保監(jiān)［1999］11號(hào)

 

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水電）局：

    《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第253號(hào)）現(xiàn)已發(fā)布施行，請(qǐng)你們結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)。

    在執(zhí)行《條例》第八條中“涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案”規(guī)定時(shí)，請(qǐng)你們嚴(yán)格按照1994年水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)保局聯(lián)合頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》的規(guī)定，做好以下幾項(xiàng)工作：

    一、在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須有水土保持方案。

    二、由水行政主管部門負(fù)責(zé)審查建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。

    三、經(jīng)過審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如有較大變動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案報(bào)告的內(nèi)容，并根本行政主管部門審查。

    四、建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收，必須有水行政主管部門參加簽署意見。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

附件：《建設(shè)基礎(chǔ)上環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

 

水利部水土保持司

一九九九年三月十九日

 

中華人民共和國國務(wù)院令

第253號(hào)

 

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》已經(jīng)1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

 

總　理　　朱镕基

一九九八年十一月二十九日

 

 

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例

                

第一章　總　則

 

    第一條　為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，制定本條例。

    第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，適用本條例。

    第三條　建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求。

    第四條　工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    第五條　改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

                

第二章　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

 

    第六條　國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

    建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。

    第七條　國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：

    （－）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；

    （二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表．對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

    （三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

    建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂并公布。

    第八條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容；

    （一）建設(shè)項(xiàng)目概況i

    （二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

    （三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；

    （四）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

    （五）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；

    （六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

    （七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

    涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

    建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

    第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。

    按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

    第十條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由往設(shè)單位很有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

    海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批．

    環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報(bào)告表之B起30 日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

    預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)都影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。

    第十一條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響把告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；

    （一）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

    （二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

    （三）國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

    前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

    建設(shè)項(xiàng)目造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表由共同上一級(jí)環(huán)級(jí)保護(hù)行政主管部門審批。

    第十二條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)點(diǎn)審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，將審核意見書面通知單位；逾期未通知出，視為審核同意。

第十三條　國家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

    從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的資格證書，按照資格證書規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影自評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定規(guī)予以公市。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

    從事應(yīng)設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    第十四條　建設(shè)單位可以采取公開招標(biāo)的方式，選擇從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    任何行政機(jī)關(guān)不得為建設(shè)單位指定從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十五條　建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

 

第三章　環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)

 

    第十六條　建設(shè)項(xiàng)目需康配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

    第十七條　建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。

    第十八條　建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

    第十九條　建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

    第二十條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

    環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

    第二十一條　分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

    第二十二條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

    第二十三條　建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

 

第四章　法　律　負(fù)　任

 

    第二十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬元以下的罰款：

    （一）未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；

    （二）建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境登記表的；

    （三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的。

    第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)備停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。

    第二十六條　違反本條例規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。

    第二十七條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)超過3個(gè)月，建設(shè)單位未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期辦理環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款。

    第二十八條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

    第二十九條　從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門吊銷資格證書，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

第三十條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

 

第五章　附　　則

 

第三十一條　流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

第三十二條　　海洋石油勘探開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照國務(wù)院關(guān)于海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　　軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　　本條例自發(fā)布之日起施行。