水利部水土保持司關于轉(zhuǎn)發(fā)《水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作座談會會議紀要》的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章【字體】大中小

保監(jiān)[1996]55號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），計劃單列市水利局，福建省水土保持委員會，流域機構：

　　為全面貫徹落實《水土保持法》，進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，10月24日、25，我司在京召開了部分?。ㄊ校?、地區(qū)、縣（市）水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作座談會?，F(xiàn)將會議紀要發(fā)給你們，望結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

　　附件：水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作座談會會議紀要

水利部水土保持司

一九九六年十一月一日

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作座談會會議紀要

　　為了全面貫徹落實《水土保持法》，進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，1996年1024至25日，水利部水土保持司在京召開了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作座談會，參加會議的有北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、四川、福建、浙江等8?。▍^(qū)、市）和陜西榆林地區(qū)、山東臺市，北京門頭溝區(qū)、河北興隆縣、遼寧開源市等水土保持監(jiān)督機構的負責同志。與會人員結(jié)合學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》，加深了對《水土保持法》的理解，進一步明確法律法規(guī)賦予水土保持機構的權力和責任。增強了貫徹好水土保持法律法規(guī)的信心。會議還就水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設進展情況等進行了認真總結(jié)和交流，分析了當前水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，對今后進一步搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作提出了很好的建。

　　與會同志一致認為：《水土保持法》頒布實施五年來，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得了足的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1、初步建立了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。各地的配套法規(guī)不斷完善、全；已有1100個縣（市）建立了水土保持監(jiān)督機構；水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍不斷發(fā)展壯大，已有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員6．2萬人。執(zhí)法工作開展的地區(qū)不斷擴大，由山丘區(qū)到平原，由村到城市，各地卓有成效地開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，人為水土流失發(fā)展的勢頭在一定程度上得到控制。

2、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化建設初見成效。按照1996年保監(jiān)18號文要求，各結(jié)合當?shù)貙嶋H制定規(guī)章，建立制度，執(zhí)法文書、執(zhí)法標志、執(zhí)法程序等進一步統(tǒng)一完善。如陜西省建立水土保持監(jiān)督工作6項制度，遼寧統(tǒng)一制作了水土保持監(jiān)督執(zhí)法文書、標志、裝等。全國預防監(jiān)督恢復治理示范工程已全面啟動，大部分地區(qū)已逐一落實，如陜西榆林地區(qū)恢復治理面積達4．6萬畝。

3、大案要案查處工作有新的進展，一批違反《水土保持法》的案件得到了查處。如：西省查處了“寶成”鐵路、蒲城電廠等水土流失案，遼寧查處了“山沈”高速公路水土流失案，河北查處了首鋼遷安鋼鐵礦水土流失案等。通過監(jiān)督執(zhí)法，促使一些大型建設項目報了水土保持方案，落實了誰造成水土流失、誰進行治理的責任，影響大、效果好。

4、目前全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的形勢很好，正向廣度、深度發(fā)展。全國先后兩批展了執(zhí)法試點縣343個，已審批開發(fā)建設項目水土保持方案近20萬個，查處違法案件3萬多起。各地在國家兩批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試占縣的基礎上，繼續(xù)通過開展試點的方式把監(jiān)執(zhí)法工作向面上推進，按國家試點縣的標準驗收，進展很快。原來水土保持執(zhí)法工作比較薄弱的地方，如：江蘇、浙江、湖南、廣西等省區(qū)都加大了監(jiān)督執(zhí)法工作的力度，普遍開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣工作。

會議認為，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，是貫徹水土保持法的前提和基礎。當前水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作必須鞏固成果，加快發(fā)展，加大執(zhí)法力度，全面履行《水土保持法》賦予水土保持機構的職責，重點是加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。但一些地區(qū)和一部分監(jiān)督執(zhí)法人員中，存在著對《水土保持法》及其相關法律。法規(guī)理解不深，學習不夠的問題，因此，在水土保持行政執(zhí)法主體問題認識上概念模糊，不能充分利法律賦予的權力開展執(zhí)法工作。為了保證《水土保持法》的全面貫徹實施，履行《水土保持法，賦予水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構的神圣職責，會議強調(diào)，各地水土保持部門要結(jié)合學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》，深入開展《水土保持法》的學習和研究，統(tǒng)一思想認識，法行使自己的職權，進一步加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。

會議認為，水土保持監(jiān)督和水土流失治理是水土保持工作不可分割的兩個重要方面，一個統(tǒng)一的整體，二者缺一不可。這是水土保持科學所決定的，也是《水土保持法》所規(guī)定的。所以，監(jiān)督和治理必須緊密結(jié)合，只有加強監(jiān)督保護，治理工作才能有成效，否則就會重蹈“邊治理，邊破壞”的老路。

會議指出，《水土保持法實施條例》第4、第25條已經(jīng)明確授權水土保持機構是水行主管部門負責實施水土保持法規(guī)的行政執(zhí)法機構，行使水土保持法律、法規(guī)所賦予的行政執(zhí)法權和處罰權責無旁貸；根據(jù)《行政處罰法）第17、18條規(guī)定：“負責法律、法規(guī)實施組織必須要有法律、法規(guī)的明確授權，行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章在其法定權限做出的委托行政執(zhí)法決定，不得與法律、法規(guī)相抵觸”。因此，水土保持機構監(jiān)督執(zhí)法的職能能隨意分離或由其它機構代替，從事水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的同志，要認真貫徹好《行政處罰法》，明確執(zhí)法主體，認清自己的責任，堅決維護法律的尊嚴。

會議還強調(diào)，搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，關鍵是要有一支思想過硬、作風過硬、術過硬、具備相當法律知識的專職監(jiān)督執(zhí)法隊伍，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。因此，按照水利部水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設目標的要求，各級水行政主管部門，要繼續(xù)加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法的機構建設和隊伍建設，加強水土保持監(jiān)督人員的培訓工作，不斷提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力，以適應水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。

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