保生［1999］33號(hào)

 

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），福建省水土保持委員會(huì)辦公室，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局：

今年9月，水利部和財(cái)政部聯(lián)合在遼寧省朝陽(yáng)市召開(kāi)了“全國(guó)七大流域水土保持工程第十四次工作會(huì)議”，水利部朱登銓副部長(zhǎng)、水土保持司焦居仁司長(zhǎng)和財(cái)政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長(zhǎng)分別在會(huì)上作了重要講話，對(duì)于在新形勢(shì)下全面推進(jìn)跨世紀(jì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了要求和目標(biāo)。朱副部長(zhǎng)講話水利部?jī)?nèi)部情況通報(bào)已印發(fā)，現(xiàn)將焦居仁司長(zhǎng)和張紅兵副司長(zhǎng)的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。

 

水利部水土保持司

一九九九年十一月十五日

 

 

在全國(guó)七大流域水土保持工程第十四次工作會(huì)議上的總結(jié)講話

水利部水土保持司司長(zhǎng)　焦居仁

（1999年9月16日）

同志們：

由財(cái)政部和水利部聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)七大流域水土保持工程第十四次工作會(huì)議，經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的共同努力，現(xiàn)在就要結(jié)束了。這次會(huì)議時(shí)間雖短，但主題鮮明，是在黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的時(shí)候召開(kāi)的，是面臨世紀(jì)之交、承有啟后、繼往開(kāi)來(lái)的一次會(huì)議，是一次改革的會(huì)議，是一次富有成效的會(huì)議，通過(guò)與會(huì)同志兩　天的共同努力，達(dá)到了預(yù)期的目的，會(huì)議圓滿成功。出度這次會(huì)議的有八片地區(qū)的北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、陜西、甘肅?。▍^(qū)、市）水利廳主管廳長(zhǎng)、水土保持局（處長(zhǎng)），財(cái)政廳主管處長(zhǎng)，有關(guān)地（市、盟）人民政府、水利水保產(chǎn)門(mén)的負(fù)責(zé)人，各流域機(jī)構(gòu)水土保持局處長(zhǎng)，長(zhǎng)江、黃河流域十個(gè)水土保持重點(diǎn)?。▍^(qū)）水利廳主管廳長(zhǎng)、水土保持局（處）長(zhǎng)，還特邀了黃河水利委員會(huì)黃自強(qiáng)副主任、內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗人民政府的代表，有關(guān)新聞單位的記者共99人。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了江澤民總書(shū)記、李鵬委員長(zhǎng)、朱镕基總理關(guān)于水土保持的重要講話、指示精神，參觀了遼寧省朝陽(yáng)市四個(gè)水土保持治理現(xiàn)場(chǎng)，檢閱了朝陽(yáng)市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督大隊(duì)，水利部朱登銓副部長(zhǎng)、財(cái)政部張紅兵副司長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話。遼寧省楊新華副省長(zhǎng)和朝陽(yáng)市委張傳慶書(shū)記作了熱情洋溢的講話。會(huì)議期間代表們總結(jié)交流了八片重點(diǎn)治理的成效與經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出“自力更生，苦干實(shí)干，講求實(shí)效，開(kāi)拓創(chuàng)新”的八片精神，明確了當(dāng)前和面向二十一世紀(jì)的水土保持工作的目標(biāo)與任務(wù)，研究控討了跨世紀(jì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新思路、新舉措，這次會(huì)議必將推動(dòng)全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面進(jìn)入二十一世紀(jì)。受大會(huì)委托，現(xiàn)在我對(duì)這次會(huì)議作一個(gè)總結(jié)。

 

一、會(huì)議的主要收獲

大會(huì)的主要收獲：

（一）朝陽(yáng)市因地制宜，水保生態(tài)建設(shè)工作有特色

朝陽(yáng)市的水土保持工作有特色，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，市里主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；二是注重科技，基礎(chǔ)性工作扎實(shí)；三是治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源力度大，治理速度快；四是治理工作有特色，水平槽整地質(zhì)量高。這次會(huì)議安排參觀的北票市石頭梁、三道梁小流域，朝陽(yáng)縣北山小流域和朝陽(yáng)市水?？萍际痉秷?chǎng)等四個(gè)參觀現(xiàn)場(chǎng)，共同的特點(diǎn)是：規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、工程質(zhì)量和效益好，科技含量高。石頭梁小流域在治理中嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，做到?jīng)]有規(guī)劃、設(shè)計(jì)不開(kāi)工，沒(méi)有施工定線不施工，上道工序沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收不進(jìn)行下道工序的施工。項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)就完成高效水平槽造林整地8100畝，修土石谷坊890座，作業(yè)路26公里，動(dòng)用土石方96萬(wàn)立方米。三道梁小流域堅(jiān)持科學(xué)治理，突出經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)布設(shè)高效水平槽整地造林措施，選用適合本地特點(diǎn)的山杏、刺槐混交造林11400畝，修筑高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田7200畝，僅山杏人均收入就達(dá)500元。北山小流域在治理開(kāi)發(fā)中注重“三個(gè)結(jié)合”、適應(yīng)“三個(gè)機(jī)制”，兼顧“三大效益”，發(fā)展適銷對(duì)路的大棗經(jīng)濟(jì)林。五年發(fā)展大棗5000畝，占流域綜合治理面積的35%，人均大棗收入860元。朝陽(yáng)市水?？萍际痉秷?chǎng)，集推廣拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)、科學(xué)研究、新技術(shù)展示和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、水土流失監(jiān)測(cè)于一體，采取水保職工入股開(kāi)發(fā)治理，思路新、機(jī)制活、方向明確，值得借鑒。

（二）總結(jié)、交流了經(jīng)驗(yàn)

八片治理的十七年，是改革發(fā)展的十七年，是財(cái)政部門(mén)支持水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境探索前進(jìn)的十七年，成效顯著，走出了路子，樹(shù)立了樣板，輻射帶動(dòng)了七大流域水保生態(tài)建設(shè)，全國(guó)的水土保持重點(diǎn)治理區(qū)從無(wú)到有，從小到大。關(guān)于八片治理的經(jīng)驗(yàn)，朱部長(zhǎng)的講話已做了全面的闡述，會(huì)議安排的十個(gè)典型發(fā)言，也從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)就是：

1.       加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干

2.       科學(xué)規(guī)劃，集中連片，規(guī)模治理

3.       堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性治理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.       建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，不斷深化改革

5.       增加科技含量，提高治理質(zhì)量效益

這次會(huì)議，還特別邀請(qǐng)了長(zhǎng)江水利委員會(huì)水土保持局、黃土高原世行項(xiàng)目辦到會(huì)給我們傳經(jīng)送寶。長(zhǎng)江中上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是：一是充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)的作用，每年召開(kāi)一次高層次的會(huì)議，解決防治工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；二是建立了一整套行之有效的管理體帛和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量控制體系，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行大干大支持，不干不支持的政策；三是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在綜合治理中根據(jù)長(zhǎng)江上游人多地少的特點(diǎn)，以水為核心，以改造坡耕地，建設(shè)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，山、水、田、林、路綜合治理，立體開(kāi)發(fā)，在治理區(qū)初步遏制了產(chǎn)生水土流失的根源；四是防治重點(diǎn)明確，確定長(zhǎng)江上游水土流失最為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、三峽庫(kù)區(qū)、陜南隴南地區(qū)四片為治理重點(diǎn)，堅(jiān)持十年，常抓不懈。五是重視科技，在廣泛推廣的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)安排資金，對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的一些重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行科技攻關(guān)，還重點(diǎn)抓了20個(gè)縣作為示范樣板。

黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)：一是敢于引進(jìn)外資，為水土保持引用外資和使用銀行資金帶了個(gè)好頭；二是有一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，建立了一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，從中央到省、地、縣層層建立了世行項(xiàng)目辦公室；三是建立了科學(xué)、統(tǒng)一、完善的規(guī)劃體系，在規(guī)劃中十分注重新技術(shù)在水土保持工作中的應(yīng)用，如應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行效益分析、財(cái)務(wù)分析、工程概算，應(yīng)用GIS進(jìn)行規(guī)劃編制。按照世行的要求，各級(jí)項(xiàng)目辦必須配置一定數(shù)量的交通工具、計(jì)算機(jī)、數(shù)字化儀、傳真機(jī)、繪圖儀等，提高了工作效率。三是建立了嚴(yán)格的投資監(jiān)管體制和財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)報(bào)帳制的推選，使資金能夠按規(guī)定用途使用，杜絕了不合格工程。四是實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，保證了工程質(zhì)量、進(jìn)度和毅然決然的正常發(fā)揮，對(duì)大宗物資，還實(shí)行政府集中采購(gòu)，保證了質(zhì)量，降底了成本。

（三）明確了目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)這次會(huì)議，我們明確了全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨世紀(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和水利部《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，年綜合治理水土流失5萬(wàn)平方公里，到2010年實(shí)現(xiàn)初見(jiàn)成效，2030年實(shí)現(xiàn)大見(jiàn)成效，到21世紀(jì)中葉，將全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積基本治理一遍，在水土流失區(qū)及潛在水土流失區(qū)建立起完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)山川秀美。

 

二、貫徹落實(shí)朱部長(zhǎng)講話精神，努力開(kāi)創(chuàng)全國(guó)七大流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作新局面

今年是八片二期第二階段的第二年，是全面完成第二階段工作的關(guān)鍵時(shí)期，從目前總的情況來(lái)看是好的，但有些問(wèn)題也不容忽視，一是進(jìn)入二期第二階段以來(lái)，個(gè)別重點(diǎn)區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)存在著思想上松懈、行動(dòng)上松勁；二是項(xiàng)目管理不規(guī)范；三是治理水平有待提高；四是治理成果管護(hù)跟不上；五是有些地方配套資金落實(shí)的差，沒(méi)有按規(guī)定比例配套到位。這些問(wèn)題雖然是個(gè)別地區(qū)，但必須引起高度重視，要按照財(cái)政部、水利部的部署和本次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，切實(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，建立能使工程持續(xù)發(fā)揮效益的建后管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，各省要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行大干大支持，不干不支持的政策。一是對(duì)“十、百、千”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的縣在投入上要給予傾斜，以資鼓勵(lì)；二是要按照司里的要求，各省區(qū)每年對(duì)各項(xiàng)目縣要進(jìn)行綜合考核排隊(duì)，今年考核情況已通報(bào)給大家，對(duì)各省區(qū)倒數(shù)第一名的要給予亮黃牌警告，如連續(xù)二年排倒數(shù)第一名，將被取消八片重點(diǎn)縣建設(shè)資格，部里把對(duì)八片縣經(jīng)費(fèi)的調(diào)控權(quán)交給省上。

借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)同大家研究一下貫徹落實(shí)面向二十一世紀(jì)水保生態(tài)建設(shè)發(fā)展框架的基本思路，并對(duì)今后的工作提幾點(diǎn)要求：

（一）基本思路

概括起來(lái)就是“一、二、三、四、五，走向新世紀(jì)”。一是高舉水土保持基本國(guó)策的大旗，牢記水土流失是中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。二是預(yù)防監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩手抓，兩手硬，突出預(yù)防為主的方針。三是堅(jiān)持工程措施、林草措施和農(nóng)耕措施因地制宜、科學(xué)配置，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化綜合治理。四是努力實(shí)現(xiàn)山川秀美的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，使山變綠、水變清、人變富、環(huán)境美。主要抓好水土保持預(yù)防監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科技創(chuàng)新和自身建設(shè)等四個(gè)方面的工作。五是扎扎實(shí)實(shí)邁好五大步：第一步是坡改梯，改善生產(chǎn)條件；第二步是糧果林草因地制宜；第三步是旱變水、節(jié)水灌，產(chǎn)量翻番；第四步依靠高科技，再上新臺(tái)階；第五步是走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

（二）幾點(diǎn)要求

1.　解放思想，調(diào)整思路。當(dāng)前我國(guó)水土保持面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，江澤民總書(shū)記、朱镕基總理在視察黃河時(shí)，再次對(duì)治理水土流失進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，江澤民總書(shū)記《讓黃河為中華民族造?！返闹v話，不僅對(duì)黃河的水土保持工作指明了方向，也是全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作跨世紀(jì)的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)，以講話精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要把我們的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來(lái)，統(tǒng)一到江澤民總書(shū)記的一系列講話、指示精神上來(lái)?？倳?shū)記、總理的講話意義重大，一是進(jìn)一步確立了水土保持基本國(guó)策地位，水土流失是中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。二是從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、瀟灑整治三方面的根本措施和重大作用。三是確認(rèn)了水土保持是江河治理的根本，水土保持與水利密不可分。四是肯定了水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體及成績(jī)。五是強(qiáng)調(diào)了綜合治理的正確道路。六是指出了水土人持戰(zhàn)略調(diào)整的幾項(xiàng)措施。江總書(shū)記指出“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施持之以恒地抓緊抓好”。實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)秀美山川的宏偉目標(biāo)，必須尊重科學(xué)、尊重實(shí)踐，走綜合治理之路。就是以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。朱镕基總理最近提出要加強(qiáng)黃土高原的林草植被建設(shè)，我們要調(diào)整思路，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；二是在綜合治理的措施中林草要大上，水利應(yīng)先行，加大植物措施的比重，大力發(fā)展適于黃土高原地區(qū)生長(zhǎng)的沙棘、檸條等灌木，同時(shí)要搞好坡面工程整治、溝道治理工程和小型水利水土保持工程，推廣節(jié)水微灌，為提高黃土高原地區(qū)植物措施的成活率、保存率創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)山頂喬灌草戴帽，梯田果樹(shù)繞山腰，山溝堰庫(kù)良田展新貌。

2.　加強(qiáng)項(xiàng)目管理、資金管理。水利部黨組針對(duì)存在的問(wèn)題，在“三講”整改意見(jiàn)中，著重強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)水利項(xiàng)目計(jì)劃管理和資金管理，要求水利項(xiàng)目必須做好前期工作，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告立項(xiàng)。這就是說(shuō)，規(guī)劃不再作為立項(xiàng)的依據(jù)，“一規(guī)到底”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。我們的基礎(chǔ)工作滯后，已影響到整體工作。國(guó)家計(jì)委今年就從嚴(yán)要求，水土保持工程也要有省級(jí)以上計(jì)劃部門(mén)或水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，要在上報(bào)計(jì)劃時(shí)，注明批準(zhǔn)的文號(hào)。編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)書(shū)和可行性研究報(bào)告一經(jīng)審批，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，水利部就將此作為計(jì)劃管理的依據(jù)，地方各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)必須將此作為項(xiàng)目管理、執(zhí)行的依據(jù)，不得隨意調(diào)整、變更建設(shè)內(nèi)容，也不得增減建設(shè)規(guī)模及其資金，更不得搞計(jì)劃外項(xiàng)目。一句話，水保生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目要如同水庫(kù)、電站一樣，納入基建程序，按項(xiàng)目管理。

投入治理水土流失的資金，有國(guó)家基本建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)發(fā)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金以及貸款等，各個(gè)資金渠道都有各自的一套管理辦法、使用范圍，要求地方配套相應(yīng)的資金。我們要嚴(yán)格遵守，管好用好八片資金，加強(qiáng)示范工程建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、挪用、亂用建設(shè)資金。水土保持資金要建立專帳、?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存。違反上述規(guī)定或地方配套資金沒(méi)有足額到位的，必須限期整改，達(dá)不到要求，下年度將停止撥款。

3.　加強(qiáng)質(zhì)量管理。各地要從加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高科技含量和加強(qiáng)前期工作等方面入手提高水土保持工程的質(zhì)量。要推行水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。去年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理工作的通知》，我們要結(jié)合水土保持行業(yè)的特點(diǎn)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一是試行由縣（市、區(qū)）水利局作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)組織發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工的項(xiàng)目，以有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為施工單位的負(fù)責(zé)人。三是對(duì)有條件的工程如機(jī)修梯田、小型水利工程建設(shè)、治溝骨干工程及淤地壩建設(shè)，實(shí)行招投標(biāo)制。四是借鑒黃土高原世行貸款項(xiàng)目、長(zhǎng)江中上游水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，推行建設(shè)監(jiān)理制，大宗物資、設(shè)備政府集中采購(gòu)制；對(duì)植物措施所需樹(shù)苗、草種包括優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林苗木，要作到自繁自育，要杜絕長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)苗木，提高植物措施成活率。五是要做好前期工作，按照水利部“三講”整改方案，規(guī)劃階段不予立項(xiàng)。必須憑有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，方能立項(xiàng)。必須有小流域設(shè)計(jì)，方能施工。要加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，抓好基礎(chǔ)性工作，要借鑒長(zhǎng)江上游重點(diǎn)防治區(qū)和世行黃土高原貸款項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行科學(xué)化和現(xiàn)代化管理，各省（區(qū)、市）要為地縣創(chuàng)造條件。

4.加強(qiáng)成果管護(hù)。水土保持治理成果能否管護(hù)好，使其充分發(fā)揮效益，是水土保持效益能否正常發(fā)揮的關(guān)鍵。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)過(guò)去那種重治理輕管護(hù)的習(xí)慣，治理成果得不到很好的保護(hù)，就會(huì)造成重復(fù)投資治理，不僅浪費(fèi)了國(guó)家大批錢(qián)財(cái)，也挫傷了農(nóng)民治理水土流失的積極性。加強(qiáng)成果管護(hù)，一是要建立管護(hù)責(zé)任制，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人?？h鄉(xiāng)村都要制定水土保持成果管護(hù)辦法，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則。二是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的治理成果，可將使用權(quán)包括管護(hù)權(quán)持拍賣(mài)或承包給農(nóng)戶。也可劃出一塊管護(hù)基地，建立一個(gè)水保管護(hù)服務(wù)站，以利益機(jī)制調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性。建立集科研、示范、推廣于一體的基地，做到治一片水土，建一個(gè)基地，富一方群眾。在加強(qiáng)管護(hù)的同時(shí)，在重點(diǎn)治理區(qū)要加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督工作，防止造成新的水土流失。部里曾多次提出，水土保持重點(diǎn)治理縣必須同時(shí)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，現(xiàn)在再次重申，國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，必須是水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)區(qū)。

5. 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。八片重點(diǎn)治理區(qū)是國(guó)家第一批大規(guī)模開(kāi)展重點(diǎn)治理的區(qū)域，要有水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的氣氛，水土保持是一項(xiàng)基本國(guó)策，要像宣傳計(jì)劃生育、宣傳環(huán)境保護(hù)那樣，抓好水土保持宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。一是要落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)；二是有專人負(fù)責(zé)；三是要營(yíng)造濃厚的氣氛，爭(zhēng)上人民日?qǐng)?bào)頭版頭條，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談、東方時(shí)空等欄目。要像山東省那樣，在高速公路主要交通干道、公共場(chǎng)所樹(shù)立永久性宣傳標(biāo)志。宣傳工作也是八片重點(diǎn)治理區(qū)考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，希望各地高度重視。

近期要抓好的幾件工作：

1.　各省、地（市）學(xué)習(xí)傳達(dá)這次會(huì)議精神，結(jié)合各地實(shí)際，提出貫徹落實(shí)具體意見(jiàn)，十一月份報(bào)部。

2.　要抓好中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理。

3.　繼續(xù)抓好“十、百、千”示范工程建設(shè)，搞好今年第一批達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，完成后統(tǒng)一命名、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，向人民交一份滿意的答卷。命名后不是這個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束，而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段。省上在安排資金計(jì)劃時(shí)要向這些縣傾斜，財(cái)政部、水利部用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予適當(dāng)支持。

4. “三區(qū)“劃分。已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）完成公告了，山東省縣縣完成了“三區(qū)”公告。

5.　遙感普查土壤侵蝕。絕大多數(shù)省不等不靠不要，工作積極主動(dòng)。但也有個(gè)別省領(lǐng)導(dǎo)不力，拖了后腿，影響全國(guó)匯總、上報(bào)、公告。一是落后的省抓吧進(jìn)行，二是在遙感普查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“3S”技術(shù)的應(yīng)用，三是進(jìn)行組網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建立先進(jìn)的通信系統(tǒng)，四是辦一期局處長(zhǎng)專題研討班。

6.　保護(hù)母新河工程。這項(xiàng)工作是水利部與共青團(tuán)中央聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界募捐，中央和各省進(jìn)行保護(hù)母新河重點(diǎn)工程建設(shè)，水利部門(mén)給予相應(yīng)的配套，宣傳聲勢(shì)大，今年的重點(diǎn)工程安排在小浪底、萬(wàn)家寨和丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)。希望引起各地的重視和支持。

 

 

適應(yīng)形勢(shì)　積極探索

把水土保持重點(diǎn)治理工作進(jìn)一步推向深入

——在全國(guó)七大流域水土保持工程第十四次會(huì)議上的講話

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)　　張紅兵

（1999年9月16日）

 

同志們：

　　全國(guó)七大流域水土保持工程第十四次會(huì)議今天在遼寧省朝陽(yáng)市召開(kāi)。這次會(huì)議是一次重要的會(huì)議。剛才，水利部朱副部長(zhǎng)發(fā)表了重要的講話，系統(tǒng)、全面地總結(jié)了八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)和全國(guó)七大流域水土保持工作，對(duì)如何搞好今后的水土保持治理工作提出了明確要求。當(dāng)前，全國(guó)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著很好的形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此非常重視，正在研究制定有關(guān)政策措施，水土流失比較嚴(yán)重的各省、自治區(qū)，也正在積極行動(dòng)起來(lái)，可以說(shuō)，治理水土流失，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已成為舉國(guó)上下一項(xiàng)十分重要而又緊迫的工作。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家在探討和今后工作中參考。

一、充分認(rèn)識(shí)水土流失治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的生死存亡和長(zhǎng)元發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的部分。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)更是如此。

我國(guó)是一個(gè)有幾千年歷史的文明古國(guó)，東西南北大部分地區(qū)原有較好的植被和良好的環(huán)境。后來(lái)由于戰(zhàn)亂破壞、自然災(zāi)害和濫砍濫伐等人為原因，造成了嚴(yán)重水土流失以及生態(tài)環(huán)境的惡化，使我國(guó)成為世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。嚴(yán)重的水土流失給人民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大損失，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安帶來(lái)極大阻礙和威脅。去年長(zhǎng)江、松花江、嫩江流域的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害留下的慘痛教訓(xùn)和今年的長(zhǎng)江汛情，都充分表明了，加強(qiáng)水土流失治理，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)和工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是近年來(lái)，總書(shū)記、總理對(duì)水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)多次作出重要指示和批示，黨中央、國(guó)務(wù)院也對(duì)我國(guó)的水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了一系列的部署。今年以來(lái)，江澤民總書(shū)記、朱镕基總理多次視察西北、西南地區(qū)，又對(duì)長(zhǎng)江、黃河中上游的水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)作了一系列的重要指示，提出了更加明確的要求，不僅為水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作指明了方向，也充分體現(xiàn)了以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻元矚。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一對(duì)矛盾，很多發(fā)達(dá)國(guó)家或新興的工業(yè)國(guó)家或地區(qū)都曾經(jīng)歷過(guò)一段生態(tài)環(huán)境惡化的痛苦階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后再回過(guò)頭來(lái)搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)所付出的代價(jià)也是巨大的。我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化已嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前，中央正在研究制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，地方各級(jí)黨委政府已經(jīng)把水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入重要的工作日程。水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著一個(gè)前所未有的歷史機(jī)遇。因此，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于加強(qiáng)水土保持，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指示精神，充分認(rèn)識(shí)到加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、緊迫性，既要看到我們已經(jīng)取得的成績(jī)，更要清醒地看到我們面臨的任務(wù)的艱巨性和存在困難的嚴(yán)重性，從組織上、思想上、措施上，切實(shí)貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)水土保持、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的各項(xiàng)方針、政策，保證水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

二、總結(jié)推廣八片重點(diǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作

1983年，國(guó)家將無(wú)定河等八片地區(qū)列為國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以來(lái)，全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理工作走過(guò)了十七年的歷程。十七年來(lái)，特別是實(shí)施重點(diǎn)治理二期工程以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)水利和財(cái)政部門(mén)的積極配合、積極引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的艱苦努力，“八大片”的水土保持重點(diǎn)治理工作取得了顯著的成效。重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)善有了很大改善，人民群眾的生產(chǎn)、生活水平也有了一定的提高。治理區(qū)水土流失治理質(zhì)量均達(dá)到或超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施，基本按照規(guī)劃對(duì)位配置，布局合理，形成了綜合治理開(kāi)發(fā)體系，治理區(qū)綜合治理程度達(dá)到70%以上，綜合治理措施保存率在80%以上。

八片水土保持重點(diǎn)治理工作有僅取得很大成就，也積累了十富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣必將在我國(guó)水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。這些經(jīng)驗(yàn)是：第一，充分發(fā)揮了中央和地方兩個(gè)積極性，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)密切配合，群眾積極參與。第二，堅(jiān)持了在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，依靠科學(xué)技術(shù)，采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，開(kāi)展以流域?yàn)閱卧?，全面?guī)劃，集中連片綜合治理。第三，堅(jiān)持了開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合，使水土保持由單純的防護(hù)治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉雷o(hù)與開(kāi)發(fā)并重。在治理過(guò)程中產(chǎn)生、形成了多種適應(yīng)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的治理形式，如租賃、股份合作制、拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)等，也為進(jìn)一步推進(jìn)水土保持工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、深化改革，積極探索，努力做好新時(shí)期的水土保持工作

隨著黃河、長(zhǎng)江中上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的啟動(dòng)，我國(guó)水土保持工作將進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，思想觀念、工作思路、政策措施都將會(huì)發(fā)生一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。因此，要有充分的思想準(zhǔn)備，適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，不斷深化改革，積極大膽探索，努力做好新時(shí)期的水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

（一）積極調(diào)整、轉(zhuǎn)變工作思路，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。要充分認(rèn)識(shí)到八片重點(diǎn)治理水土保持工作是國(guó)家整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，要逐步改變小流域治理的局部觀念，把重點(diǎn)小流域的治理納入到整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大規(guī)劃中，特別是地處黃河、長(zhǎng)江上中游地區(qū)的重點(diǎn)小流域的治理要與大的規(guī)劃、大的行動(dòng)保持一致。要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)是一個(gè)法制不斷完善的國(guó)家，依法行政、依法治理是規(guī)范水土流失治理的根本保證，要牢固樹(shù)立依法治理水土流失的觀念。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)水土保持法》等一系列法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，但是由于宣傳力度以及執(zhí)法力度不夠，一些部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人對(duì)水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，水土保持的基本國(guó)策意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)各人中片面追求眼前利益，亂砍亂挖，亂倒亂棄，人為造成水土流失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)對(duì)已建成的防護(hù)工程、林草植被非但沒(méi)有很好地管護(hù)，還出現(xiàn)了邊治理邊破壞，甚至破壞大于治理的現(xiàn)象，水土流失呈惡化趨勢(shì)。因此，必須加強(qiáng)宣傳，提高全民的水土保持意識(shí)和觀念，必須嚴(yán)格執(zhí)法，加大依法治理水土流失的力度，真正做到預(yù)防監(jiān)督與治理工作兩手抓，兩手硬，鞏固治理成果，防止邊治理邊破壞、邊流失現(xiàn)象的再度發(fā)生。

（二）拓寬資金渠道，逐步建立多層次、多種形式相結(jié)合的資金投入機(jī)制。資金投入問(wèn)題，直接制約著水土保持工作的廣度和深度。水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)投資　大，效益長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益性事業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和子孫后代，所有生活在這一片土地的公民都有責(zé)任和義務(wù)，因此，要解放思想，發(fā)動(dòng)群眾，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面治理水土流失的積極性，逐步形成多層次、多種形式相結(jié)合的資金籌集投入機(jī)制，營(yíng)造“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水保”的良好局面。近年來(lái)，中央財(cái)政在較困難的情況下，始終積極參與、支持水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。除八片重點(diǎn)治理經(jīng)費(fèi)外，還有飛播造林補(bǔ)助費(fèi)、長(zhǎng)江中上游水土保持和防護(hù)林建設(shè)經(jīng)費(fèi)、太行山綠化專項(xiàng)資金、河北壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金等。最近，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，中央有關(guān)部門(mén)與有關(guān)省份在正在研究制定黃河、長(zhǎng)江中小游水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體實(shí)施方案，中央對(duì)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入肯定還會(huì)大幅度增加。

但是，由于我國(guó)水土流失面積較大，治理任務(wù)很重，對(duì)資金的需求也很大。據(jù)測(cè)算，要完成全國(guó)近200萬(wàn)平方公里水土流失治理目標(biāo)，約需投資15100億元。因此，單純地依靠中央財(cái)政或中央與地方各級(jí)財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理的需要。所以，希望地方各級(jí)政府能夠從大局、全局出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持工作的重要性，在中央不斷增加投入的同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政也要不斷增加對(duì)水土流失治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入。另一方面，要通過(guò)擴(kuò)大宣傳，制定有效可行的措施，采取多樣靈活的形式，發(fā)動(dòng)、吸引更多的集體、個(gè)人參與此項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在知秋”的事業(yè)。

（三）加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益是加快治理步伐，提高治理效率的重要一環(huán)。目前，投入資金有限，因此，加強(qiáng)資金管理萬(wàn)為重要。今后要不斷完善水土保持資金管理辦法，目標(biāo)就是要建立一個(gè)與效益緊密掛鉤的資金管理有效機(jī)制。第一，完善制度建設(shè)。財(cái)政部將與水利部共同協(xié)商制訂《水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理規(guī)定》，從制度上加強(qiáng)對(duì)水土保持資金的管理。二是要加強(qiáng)資金的項(xiàng)目管理，有條件的地方要實(shí)行“資金報(bào)賬制”。項(xiàng)目管理是規(guī)范工程建設(shè)和資金使用的一個(gè)比較科學(xué)的辦法，過(guò)去我們?cè)诎似卫碇幸恢睆?qiáng)調(diào)并加以推廣。今后仍要堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目管理，要做到工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前有認(rèn)真的可行性研究和評(píng)估論證，實(shí)施過(guò)程中有及時(shí)的跟蹤反饋，竣工時(shí)要有嚴(yán)格的驗(yàn)收，堅(jiān)決反對(duì)工程項(xiàng)目一包了事的做法，財(cái)政部門(mén)要配合水利部門(mén)對(duì)水土保持工程進(jìn)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。為了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持資金的有效使用和及時(shí)撥付，有條件的地區(qū)要積極推選水土保持資金使用的“報(bào)帳制”。“報(bào)帳制”是指圍繞項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目管理部門(mén)和項(xiàng)目資金管理的職責(zé)和行為進(jìn)行明確和規(guī)范，使資金、物資、帳務(wù)既分離又統(tǒng)一，最終提高財(cái)政資金使用效益的一種管理制度。這是湖南、云南兩省在扶貧資金管理工作中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我們準(zhǔn)備在全國(guó)財(cái)政扶貧資金管理中予以推廣，現(xiàn)在也提出來(lái)，供大家在水土保持資金管理中參考。三是加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查。目前，財(cái)政資金監(jiān)督不嚴(yán)，使用混亂的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)引起了各方面的注意。因此，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是加強(qiáng)資金管理的重要方面。中央財(cái)政將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織一次對(duì)八片水土保持資金的專項(xiàng)檢查。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)也要會(huì)同水利部門(mén)對(duì)水土保持資金的使用情況進(jìn)行自查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要抓緊整改。同時(shí)要逐步建立日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。

（四）在兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的同時(shí)，要進(jìn)一步突出生態(tài)效益。治理水土流失，保持生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益3。從目前水土流失重點(diǎn)治理地區(qū)情況看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐是當(dāng)務(wù)之急，因此，各地要從可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)政策、措施，加大植樹(shù)種草力度，進(jìn)一步突出生態(tài)效益的觀念，把最大限度地減少水土流失作為治理工作的主要任務(wù)。要因地制宜，做到經(jīng)濟(jì)林、果與生態(tài)林相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合。

同志們，水土保持是一項(xiàng)基本國(guó)策，我們相信，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)水利、財(cái)政以及其他部門(mén)的密切配合，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的艱苦努力，全國(guó)水土保持工作一定能夠開(kāi)創(chuàng)出新的局面，建設(shè)秀美山川的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

謝謝大家！