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來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2004-11-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
水保[1997]142號(hào)
山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳：
為了加強(qiáng)黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程的管理，經(jīng)商國(guó)家計(jì)委，我部制定了《黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目管理試行辦法》和《黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程年度驗(yàn)收考核試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)與我部水土保持司聯(lián)系，以便修改完善。
中華人民共和國(guó)水利部
一九九七年五月十二日
黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程項(xiàng)同管理試行辦法
黃河上中游系全國(guó)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。為了切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)防治區(qū)的治理和開發(fā)工作，特制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 本項(xiàng)目是加快治理黃河上中游水土流失，加強(qiáng)大江大河治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的重點(diǎn)建設(shè)工程。作為水土保持改革試點(diǎn)，要通過實(shí)施各種改革措施和不斷加大力度，加快以水土保持為主要內(nèi)容的綜合治理開發(fā)，有效治理水土流失，減輕江河湖庫(kù)泥沙淤積，改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾脫貧致富，使其成為全國(guó)水土流失區(qū)重點(diǎn)治理開發(fā)的典型示范工程。
第二條 本項(xiàng)目是國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，要按項(xiàng)目安排投入和加強(qiáng)管理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。
第二章 目標(biāo)和任務(wù)
第三條 黃河上中游56個(gè)重點(diǎn)治理縣都要按照小流域綜合治理開發(fā)規(guī)劃實(shí)施水土流失治理開發(fā)項(xiàng)目，以形成綜合治理開發(fā)體系。要采取各種措施，使小流域綜合治理程度達(dá)到70％以上，林草面積達(dá)到宜林宜草面積80％以上，綜合治理保存面積達(dá)到80％以上，人為水土流失得到控制；土地利用結(jié)構(gòu)合理，土地利用率達(dá)到80％以上；小流域經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率和商品率均達(dá)到50％以上。人均生產(chǎn)糧食400公斤以上，人均純收入比當(dāng)?shù)仄骄侥暝鲩L(zhǎng)30％以上；蓄水保土緩洪效益顯著，減沙效益達(dá)到70％以上。通過56個(gè)重點(diǎn)治理縣的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)黃河上中游水土保持工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
第三章 建設(shè)資金
第四條 工程建設(shè)資金以地方自籌和農(nóng)民投入為主，國(guó)家扶持為輔。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾集資投勞，地方各級(jí)政府應(yīng)多渠道、多層次廣辟資金來源，增加投入。
第五條 國(guó)家安排的建設(shè)資金每年由國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合下達(dá)到項(xiàng)目所在?。ㄗ灾螀^(qū)）計(jì)劃部門和水行政主管部門。建設(shè)資金要全部按年度計(jì)劃用于項(xiàng)目建設(shè)，不得挪作它用。
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)與準(zhǔn)備
第六條 申請(qǐng)立項(xiàng)的形式為項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容如下：
1．項(xiàng)目提出的背景。包括自然條件、水土流失與治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；治理開發(fā)的必要性與可行性分析；規(guī)劃實(shí)施范圍、時(shí)間、規(guī)模；綜合治理開發(fā)規(guī)劃、實(shí)施措施以及工程量；所需資金及其來源；綜合效益分析；組織領(lǐng)導(dǎo)和保證措施等。
2．項(xiàng)目申請(qǐng)與立項(xiàng)。各重點(diǎn)治理縣申請(qǐng)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目建議書的形式報(bào)經(jīng)?。▍^(qū)）進(jìn)行初審合格后，報(bào)水利部及國(guó)家計(jì)委審批。
第七條 各省向水利部報(bào)送治理開發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書（一式三套，包括規(guī)劃、圖、表和小流域?qū)嵤┮?guī)劃圖等）時(shí)，需附省級(jí)有關(guān)部門對(duì)承擔(dān)地方配套資金、按期歸還有償使用資金的承諾意見。
第八條 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)必須具備以下條件：
1．各級(jí)政府對(duì)水土保持工作充分重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并列入重要議事日程。重點(diǎn)治理縣有主管縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，各級(jí)政府把重點(diǎn)防治工作列為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核內(nèi)容。
2．建立健全與重點(diǎn)治理相適應(yīng)的水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和預(yù)防監(jiān)督體系，基層有水土保持服務(wù)體系。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備事業(yè)心強(qiáng)、有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的專職人員，其中科技人員的比例達(dá)到50％以上。
3．按照水利部水土保持司對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，編制水土保持總體規(guī)劃和小流域綜合治理開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，并按照規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目和開展治理工作。
4．保證地方（包括省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)）按1：1的比例匹配資金，并及時(shí)足額到位；群眾應(yīng)自籌一定資金，按規(guī)劃保證投工投勞。
5．監(jiān)督執(zhí)法到位，具有預(yù)防人為造成新的水土流失的有效辦法和措施。
6．對(duì)實(shí)施項(xiàng)目具有一定的優(yōu)惠政策，水土保持機(jī)構(gòu)具有自身建設(shè)與發(fā)展能力。
第五章 管理體制
第九條 水利部和國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的管理、檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作。
第十條 各?。▍^(qū)）成立重點(diǎn)防治工程領(lǐng)導(dǎo)小組，?。▍^(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，計(jì)委、水利廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，并任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在水利廳水土保持局（處），負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組是各省項(xiàng)目區(qū)的主管機(jī)構(gòu)；各有關(guān)地（市）、縣（市、區(qū)）水利（水保）局是項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)；項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要做好項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作。項(xiàng)目正式實(shí)施前，各有關(guān)部門要逐級(jí)簽定項(xiàng)目協(xié)議書，確定各自的權(quán)利、職責(zé)、違約責(zé)任及獎(jiǎng)懲辦法等。
第十一條 省、地（市）、縣各級(jí)都要建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的水土保持工程管理運(yùn)行機(jī)制，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，保證工程正常實(shí)施和運(yùn)用。
第六章 項(xiàng)目實(shí)施
第十二條 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，實(shí)施單位必須按照規(guī)劃和計(jì)劃嚴(yán)格實(shí)施，不得擅自改變建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第十三條 各地應(yīng)嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程要追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并按照標(biāo)準(zhǔn)返工。
第十四條 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則，要切實(shí)加強(qiáng)工程實(shí)施的管理，提高投資使用效益和效率。
第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十五條 工程竣工后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和自檢自驗(yàn)，做好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。具備驗(yàn)收條件后，由縣政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初驗(yàn)，水利部商國(guó)家計(jì)委組織進(jìn)行國(guó)家驗(yàn)收。凡國(guó)家驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)工程合格證；驗(yàn)收不合格的，除限期按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建或整改外，要給予通報(bào)批評(píng)。
第十六條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目治理開發(fā)任務(wù)及投資是否按照批復(fù)指標(biāo)完成；（2）主要工程建設(shè)是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）地方匹配資金是否按照國(guó)家規(guī)定足額及時(shí)到位；（4）資金使用是否符合項(xiàng)目資金使用管理辦法的規(guī)定，有無(wú)違紀(jì)問題；（5）效益指標(biāo)是否達(dá)到規(guī)劃要求，（6）建設(shè)資金審計(jì)結(jié)論。
第十七條 國(guó)家和省級(jí)組織驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提供以下資料：
1. 項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告
2. 治理開發(fā)任務(wù)和投資計(jì)劃完成報(bào)表
3. 項(xiàng)目竣工圖
4. 小流域綜合治理竣工圖
5. 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表
6. 農(nóng)民自籌資金情況和投工投勞統(tǒng)計(jì)
7. 項(xiàng)目檔案資料
第八章 工程管護(hù)
第十八條 工程竣工驗(yàn)收后，必須明確管護(hù)主體，加強(qiáng)管護(hù)，保證在效益期內(nèi)正常發(fā)揮水土保持效益。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)主管部門要建立嚴(yán)格的管護(hù)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)的具體措施。
第十九條項(xiàng)目營(yíng)造的水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、建成的基本農(nóng)田以及水土保持工程具有國(guó)家投入股份，必須依法進(jìn)行保護(hù)，不得破壞、征用或轉(zhuǎn)作它用。如有建設(shè)工程需征用時(shí)，除須按照土地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還需歸還原水土保持工程投資和后續(xù)效益折資。
第九章 預(yù)防監(jiān)督管理
第二十條 重點(diǎn)治理區(qū)各縣應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》。
第二十一條 各地應(yīng)建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，省設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督總站，地縣設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護(hù)站，村設(shè)立水土保持預(yù)防監(jiān)督管護(hù)組或設(shè)專職管護(hù)人員。
第二十二條 各省統(tǒng)籌安排全省的水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃工作，包括：重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的劃定、人為水土流失調(diào)查、預(yù)防監(jiān)督試點(diǎn)、水土保持設(shè)施的維修和管護(hù)、水土保持法規(guī)的宣傳教育等。
第二十三條嚴(yán)格實(shí)施水土保持方案報(bào)告制度，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位做到水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和投入使用。
第二十四條各地必須按照規(guī)定收繳水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于違反水土保持法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的單位和個(gè)人必須依法查處。
第十章 資料檔案管理
第二十五條 各省、地（市）、縣（市、區(qū)）水土保持部門必須建立技術(shù)資料檔案室，整理保存重點(diǎn)治理的各類技術(shù)檔案資料。檔案資料必須指定專人，按照技術(shù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。資料包括各年度的文字、圖、表、照片、錄像帶（錄音帶）等。有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。
第十一章 獎(jiǎng) 懲
第二十六條 為嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施和管理，水利部水土保持司對(duì)各省、地（市）、縣（區(qū)、市）的項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理情況做不定期檢查和抽查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理好的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)差者給予批評(píng)和懲罰。
第二十六條 全面建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，建設(shè)資金不落實(shí)，不執(zhí)行工程建設(shè)計(jì)劃，工程質(zhì)量差的，將調(diào)整其治理任務(wù)和消減補(bǔ)助投資，嚴(yán)重者將取消其重點(diǎn)治理資格，由工作搞得好，效益顯著，尚未列入重點(diǎn)治理的縣替補(bǔ)。
第十二章 附 則
第二十八條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。
第二十九條 本辦法由水利部水土保持司負(fù)責(zé)解釋。
黃河上中游水土流失區(qū)
重點(diǎn)防治工程年度驗(yàn)收考核試行辦法
黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程是國(guó)家水土保持改革試點(diǎn)工程，是加快治理黃河上中游水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的示范工程。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，特制定本辦法。
一、黃河上中游水土流失重點(diǎn)防治工程實(shí)行年度考核制度。
各省每年12月抽調(diào)有關(guān)人員組成考核組對(duì)工程進(jìn)行自驗(yàn)，受驗(yàn)的縣不得少于總縣數(shù)的20～30％，每縣抽驗(yàn)面積不得少于該縣當(dāng)年防治任務(wù)的20％。水利部水土保持司在各省自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽驗(yàn)，以此作為考核評(píng)比的依據(jù)。
二、考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、治理任務(wù)、資金管理、預(yù)防監(jiān)督和資料管理等五個(gè)方面，每個(gè)方面量化為若干條款。詳見《黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程年度驗(yàn)收考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。
三、考核中發(fā)現(xiàn)有下列情況的，扣減分?jǐn)?shù)。對(duì)人為破壞造成新的水土流失制止不力的，減5分；實(shí)施第二年，重點(diǎn)治理縣未達(dá)到部頒預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，減10分；地方不能足額匹配并及時(shí)安排建設(shè)資金的，減10分；治理面積不實(shí)、財(cái)務(wù)賬目不清的，減10分。
四、考核評(píng)分按百分制計(jì)。各省得分按各受驗(yàn)縣的平均得分?jǐn)?shù)計(jì)算。
五、各省將每年的驗(yàn)收結(jié)果、工作總結(jié)、財(cái)務(wù)決算和匹配資金文件的復(fù)印件等，于次年：月底前報(bào)送水利部，并抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。
六、國(guó)家補(bǔ)助投資不作為基數(shù)，實(shí)行按項(xiàng)目擇優(yōu)扶持。根據(jù)各省每年任務(wù)完成的好壞和資金使用管理情況，確定下年度治理任務(wù)和補(bǔ)助投資。
七、治理效益，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)檢查驗(yàn)收。
八、本辦法自頒布之日起施行。各省可參照本辦法制定本省的年度考核辦法。
附件：黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治工程年度驗(yàn)收考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
附件：黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防止工程年度驗(yàn)收考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
序
號(hào)
考
核
項(xiàng)
目
考核內(nèi)容
考 核 辦 法
一
組織領(lǐng)導(dǎo)15分
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
省、地、縣設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，得2分；設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，人員組成合理，職責(zé)明確，得3分；領(lǐng)導(dǎo)檢查工作制度化，部門間加強(qiáng)協(xié)作，得2分
各項(xiàng)規(guī)章
制度和規(guī)劃
各項(xiàng)規(guī)章制度完善，有總體規(guī)劃和小流域?qū)嵤┮?guī)劃，有明確的措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法，得4分
技術(shù)培訓(xùn)
與宣傳報(bào)導(dǎo)
開展技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，得2分；宣傳報(bào)導(dǎo)得力，有簡(jiǎn)報(bào)、錄象、圖片等，得2分
二
資金管理25分
資金管理
設(shè)立專賬專戶，配備專職會(huì)計(jì)，得5分；國(guó)家補(bǔ)助資金和匹配及時(shí)足額到位，得7分
資金使用
資金使用管理符合規(guī)定，到位及時(shí)，無(wú)挪用、擠占、虛列開支等現(xiàn)象，賬目清楚、手續(xù)完備，得8分
資金兌現(xiàn)
補(bǔ)助資金按期如實(shí)向群眾兌現(xiàn)，得5分
三
治理任務(wù)與質(zhì)量40分
治理任務(wù)
與質(zhì)量
治理區(qū)域與規(guī)劃一致，按時(shí)完成各項(xiàng)智力措施和任務(wù)，得10分
坡地改梯田田面平整、地坎結(jié)實(shí)、土坎有生物護(hù)坡，得6分
水土保持林要求樹種適宜，林相整齊，當(dāng)年成活率70%以上，保存率50%以上，得4分
經(jīng)濟(jì)果木林有規(guī)模，苗木成活率90%，得5分
種草成活率80%，得1分。如無(wú)種草項(xiàng)目，可列入水土保持林欄目
封禁治理有規(guī)定辦法和專人管護(hù)，得1分
小型水利水土保持工程符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮效益，得2分
適度規(guī)模面積占治理面積地50%，得5分
典型示范
綜合示范區(qū)規(guī)模100畝以上，得2分；單項(xiàng)示范規(guī)模20畝以上，得1分；推廣范圍大，效果好，得2分
四
預(yù)防監(jiān)督15分
監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
省、地、縣有監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員，得4分；區(qū)、鄉(xiāng)、村有監(jiān)督檢查員或管護(hù)員，得3分
法規(guī)建設(shè)
縣政府頒布防治水土流失通告、法規(guī)，得2分；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有水土保持鄉(xiāng)規(guī)民約、禁令等，得2分
執(zhí)法情況
有典型的處罰事例，得4分
五
資料管理5分
統(tǒng)計(jì)總結(jié)
按時(shí)上報(bào)規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表、年度工作總結(jié)，得2分；總結(jié)報(bào)告全面，情況屬實(shí)，報(bào)表齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，得1分
資料管理
有當(dāng)年實(shí)施計(jì)劃圖、驗(yàn)收竣工圖（有數(shù)量標(biāo)志），得1分；技術(shù)檔案（總結(jié)報(bào)告、圖、表等）齊全，管理規(guī)范，得1分
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