水利部水土保持司關于進一步加強水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章【字體】大中小

保監(jiān)〔2000〕28號

各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電、水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，福建省水土保持委員會：

全國第三次水土保持預防監(jiān)督工作會議以來，各地認真貫徹會議精神，規(guī)范化建設工作取得了很大進展，有力地推動了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。最近，我司分別召開了南方片和北方片水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作座談會，對規(guī)范化建設工作進行了階段性檢查。從會議情況來看，各地工作開展得很不平衡，按照明年底前驗收的要求，一些地區(qū)還有較大差距，任務很重，必須加快進度。為進一步加強水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作，按期完成規(guī)范化建設工作任務，現(xiàn)將有關內容通知如下：

一、進一步加大檢查指導的力度，加快規(guī)范化建設步伐

各流域機構、各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門一定要切實增強責任感和緊迫感，將水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設作為一件大事來抓，按照部里的文件要求，對照全國水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化縣驗收標準，深入地縣檢查指導，對工作基礎薄弱的縣，要有針對性地采取措施，更要加大檢查指導力度；各級規(guī)范化建設單位，也要對照部里的標準，查漏補缺，盡快完成自查工作，對于存在的問題和不足，應深刻分析其成因，認真研究對策，實行倒計時，落實責任，落實措施，盡快加以改進和完善。對于具備驗收條件的，各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門要抓緊組織達標驗收工作，各流域機構派員參加。

二、進一步加強監(jiān)督執(zhí)法機構建設，明確執(zhí)法主體地位

執(zhí)法主體地位關系到水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構依法行政的資格，是開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設的重要內容。加強監(jiān)督執(zhí)法機構建設是監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展的基礎條件。地位不明，機構不健全，主體不合法，就不可能順利地執(zhí)行法律賦予的職責。各地規(guī)范化建設一定要抓住這一關鍵問題，真正做到：監(jiān)督機構的執(zhí)法主體地位明確，能夠依法獨立行使水土保持監(jiān)督檢查、水土保持方案審批和水土保持規(guī)費征收、管理、使用三項基本職權；要有3名以上能夠勝任水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的專職監(jiān)督執(zhí)法人員，有必需的交通、通訊和取證工具。

三、進一步加大培訓力度，不斷提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平

水土保持監(jiān)督執(zhí)法涉及多部門，多學科，對人員的綜合素質要求很高。各省要特別加強對縣級水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓，將水保監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓制度化，不僅要嚴格進行上崗培訓，還要注重在崗培訓，不斷改進水保監(jiān)督執(zhí)法人員的思想作風，提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，做到依法行政，公正執(zhí)法，注重策略，講求實效。

四、進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，認真落實“三同時”制度

各地水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門一定要將水土保持方案審批、“三同時”制度的落實作為監(jiān)督執(zhí)法的中心工作來抓。特別要積極爭取各級人大的支持，加大各級人大檢查《水土保持法》執(zhí)行情況的力度，重點加強對開發(fā)建設項目的監(jiān)督檢查，落實水土保持方案報告制度和“三同時”制度。同時，各級水土保持監(jiān)督機構要切實加大對水土保持方案落實情況的檢查，做好開發(fā)建設項目水土保持工程的竣工驗收工作。特別要以查處違反水土保持法律法規(guī)的大案要案為突破口，帶動水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的全面規(guī)范化發(fā)展。

五、進一步加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設步伐

今年初，水利部12號令發(fā)布了《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法》，不少省已成立了監(jiān)測機構并開展了工作，還有一些省(自治區(qū)、直轄市)沒有按照《水土保持法》的規(guī)定成立水土保持監(jiān)測機構，影響了全國水土保持監(jiān)測工作。各省水土保持監(jiān)測機構，必須經(jīng)省編委批準成立，并有專人負責管理開展各項工作。沒有機構的暫不安排監(jiān)測經(jīng)費。

六、進一步加強監(jiān)督管理基礎工作，依法規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法行為

一是要加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)計工作，各地要加強對水土保持監(jiān)督管理成效的統(tǒng)計工作，要按照統(tǒng)一的執(zhí)法成效統(tǒng)計表，認真如實地做好執(zhí)法統(tǒng)計工作；二是要認真按照《行政處罰法》、《立法法》、《行政復議法》等法律的規(guī)定，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，依法行政，依法做好各項水土保持工作；明年是《水土保持法》頒布實施十周年，各地要充分利用這一機遇，從現(xiàn)在開始著手制定明年的執(zhí)法計劃安排，做好明年的“水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動計劃”。特別要爭取各級人大開展《水土保持法》執(zhí)法大檢查，以此進一步推動水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設向縱深發(fā)展。

二OOO年九月二十九日水利部

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