水利部水土保持司關于印發(fā)郭廷輔司長、段巧甫副司長在1996年小流域試點工作會議上的講話的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2004-11-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
保規(guī)[1996]22號
各流域機構：
1996年全國水土保持小流域工作會議于今年5月20日至22日在北京召開。現(xiàn)將水土保持司郭廷輔司長的講話、段巧甫副司長的總結講話以及郭索彥處長的工作總結印發(fā)給你們，請結合實際，貫徹會議精神，努力開創(chuàng)小流域試點工作新局面。
附件：1、郭廷輔司長在1996年全國水土保持小流域試點工作會議上的講話；
2、段巧甫副司長在1996年全國水土保持小流域試點工作會議上的總結講話；
水利部水土保持司
一九九六年五月二十七日
在1996年水土保持小流域試點工作會議上的講話
水土保持司司長郭廷輔
一九九六年五月二十二日
同志們：
為期三天的小流域試點工作會議今天就要結束了，剛才郭索彥處長對十五年的試點工作作了一個比較全面的總結，段巧甫副司長作了總結講話，他們總結了1995年試點工作的經驗，提出了1996年試點工作的安排意見，我都同意。
這次會議，大家認真總結，積極討論，既總結了經驗，總結了教訓，又解放了思想，更新了觀念，明確了試點發(fā)展的方向，那就是要適應實現(xiàn)兩個轉變和實施兩個戰(zhàn)略的新形勢。在小流域綜合治理開發(fā)的基礎上，進一步提高綜合治理開發(fā)的水平，提高綜合治理的標準，豐富小流域綜合治理的內涵，要在提高水土保持科技含量上做文章，在提高小流域治理開發(fā)的集約化水平上做文章，在提高小流域產出率、商品率上做文章。
實現(xiàn)兩個轉變、實施兩個戰(zhàn)略，最重要的是解放思想、轉變觀念。目前，我們的工作中仍然受傳統(tǒng)的計劃經濟體制的束縛，計劃經濟中有的管理辦法可以保留，可以用，但不能固守不放。從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，是一場革命，不可能那么簡單、那么容易。水利部已開了兩次水利經濟工作會議，今年馬上又要開，重點就是解決“三個兩”的問題，這個問題也是我們小流域試點的立足點。建議大家回去后，抓緊作好以下幾項工作：
1、認真研究如何貫徹落實這次會議精神，進一步解放思想，更新觀念。水土保持是公益性事業(yè)，但不是慈善，不是恩賜。搞好小流域試點中的有償回收是一個更新觀念的問題，我們一定要在扶持老百姓脫貧致富的同時，發(fā)展自己，壯大自己。
2、堅持早已確立的、正確的小流域試點方向。試點工作必須在綜合治理、綜合開發(fā)的基礎上，進一步提高治理開發(fā)的水平和質量，發(fā)展小流域經濟，促進縣域經濟的發(fā)展。目前中央最關心的農業(yè)問題一是增產1000億斤糧食，二是6500萬人的脫貧，這些都是政治問題，關系到執(zhí)政黨的威信，關系到國泰民安。我們的試點工作要圍繞這個中心，探索水土保持對增產糧食、加快脫貧致富的作用，確立水土保持在扶貧工作中的地位。
3、放開手腳，加強探索。試點不同于重點治理，要為重點治理提供科學依據，提供治理模式、管理經驗、開發(fā)途徑，要有明顯的經濟效益，要探索建立水土保持產業(yè)。試點是在一窮二白的基礎上搞，還是在一定的基礎上進行，要通過論證后確定。試點縣也可以搞，但要慎重，要有較好的基礎。
試點要有重點，要專題探索一些帶方向性的問題，探索關鍵技術。試點工作將來要提出一套完整的要求，匯報時要有一套標準數據。試點工作已有16年了，要推陳出新，要有新的東西、新的內容、新的經驗，要起到示范和推廣的作用。
總之，這次會議開得很成功，請大家把這次會議的精神帶回去，認真研究，貫徹落實，小流域試點工作推向更高水平。水土流失隨人類的出現(xiàn)而逐步加劇，水土保持也將隨人類而存在。我相信，只要我們上下一心，共同努力，相互支持，我國的水土保持事業(yè)一定會蒸蒸日上，不斷發(fā)展，水土保持大有作為，前景廣闊。
在1996年水土保持小流域試點工作會議上的總結講話
水土保持司副司長段巧甫
一九九六年五月二十二日
同志們：
這次試點工作會議，是在水利戰(zhàn)線深入貫徹落實黨中央提出的加快兩個轉變，實施兩大戰(zhàn)略，抓好兩個文明建設的新形勢下召開的。與會同志圍繞中央提出的基本方針和部黨組的具體部署，聯(lián)系小流域綜合治理開發(fā)試點工作的實際，總結新經驗，研究新情況，決新問題，探索新路子。這次會議，財政部農業(yè)司凡科軍同志和部財務司周明勤同志親臨指導，會議開得很成功。大家深刻認識到繼續(xù)進行試點的必要性和重要性，對在新形勢下試點工作的方向、方法和要探索的新問題取得了共識，達到了預期目的，對今后的試點工作將產生積極的促進和指導作用。
郭索彥處長對這次會議作了比較全面的總結發(fā)言。我對試點工作總的估價和今后發(fā)展，再談點意見。
小流域綜合治理開發(fā)試點工作，經過各流域機構、各級水保部門和各地廣大干部群眾16年艱苦實踐、不斷開拓和積極探索，取得了很大成績，為重點治理和面上治理提供了豐富的經驗，探索了可行的路子，起到了良好的示范作用。同時，也要清醒地、客觀地看到，試點工作中還存在一些值得重視的問題：一是有些試點小流域，在治理與開發(fā)一體化方面下功夫不夠，發(fā)展小流域經濟的速度緩慢；二是探索多渠道多層次籌措資金，提高投資效益，加快治理的路子不夠寬；三是對試點小流域治理開發(fā)與市場經濟接軌的問題探索的不夠，結合試點建立和發(fā)展水保產業(yè)的辦法也不多；四是不少水保部門沒有建立經濟實體；服務實力薄弱，缺乏自我發(fā)展的活力。要解決這些問題，推動試點工作不斷向高、深、細發(fā)展，提高到一個新水平，從總體上說，還是要靠推進兩個轉變，實施兩大戰(zhàn)略。從試點工作本身來說，要認真抓好提高標準，進入市場，轉變機制，建立產業(yè)等方面的實踐和探索。
一、小流域綜合治理開發(fā)要提高標準。
提高綜合治理開發(fā)標準，其內涵主要是提高治理程度和開發(fā)深度，增強綜合開發(fā)能力和小流域可持續(xù)發(fā)展能力，達到實現(xiàn)高起點、高質量、高效益的目的。在1995年7月召開的中國水土保持學會小流域綜合治理專業(yè)委員會第二次會議上，對80年代制定的小流域治理標準進行了補充修訂，新的五條標準已經下發(fā)實施，我們在小流域試點工作中要認真貫徹執(zhí)行這個新標準。新標準在以下幾方面比原標準有了提高：
一是加大了經濟開發(fā)的深度，體現(xiàn)了治理與開發(fā)的一體化；二是增加了林草面積的比例，并規(guī)定了經濟林草面積要占總林草面積的20％一50％；三是綜合治理開發(fā)保存面積率達到80％以上，增強了可持續(xù)發(fā)展能力；四是土地利用率、土地產出增長率和商品率等指標都比較高，這就要求通過治理，實現(xiàn)集約經營，發(fā)展集約化、商品化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和第三產業(yè)；五是強調了基本農田建設，規(guī)定了較高的人均產糧指標和人均純收入增長率；六是要求蓄水保土。緩洪減沙效益必須顯著，增強了治理開發(fā)體系保護水土資源和防災減災的能力。各地的試點小流域要成為貫徹落實新的治理標準的典型和樣板。
二、小流域治理開發(fā)要進入市場。
小流域治理開發(fā)進入市場，是實現(xiàn)水土保持工作由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的重要標志，一定要進一步解放思想，樹立市場觀念，增強商品意識，不斷改變計劃經濟體制下形成的傳統(tǒng)思路和傳統(tǒng)作法。今后的試點工作，要著重為小流域綜合治理開發(fā)進入市場提供經驗，探索路于。小流域綜合治理開發(fā)走向市場的集中體現(xiàn)，是以小流域為依托，發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，建立適應市場需求的商品生產基地。要使小流域從治理到開發(fā)、從資金到技術、從產品到服務，都走向市場，促進小流域商品化、產業(yè)化經濟的發(fā)展。
三、小流域綜合治理開發(fā)要轉變機制。
隨著社會主義市場經濟體制的建立，在當前和今后的試點工作中，要著力探討解決改革投資機制和經營管理機制的問題。在改革投資機制方面，一是探索提高有償投入比例，變資金一次使用為多次使用，不斷提高投資效益；二是在綜合治理開發(fā)中，重點扶持高效益的開發(fā)性項目，要選擇有資源條件，有開發(fā)潛力、有規(guī)模效益、能集約經營，可持續(xù)發(fā)展的投資項目；三是拓寬投資渠道，加快資金積累，以承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式籌集社會資金；四是提高地方財政匹配資金比例。在改革經營管理機制上：一是建立水保服務實體，增強服務功能，著重搞好技術、信息和流通等方面的服務，提高治理水平和治理效益；二是建立小流域社會化服務體系，以鄉(xiāng)村集體或合作經濟組織為基礎，以水保部門為依托，以農民自辦個體服務為補充，形成多渠道、多層次、多經濟成份的水保服務體系；三是建立與市場經濟相適應的小流域綜合治理開發(fā)的經營管理機制，要學會項目管理辦法。
四、拓寬水保工作領域，建立和發(fā)展水保產業(yè)。
要抓住試點這個機遇，用好來之不易的試點資金，大力發(fā)展水保產業(yè)，為實現(xiàn)群眾富、集體富、行業(yè)富樹立樣板，總結經驗，探索辦法。
一是連片治理、規(guī)模開發(fā)、集約經營，建立以國有或集體所有為主的當地支柱產業(yè)；二是水保站、所自辦或聯(lián)辦經濟實體，建立種養(yǎng)加、產供銷一體化的生產基地，發(fā)展水保產業(yè)；三是擴大有償投入，開展有償服務，建立水保發(fā)展基金，再擴大治理開發(fā)。
五、關于1996年試點工作的具體要求：
一是仍以探索不同類型區(qū)小流域綜合治理開發(fā)樣板為主體；
二是要認真貫徹落實小流域綜合治理開發(fā)的五條標
準；
三是加強試點經費的使用和管理，要認真執(zhí)行《中央
級水保事業(yè)費使用管理暫行辦法》；
四是著力發(fā)展小流域經濟，建立水保產業(yè)，促進脫貧
致富和縣域經濟發(fā)展；
五是探索投資體制改革，拓寬資金渠道，增加資金積
累，提高投資效益；
六是積極推廣試點成果，發(fā)揮指導示范作用；
七是各流域機構的試點要根據目的選點和探索。
水土保持還有許多問題要探索，請你們創(chuàng)造更多的經驗，出更好的成果，并培養(yǎng)一批人才。
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