關(guān)于落實(shí)全國人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查報(bào)告改進(jìn)執(zhí)法工作的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
水保[1999]80號
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電)廳(局)：
1998年9月至12月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查了部分省、自治區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》的情況，并在九屆全國人大常委會第六次會議上，審議了《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查(中華人民共和國水土保護(hù)法)實(shí)施情況的報(bào)告》。
國務(wù)院要求水利部會同有關(guān)部門，按照《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查(中華人民共和國水土保持法)實(shí)施情況的報(bào)告》第二、三部分所提問題和建議的內(nèi)容，盡快研究辦理。按照上述要求，請各地特別是全國人大常委會重點(diǎn)檢查的內(nèi)蒙古、陜西、山西、四川4省、自治區(qū)及安排自查的遼寧、浙江、福建、廣西、重慶、貴州、云南、青海、寧夏9省、自治區(qū)、直轄市，要抓緊時(shí)間，組織人員，會同有關(guān)部門，對本地區(qū)《中華人民共和國水土保持法》的實(shí)施情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真總結(jié)成績，找出存在問題，提出改進(jìn)措施，將檢查情況及取得的效果，于5月底前書面報(bào)我部。
附件：1．關(guān)于轉(zhuǎn)請國務(wù)院及其有關(guān)部門落實(shí)水土保持法執(zhí)法檢查報(bào)告改
進(jìn)執(zhí)法工作的函；
2．全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水土保
持法》實(shí)施情況的報(bào)告。
中華人民共和國水利部
一九九九年二月二十五日
附件l：
全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳
常辦[1998]秘字第277號
關(guān)于轉(zhuǎn)請國務(wù)院及其有關(guān)部門落實(shí)水土保持法執(zhí)法檢
查報(bào)告改進(jìn)執(zhí)法工作的函
國務(wù)院辦公廳：
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)對法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》的要求，現(xiàn)轉(zhuǎn)去九屆全國人大常委會第六次會議審議的《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查{中華人民共和國水土保持法)實(shí)施情況的報(bào)告》。請根據(jù)報(bào)告第二、三部分所提問題和建議的內(nèi)容，轉(zhuǎn)請有關(guān)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)研究改進(jìn)執(zhí)法工作，并請?jiān)?個(gè)月內(nèi)將落實(shí)情況、改進(jìn)措施及取得的效果向全國人大常委會作出書面報(bào)告。
全國人大常委會辦公廳
一九九八年十二月三十一日
附件2：
全國人大常委會執(zhí)法檢查組
關(guān)于檢查《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施情況的報(bào)告
——1998年12月26日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上
全國人大常委會副委員長 布赫
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
根據(jù)全國人大常委會1998年執(zhí)法檢查工作的安排，今年9月至12月間，常委會組織執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。今年重點(diǎn)對黃河流域和長江流域的上中游地區(qū)進(jìn)行水土保持檢查，這兩個(gè)地區(qū)的水土流失問題影響到全局，涉及面廣，影響程度大。9月29日，檢查組聽取了國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國土資源部。建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、國家林業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局以及水利部黃河水利委員會、長江水利委員會等有關(guān)部門貫徹實(shí)施《水土保持法》的情況匯報(bào)。10月初至11月中旬，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會楊振懷副主任委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會白清才副主任委員帶隊(duì)組成檢查組，分赴內(nèi)蒙古、陜西、山西、四川四省、區(qū)進(jìn)行檢查。在檢查期間，分別聽取了四省、區(qū)人大、政府及有關(guān)部門和6個(gè)地（市、州）貫徹實(shí)施《水土保持法》的情況匯報(bào)，檢查了30個(gè)部門、單位和縣、鄉(xiāng)、村的水土保持工作情況，與部分水土保持專家和基層水土保持、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的干部群眾進(jìn)行了座談。檢查結(jié)束時(shí)，分別向四省、區(qū)人大和政府通報(bào)了檢查情況并交換了意見。同時(shí)，常委會還安排遼寧、浙江、福建、廣西、重慶、貴州、云南、青海、寧夏等省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對本地區(qū)《水土保持法》實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。黑龍江省人大常委會進(jìn)行了自查。12月4日，檢查組又召開會議，向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)了檢查情況。
這次執(zhí)法檢查是《水土保持法》頒后，由全國人大常委會組織的第一次執(zhí)法檢查，這次執(zhí)法檢查是在我國長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)后進(jìn)行的。常委會對這次執(zhí)法檢查非常重視，檢查組對檢查工作做了精心準(zhǔn)備和部署，總結(jié)和分析了《水土保持法》頒布實(shí)施7年來取得的成績和存在的問題，明確了檢查重點(diǎn)，制定了實(shí)施方案。地方人大常委會和政府對這次執(zhí)法檢查積極予以配合，有關(guān)省、區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志參加了執(zhí)法檢查工作。現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下，請予審議。
一、貫徹實(shí)施《水土保持法》的基本情況和主要成效
《水土保持法》頒布實(shí)施以來，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》，做了大量工作，取得了很多成績，水土流失治理速度明顯加快，治理質(zhì)量有所提高，推進(jìn)了水土保持工作的開展。7年來，全國共治理水土流失面積25.6萬平方公里（3.8億畝），其中改造坡耕地6700萬畝，種植水土保持林和經(jīng)濟(jì)果樹林2.2億畝，封禁治理6000多萬畝，種草保存面積3200多萬畝，還興修了大批蓄水保土工程。各項(xiàng)水土保持工程每年可攔蓄泥沙5億噸，增加蓄水能力85億立方米，每年可增產(chǎn)糧食45億公斤。
?。ㄒ唬端帘３址ā返膶W(xué)習(xí)和宣傳逐步深入。《水土保持法》頒布實(shí)施7年來，各地人大、政府做了大量的宣傳、教育、普法工作。很多地區(qū)把學(xué)習(xí)和宣傳《水土保持法》作為“二五”普法的重要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，通過舉辦法律講座、法律咨詢、組織法律宣傳月宣傳周宣傳日等多種方式，深入學(xué)習(xí)宣傳《水土保持法》，廣大干部群眾加深了對《水土保持法》的了解，做到學(xué)法、懂法、守法，水土保持法制意識逐步增強(qiáng)。各地進(jìn)一步樹立水土保持是一項(xiàng)基本國策的思想，把水土保持放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首位，加強(qiáng)了對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了一批配套的地方性法規(guī)，增強(qiáng)了《水土保持法》的可操作性。各級政府及有關(guān)部門依法行政，逐步把水土保持工作納入法制化軌道，廣大干部運(yùn)用法律做好水土保持工作的能力進(jìn)一步提高。廣大群眾遵守法律的自學(xué)性有所增強(qiáng)。陜西省和山西省為了加強(qiáng)《水土保持法》的宣傳，省地縣都成立了宣偉工作班子，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。使宣傳工作面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部，面向生產(chǎn)建設(shè)單位，面向廣大群眾；堅(jiān)持常年宣傳與階段宣傳相結(jié)合，一般地區(qū)與重點(diǎn)地區(qū)相結(jié)合，廣泛性和深入性相結(jié)合。內(nèi)蒙古自治區(qū)每年還結(jié)合當(dāng)?shù)氐母鞣N偉統(tǒng)活動，集中向群眾進(jìn)行法制宣傳，講解《水土保持法》和地方配套法規(guī)。
?。ǘ┧帘３址ㄒ?guī)體系建設(shè)逐步完善。全國已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市完成了《水土保持法》配套法規(guī)的制定工作，形成了比較完整的法規(guī)體系，為依法行政提供了法律依據(jù)，做到有法可依，有章可循。這些地方性法規(guī)、規(guī)章具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，適合于地方特點(diǎn)，對保證《水土保持法》的貫徹實(shí)施起了重要作用。四川省先后制定了《四川省〈水土保持法〉實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《四川省水土保持法設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收管理試行辦法》等法規(guī)和規(guī)章。內(nèi)蒙古為了開發(fā)沙區(qū)、山區(qū)和“四荒”資源，專門制定了《關(guān)于加快沙區(qū)山區(qū)生態(tài)建設(shè)的決定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實(shí)施辦法》。陜西省已有9個(gè)地（市）、76個(gè)縣（市）制定了《水土保持法實(shí)施細(xì)則》，一些地處重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的鄉(xiāng)、村，還制定了具體的鄉(xiāng)規(guī)民約。山西省有80%的縣人大或政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定頒發(fā)了規(guī)范性文件。遼寧省出臺的法律、法規(guī)和地方性文件共有360多件。
（三）監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，對違法案件的查處力度逐步加大。7年來，水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)全建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展，基本上形成了比較完整的監(jiān)督執(zhí)法體系。目前，全國共有水土保持專職、兼職監(jiān)督執(zhí)法人員6.2萬人，水利部及各流域機(jī)構(gòu)，各省、區(qū)、市水利廳、局都設(shè)有水土保持專管機(jī)構(gòu)，其中陜西、山西、甘肅、四川、遼寧、青海、寧夏等省、區(qū)成立了水土保持局。各縣（旗、市、區(qū)）水土保持監(jiān)督站都有固定的事業(yè)單位編制，基本保證事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
為了保障水土保持法律法規(guī)的有效實(shí)施，各地加大了對違反《水土保持法》案件的查處力度，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，實(shí)行“三同時(shí)”（水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，有力地促進(jìn)了水土保持工作的健康發(fā)展。內(nèi)蒙古《水土保持法》實(shí)施7年來，查處違法案件338起，審批水土保持方案3214件，收繳水土流失防治費(fèi)1833萬元，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)706萬元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治費(fèi)1億多元。陜西省審批水土保持方案2000多分，查處違法案件5000多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2310萬元。山西省審批水土保持方案4300個(gè)，查處違法案件1750起，征收水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)4000萬元，引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金2億元。遼寧省在省人大的支持下，重點(diǎn)查處了電廠、高速公路、鋼鐵廠等一批影響較大，造成嚴(yán)重人為水土流失的違法案件，取得了較好的效果。
?。ㄋ模λ帘３值耐度胫鸩皆黾印矣?jì)劃、金融、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、建設(shè)、鐵道、交通、環(huán)保、林業(yè)、煤炭等國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府都比較重視水土保持工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，增加投入。去年國務(wù)院召開了全國第六次水土保持工作會議，江澤民總書記和李鵬總理對“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”作出了重要批示。今年11月，國務(wù)院討論通過了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入都有了大幅度增加。今年，中央對水土保持的投資達(dá)到了13.2億元；中央基建撥款18億元，用于與水土保持密切相關(guān)的十大防護(hù)林體系建設(shè)和天然林資源保護(hù)工程。今年啟動的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目，中央撥款投資10億元中也有相當(dāng)一部分用于水土流失漢理工程建設(shè)。今年，中央對處水土保持投資增加到1.88億元，內(nèi)蒙古7220萬元，陜西省3.17億元，山西省9956萬元。今年，中央財(cái)政和地方財(cái)政也相應(yīng)增加了水土保持投入，各地還結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧資金以及積極引進(jìn)外資等，多渠道加大對水土保持的投入。
?。ㄎ澹┧亮魇ЬC合治理和規(guī)模治理的步伐加快。各地在水土流失漢理中，堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧钥h為單位，堅(jiān)持山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施一起上，實(shí)行綜合治理，科學(xué)治理，集中連片規(guī)模治理，治理速度和治理質(zhì)量明顯提高。陜西省堅(jiān)持把水土保持與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，與發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃，整架山、整條溝、整條流域集中連片治理，做到了規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)，加快了水土流失治理速度。山西省政府提出堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，建設(shè)一批高效小流域，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，幾年來，已建成高效小流域300多條，其中三分之一的綜合治理度、土地利用率分別達(dá)到70%、80%以上。為了改善生態(tài)環(huán)境，防治水土流失，四川省開始了大規(guī)模的植樹造林和退耕還林工作。到目前為止，全省森林覆蓋率由七十年代的13.95%提高到24.23%，有林地面積達(dá)1.76億畝，居全國第二位。為了進(jìn)一步強(qiáng)化水土流失治理，自今年9月1日起，在全省停止6945萬畝天然林的采伐；自10月1日起，又 在全省范圍內(nèi)停止所有天然林采伐，對現(xiàn)有8960萬畝天然林實(shí)行常年管護(hù)。
九十年代以來，全國各地先后出現(xiàn)了租賃、股份合作制和拍賣“四荒”使用權(quán)等治理水土流失新形式，并且發(fā)展很快。1993年到現(xiàn)在，內(nèi)蒙古、陜西、山西三省區(qū)，拍賣“四荒”使用權(quán)面積3469萬畝，已經(jīng)治理了1750萬畝，比過去集體治理的速度快一倍。
?。端帘３址ā坟瀼貙?shí)施的監(jiān)督力度有所增強(qiáng)。幾年來，各級人大把《水土保持法》的貫徹實(shí)施擺在重要位置，加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常組織執(zhí)法檢查，督促政府部門對違法案件進(jìn)行嚴(yán)格查處，取得了較好的效果。陜西、遼寧等省人大，每年都對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。廣東省人大常委會通過了重點(diǎn)治理韓江、北江、東江上游水土流失區(qū)的議案，并要求有關(guān)市、縣人大常委會把議案的實(shí)施作為重大事項(xiàng)，列入議事日程，監(jiān)督、支持同級政府做好水土流失治理，取得了很好的效果。同時(shí)，各級法院對水土保持工作給以積極支持，對嚴(yán)重違反《水土保持法》的部門、單位和個(gè)人依法予以查處。陜西、遼寧、江西、安徽、福建等省的各級法院也依法查處了一批案件，效果很好。
二、存在的主要問題
從這次執(zhí)法檢查的情況看，各地貫徹實(shí)施《水土保持》取得了較好成績，但也出現(xiàn)一些新情況，存三些突出的問題。主要有以下幾方面：
?。ㄒ唬┓ㄖ朴^念淡薄，人為造成新的水土流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。一些部門和地方法制觀念淡薄，往往強(qiáng)調(diào)部門或地方利益，以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人為造成新的水土流失現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，“一邊治理，一邊破壞；一方治理，多方破壞；的問題十分突出。特別是一些大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，沒有水土保持方案，隨意亂倒棄土棄渣，部分地區(qū)人為造成新的水土流失有發(fā)展趨勢。內(nèi)蒙古一些地方實(shí)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，破壞地表植被，亂倒棄土棄渣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。山西省每年因開礦修路，向河道棄土棄潭達(dá)4000多萬立方米，對河道正常行洪造成很大威脅。鐵道部第十七工程局在陜西省修建高速公路，向河道棄土50多萬方。四川省公路部門修筑成都至樂山高等級公路夾江段時(shí)，未采取任何水土保持措施，隨意傾倒46萬方的棄土石渣；距泯江源頭約155公里和188公里處，公路建設(shè)沒有按照“三同時(shí)”制度的規(guī)定建造護(hù)坡，都發(fā)生了嚴(yán)重滑坡。四川省每年人為造成的水土流失面積達(dá)2000平方公里，基本上與治理面積相抵消。黑龍江省林區(qū)、內(nèi)蒙古草原一些地方隨意亂開荒種田現(xiàn)象比較突出。
?。ǘ﹫?zhí)法力度不強(qiáng)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！端帘３址ā奉C布實(shí)施以來，一些地區(qū)的執(zhí)法部門對于違反《水土保持法》的行為不能有效地進(jìn)行查處；一些部門、地方也無視法律的規(guī)定，有法不依，違法案件時(shí)有發(fā)生。這次在山西省朔黃鐵路執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)鐵道部隧道局第一工程處在五臺縣東治水泉灣隧道施工過程中，變動原設(shè)計(jì)的棄渣方案，未經(jīng)法定部門的審查批準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)厝罕姴扇?ldquo;私了”的辦法，自行設(shè)計(jì)修建了簡單的擋土墻，把隧道西端的40萬方棄渣堆放在河道邊，現(xiàn)在擋土墻已滑移開裂，如遇到洪水，大量棄渣將直接沖入河道。
（三）水土流失嚴(yán)重，治理任務(wù)仍然十分艱巨。目前，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，占國土面積的38.2%，其中水力侵蝕179萬平方公里，風(fēng)力侵蝕188萬平方公里，大部分是坡陡溝深、風(fēng)沙侵襲、植被稀疏、水土流失失嚴(yán)重的地區(qū)。水土流失導(dǎo)致全國每年流失土壤50億噸，北方土地和草原沙化，南方土地石化，每年減少100多萬畝耕地。近年來，每年沙化面積擴(kuò)展2460平方公里，未解決溫飽的5000萬貧困人口絕大部分分布在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。按照目前的治理速度，全國水土流失面積初步治理一遍需要60－70年的時(shí)間，特別是黃河上中游、長江上中游、風(fēng)沙區(qū)、草原區(qū)四大區(qū)域，是治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黃河上中游水土流失面積45萬平方公里，平均每年進(jìn)入黃河泥沙量16億噸，其中4億噸淤積在下游河道里，抬高了河床，形成地上“懸河”。長江上中游水土流失面積55萬平方公里，其中上游水土流失面積就有35萬平方公里，每年進(jìn)入的長江泥沙達(dá)4億噸，對三峽工程造成很大威脅。
一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)明顯不合理，沒有擺正農(nóng)、林、牧業(yè)關(guān)系，大量開墾陡坡荒地，加劇了水土流失。四川、內(nèi)蒙古、陜西、山西四省區(qū)25度以上坡耕地2700多萬畝。許多地區(qū)載畜量過高和不規(guī)范放牧，對植被造成了一定的破壞。
由于諸多原因，也包括歷史的原因，人為的和自然的因素，目前我國已是世界上水土流失嚴(yán)重的國家之一。這些年水土流失治理雖然取得了較好的成績，但現(xiàn)在治理的速度還不快，每年只能治理3.5萬平方公里，而每年人為新增加的水土流失面積就有1萬多平方公里，如果這種狀況再延續(xù)下去，問題就更嚴(yán)重了。
三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水土保技法》的建議
我國水土流失嚴(yán)重，形勢十分嚴(yán)峻，綜合治理任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，加強(qiáng)水土保持工作，加大治理力度，增強(qiáng)治理實(shí)效，保護(hù)和利用好寶貴的水土資源，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。我們要從國家和人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在不長的時(shí)間內(nèi)抓出成效來。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，增強(qiáng)全社會水土保持意識。我們要認(rèn)真吸取今年長江、松花江、嫩江特大洪水的教訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)江澤民總書記關(guān)于“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境”，“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要指示精神，學(xué)習(xí)黨的十五屆三中全會精神，更加深入扎實(shí)地開展《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全社會的法制觀念和水土保持意識，發(fā)動全社會的力量來治理水土流失。貫徹《水土保持法》的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《水土保持法》，要深刻認(rèn)識到，只有把水土流失問題解決了，生態(tài)環(huán)境改善了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能搞上去，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會有后勁、有保障、可持續(xù)。我國是一個(gè)水土資源貧乏的國家，各地要千方百計(jì)保護(hù)和利用好水土資源，攔蓄天上水，涵養(yǎng)地下水，利用各種措施保護(hù)土壤；植樹造林種草；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)；還要重視城鄉(xiāng)節(jié)約用水，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水等，提高水和利用率。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定，措施有力、效果顯著。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。“三同時(shí)”制度是《水土保持法》中一項(xiàng)重要的制度，直接關(guān)系到對人為水土流失的控制。為了強(qiáng)化執(zhí)法效果，各級政府要把這一制度的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)和突破口，特別是對規(guī)模大、影響面寬的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和新城鎮(zhèn)建設(shè)，更要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把水土保持方案的審批關(guān)，組成專門的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，深入施工現(xiàn)場督促檢查，切實(shí)保證“三同時(shí)”制度的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，對于各種違法行為，要依法從嚴(yán)查處。
（三）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)《水土保持法》深入貫徹實(shí)施。目前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展很快，大規(guī)模資源開發(fā)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目很多，特別是國家和地方公路、鐵路、煤炭石油天然氣開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等面廣量大，容易造成嚴(yán)重的水土流失。各級政府要把水土保持工作列入重要議事日程，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，定期考核，嚴(yán)格獎懲。在資源開發(fā)和基本建設(shè)當(dāng)中，有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》關(guān)于實(shí)施水土保持方案審批制度的規(guī)定。各級政府及水利、計(jì)委、環(huán)保等部門要從源頭把好關(guān)，從嚴(yán)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，落實(shí)審批、監(jiān)督工作。各級人大要加強(qiáng)《水土保持法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年要定期聽取政府貫徹實(shí)施《水土保持法》的情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對一些典型案件要公開曝光。
（四）增加投入，加大水土流失治理力度。國務(wù)院有關(guān)部門在增加生產(chǎn)建設(shè)投入的同時(shí)，要相應(yīng)增加水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，搞好部門協(xié)調(diào)，集中投資，加大水土流失治理力度。在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)，如黃河支流窟野河粗沙區(qū)等區(qū)域要集中投資，實(shí)施綜合治理。要按照《水土保持法》的規(guī)定，加強(qiáng)山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)水土保持方案的報(bào)批工作。要堅(jiān)持“誰破壞，誰治理”，“誰治理，誰受益”的原則，依法建立起良性循環(huán)的投入機(jī)制。要加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院的規(guī)定，從治理經(jīng)費(fèi)中拿出20%用于預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法工作。
（五）制定有力措施，進(jìn)一步加快水土流失治理。各級政府要搞好以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定有力措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，常抓不懈。
一些地區(qū)要調(diào)整農(nóng)、林、牧業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林、還草，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。各級政府要因地制宜，制定縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃和流域水土保持綜合規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，宜牧則牧，使糧食、林界和畜牧業(yè)全面發(fā)展。根據(jù)中央和國務(wù)院文件精神，25度以上坡耕地根據(jù)實(shí)際情況和可能，有計(jì)劃地退耕還林還原。25度以下坡耕地逐步修建成水平梯田或等高種植。大力推廣草場家庭承包責(zé)任制，實(shí)行以草定畜，改善畜群結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣圈養(yǎng)、舍飼，努力擴(kuò)大和恢復(fù)草地植被，扭轉(zhuǎn)牧場超載過牧狀況。為恢復(fù)和保護(hù)植被，在一些生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件差的地區(qū)，結(jié)合脫貧有計(jì)劃地移村并村，或進(jìn)行異地移民，這是減輕水土流失的有效辦法，國家要給以支持。水土保持要與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，與縣、鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相結(jié)合。要采取水土保持綜合治理的辦法，采取各種先進(jìn)技術(shù)，不斷提高綜合治理的科技含量，保質(zhì)保量加快水土流失治理。要支持實(shí)施天然林保護(hù)工程。對現(xiàn)有的草、灌、林等植被和水利工程，要依法加以保護(hù)和管理，嚴(yán)厲打擊違法破壞行為。
通過這次《水土保持法》執(zhí)法檢查，總的看，當(dāng)前我國水土保持工作已引起各級政府的重視，形勢是好的。最近召開的黨的十五屆三中全會提出了治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的基本方針和政策措施，這對全國推進(jìn)水土保持工作，開創(chuàng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面，具有重大意義。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法律建設(shè)，把水土保持工作納入法治軌道，加快治理步伐，增強(qiáng)治理實(shí)效，促進(jìn)我國水土保持工作健康發(fā)展。
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