辦水保[1999]18號(hào)

 

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電)廳(局)、財(cái)政廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水電)局，福建省水土保持委員會(huì)：

現(xiàn)將《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知》(豫政[1999]6號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供在工作中參考。

 

 

 

　　附件：河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知

 

 

 

                                        中華人民共和國水利部

                                                一九九九年三月三日

 

 

 

 

 

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源

加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知

豫政[1999]6號(hào)

 

各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府各部門：

    為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》(國辦發(fā)[1996]23號(hào))精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我省廣大農(nóng)民和社會(huì)各界治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘(以下簡(jiǎn)稱“四荒”，包括荒地、荒坡、荒草和荒水等)的積極性，加快水土流失的治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義

    我省“四荒”資源較多，治理任務(wù)重，開發(fā)潛力大。實(shí)踐證明，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，是防治水土流失、提高防洪能力、減輕自然災(zāi)害的重要措施，也是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效途徑。各地要切實(shí)按照國辦發(fā)正1996]23號(hào)文件的要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)本地區(qū)的“四荒’’治理開發(fā)工作，進(jìn)一步把開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作引向深入，以再造秀美山川，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

    二、制定完善政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)和水土流失治理工作

(一) 建立“四荒”資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)我省廣大農(nóng)民和社會(huì)各界通過承包、租賃、股份合作，拍賣等方式取得“四荒”資源使用權(quán)。承包、租賃、股份合作、購買“四荒”資源使用權(quán)，其期限可以延長(zhǎng)至50年。在規(guī)定的使用期限內(nèi)，“四荒”資源的使用權(quán)可以按照有關(guān)規(guī)定繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押或參股聯(lián)營。國家在征用已治理開發(fā)的“四荒”土地時(shí)，對(duì)其治理開發(fā)成果要評(píng)估作價(jià)，給予合理補(bǔ)償。

(二) 實(shí)行誰治理、誰投資、誰管護(hù)、誰受益的政策。治理開發(fā)“四荒”所修建的小型農(nóng)田水利水土保持工程及所種植的農(nóng)作物、林果、草等歸治理者所有；新增土地在協(xié)議規(guī)定的年限內(nèi)，由治理者擁有使用權(quán)；治理開發(fā)所形成的土地從有農(nóng)業(yè)收入的年份起三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，沒有定購任務(wù)，不交提留。

    (三)貫徹公開、公平、公正＼自愿原則，實(shí)行多元競(jìng)爭(zhēng)治理開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和個(gè)人均可通過多種形式參與開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。在同等條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員有治理開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。要核實(shí)治理開發(fā)者的能力，適度確定治理開發(fā)規(guī)模，既要防止搞平均分配、包而不治等弊端，又要避免因規(guī)模過分懸殊帶來的資源分配和經(jīng)濟(jì)利益不合理等矛盾。治理開發(fā)難度大或不適宜一家一戶治理開發(fā)的“四荒”，經(jīng)集體組織勞力統(tǒng)一治理后，也司對(duì)其使用權(quán)進(jìn)行承包、租賃、股份合作和拍賣；對(duì)于有治理開發(fā)能力、但一時(shí)缺乏資金的貧困戶，要采取緩交、減交承包租賃費(fèi)等辦法給與適當(dāng)照顧；對(duì)治理開發(fā)“四荒”面積較大的農(nóng)戶，在規(guī)定的治理期限內(nèi)，可以免去水利勞動(dòng)積累工，以利其集中人力物力財(cái)力，增加治理開發(fā)投入。

三、實(shí)行規(guī)范化管理，完善治理開發(fā)合同

    (一)要明確“四荒”承包、租賃、股份合作和拍賣的范圍。凡屬我省農(nóng)才十集體所有的尚未進(jìn)行治理的“四荒”都可以承包、租賃、股份合作和拍賣其使用權(quán)。對(duì)權(quán)屬不明、存有爭(zhēng)議的“四荒”，其使用權(quán)不得承包、租賃、股份合作和拍賣。嚴(yán)禁拍賣國有土地、林地及地下礦產(chǎn)資源。

    (二)要制定“四荒”承包、租賃、股份合作、拍賣的具體實(shí)施方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在縣級(jí)水利水保部門和鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，組成有農(nóng)民代表參加的專門評(píng)估組織，對(duì)“四荒”地的治理難易、質(zhì)量好壞、開發(fā)潛力和水利、電力、交通條件等進(jìn)行實(shí)地考查和評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，制定承包、租賃、股份合作和拍賣的具體實(shí)施方案。在實(shí)施方案中，要明確“四荒”的位置、面積、標(biāo)價(jià)、治理開發(fā)要求和使用年限，生態(tài)、生產(chǎn)條件改善和經(jīng)濟(jì)效益所要達(dá)到的目標(biāo)等。方案在付諸實(shí)施前，要提交村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    (三)治理開發(fā)合同或協(xié)議要明確規(guī)定發(fā)包方與承包方、出租方與承租方、買方與賣方、股份合作各方之間的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行股份合作治理開發(fā)“四荒”的，要按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村股份合作制管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，訂立股份合作章程，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)行。采取承包租賃或拍賣使用權(quán)方法治理開發(fā)“四荒”的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要與承包、承租方或買方簽訂合同或協(xié)議。合同或協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厮帘３挚傮w規(guī)劃的要求，并應(yīng)按規(guī)定明確合同或協(xié)議雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同生效后，雙方都應(yīng)認(rèn)真履行合同或協(xié)議的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得因承包人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變更合同內(nèi)容或解除合同。采取發(fā)包、拍賣使用權(quán)方式治理開發(fā)“四荒”的，要標(biāo)定發(fā)包、拍賣底價(jià)，嚴(yán)格按照程序?qū)嵭泄_競(jìng)價(jià)。拍賣使用權(quán)的，要依法辦理公證手續(xù)，由縣級(jí)人民政府核發(fā)或更換土地使用權(quán)證書。發(fā)包、租賃、拍賣金可一次支付，也可在規(guī)定的期間內(nèi)分期支付。在治理開發(fā)過程中，如需對(duì)“四荒”使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、參股聯(lián)營時(shí)，要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法辦理土地使用權(quán)變更登記和抵押登記手續(xù)。

    (四)對(duì)“四荒”的治理開發(fā)，要兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)  濟(jì)效益。無論采用哪種方式治理開發(fā)“四荒”，都必須遵守有關(guān)法  律、法規(guī)和政策，在水土保持總體規(guī)劃和治理開發(fā)協(xié)議的前提下，  因地制宜，治理開發(fā)和利用“四荒”。嚴(yán)禁在坡度大于25度的陡坡地上開荒種植農(nóng)作物，嚴(yán)禁毀林開荒，25度以上陡坡地要逐步退耕還林還草。鼓勵(lì)在“四荒”內(nèi)營造以涵養(yǎng)水源、保持水土為目的的水土保持林草和修建以蓄水?dāng)r沙為目的的水土保持工程。不得將“四荒”資源改作非農(nóng)用途。

    (五)管好用好“四荒”使用權(quán)流轉(zhuǎn)收入。承包、租賃、股份合作和拍賣“四荒”使用權(quán)所收取的資金要專戶儲(chǔ)存，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，縣水利水保部門監(jiān)督使用，專項(xiàng)用于“四荒”范圍內(nèi)水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立嚴(yán)格的資金使用申報(bào)和監(jiān)督管理制度。

    四、加強(qiáng)對(duì)開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，需要跨部門、多行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，必須有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有規(guī)劃、分步驟推進(jìn)實(shí)施。

    (一)要精心組織，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。“四荒”治理開發(fā)工作由水利水保部門歸口管理，計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等部門要大力配合。水土流失嚴(yán)重、“四荒”開發(fā)任務(wù)大的地方，當(dāng)?shù)卣梢猿闪⒂伤?、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)組織，將“四荒”開發(fā)和水土保持工作真正納入政府工作的重要議事日程。要通過制定規(guī)劃，明確政策，確定主攻方向，提供技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)和信息服務(wù)等措施，促進(jìn)治理開發(fā)工作健康有序發(fā)展。

(二)建立健全監(jiān)督執(zhí)法體系，鞏固“四荒”開發(fā)和水土流失治理成果。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《河南省實(shí)施(中華人民共和國水土保持法)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)和加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法力量，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平，要深入宣傳有關(guān)水保法規(guī)，強(qiáng)化干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、愛護(hù)水保工程的良好社會(huì)風(fēng)氣。要嚴(yán)厲打擊破壞水保工程亂砍濫伐林木、肆意毀壞植被的不法分子。對(duì)不按水保要求亂開礦、亂取土、亂堆放土石造成和加劇水土流失的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，要追究其刑事責(zé)任。要通過采取嚴(yán)格的管理、保護(hù)措施，切實(shí)鞏固和發(fā)展“四荒”治理開發(fā)的成果。

    (三)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范。在治理水土流失工作中推進(jìn)“四荒”開發(fā)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是在治理開發(fā)“四荒”中拍賣、租賃其使用權(quán)和實(shí)行股份合作，是一項(xiàng)開拓性的工作。已經(jīng)開展這一項(xiàng)工作的地方，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃和辦法，把這項(xiàng)工作搞得更加扎實(shí)有效；尚未開展或剛剛開展這項(xiàng)工作的地方，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，選擇適宜的治理開發(fā)方式，積極穩(wěn)妥地開展此項(xiàng)工作。任何地方和部門組織治理開發(fā)工作，都要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，依法辦事，堅(jiān)持民主決策，講科學(xué)，講實(shí)效，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單從事，一賣了之。否則，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失和濫砍濫伐的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任者的責(zé)任。

    各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定開發(fā)“四荒”資源、治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體實(shí)施辦法。

 

河南省人民政府

一九九九年一月十一日