關于印發(fā)王丙乾副委員長、司馬義·艾買提國務委員籌領導在《水土保持法》實施五周年座談會上講話的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2004-11-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
水保[1996] 336號
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局）、人大環(huán)境與資源保護委員會（或相關委員會），各流域機構：
現將全國人大常委會王丙乾副委員長、國務院司馬義．艾買提國務委員、全國人大環(huán)資委曲格平主任委員、水利部朱登銓副部長在《中華人民共和國水土保持法》實施五周年座談會上的講話印發(fā)給你們，請認真學習、貫徹落實。希望各地進一步加大水土保持的宣傳力度、執(zhí)度，落實水土保持基本國策，切實搞好這項利國利民的工作。
附件：1、王丙乾副委員長在《中華人民共和國水土保持法》實施五周年座談會上的講話。
2、司馬義·艾買提國務委員在《中華人民共和國水土保持法》實施五周年座談會上的講話。
3、曲格平主任委員在《中華人民共和國水土保持法》實施五周年座談會上的講話。
4、朱登銓副部長在《中華人民共和國水土保持法》實施五周年座談會上的講話。
在《中華人民共和國水土保持法》實施
五周年座談會上的講話
全國人大常委會副委員長王丙乾
（1996年6月27日）
同志們：
全國人大環(huán)資委和水利部在《中華人民共和國水土保持法》實施五周年之際，聯(lián)合召開這次座談會，我認為這是一次非常有意義的紀念活動，剛才朱登銓副部長就水行政主管部門五年來貫徹實施《水土保持法》的情況作了全面系統(tǒng)的介紹，各有關部門的同志和專家對深入貫徹實施《水土保持法》獻計獻策，提出了許多很好的意見和建議，國務委員司馬義·艾買提作了重要講話。現在我就《水土保持法》的貫徹實施講幾點意見：
一、貫徹實施《水土保持法》取得顯著成效
《水土保持法》頒布實施五年來，在各級人大、政府的重視和支持下，在有關部門的大力配合下，水行政主管部門認真履行了法律所賦于的職責，做了大量工作，取得了很大成績。從整個情況來看，我認為是貫徹實施得比較好的一部法律。一是《水土保持法》的宣傳廣泛、深入、有力度?！端帘３址ā奉C布后，全國各地從城市到農村普遍開展了宣傳，形式多樣、規(guī)模較大，內容豐富，效果好，增強了全民水土保持意識和法制觀念，特別是水土流失地區(qū)，宣傳《水土保持法》覆蓋率達80％以上，不少地方家喻戶曉，干部群眾提高了對水土保持的重要性的認識，這為貫徹執(zhí)行《水土保持法》創(chuàng)造了有利條件，減少了執(zhí)法阻力，增強了人們執(zhí)法的自覺性；二是《水土保持法》的貫徹、實施有組織、有計劃、有步驟、有成效。《水土保持法》頒布不久，國務院于1992年在北京召開了全國第五次水土保持工作會議，會議的中心議題是貫徹《水土保持法》，要求各級人民政府認真貫徹《水土保持法》，把水土保持作為我們必須長期堅持的一項基本國策來抓，建立各級政府領導“任期內水土保持目標責任制”?？偟目?，各級政府對這項工作是十分重視的。國務院還批準了《全國水土保持規(guī)劃綱要》，明確了九十年代水土保持奮斗目標和任務。三是初步建立了水土保持法律法規(guī)體系?！端帘３址ā奉C布后，國務院很快制定、發(fā)布了《水土保持法實施條例》，有26個省、區(qū)、市和2個計劃單列市的《水土保持法實施辦法》出臺， 150個地區(qū)， 1000多個縣制定了更為具體的法規(guī)文件，這就大大增強了《水土保持法》的可操作性。各級水行政主管部門從上到下建立了專門的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，并且配備了6萬多名專職和兼職水土保持監(jiān)督檢查員，保證了法律法規(guī)的順利貫徹實施；四是執(zhí)法覆蓋面大。在全國開展了340多個執(zhí)法試點縣的基礎上，短短五年時間，很快在1000多個縣開展了執(zhí)法工作，基本上覆蓋了主要的水土流失區(qū)和重點開發(fā)建設區(qū)，這是很不容易的。五是依法防治有新進展。人為水土流失嚴重的狀況有所遏制，加快了水土流失的治理速度，許多開發(fā)建設單位、個人開始注意在開發(fā)建設的同時重視水土保持工作。同時《水土保持法》保護了群眾的合法權益，調動了群眾治理水土流失的積極性。通過五年實施《水土保持法》的效果看，在我國制定這樣一部水土保持法是非常必要的，也是非常及時的。
二、各級人民政府要進一步提高認識，組織實施好《水土保持法》
大家都知道，我國是一個人口眾多，人均水土資源相對匱乏，而水土流失又比較嚴重的國家，水土資源作為人類賴以生存的基礎，顯得尤為珍貴。特別是隨著人口的不斷增加，人均占有水土資源將會持續(xù)下降。我國目前人均耕地僅1．19畝，如果按近幾年每年凈減少的耕地和每年增加的人口推算，十年、二十年后，人均耕地將會少于１畝。特別是水土流失使土地退化，沙化、石化，加劇了人地矛盾，同時給國民經濟和社會發(fā)展帶來多方面的危害。近幾年來，隨著經濟的發(fā)展，生產建設、資源開發(fā)和城市化忽視水土保持造成人為水土流失也很嚴重。水土流失問題已經不僅僅限于山丘區(qū)和農村，平原、城市、沿海經濟發(fā)達地區(qū)問題也十分突出，嚴重制約經濟的發(fā)展。面對這樣嚴峻的發(fā)展形勢，我們必須千方百計地保護水土資源，科學地、合理地開發(fā)利用水土資源。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價來獲得眼前的利益，要做到開發(fā)建設與水土保持同步。各級人民政府要從實現第二步戰(zhàn)略目標的高度來認識貫徹《水土保持法》的重要性。根據《水土保持法》的規(guī)定，各級人民政府要把《水土保持法》的貫徹實施列入重要工作目標，要建立各級政府領導任期水土保持目標責任制，層層抓落實，支持水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，幫助解決執(zhí)法中的具體問題，并組織協(xié)調好有關部門密切配合水行政主管部門監(jiān)督實施《水土保持法》。現在，個別地區(qū)的有些領導只顧眼前利益、局部利益，忽視水土保持，有的甚至置國家法律于不顧，以權壓法，以言代法，嚴重干擾《水土保持法》的實施，這種現象必須制止，決不允許任何人凌駕于國家法律之上。國家一級的大中型開發(fā)建設項目必須帶頭搞好水土保持，不能以任何理由不執(zhí)行《水土保持法》，有關項目主管部門要從大局出發(fā)積極支持和配合水行政主管部門的執(zhí)法工作。誰干擾《水土保持法》的實施就依法追究誰的責任，發(fā)現一個，查處一個，保證法律法規(guī)的順利執(zhí)行。
三、水行政主管部門要進一步履行法律賦于的職權，實施好《水土保持法》
我們必須清醒地認識到，在當前市場經濟的條件下，實施這樣一部環(huán)境資源保護法律任務的艱巨性，復雜性。由于利益趨動，人們在生產建設中，極容易產生急功近利的思想，而忽視具有長遠利益的水土保持工作。因此，負責監(jiān)督執(zhí)法的水行政主管部門任重道遠，要真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究。我認為要深入貫徹《水土保持法》，當前仍應做好以下幾項工作：一是要進一步宣傳《水土保持法》，不斷提高城鄉(xiāng)人民和各級領導的水土保持意識和法制觀念。要充分利用各種宣傳工具，采取有效方式，對水土保持正反兩方面的典型事例進行宣傳，擴大宣傳覆蓋面。司法部門、新聞宣傳和教育部門都應積極配合《水土保持法》的宣傳，形成全社會都來關心和支持水土保持工作的大氣候；二是進一步完善水土保持法規(guī)體系。由于我國幅員遼闊，各地自然條件和社會經濟狀況差異很大，要有針對性地制定符合當地實際的地方配套法規(guī)，從上到下形成完整的水土保持法規(guī)體系，才能把法律法規(guī)落到實處。水土保持是基礎設施，是一項公益性事業(yè)，要調動方方面面的積極性，就要根據水土保持法律制定優(yōu)惠政策。城市水土保持是個新問題，有必要搞個條例，使其管理逐步走向規(guī)范化、法制化。三是要建立一支能打硬仗的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍。各級都要建立健全水土保持監(jiān)督機構，專門負責實施《水土保持法》。再好的法律如果沒有一支過硬的執(zhí)法隊伍來監(jiān)督實施，就不能發(fā)揮應有的作用。要配備好人員并為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件，培養(yǎng)和造就一批優(yōu)秀的監(jiān)督執(zhí)法人員，精通法規(guī)、秉公執(zhí)法，敢于和任何違法行為做斗爭；四是要嚴格執(zhí)法。各級水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構對于違反法規(guī)，造成水土流失災害和人民生命財產重大損失的，要依法追究開發(fā)建設單位法人和主事者的責任。對置國家法律于不顧、我行我素，本位主義嚴重，造成惡劣影響的，要迅速查明情況，專案上報，嚴肅處理。各級公檢法部門要配合做好執(zhí)法工作，決不允許任何破壞水土資源的現象存在。通過貫徹《水土保持法》，使人為水土流失狀況嚴重惡化的局面迅速得到扭轉；五是加快水土流失治理步伐。當前我國尚有367萬平方公里水土流失面積亟待治理，加快水土流失防治是國民經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。在水土流失地區(qū)要把水土保持同扶貧工程結合起來。我國現有592個貧困縣， 6500萬貧困人口，其中90％以上集中在水土流失嚴重的中西部地區(qū)，能不能在本世紀末實現“八七”扶貧攻堅計劃，很重要的一項措施就是通過水土保持來建設基本農田，發(fā)展山區(qū)經濟，穩(wěn)定地解決溫飽問題。因此，水土保持工作任重道遠，要為扶貧做出重要貢獻。我認為，加快水土流失治理速度，一靠法律政策。采取戶包治理，股份合作，租賃，以及拍賣“四荒”使用權等形式都能有效地調動群眾治理水土流失的積極性。要依靠《水土保持法》等法規(guī)的明確規(guī)定，使群眾合法權益能得到有效保護。二靠增加投入。水土流失地區(qū)都是經濟比較落后的地區(qū)，地方財力和群眾的經濟承受能力都十分有限，國家應不斷增加對水土保持的投入，同時要多渠道、多層次廣泛籌集資金，解決資金短缺問題，并要注意提高投資使用效益，利用好勞動積累工，加快治理速度。落實好國務院批準的《水土保持規(guī)劃綱要》，“九五”期間，每年完成5萬平方公里的治理任務。三靠科技。要結合貫徹“科教興國”戰(zhàn)略，不斷增加水土保持科技含量，提高水土保持綜合治理開發(fā)水平和綜合效益。
在《中華人民共和國水土保持法》實施
五周年座談會上的講話
國務委員司馬義·艾買提
（1996年6月27日）
同志們：
我非常高興參加這次十分有意義的座談會。
這個會開的很好。剛才水利部朱登銓副部長介紹了《水土保持法》頒布五周年來的貫徹實施情況，大家都談了很好的意見，我完全贊同。
這部法律制定的很好、很及時，水行政主管部門認真履行了法律所賦予的職責，貫徹的很好?！端帘３址ā奉C布實施五年來，各級水行政主管部門、法制部門和宣傳部門共同努力，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳了這部法律，初步建立了水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，查處了許多違法案件，圍繞法律的貫徹實施做了大量工作，有效地扼制了人為造成的水土流失，加快了水土流失的防治速度，各民族的水土保持意識和法制意識有了很大提高，很好地發(fā)揮了《水土保持法》的作用，為保護、改善和充分利用我國的水土資源做出了重要的貢獻。
水土保持工作很重要，特別是對我們這樣一個人多地少、水土資源十分緊缺的國家來講，保護好水土資源就是保護好了我們當代人和子孫、后代生存的基礎。我們國家的水土流失問題非常嚴重，大家都能看到，從北到南，幾乎每個省、區(qū)、市都有。西北地區(qū)風沙侵蝕造成土地沙漠化，黃土高原的水土流失舉世聞名，西南地區(qū)土地“石化”嚴重，許多地方巖石裸露，人們失去了賴以生存的土地。所以保護水土資源就是保護我們的生命線，我們一定要從民族興衰、國家存亡的高度來認識保護水土資源的重要性，一定要按國務院的要求，作為一項基本國策來抓。水土保持工作搞好了還可以減少旱澇災害?，F在不少地方河流、湖泊泥沙淤積很嚴重，黃河混濁，長江不清，給防洪工作帶來很大困難，主要是上中游地區(qū)的水土流失。因此，治理江河，不僅要做好重點地區(qū)和重點河段的防洪工作，而且要做好大面積的水土流失綜合治理工作。要從根本上解決大江大河的水患問題，關鍵是要堅持不懈地發(fā)動群眾開展水土保持。只要依靠群眾的力量，發(fā)揚自力更生的精神，國家給予大力扶持，就一定能取得成效。
水土保持又是山區(qū)經濟發(fā)展、群眾脫貧致富的基礎。以小流域為單元進行綜合治理、綜合開發(fā)，既解決了山區(qū)群眾脫貧致富的問題，又為山區(qū)經濟的發(fā)展奠定了基礎。老、少、邊、窮地區(qū)，基本上都是水土流失地區(qū)，水土流失嚴重制約著山區(qū)的發(fā)展。因此，一定要把扶貧工程同水土保持工作緊密結合起來，把水土保持工作做為扶貧的一項重要措施來抓。
搞好水土保持，我認為關鍵在于貫徹好《水土保持法》。這部法律明確了各級政府，主管部門、有關單位以及社會公民保護水土資源的責任和義務，也對群眾防治水土流失取得收益的合法權益做出了給予保護的規(guī)定，這十分有利于調動群眾治理水土流失的積極性。
從各級政府來講，要按法律規(guī)定執(zhí)行好水土流失防治目標責任制，把水土保持工作列入重要的議事日程，做為政府領導政績考核的內容，發(fā)動組織好群眾開展水土保持。特別是在貫徹《水土保持法》上，要給予水行政主管部門大力支持，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構建設，為他們排優(yōu)解難、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境條件，不準以言代法，以權壓法。目前，在一些地方政府領導中，存在著比較嚴重的急功近利思想，往往為了眼前或局部的一點利益，不惜以破壞環(huán)境造成嚴重水土流失為代價，結果給國家和人民造成無可挽回的損失。所以各級領導要學習好《水土保持法》，提高保護水土資源的意識，自覺執(zhí)行《水土保持法》同時應當主動接受各級人大監(jiān)督，定期向同級人大匯報水土保持工作。
從各級水行政主管部門來講，要在現有基礎上，深入做好《水土保持法》的貫徹實施工作。執(zhí)法工作任務很重，真正保護好我國的水土資源是一件很不容易的事。要認真履行法律所賦予的職責，使執(zhí)法工作做到規(guī)范化制度化；要反復地向全社會進行宣傳，不斷提高全民的水土保持法制意識和法制觀念。只有群眾的認識提高了，有了保護水土資源的強烈意識， 執(zhí)法工作才能順利進行。再就是加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設，法律制定的再好，沒有一支很好的執(zhí)法隊伍，就發(fā)揮不了法律應有的作用。在當前人們水土保持意識不強，法制觀念比較淡薄的情況下，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的作用是十分必要的。在這方面也要舍得投入。要在現有基礎上，進一步建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構；加強對執(zhí)法人員的培訓，建立一支高素質能打硬仗的專職水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍，使這部法律能夠真正得到實施。
有關部門要配合好這部法律的實施，支持水行政主管部門的工作。要做好與本部門有關的水土保持工作。特別是一些開發(fā)建設項目的主管部門在立項時，一定要按《水土保持法》的規(guī)定，自覺申報水土保持方案，要盡量減少或避免造成水土流失。使開發(fā)建設與水土保持工作同步進行。
總之，各級政府、有關部門，都應當貫徹執(zhí)行好《水土保持法》，同時，我們要堅持不懈地動員全社會自覺做好水土保持，不僅為當代經濟的發(fā)展，而且為子孫后代留下一快生存之地。
在《中華人民共和國水土保持法》實施
五周年座談會上的講話
全國人大環(huán)資委主任委員曲格平
（1996年6月27日）
各位領導、各位來賓：
今年6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施五周年紀念日。五年來，水行政主管部門在各級人大、政府的支持下，在各有關部門的配合下，貫徹《水土保持法、取得了顯著成效，為了總結五年來貫徹《水土保持法》取得的經驗和存在問題，更好地發(fā)揮法律在保護水土資源方面的作用，今天，全國人大環(huán)資委和水利部聯(lián)合舉辦《水土保持法》實施五周年座談會。
今天應邀出席座談會的領導有：全國人大常委會王丙乾副委員長，國務院司馬義·艾買提國務委員，參加的部門有中宣部、中央農村工作領導小組，全國人大法律委、財經委、常委會法工委，國務院秘書局、國務院法制局、國務院扶貧辦，國家計委、財政部、司法部、農業(yè)部、林業(yè)部、地礦部、國家環(huán)保局、國家土地管理局、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室以及新聞單位的同志。
《水土保持法，頒布之后，水利部認真學習、宣傳、貫徹，創(chuàng)造了很多可貴的經驗。如小流域治理，是帶有中國特色的治理水土流失的經驗，很成功，如果把這樣一些經驗在全國得到推廣，治理水土流失一定會取得更大成效。希望水利部能夠繼續(xù)加強這方面的工作，這是大有作為的一件事，當然這件事實在太大了，光靠水利部也困難，這就需要各方面的共同努力。剛才司馬義·艾買提國務委員講到沙漠問題，這也是我國環(huán)境面臨的一個大問題，每年沙漠化土地增加2000平方公里，這實在是一個很大的威脅。我國的國土面積雖然很大，但每年這樣的流失法，也維持不了多久。不改變這種情況，盲目的講我們的版圖大，能養(yǎng)活多少人，這是很危險的。沒有耕地不行，現在人還不能離開耕地進行人工合成糧食。要有一定的耕地才能保證糧食供應。所以水利部要依照《水土保持法》嚴格進行管理，你們設立了水土保持司，設得好，這么大面積的水土流失問題，設立一個司來管理這件事是很必要的。有法就要依法辦事，水土保持的執(zhí)法力度還要加大一些，光靠你們的力量也不夠，還要請司法部門給予大力協(xié)助。宣傳教育部門要加大這方面宣傳教育的力度，讓大家知道水土流失不是一個小事情，大家都應該重視起來。國際上把水土流失作為頭等重要的環(huán)境問題，西方國家對此都給予極大重視。但是中國與很多國家不同，因為我們的人均耕地已經很緊很緊，再這樣流失下去，就很難維持生存了。要提高全民族的憂患意識，加強對水土資源的保護，只有各級政府重視了這件事，全民重視了這件事，才能做好這項工作?，F在每年治理水土流失面積3萬平方公里，多少年才能治完360萬平方公里的水土流失呢？讓我們聯(lián)合起來，加快治理速度。水土流失是中國頭號環(huán)境問題，第二位才是以城市為中心的環(huán)境污染（王丙乾副委員長：一個是水的問題，一個是土的問題，這兩個問題解決不好，就無法發(fā)展）。
前幾天，丙乾同志和我陪喬石委員長到三峽考察，看到三峽的水土流失很嚴重。我們看到，工程進展比較順利，可以讓人放心，現在面臨的問題就是生態(tài)破壞嚴重，兩邊的很多高山都在被開墾，加劇了水土流失和崩塌，這直接威脅水庫建成后的安全。三峽工程全國關注，世界關注，國際上有些人正在以三峽工程攻擊我們破壞環(huán)境，可就是在這個問題上我們不注意。過去有人擔心長江會變成第二條黃河，現在看這并不是杞人憂天?，F在長江的水就是黃的，泥沙含量已經很高。希望水利部加強這方面的監(jiān)督管理工作。三峽工程提出的“就地后靠”的移民方針，看來還是有些問題，因為帶來了很嚴重的生態(tài)破壞問題，許多地方。沒有地方靠了，就只有在崇山峻嶺上開墾。三峽庫區(qū)談不上水土治理，只要不破壞，情況就好多了。我們從三峽回來后都感覺到不安，正在和丙乾同志商議，以環(huán)資委名義組織有關方面的同志去三峽再考察一次，提出點切實可行的措施（朱部長：希望環(huán)資委專門考察一次長江三峽的水土保持）。
同志們，讓我們共同努力，為保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境，為到本世紀末解決6500萬貧困人口的脫貧問題，為增產1000億斤糧食，做出更大的貢獻，為子孫后代留下更加美好的生存空間。
在《中華人民共和國水土保持法》
實施五周年座談會上的講話
水利部副部長朱登銓
（1996年6月27日）
各位領導、同志們：
今天我代表水利部向光臨的各位領導和同志們匯報《中華人民共和國水土保持法》五周年實施情況。
自1991年6月29日第七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過并頒布《中華人民共和國水土保持法》以來，在各級人大和政府的重視、支持下，各有關部門密切配合，水行政主管部門認真履行法律賦予的職責，貫徹實施《水土保持法》五年來取得了顯著成效。初步建立了水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；全民的水土保持意識和法制觀念進一步增強，人為水土流失嚴重惡化的局面有所遏制；水土流失治理速度加快，治理標準提高，成效顯著，水土保持工程已成為可持續(xù)發(fā)展的一項基礎設施，《水土保持法》的貫徹實施已逐步走上規(guī)范化，制度化軌道。現將五年實施情況匯報如下：
一、《水上保持法》實施情況
（一）廣泛深入宣傳《水土保持法》
《水土保持法》頒布以后，全國各地開展了轟轟烈烈的宣傳活動，形式多、聲勢大、效果好是前所未有的。水利部同國家司法部聯(lián)合發(fā)文，及時將《水土保持法》納入全民“二五”普法內容，面向全社會進行了宣傳。各級領導高度重視和支持《水土保持法》的宣傳。水利部幾乎每年都在《水土保持法》頒布紀念日召開一次專題座談會，全國人大和國務院的領導同志親自出席會議并發(fā)表重要講話。許多省、市、區(qū)的領導直接參與《水土保持法》的宣傳活動，有的在報刊或廣播電視上發(fā)表專題講話，有的走上街頭親自參加宣傳活動，有力地推動了《水土保持法》的宣傳工作。許多省區(qū)結合當地水土流失災害與人們生產生活的關系，水土保持與當地脫貧致富的關系，開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，面向各級領導，面向開發(fā)建設單位和個人，面向廣大群眾宣傳《水土保持法》。各級新聞宣傳部門給予了積極的配合和支持，舉辦《水土保持法》系列講座，進行系列報導等，為貫徹實施《水土保持法》，大造輿論，很好地發(fā)揮了新聞媒介的作用。不少地方還開展了水土保持宣傳月、宣傳周活動，進行集中宣傳，效果十分明顯。據不完全統(tǒng)計，五年來，各地共舉行各種大型宣傳活動3000多次，各級領導發(fā)表廣播電視講話宣傳《水土保持法》數千次，各級水行政主管部門出動宣傳車輛10萬多次，印刷各種宣傳畫300萬張，張貼和粉刷標語500萬條；印發(fā)水土保持法律法規(guī)等小冊子500萬冊。在水土流失地區(qū)受教育的人數達80％以上。通過廣泛宣傳《水土保持法》，各級政府領導進一步重視和支持水土保持，許多部門和單位在開發(fā)建設過程中開始注意保護地貌植被和水土資源，努力避免或減少水土流失，全民的水土保持意識和法制觀念普遍增強，為順利執(zhí)法奠定了基礎。
（二）認真組織貫徹實施《水土保持法》
國務院十分重視水土保持工作，《水土保持法》頒布后，1992年召開了全國第五次水土保持工作會議，研究部署貫徹《水土保持法》，提出九十年代水土保持的奮斗目標、任務和舉措。這次會議黨和國家領導同志高度重視，江澤民總書記、李鵬總理為大會題詞，當時的田紀云副總理出席會議并作了重要講話，要求各級領導提高對水土保持工作的認識，加強對水土保持工作的領導，依法開展水土保持工作。要求各級政府領導建立“任期內水土保持目標責任制”，水土流失地區(qū)的各級人民政府，要建立每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。從認識、領導、機構、政策、投入等方面都提出了明確要求。1994年１月國務院又發(fā)了《關于加強水土保持工作》的通知，要求各級人民政府和有關部門“從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。并要求農業(yè)、林業(yè)、能源、交通等有關部門和大中型工礦企業(yè)要積極支持水行政主管部門的工作，并認真完成本行業(yè)、本單位應承擔的防治任務，要求建立水土保持方案報告制度，凡在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)和城市郊區(qū)新上的生產建設和資源開發(fā)項目，都要有水行政主管部門水土保持機構審批的水土保持方案。各級計劃部門在審批項目時要嚴格把關。在1994年機構改革中，國務院批準水利部成立水土保持司，負責具體貫徹實施《水土保持法》和組織協(xié)調水土流失綜合治理工作。五年來，全國有25個?。▍^(qū)、市）建立了各級政府領導任期內的水土保持目標責任制，把治理水土流失的成效作為各級領導干部政績考核的一項重要內容，層層簽定責任制。黑龍江、遼寧等省政府領導與各地（市的專員、市長分別簽訂了責任狀。全國有19個省（市），在水土流失嚴重地區(qū)的人民政府，建立了每年向同級人大常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。多數省、區(qū)、市都召開了專門貫徹《水土保持法》的會議，并從組織領導、機構建設、建立制度、強化執(zhí)法、增加投入等方面做了安排。
（三）初步建立了《水土保持法》配套法規(guī)體系和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系
根據《水土保持法》規(guī)定，水利部在《水土保持法》頒布后立即組織起草《水土保持法實施條例》并經國務院1993年批準頒布實行。同時，各省、市、自治區(qū)也結合當地實際制定《水土保持法實施辦法》，到目前為止，全國有26個省、市、自治區(qū)，2個計劃單列市頒布了《水土保持法實施辦法》， 22個省、市、自治區(qū)水利、財政、物價部門聯(lián)合發(fā)布了《水土保持設施補償費和水土流失防治費征收使用管理辦法》，150個地、州、市， 1000多個縣（市）制定了配套法規(guī)和有關政策。除此以外，為落實《水土保持法》中有關規(guī)定，水利部和國家計委、國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》，地礦部與水利部發(fā)了《關于貫徹執(zhí)行＜水土保持法實施條例＞有關規(guī)定的通知》?，F在已初步形成了水土保持的法規(guī)體系，增強了《水土保持法》的可操作性，加快了《水土保持法》的貫徹實施。
水行政主管部門根據《水土保持法實施條例》的規(guī)定和國務院1993年5號文件的要求，從上到下建立了專門的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，配備了專門的監(jiān)督執(zhí)法人員。據不完全統(tǒng)計，全國有1100個縣（市）建立了水土保持監(jiān)督機構，有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員6．2萬人。這些監(jiān)督檢查人員經培訓后，持縣級以上人民政府頒發(fā)的《水土保持監(jiān)督檢查員證》上崗執(zhí)法。此外，還在村級設置了群眾水保管護員數十萬人，發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用。各級人民政府對《水土保持法》的貫徹很重視，并予以大力支持，設立機構，安排專項經費，認真開展監(jiān)督執(zhí)法工作。
（四）依法行政，認真履行《水土保持法》賦予的職責
我們依法行政開展了以下三個方面的工作，效果十分明顯：一是在全國范圍內先后用三年時間開展了兩批共343個縣的執(zhí)法試點縣工作，召開了兩次全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作會議。試點工作統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一驗收。各級人大、政府十分重視，試點縣都成立了政府領導掛帥的試點工作領導小組，負責組織實施。通過執(zhí)法試點，在宣傳水土保持法律法規(guī)、完善配套法規(guī)、建立監(jiān)督執(zhí)法體系、審批水土保持方案、落實水土流失防治責任、查處違法案件等方面做了大量的工作，積累了豐富的經驗，對面上的執(zhí)法工作起到了示范和促進作用。二是以查處大案要案為突破口，嚴格執(zhí)法，樹立法律權威。在貫徹《水土保持法》的過程中，由于種種原因，不少開發(fā)建設單位自認為單位級別高、項目影響大，拒不執(zhí)行《水土保持法》，知法犯法，任意破壞地貌植被、傾倒廢棄土石渣，造成嚴重水土流失后果，也影響整個執(zhí)法工作的進展，因此，各地都從查處大案要案作為執(zhí)法突破口。陜西省查處了長慶石油勘探部門、華北石油地質局在陜北水土流失區(qū)破壞地貌植被造成水土流失的大案；山西省抓了神朔鐵路施工過程中亂棄土石渣的違法案件；甘肅省查處了寶中鐵路建設和成縣白銀礦違法案件；遼寧省查處了東北電管局架設輸變電工程造成嚴重的水土流失案件；水利部和國家計委聯(lián)合抓了晉、陜、蒙接壤地區(qū)神府、東勝煤田開發(fā)過程中造成嚴重水土流失的問題等。在查處這些大案要案過程中，各級水土保持執(zhí)法機構得到人大、政府和上級水保監(jiān)督執(zhí)法部門的支持，敢于碰硬，知難而進，克服種種困難，維護了法律尊嚴，打開了局面，推動了執(zhí)法工作。三是嚴格把好“審批、收費、監(jiān)督”三關，加強監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化、制度化建設。審批開發(fā)建設項目水土保持方案，落實防治水土流失責任，加強監(jiān)督檢查是貫徹執(zhí)行《水土保持法》的核心內容，也是預防水土流失的關鍵措施。為了避免執(zhí)法的隨意性，增強執(zhí)法效果，各地重點圍繞審批開發(fā)建設項目水土保持方案報告，按規(guī)定征收水土保持設施補償費和水土流失防治費，以及建立監(jiān)督檢查制度，規(guī)范執(zhí)法程序。凡是有可能造成水土流失的開發(fā)建設項目都要求依法編制水土保持方案，并報水行政主管部門審查批準后有關部門方可立項。我部首先帶頭抓好大中型水利工程項目水土保持方案的落實，萬家寨、小浪底、李家峽工程已經和正在按規(guī)定編制水土保持方案。一些公路、鐵路建設項目和煤田、油氣田開發(fā)區(qū)也落實了水土保持方案。同時，嚴格執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護、誰造成水土流失、誰負責治理”的原則，認真落實防治經費，收好、管好、用好水土保持設施補償費和水土流失防治費，收費時做到具備“二證一票”（即收費時向被收費單位或個人出示檢查證。收費許可證、財政專用票據）既要依法足額征收，又不準亂收費，實行收支兩條線。收回的經費用于恢復水土保持設施，防治水土流失，樹立良好的部門執(zhí)法形象。監(jiān)督檢查工作普遍要求做到制度化、程序化，主動為開發(fā)建設單位服務，在服務的過程中搞好監(jiān)督。據不完全統(tǒng)計，通過執(zhí)法，五年來全國共審批水土保持方案14．26萬個，查處違法案件2．6萬起，征收水土保持設施補償費和水土流失防治費近2億元，生產建設單位投入防治水土流失資金14億元，采取各種工程措施攔截廢棄土石渣近5億立方米，采取植物措施治理人為水土流失面積1000萬畝，對國家水土保持重點預防保護區(qū)、監(jiān)督區(qū)實施管護面積20萬平方公里，大大減少了水土流失災害，保護了生態(tài)環(huán)境，特別是通過嚴格執(zhí)法，轉變了人們長期以來一直認為破壞地貌植被、亂棄土石廢渣，造成水土流失不算一回事的觀念，開始在生產建設活動中注意保護地貌植被，避免或減少水土流失。
（五）落實《水土保持法》規(guī)定，加快了水土流失治理速度
《水土保持法》，的頒布，促進了水土流失的治理工作。一是國務院批準了水利部編制的《全國水土保持規(guī)劃綱要》，要求九十年代完成治理面積40萬平方公里。各地在《水土保持規(guī)劃綱要》的指導下，制定或修訂了水土保持規(guī)劃并依法納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金組織實施。二是把治理水土流失各方的責、權、利以法律形式固定下來，保護了廣大群眾治理水土流失的合法權益，如承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式治理水土流失，實行誰治理、誰受益，允許繼承、轉讓的政策，給群眾吃了“定心丸”，拓寬了資金渠道，加快了治理速度，將國家的宏觀生態(tài)效益寓于農民的微觀經濟效益之中，一改過去的“要我治”為“我要治”，大大調動了千家萬戶治理千溝萬坡的積極性。水利部依法抓了戶包和拍賣“四荒”使用權的工作。全國已有825萬農戶承包治理小流域，承包面積1045萬公頃，有110萬農戶購買“四荒”使用權187萬公頃。三是實行了以小流域為單元的綜合治理，突出經濟效益。在國家計委、財政部、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室的大力支持下，水利部組織開展規(guī)模浩大的長江、黃河、海河、松遼河、珠江、太湖等七大流域水土保持工程建設，以小流域為單元進行山、水、田、林、草、路綜合治理、綜合開發(fā)，治理與開發(fā)一體化，大力發(fā)展小流域經濟，促進縣域經濟發(fā)展，在抓好生態(tài)效益和社會效益的同時，突出經濟效益，以利益機制來激發(fā)廣大群眾參與的積極性，這樣既有效地控制了水土流失，改善了農業(yè)生產條件，又穩(wěn)定地解決了貧困地區(qū)的溫飽問題，增加了農民收入。1995年12月江澤民總書記在甘肅定西縣視察官興貧小流域時，充分肯定了小流域綜合治理的作用，強調指出：“你們搞的小流域治理，是加強農業(yè)，脫貧致富的好路子，應該堅持走下去”?！端帘３址ā穼嵤┪迥陙恚珖牙塾嬛卫硭亮魇娣e17．5萬平方公里，每年治理3．5萬平方公里，其速度比《水土保持法》頒布前快１倍以上，其中建設梯田、壩地、引水拉沙造田等基本農田277萬公頃，建設優(yōu)質經濟林果基地234萬公頃。
二、貫徹《水土保持法》過程中的一些主要問題
從《水土保持法》實施一年來看，各地普遍認為《水土保持法》的頒布非常及時，十分必要，對于保護我國的水土資源、促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，同時，將有力地推動我國水土保持事業(yè)的發(fā)展。但也存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面：一是以言代法、以權壓法的現象時有發(fā)生，在一些地方的少數領導急功近利思想嚴重，為了能在任期內上一些大工程、大項目，不惜以破壞環(huán)境為代價，他們往往一句話可以讓開發(fā)建設項目個依法編制水土保持方案，拒交水土流失防治費和水土保持設施補償費，并且給執(zhí)法單位施加壓力，造成有法難依、違法難糾局面；二是一些部門和單位以支援地方建設上項目、資金短缺為理由，拒不執(zhí)行《水土保持法》，不編制水土保持方案報告，在建設中，任意破壞地貌植被，亂棄土石渣，既不交納水土保持設施補償費，也不采取水土保持措施，讓地方政府大開綠燈，水行政主管部門幾經交涉，他們以國家重點工程支援地方為理由，不執(zhí)行《水土保持法》，這種現象也十分普遍。三是城市水土流失問題日趨突出，隨著改革開放和經濟建設的發(fā)展，城市化進程加快，開發(fā)建設造成水土流失問題日趨嚴重。去年水利部在深圳召開了部分沿海城市水土保持工作座談會，研究城市水土保持工作問題。但是城市水土流失問題并未引起普遍關注。四是執(zhí)法條件不規(guī)范問題?！端帘３址ā泛汀端帘３址▽嵤l例》雖然明確規(guī)定由水行政主管部門的水土保持監(jiān)督機構負責監(jiān)督執(zhí)法，但在具體執(zhí)法工作中由于不能統(tǒng)一著裝，手段疲軟，往往執(zhí)法效果差，不少執(zhí)法人員遭受污辱、打罵時有發(fā)生。五是水土流失防治任務十分艱巨，投入治理任務不相適應。按照國務院批準的《全國水土保持規(guī)劃綱要》，“九五”期間治理水土流失面積５萬平方公里，比“八五”規(guī)劃每年增加2萬平方公里，任務繁重，投資不落實。
三、“九五”期間要進一步貫徹《水上保持法》
（一）繼續(xù)深入宣傳《水土保持法》
“九五”期間要把宣傳《水土保持法》繼續(xù)納入“三五”普法內容，年全社會深入宣傳《水土保持法》，宣傳對象仍然是面向各級領導、面向開發(fā)建設單位和個人，面向廣大群眾，在宣傳方式上，要做到經常性宣傳和集中宣傳相結合，一般性宣傳與重點宣傳相結合，爭取在本世紀末，使全民的水土保持意識與法制觀念有進一步提高。懇請各級人大加強對《水土保持法》貫徹情況的檢查。希望各級新聞部門繼續(xù)給予更多的支持和配合。
（二）繼續(xù)完善水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系
“九五”期間依據《水土保持法》規(guī)定要制定《水土保持優(yōu)惠政策》和《城市水土保持條例》，并對法中的一些重要內容進一步制定具體的辦法和配套的法規(guī)性文件。省、地、縣都要根據當地實際情況加強配套法規(guī)的制定工作，從上到下形成完整的法規(guī)體系。同時，要健全完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，各級水行政主管部門要建立高效精干的水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，專門負責對《水土保持法》實施情況進行監(jiān)督檢查，要對監(jiān)督人員進行系統(tǒng)培訓，提高素質，承擔起艱巨的執(zhí)法任務。
（三）加大執(zhí)法力度，全面開展執(zhí)法工作
再角五年時間，在全國１500個縣全面開展水土保持執(zhí)法工作，并達到全國兩批執(zhí)法試點縣的標準，有關開發(fā)建設項目水土保持方案的審批率達到95％以上，人為水土流失嚴重惡化的局面得到基本控制。
（四）進一步加快水土流失防治進度
要按照國務院批復的《水土保持規(guī)劃綱要》目標，要求“九五”期間治理水土流失面積25萬平方公里。要完成此任務是十分艱巨的。關鍵是要貫徹好《水土保持法》，切實加強領導，依靠政策，增加投入，進一步調動廣大群眾和各方面在治理水土流失的積極性。同時，水土保持要加快兩個“轉變”和實施兩個“戰(zhàn)略”，繼續(xù)開七大流域水土保持工程建設，提高小流域綜合治理開發(fā)水平，大力發(fā)展流域經濟，促進水土流失地區(qū)經濟發(fā)展和脫貧致富。
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