50多萬平方公里（其中水土流失面積30多萬平方公里）范圍內(nèi)開展了重點(diǎn)治理，每年以治理１萬平方公里的速度遞增。
5、水土保持改革邁出了可喜的步伐。最有成效的是戶包治理、拍賣“四荒”使用權(quán)、租賃治理、股份合作治理，還有對(duì)資金有償滾動(dòng)使用的探索等。
九十年代初，我們總結(jié)了具有中國(guó)特色的水土保持路子，即以重點(diǎn)治理為依托，以小流域?yàn)閱卧?，以戶為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以防為主的綜合防治。
三、開辟水土保持工作新領(lǐng)域
１、水土保持工作發(fā)展的新趨勢(shì)
當(dāng)前，水土保持工作正在向縱深的領(lǐng)域延伸和發(fā)展。從地形地貌來說，已由山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)向平原區(qū)延伸；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，已由農(nóng)村向工礦區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、交通干線和城市延伸。如晉陜蒙接壤地區(qū)煤礦基地水土保持工作已深入人心，又如陜西潼關(guān)的金礦區(qū)、江西龍南的稀土礦區(qū)等，都在開展水土保持工作。工礦區(qū)離不開水土保持，否則要出問題。交通干線，如京九路、中寶路以及一些高速公路也離不開水土保持，否則也要出問題。工業(yè)開發(fā)區(qū)和城市化與水土保持關(guān)系十分密切，如青島市黃島區(qū)和大連市水土保持工作抓得好，避免了損失，促進(jìn)了城市文明建設(shè)。深圳市在城市化進(jìn)程中，特別是房地產(chǎn)開發(fā)、采石、公路鐵路建設(shè)中忽視水土保持，造成觸目驚心的水土流失現(xiàn)象，以犧牲環(huán)境付出的巨大代價(jià)的教訓(xùn)是十分深刻的，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到水土流失的厲害，重視了水土保持工作。
2、解放思想，更新觀念，促進(jìn)水土保持事業(yè)的新發(fā)展。
（1）水土保持行業(yè)當(dāng)務(wù)之急是要解放思想，更新觀念，開辟水土保持工作新領(lǐng)域，促進(jìn)水土保持事業(yè)的新發(fā)展。首先在水土保持工作的內(nèi)涵上應(yīng)有新的補(bǔ)充和擴(kuò)展，小流域防治已不能完全概括水保工作的全部，但仍是很重要的組成部分，可以說是核心部分。水土保持工作有著廣泛而很好的前景，水保形勢(shì)越來越好。其理由是：我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須開發(fā)資源、開采礦藏、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施（交通、能源、水利水電等）、建設(shè)工業(yè)開發(fā)區(qū)、加快城市化建設(shè)等等。這些方面都會(huì)破壞地貌植被、擾動(dòng)土壤，必然帶來比農(nóng)民開荒規(guī)模更大、危害更嚴(yán)重的水土流失問題。如果水土保持工作囿于農(nóng)村、囿于山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)就不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因此要理直氣壯地向平原、向工礦區(qū)、交通干線、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城市延伸，去開辟新的工作領(lǐng)域。再有，實(shí)行五天工作制后，城鎮(zhèn)人民要尋找休憩的場(chǎng)所，特別是想回歸大自然，因此在大小城郊建設(shè)一批高水平、風(fēng)景優(yōu)美、觀花嘗果的觀光小流域?qū)嵲诒匾Ｋ帘３止ぷ鞯穆纷硬荒茉阶咴姜M窄，而是要越走越寬廣，這樣才能不斷提高人們的基本國(guó)策意識(shí)，才能樹立水土保持事業(yè)的社會(huì)地位，在社會(huì)中才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（2）隨著水土保持形勢(shì)的變化，治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作也要相應(yīng)地變化。如果拿農(nóng)村水土保持的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到工礦區(qū)和城市，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，而要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，水土保持工作的基本原則不能變，就是要將水土流失減少到最低限度。
（3）水土保持戰(zhàn)線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要深入基層調(diào)查研究，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)水土保持工作的新經(jīng)驗(yàn)，分析水土保持工作的新形勢(shì)，解決水土保持工作的新問題，勇 于推動(dòng)各自管轄內(nèi)水土保持事業(yè)的新發(fā)展。
附件2：
發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)的作用
更好地為水土保持事業(yè)的發(fā)展服務(wù)
——在中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)小流域綜合治理專業(yè)委
員會(huì)第二次會(huì)議暨學(xué)術(shù)討論會(huì)上的總結(jié)發(fā)言
主任委員 段巧甫
一九九五年七月十一日
各位委員、各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：
中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)第二次會(huì)議暨學(xué)術(shù)討論會(huì)，經(jīng)過委員們和與會(huì)同志的共同努力，已圓滿完成了會(huì)議所確定的任務(wù)。現(xiàn)在我代表專業(yè)委員會(huì)就這次會(huì)議的情況作一簡(jiǎn)要總結(jié)。
一、對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)
在這次會(huì)議上，由孟慶枚副主任委員代表小流域綜合治理專業(yè)委員會(huì)就上年度工作進(jìn)展情況和下年工作的設(shè)想向委員們作了報(bào)告，同志們審議了此報(bào)告，一致同意專業(yè)委員會(huì)一年來所作的工作和下步打算。
這次學(xué)術(shù)討論會(huì)，共收到論文52篇，其中小流域治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的論文有15篇，小流域治理開發(fā)體系的論文有14篇，其他內(nèi)容的論文23篇，在會(huì)上宣讀的論文有10篇，主要是圍繞小流域治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化及小流域治理開發(fā)體系建設(shè)的內(nèi)容，各抒己見，百花齊放，學(xué)術(shù)空氣濃厚，學(xué)術(shù)思想活躍，研究的深度和廣度都比第一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有所前進(jìn)，這說明我們專業(yè)委員會(huì)的工作，得到了水保專家們的熱情支持，起到了與從事水保工作的專家和學(xué)者密切聯(lián)系的橋梁作用。
與會(huì)代表還熱烈地討論了小流域治理開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，取得了共識(shí)，提出了小流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，無疑將推動(dòng)小流域治理開發(fā)工作走向“高、深、細(xì)”的新階段。
會(huì)議期間，大家還參觀了全國(guó)水土保持先進(jìn)縣―――拜泉縣卓有成效地進(jìn)行小流域治理開發(fā)體系建設(shè)，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)場(chǎng)，聽取了王樹清縣長(zhǎng)關(guān)于該縣水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)介紹。拜泉縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣56萬人民，將水土流失嚴(yán)重的破碎山河，整修成一幅美麗如畫的超巨幅畫卷。事實(shí)雄辯的表明，水土保持工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有的地位和作用。大家很受啟發(fā)，開闊了視野，振奮了精神，堅(jiān)定了為水土保持事業(yè)發(fā)展作奉獻(xiàn)的信心和決心。
此外，馮兆英廳長(zhǎng)和郭廷輔司長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)，并且都作了指導(dǎo)性講話，對(duì)專業(yè)委員會(huì)的工作將有很大的推動(dòng)作用。
綜上所述，這次會(huì)議是十分成功的，將對(duì)我國(guó)水土保持事業(yè)的發(fā)展和發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)工作的升華有著重要意義，也可以說是歷史性的意義。
二、修訂流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的必要性
1、自1980年4月水利部下發(fā)《水土保持小流域治理辦法（草案）》以來，該辦法對(duì)推動(dòng)全國(guó)水土保持工作的開展起到了導(dǎo)向作用。但迄今已實(shí)施16年，小流域綜合治理開發(fā)從點(diǎn)到面展開，并不斷向縱深發(fā)展，新鮮經(jīng)驗(yàn)層出不窮，全國(guó)水土保持工作形勢(shì)發(fā)生了很大變化。原來五條標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)客觀需要，各地反映要及早修訂，我們?cè)诤暧^工作指導(dǎo)中也感到迫切需要修訂原有的標(biāo)準(zhǔn)，以利于推動(dòng)全國(guó)小流域治理開發(fā)工作向高水平發(fā)展。
2、小流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的而不是靜止的，在不同發(fā)展階段，小流域綜合治理開發(fā)的內(nèi)涵不同，就應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
3、標(biāo)準(zhǔn)與治理開發(fā)實(shí)踐是互相促進(jìn)的，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和推動(dòng)治理開發(fā)，而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又豐富、充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。這次學(xué)術(shù)討論會(huì)的不少論文所介紹的典型實(shí)例，特別是小流域治理由單一防護(hù)型轉(zhuǎn)到治理開發(fā)型，進(jìn)而發(fā)展到小流域經(jīng)濟(jì)，在治理開發(fā)實(shí)踐中各方面的量化指標(biāo)均已超過原有的小流域治理標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，這充分說明原有的標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂。
4、由于小流域治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)覆蓋面大，宏觀的量化指標(biāo)，不同于具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量水土保持成敗極為重要的量化指標(biāo)。指標(biāo)的高低決定著小流域綜合治理開發(fā)的水平。因此，要以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來充實(shí)和修訂原有的標(biāo)準(zhǔn)。
三、小流域綜合治理開發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)過與會(huì)專家半天的充分討論，取得了共識(shí)，對(duì)原有的小流域治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，吸收了十多年來小流域綜合治理開發(fā)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又考慮到我國(guó)各地復(fù)雜情況，大家本著既宏觀、原則，又有可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)；既覆蓋全國(guó)，又顧及區(qū)域；既從方向和目標(biāo)上提出總要求，又從微觀上提出具體要求等原則，提出了新的五條標(biāo)準(zhǔn)，五條的內(nèi)容很豐富，下面就幾個(gè)量化指標(biāo)逐一作個(gè)介紹。
1、綜合治理程度70％以上。原標(biāo)準(zhǔn)沒有提出“綜合”二字，這次補(bǔ)充“綜合”二字，是十分重要的，因?yàn)?ldquo;綜合治理”是反映我國(guó)水土保持工作特殊性的集中體現(xiàn)。這次要求5一10平方公里的小流域在3一5年內(nèi)綜合治理程度達(dá)70％以上。這個(gè)指標(biāo)盡管未作變動(dòng)，但從綜合治理來說，也是高的，但只要經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。
2、林草面積達(dá)到宜林宜草面積的80％以上，林草在綜合治理措施中占有舉足輕重的位置，因此新的指標(biāo)中保留了這個(gè)內(nèi)容。根據(jù)小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新標(biāo)準(zhǔn)提出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)林草面積要占總林草面積的20一50％，這也是比較高的量化指標(biāo)，但它體現(xiàn)了治理與開發(fā)一體化。經(jīng)濟(jì)林的密度小，必須修梯田或其他蓄水保土工程，以控制經(jīng)濟(jì)林的水土流失。
3、新指標(biāo)增加了綜合治理開發(fā)保存面積的指標(biāo)，提出綜合治理開發(fā)保存面積指標(biāo)是十分重要的，因?yàn)樘岣呔C合治理開發(fā)保存面積的比重，不僅節(jié)約了大量的財(cái)力和人力，而且加快了治理開發(fā)速度。這里沒有單獨(dú)提出林草保存面積的問題，就是把林草包含在綜合治理措施中，以綜合指標(biāo)反映較為科學(xué)，抓住這一環(huán)，可以全面鞏固已治理開發(fā)成果。
4、新標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了土地利用率、土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率和商品率等指標(biāo)，土地利用率高低，標(biāo)志著人類活動(dòng)的頻率，當(dāng)然這里是指在集約經(jīng)營(yíng)條件下，充分而合理利用土地，發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)。因此土地利用率越高，生產(chǎn)水平也越高。但是土地利用率必須與土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率成正相關(guān)。我們的目的是要求土地利用率和土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率都較高，同時(shí)還要求產(chǎn)出的商品率也高，不能只是自給自足的。這樣，才有利于加快由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程，才能有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康，才能有利于增加人口環(huán)境容量。
5、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要是糧食和錢的問題，新標(biāo)準(zhǔn)提出了三個(gè)可操作的量化指標(biāo)，這是原標(biāo)準(zhǔn)沒有的。新標(biāo)準(zhǔn)提出因地制宜建設(shè)一定數(shù)量的基本農(nóng)田，人均產(chǎn)糧400公斤以上，基本農(nóng)田與糧食產(chǎn)量成正相關(guān)，把建設(shè)一定數(shù)量的基本農(nóng)田作為小流域綜合治理開發(fā)的一個(gè)指標(biāo)很重要，這樣保證在綜合治理措施結(jié)構(gòu)中治理坡耕地和改造其他中低產(chǎn)田擺到重要位置。新標(biāo)準(zhǔn)提出了糧食產(chǎn)量量化指標(biāo)，是考慮到需要與可能，每個(gè)人沒有400公斤以上的糧食是不行的。人均純收入指標(biāo)很難定，如以絕對(duì)數(shù)字表示，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是貧困地區(qū)認(rèn)為高不可攀，二是沿海開發(fā)區(qū)早已達(dá)到。這次采用與當(dāng)?shù)啬昶骄较啾?，年增長(zhǎng)30％以上，這樣比較科學(xué)，物價(jià)上漲因素都在增長(zhǎng)的比重中。
6、新標(biāo)準(zhǔn)第四條補(bǔ)充為蓄水保土緩洪效益顯著，把水土保持效益也體現(xiàn)出來。減少效益仍為70％以上。實(shí)踐證明，治理好的小流域的緩洪減沙效益都比較明顯，但各地因標(biāo)準(zhǔn)不同而異，所以這次仍提個(gè)定性概念，沒有提出量化指標(biāo)。
7、新標(biāo)準(zhǔn)第五條，沒有提出量化指標(biāo)，一方面考慮到全國(guó)降雨在時(shí)空和地域的分布上極不均勻，另一方面，國(guó)家有關(guān)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別有量化規(guī)定，但要求做到汛期安全。這幾年各地都涌現(xiàn)了一批治理水平高，經(jīng)受了大暴雨考驗(yàn)的小流域，這都是小流域綜合治理防護(hù)體系的作用，各項(xiàng)治理開發(fā)措施攔蓄效益互補(bǔ)，產(chǎn)生了很好的群體互補(bǔ)效應(yīng)，提高了抗御大暴雨的能力，這是單項(xiàng)措施力所不及的。
經(jīng)這次專業(yè)委員會(huì)討論修訂的小流域綜合治理開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將建議水土保持行政管理部門審定后采用。
四、下年工作打算
關(guān)于下年工作打算，在孟慶枚副主任委員的工作報(bào)告中已提出了具體意見，經(jīng)委員們討論認(rèn)為各項(xiàng)工作是可行的，基本按那個(gè)打算開展工作。現(xiàn)在我只補(bǔ)充一點(diǎn)就是第三次專業(yè)委員會(huì)議及學(xué)術(shù)討論會(huì)的主題改為“水土保持產(chǎn)業(yè)化”。這是個(gè)新課題，希望各位委員多做些調(diào)查研究，寫出有水平的論文。水土保持工作既是基礎(chǔ)設(shè)施又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施是公益性事業(yè)，是政府行為，要國(guó)家投入，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)，要有產(chǎn)值。因此研究探討水土保持產(chǎn)業(yè)化對(duì)推動(dòng)水土保持向縱深發(fā)展十分重要。關(guān)于第三次會(huì)議的地點(diǎn)將根據(jù)會(huì)議主題另行確定，但有一條，在哪兒開，就請(qǐng)哪個(gè)省關(guān)照。
同志們，我們這次會(huì)議就要結(jié)束了，希望各位委員將這次會(huì)議的成果帶到各自的崗位，使其發(fā)揮更好的作用。
最后，讓我再次代表水土保持司和與會(huì)同志向黑龍江省水利廳、齊齊哈爾市水利局、拜泉縣委、縣政府和各級(jí)水土保持辦公室以及拜泉賓館表示誠(chéng)摯的感謝。
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