水利部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》檢查情況的報告

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章【字體】大中小

水保[1996]57號

國務(wù)院：

　　最近，我部組織各流域機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門對《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)[1993]5號）的貫徹落實情況進(jìn)行了一次全面的檢查，現(xiàn)將檢查情況的報告呈上，請審閱。

　　附：關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》檢查情況的報告

中華人民共和國水利部

一九九六年一月二十一日

附件：

關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強

水土保持工作的通知》

檢查情況的報告

　　自1993年《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)[1993]5號）發(fā)布以來，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合實際，提出了具體的貫徹意見，并將水土保持工作列入議事日程，加快了水上流失的防治步伐，全國的水土保持工作出現(xiàn)了一個嶄新的局面。但由于區(qū)域間的發(fā)展不平衡，目前水土保持工作中也存在一些問題。

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識，強化了領(lǐng)導(dǎo)

1、各級政府領(lǐng)導(dǎo)對水土流失的憂患感、水土保持工作的重要性和緊迫感的認(rèn)識都有了進(jìn)一步提高。特別是在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土流失是制約生產(chǎn)發(fā)展和群眾脫貧致富的重要因素；在人為新造成水土流失地區(qū)，受到大自然的懲罰后，從教訓(xùn)中覺醒，忽視水土保持就會帶來不可彌補的損失。

2、建立了各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)責(zé)任制。全國有20個省、自治區(qū)、直轄市建立了各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，把治理水土流失的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。黑龍江、遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)與各地（市）的專員、市長簽訂了水土保持目標(biāo)管理責(zé)任書；各地（市）專員、市長分別與所轄縣（市）長簽訂了責(zé)任書。

3、建立了水土保持工作匯報制度。福建、黑龍江、貴州、甘肅、云南等19個省、自治區(qū)、直轄市的水土流失嚴(yán)重地區(qū)的人民政府，建立了每年向同級人大常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。云南、北京、遼寧、青海、寧夏、黑龍江等省還把領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核責(zé)任制和每年向同級人大及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度寫入本省的《水土保持法實施辦法》中，以法律的形式固定下來。

4、充實加強了水土保持機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，全國省、地、縣已設(shè)水土保持機構(gòu)1571個，占應(yīng)設(shè)水土保持機構(gòu)的71%。廣西、黑龍江、云南、河南等省、自治區(qū)成立或加強了省、自治區(qū)水土保持委員會或水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、湖南、湖北等省新近成立了水土保持工作機構(gòu)。北京市的7個山區(qū)縣都經(jīng)編委批準(zhǔn)成立了水土保持機構(gòu)。貴州省9個地、州、市都成立了水土保持機構(gòu)。江西省11個地（市）、93個縣（市、區(qū)）全部有水土保持機構(gòu)，省、地、縣、鄉(xiāng)四級水上保持機構(gòu)基本建立健全。水土保持機構(gòu)的充實和加強，保證了水上保持工作的順利開展。

二、強化了預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法職能

1．逐步建立健全了水土保持機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。各地普遍加強了水土保持預(yù)防監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)法體系初步形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有13個省、自治區(qū)、直轄市，122個地（市）、 1015個縣（市）成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，全國現(xiàn)有水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員6萬多人，其中持各級人民政府頒發(fā)的檢查證上崗的監(jiān)督員達(dá)4萬人。遼寧、福建省100％的地（市）、90％以上的縣設(shè)立了水土保持監(jiān)督機構(gòu)；山西省82％的地（市）、70％的縣成立了水土保持監(jiān)督工作站。

2．地方性水土保持法規(guī)初步配套。至今，全國已有26個省、自治區(qū)、直轄市出臺了水土保持法實施辦法》。有17個省、自治區(qū)、直轄市制定了《水土流失防治費、水土保持補償費征收使用管理辦法》。這些地方配套法規(guī)的出臺，使依法防治水土流失的工作進(jìn)入可操作的新階段。

3．水土保持方案審批工作逐步展開。國家計委、水利部、國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，水利部以部長令和部文的形式發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《編制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案資格證書管理辦法》。要求基本建設(shè)和資源開發(fā)項目建立水土保持方案制度，實行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰治理”的政策。地礦部主動與水利部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于貫徹執(zhí)行《水土保持法實施條例》有關(guān)規(guī)定的通知”。河北、四川、寧夏、江西、云南、黑龍江等10多個省水行政主管部門分別與省計委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目申報水土保持方案的通知》。遼寧省近幾年審批水土保持方案1．03萬件，占上報數(shù)的92％。據(jù)統(tǒng)計，僅1994年全國就審批水土保持方案近6萬件。 4．落實經(jīng)費，保證監(jiān)督工作的開展。目前，己有北京、天津。河北等19個省按5號文件要求落實了預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費。山東省從1993年起，省、地、縣均從每年的水土保持經(jīng)費中拿出20％，用于水土保持監(jiān)督管護(hù)工作。貴州省、黑龍江省每年都安排了相當(dāng)經(jīng)費用于預(yù)防監(jiān)督，并配備了一定數(shù)量的水土保持檢查車。

三、加快了水土流失治理速度

近三年來，全國七大流域水上保持工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，開展重點治理25片，長江、黃河水上保持工程已列為國家基本建設(shè)項目，年平均治理水土流失3萬多平方公里，比八十年代快2倍以上。“八五”累計治理水土流失面積17．53萬平方公里，建設(shè)梯田、壩地、治沙造田等基本農(nóng)田200萬公頃，成效顯著。表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、政策驅(qū)動

（1）堅持勞動積累工政策，發(fā)揮農(nóng)民投入的主體作用。各省在水土保持工作中大力推行了勞動積累工制度，據(jù)1994年統(tǒng)計，全國投入水土保持的勞動積累工達(dá)9．36億個，緩解了國家投入嚴(yán)重不足的矛盾。

（2）貫徹執(zhí)行戶包、租賃、股份合作等政策，調(diào)動了各方面參與治理的積極性。據(jù)統(tǒng)計，全國已有825萬農(nóng)戶承包治理小流域面積1040萬公頃，已治理62％。在大力推行戶包治理的同時，積極推行租賃、股份合作等治理開發(fā)形式。

（3）部分省已落實從水費、電費中提取一定比例用于庫區(qū)及其上游治理水土流失的政策。目前，廣東、遼寧、云南、江西、山東、四川、山西、寧夏、天津等少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市或部分地區(qū)、部分工程落實了從已發(fā)揮效益的大中型水利水電工程收取的水、電費中提取部分資金用于治理水土流失的政策。廣東省政府明文規(guī)定，對已發(fā)揮效益的大中型電站從電費中每度電提取5厘錢，水利工程管理單位從水費收入中提取一定的資金用于本電站、水庫庫區(qū)水土流失防治工作。遼寧省在《水土保持法實施辦法》中明文規(guī)定從每年收取的水費、電費中提取一定比例用于水土保持。云南省魯布革電站，從電費收入中每年每度電提取1厘錢用于庫區(qū)水土保持；昆明市松華壩水庫每年從水費收入中提取20多萬元用于庫區(qū)上游水土保持。

2、利益調(diào)動

在國家的重點治理區(qū)，突出了經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，使綜合治理與綜合開發(fā)融為一體。將國家宏觀的生態(tài)效益寓于農(nóng)民的微觀經(jīng)濟(jì)效益之中，使農(nóng)民盡快得到經(jīng)濟(jì)實惠，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。長江上游6省78個重點治理縣，經(jīng)過6年治理，建設(shè)基本農(nóng)田24．93萬公頃，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果31．57萬公頃，農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)441公斤，人均純收入比治理前增長近2倍。

3、改革推動

（1）去年我部大力推廣黑龍江省穆棱縣拍賣“四荒”使用權(quán)，加快水土流失治理的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，全國已有23個省、自治區(qū)、直轄市開展了拍賣“四荒”使用權(quán)的工作，共拍賣“四荒”187萬公頃，有110萬農(nóng)戶參與了購買，拍賣總金額達(dá)5億多元。山西省有10萬農(nóng)戶和1000多家機關(guān)、團(tuán)體和職工購買“四荒”30多萬公頃，拍賣資金1700多萬元。通過拍賣“四荒”使用權(quán)，調(diào)動了方方面面治理水土流失的積極性，開辟了加快水土流失治理的新途徑。

（2）改革現(xiàn)有水土保持投資體制，提高投資效益。

長江上游水土保持委員會在長江上游水土保持重點防治區(qū)探索對國家基建投資實行部分有償使用，建立水土保持基金，滾動發(fā)展。山西、甘肅、吉林、河南、寧夏、山東等省、自治區(qū)每年拿出水土保持資金的20％，實行有償補助，扶持小流域開展多種經(jīng)營。河南、河北等省還與財政廳聯(lián)合制定了《水土保持周轉(zhuǎn)金管理暫行規(guī)定》，對有償?shù)牟糠謱嵭卸ㄆ诨厥?，建立水土保持基金，周轉(zhuǎn)使用，變過去的一次性投入為多次使用，提高了投資效益。

四、加強了水上保持工程的前期工作

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃綱要》，重新修訂或制定了本地區(qū)的水土保持規(guī)劃。湖北省修訂了全省“九五”水土保持規(guī)劃方案，將三峽庫區(qū)、丹江口水庫庫區(qū)及武陵山區(qū)、大別山南麓等列為本省的治理重點，均編制了重點治理規(guī)劃。北京市制定了《水土保持總體規(guī)劃》、《水土流失監(jiān)測規(guī)劃》，在城市總體規(guī)劃中將密云水庫上游、官廳山峽地區(qū)、媯水河流域列為本市的重點治理區(qū)。上述規(guī)劃，為有計劃、有步驟地開展水土保持工作創(chuàng)造了條件。

五、當(dāng)前存在的突出問題

1. 水土保持意識淡薄。5號文件要求各級人民政府和有關(guān)部門從戰(zhàn)略高度認(rèn)識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策，但并沒有被更多的領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾認(rèn)識、接受，一些地區(qū)和部門對這項利在當(dāng)代，功在千秋的大事還沒有真正擺上議事日程。

2．水土保持法制觀念淡薄，以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。在開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動中，人為造成新的水土流失問題還比較嚴(yán)重，水土流失惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。如興修鐵路、公路、礦山、水電和其他基本建設(shè)工程，不少單位忽視水土保持，毀壞原有的水土保持設(shè)施，又不采取相應(yīng)的水土保持措施，造成了新的水土流失，使生態(tài)環(huán)境惡化。特別是有的國家重點建設(shè)項目，拒不執(zhí)行《水土保持法》，以急功近利的做法來損害子孫的長遠(yuǎn)利益。

3．水土流失仍然十分嚴(yán)重，投入太少，治理緩慢，遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，更不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。全國367萬平方公里水土流失面積，亟待治理的210萬平方公里（包括30多萬平方公里近代沙漠化面積）。還有2700萬公頃坡耕地要治理。以每年治理3萬平方公里水土流失面積，坡改梯40萬公頃的速度，需70年的時間。

4．城市化進(jìn)程中水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。我部已做過調(diào)查，開始抓此項工作。但尚未引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。

5．對從水利水電工程收取的水費、電費中提取部分資金用于水土流失治理，多數(shù)省沒有按《通知》精神執(zhí)行。

六、建議

1．進(jìn)一步貫徹落實《水土保持法》、《水土保持法實施條例》和國務(wù)院[1993]5號文件，真正體現(xiàn)水土保持這項基本國策的重要地位和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。建議各級政府從組織領(lǐng)導(dǎo)、法制、政策、投入、改革、宣傳等方面采取有力措施加強領(lǐng)導(dǎo)。

2. 繼續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)法職能。到本世紀(jì)末基本遏制人為水土流失惡化的局面，各行業(yè)、各部門凡在開發(fā)建設(shè)活動中可能造成水土流失的，必須自覺遵守《水土保持法》，依法編報水土保持方案，并做到“三同時”制度，絕不能再走先破壞后治理的老路。

3. 增加投入，加快治理。建議國家在“九五”期間增加對七大流域水土保持工程建設(shè)的投入，每年由2．4億元增加到5億元。地方各級政府也要增加投入，加快地方重點治理。“九五”期間擬完成25萬平方公里水土流失的治理任務(wù)，完成新修梯田、壩地，引水拉沙造田200萬公頃。按治理每平方公里國家補助2．5一3萬元計，需中央和地方投入62．5～75億元，即平均每年12．5一15億元。

4. 加強城市水土保持工作。隨著城市化進(jìn)程的加快，大興土木，如果忽視水土保持，不僅受到大自然的嚴(yán)厲懲罰，還將制約城市的發(fā)展。必須及早引起重視，依法辦事，防患于未然。

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