保生［1999］19號(hào)

 

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水電）局：

現(xiàn)將《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委等部門關(guān)于加強(qiáng)水土保持財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理意見的通知》（陜政辦發(fā)［1999］20號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

附件：陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委等部門關(guān)于加強(qiáng)水土保持財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理意見的通知

 

水利部水土保持司

一九九九年七月十三日

 

附件：

 

陜西省人民政府辦公廳文件

 

陜政辦發(fā)［1999］20號(hào)

 

陜西省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委等部門關(guān)于加強(qiáng)水土保持

財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理意見的通知

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　省計(jì)委、財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)水土保持財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目管理意見》）已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　水土保持財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“水保國(guó)債項(xiàng)目”），投資強(qiáng)度大，覆蓋范圍廣，質(zhì)量要求高，建設(shè)任務(wù)重，是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快水土流失治理步伐的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)政府一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這一項(xiàng)目的重要意義，緊緊抓住機(jī)遇，切實(shí)抓好項(xiàng)目的實(shí)施工作。第一，要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府特別是各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）政府，一定要把水保國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的首位，下大氣力來抓，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。堅(jiān)決按照《項(xiàng)目管理意見》的要求，制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的運(yùn)行和管理。第二，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理。要建立行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員質(zhì)量責(zé)任制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行合同制，認(rèn)真落實(shí)好施工單位和主管單位的責(zé)任，并明確實(shí)行終身質(zhì)量責(zé)任制。要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精心組織施工，認(rèn)真搞好驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求的，必須堅(jiān)決返工重建。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)重大事故的，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)責(zé)任人的責(zé)任。第三，認(rèn)真管好用好建設(shè)資金。項(xiàng)目資金要專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格使用范圍，嚴(yán)禁截留、挪用和搭車占用。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除限期追違紀(jì)資金外，還要核減或終止投資計(jì)劃，并要追究主要責(zé)任人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任。第四，計(jì)劃、財(cái)政、水利、林業(yè)等部門，要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，搞好服務(wù)，以一流的工作建設(shè)一流的工程，努力實(shí)現(xiàn)“治理一方水土，秀美一處山川，富裕一方群眾”的目標(biāo)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，參照本《項(xiàng)目管理意見》執(zhí)行。

 

陜西省人民政府辦公廳

一九九九年四月二十二日

 

關(guān)于加強(qiáng)水土保持財(cái)政預(yù)算內(nèi)

專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的意見

 

　　我省目前正在實(shí)施的水土保持財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“水保國(guó)債項(xiàng)目”），是建國(guó)以來國(guó)家安排給我省投資力度最大、覆蓋面最廣的一項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。搞好這一項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)秀美山川的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，提出如下意見：

 

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任

水保國(guó)債項(xiàng)目是全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，各級(jí)政府要高度重視，把這一項(xiàng)目的實(shí)施工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，全面部署，精心組織，切實(shí)抓好。

各地市政府（行署）要成立主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)內(nèi)各縣的項(xiàng)目實(shí)施工作，監(jiān)督、檢查建設(shè)工作部署、資金管理和計(jì)劃實(shí)施情況。

抓好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵在縣。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）政府要對(duì)水保國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，納入政府目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導(dǎo)新自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

各項(xiàng)目縣都要成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，計(jì)劃、財(cái)政、水利水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地等部門負(fù)責(zé)人為成員。

充分發(fā)揮職能部門的作用。水利水保部門是項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位，要對(duì)項(xiàng)目的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、資金使用的全過程實(shí)行嚴(yán)格管理，認(rèn)真搞好組織實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土保持工程措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)指導(dǎo)及檢查工作。計(jì)劃部門要認(rèn)真抓好計(jì)劃的審查、下達(dá)和實(shí)施計(jì)劃的審批，檢查監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行情況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付，既要保證資金按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付到位，又要對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。林業(yè)部門要按項(xiàng)目的總體要求，搞好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)、作業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、種苗生產(chǎn)供應(yīng)等服務(wù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)施工單位，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組或業(yè)主負(fù)責(zé)，按照實(shí)施方案，充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的實(shí)施。

 

二、狠抓項(xiàng)目管理，提高建設(shè)質(zhì)量

水保國(guó)債項(xiàng)目是國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，原則上要按基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，做到科學(xué)規(guī)劃、逐級(jí)審批、精心施工、嚴(yán)格驗(yàn)收、移交使用、發(fā)揮效益。

水保國(guó)債項(xiàng)目要按照基建程序履行審批手續(xù)。各項(xiàng)目縣業(yè)主要嚴(yán)格按照省計(jì)委、水保局下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，與縣計(jì)劃部門聯(lián)合上報(bào)地市計(jì)劃和水利水保部門審批，并抄報(bào)省計(jì)委、水保局備案。各縣必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，不得擅自改變。如因特殊情況確需調(diào)整的，須報(bào)實(shí)施方案審批部門批準(zhǔn)。如要改變省上下達(dá)計(jì)劃的，還應(yīng)報(bào)省計(jì)委、水保局同意。

項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任制?？h（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志為縣（市、區(qū)）項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)技術(shù)指導(dǎo)（或承包）的技術(shù)人員為項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)負(fù)責(zé)人。如項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量發(fā)生重大問題，要視情況追究行政領(lǐng)導(dǎo)人和技術(shù)人員的責(zé)任。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行合同制。領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)主、業(yè)主和施工單位都要分別簽定合同，明確項(xiàng)目地點(diǎn)、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量、投資額度、完成工期和各自的責(zé)任等。施工單位要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的內(nèi)容組織施工。項(xiàng)目業(yè)主要隨時(shí)掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)技術(shù)干部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行有償技術(shù)承包。

項(xiàng)目竣工后，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。各施工單位承包項(xiàng)目竣工全由縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。各項(xiàng)目縣的項(xiàng)目全部建成后，由各地市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。省項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)各縣項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行抽驗(yàn)?？⒐を?yàn)收內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金管理使用等?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告要由縣項(xiàng)目責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，方為有效。

三、嚴(yán)格資金管理，保證安全有效

各級(jí)政府要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好專項(xiàng)資金，確保資金安全有效使用，充分發(fā)揮效益。水土保持財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，由中央債券和地方券兩部分組成。按照財(cái)政部規(guī)定，地方國(guó)債必須逐級(jí)簽定轉(zhuǎn)貸協(xié)議。轉(zhuǎn)貸協(xié)議只簽到縣一級(jí)政府，由作為縣級(jí)政府債務(wù)代表的縣財(cái)政局負(fù)責(zé)與地市財(cái)政局辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，不再往下轉(zhuǎn)簽。轉(zhuǎn)貸協(xié)議已經(jīng)逐級(jí)往下轉(zhuǎn)簽的，只要責(zé)任落實(shí)，不影響項(xiàng)目實(shí)施，就不再變動(dòng)。

要嚴(yán)格資金使用范圍。按照水保國(guó)債項(xiàng)目以群眾投勞為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田、小型水利水保工程、淤地壩工程、田間生產(chǎn)道路建設(shè)的機(jī)械設(shè)備、物資材料、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用的補(bǔ)助；造林種草苗木籽種、縣級(jí)苗木基地建設(shè)等費(fèi)用補(bǔ)助；列入項(xiàng)目計(jì)劃的其它水土保持設(shè)施和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的補(bǔ)助，以及技術(shù)承包等費(fèi)用。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用。要從嚴(yán)掌握規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的圖文資料購(gòu)買制作及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用支出，不允許以任何名義提取管理費(fèi)和基金等。嚴(yán)禁用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放工次、修建樓堂館所、購(gòu)買車輛、通訊工具、請(qǐng)客招待、差旅費(fèi)等非建設(shè)性支出。項(xiàng)目建設(shè)資金由縣財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)主按工程進(jìn)度撥付，即在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，先預(yù)撥總投資的30%作為啟動(dòng)資金；預(yù)留10%為質(zhì)量保證金，待驗(yàn)收合格后撥付；其余60%的資金按業(yè)主上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行報(bào)帳制度，即項(xiàng)目實(shí)施單位持項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字的階段驗(yàn)收單、進(jìn)度報(bào)表及原始憑證，定期到業(yè)主單位報(bào)帳。

 

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目完成

各級(jí)政府和行業(yè)主管部門要定期派人深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行跟蹤督促、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對(duì)任務(wù)完成好，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，資金使用效益好的，要給予表?yè)P(yáng)，優(yōu)先安排項(xiàng)目。對(duì)進(jìn)度慢，質(zhì)量差，資金管理混亂的，要通報(bào)批評(píng)，并要核減或終止投資計(jì)劃，追回違紀(jì)資金，問題嚴(yán)重的還要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

 

陜 西 省 計(jì) 委

陜 西 省財(cái)政廳

陜 西 省水利廳

一九九九年四月十八日