水利部水土保持司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章【字體】大中小

保監(jiān)〔2000〕28號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電、水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，福建省水土保持委員會(huì)：

全國(guó)第三次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議以來，各地認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，規(guī)范化建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，有力地推動(dòng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。最近，我司分別召開了南方片和北方片水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)，對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了階段性檢查。從會(huì)議情況來看，各地工作開展得很不平衡，按照明年底前驗(yàn)收的要求，一些地區(qū)還有較大差距，任務(wù)很重，必須加快進(jìn)度。為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，按期完成規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容通知如下：

一、進(jìn)一步加大檢查指導(dǎo)的力度，加快規(guī)范化建設(shè)步伐

各流域機(jī)構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)作為一件大事來抓，按照部里的文件要求，對(duì)照全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，深入地縣檢查指導(dǎo)，對(duì)工作基礎(chǔ)薄弱的縣，要有針對(duì)性地采取措施，更要加大檢查指導(dǎo)力度；各級(jí)規(guī)范化建設(shè)單位，也要對(duì)照部里的標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，盡快完成自查工作，對(duì)于存在的問題和不足，應(yīng)深刻分析其成因，認(rèn)真研究對(duì)策，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，盡快加以改進(jìn)和完善。對(duì)于具備驗(yàn)收條件的，各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門要抓緊組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，各流域機(jī)構(gòu)派員參加。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確執(zhí)法主體地位

執(zhí)法主體地位關(guān)系到水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政的資格，是開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)條件。地位不明，機(jī)構(gòu)不健全，主體不合法，就不可能順利地執(zhí)行法律賦予的職責(zé)。各地規(guī)范化建設(shè)一定要抓住這一關(guān)鍵問題，真正做到：監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位明確，能夠依法獨(dú)立行使水土保持監(jiān)督檢查、水土保持方案審批和水土保持規(guī)費(fèi)征收、管理、使用三項(xiàng)基本職權(quán)；要有3名以上能夠勝任水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的專職監(jiān)督執(zhí)法人員，有必需的交通、通訊和取證工具。

三、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平

水土保持監(jiān)督執(zhí)法涉及多部門，多學(xué)科，對(duì)人員的綜合素質(zhì)要求很高。各省要特別加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，將水保監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度化，不僅要嚴(yán)格進(jìn)行上崗培訓(xùn)，還要注重在崗培訓(xùn)，不斷改進(jìn)水保監(jiān)督執(zhí)法人員的思想作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，做到依法行政，公正執(zhí)法，注重策略，講求實(shí)效。

四、進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度

各地水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門一定要將水土保持方案審批、“三同時(shí)”制度的落實(shí)作為監(jiān)督執(zhí)法的中心工作來抓。特別要積極爭(zhēng)取各級(jí)人大的支持，加大各級(jí)人大檢查《水土保持法》執(zhí)行情況的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，落實(shí)水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度。同時(shí)，各級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)水土保持方案落實(shí)情況的檢查，做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程的竣工驗(yàn)收工作。特別要以查處違反水土保持法律法規(guī)的大案要案為突破口，帶動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的全面規(guī)范化發(fā)展。

五、進(jìn)一步加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐

今年初，水利部12號(hào)令發(fā)布了《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》，不少省已成立了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)并開展了工作，還有一些省(自治區(qū)、直轄市)沒有按照《水土保持法》的規(guī)定成立水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，影響了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)工作。各省水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省編委批準(zhǔn)成立，并有專人負(fù)責(zé)管理開展各項(xiàng)工作。沒有機(jī)構(gòu)的暫不安排監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作，依法規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法行為

一是要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，各地要加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理成效的統(tǒng)計(jì)工作，要按照統(tǒng)一的執(zhí)法成效統(tǒng)計(jì)表，認(rèn)真如實(shí)地做好執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作；二是要認(rèn)真按照《行政處罰法》、《立法法》、《行政復(fù)議法》等法律的規(guī)定，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，依法行政，依法做好各項(xiàng)水土保持工作；明年是《水土保持法》頒布實(shí)施十周年，各地要充分利用這一機(jī)遇，從現(xiàn)在開始著手制定明年的執(zhí)法計(jì)劃安排，做好明年的“水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃”。特別要爭(zhēng)取各級(jí)人大開展《水土保持法》執(zhí)法大檢查，以此進(jìn)一步推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。

二OOO年九月二十九日水利部

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