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            政策法規(guī)

            水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)楊振懷副主任委員、汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在貫徹實(shí)施《水土保持法》座談會(huì)上講話的通知

            來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2005-06-20   打印本文章   【字體】 大   中   小  
             
            辦水?!?000〕189號(hào)
             
              各流域機(jī)構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電、水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水電、水務(wù))局,福建省水土保持委員會(huì):
              為紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施九周年,進(jìn)一步做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,今年6月29日,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)和水利部聯(lián)合召開了貫徹實(shí)施《水土保持法》座談會(huì)?,F(xiàn)將楊振懷副主任委員、汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在座談會(huì)上的講話印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),并結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
              附件:1農(nóng)、林、水、牧結(jié)合加強(qiáng)水土保持綜合防治
                   2在貫徹實(shí)施《水土保持法》座談會(huì)上的報(bào)告
             
            二OOO年八月二十四日
              附件1:
            農(nóng)、林、水、牧結(jié)合
            加強(qiáng)水土保持綜合防治
            ——在貫徹實(shí)施《水土保持法》座談會(huì)上的發(fā)言
             
            全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員  楊振懷
             
            (2000年6月29日)
            李鵬委員長(zhǎng)、布赫副委員長(zhǎng),同志們:
              全國(guó)人大農(nóng)委與水利部聯(lián)合召開貫徹實(shí)施《水土保持法》座談會(huì),大家共聚一堂,探討如何深入貫徹實(shí)施《水土保持法》,加快水土流失防治步伐,減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策,這是一次有意義的紀(jì)念活動(dòng)。
              《水土保持法》是一部重要的資源保護(hù)法律。1998年全國(guó)人大常委會(huì)專門組織了對(duì)《水土保持法》的執(zhí)法檢查,各省級(jí)人大也都進(jìn)行了執(zhí)法檢查。從檢查結(jié)果來看,各級(jí)政府對(duì)貫徹實(shí)施這部法是重視的,水行政主管部門在有關(guān)部門的積極協(xié)助配合下,認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),做了大量卓有成效的工作,建立、健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系?!端帘3址ā奉C布后,治理的進(jìn)度和預(yù)防監(jiān)督的力度都有很大的加強(qiáng)。目前,全國(guó)已建水利水保站3萬(wàn)多個(gè),專兼職水保人員61萬(wàn)人,其中專職16萬(wàn)人,水土保持重點(diǎn)治理縣數(shù)約占全國(guó)縣數(shù)的1/3。通過廣泛宣傳,增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念,對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作加強(qiáng)了監(jiān)督管理,人為造成新的水土流失在一定程度上得到遏制。晉、陜、蒙接壤地區(qū),通過執(zhí)法在這個(gè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)建立起開發(fā)區(qū)防治體系,如大柳塔、準(zhǔn)格爾等一些煤礦區(qū)水土保持搞得比較好,減少了開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失。20世紀(jì)90年代以來,通過實(shí)施《水土保持法》,年治理的速度明顯加快,由80年代的2萬(wàn)平方公里到90年代的3萬(wàn)平方公里,近兩年初步治理面積每年都達(dá)到5萬(wàn)平方公里。50年來累計(jì)初步治理面積約78萬(wàn)平方公里,占全國(guó)水土流失面積179萬(wàn)平方公里的43%,已建設(shè)梯田、壩地、條田等基本農(nóng)田面積1.78億畝,營(yíng)造水土保持林6億畝,每年減少土地侵蝕量約11億噸,其中黃河每年減少泥沙約3億噸,成績(jī)是明顯的??傮w來講,這部法是實(shí)施得比較好的一部法律。但是,在實(shí)施過程中也存在一些不容忽視的問題。如①有的地方為了上項(xiàng)目不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià);②不執(zhí)行水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度,個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)甚至干預(yù)水土保持行政執(zhí)法,一些部門和單位至今沒有按照《水土保持法》規(guī)定執(zhí)行方案報(bào)告制度;③城鎮(zhèn)、交通、工礦、水、電等建設(shè)中,亂挖濫采,破壞植被,人為造成水土流失的現(xiàn)象還是很普遍。今后的任務(wù)還是比較重。針對(duì)存在問題,去年全國(guó)人大責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真研究,采取措施。通過1998年人大常委會(huì)《水土保持法》執(zhí)法檢查,晉陜蒙煤田開發(fā)、朔黃鐵路和四川等地公路交通建設(shè)中人為水土流失,已經(jīng)得到遏止和治理。特別是近兩年通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力壓減、關(guān)閉小煤窯和小土焦等15小,使水土流失狀況有了好轉(zhuǎn)。希望各級(jí)人大堅(jiān)持每年聽取政府《水土保持法》執(zhí)法情況的匯報(bào),強(qiáng)化《水土保持法》的貫徹與檢查。
              下面提一些看法,供參考:
               一、西部大開發(fā)首先是西部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,重點(diǎn)是防治水土流失和合理開發(fā)利用水資源。西部生態(tài)環(huán)境惡化將拉大東西部差距,影響民族團(tuán)結(jié),東部及江河下游也要遭殃,這是全國(guó)的大局。西北土多水少,水土流失、干旱、沙化、鹽堿是制約因素,主要靠節(jié)水管理和建設(shè)好綠洲。西南水多土少,地高水低,人口眾多,水土流失嚴(yán)重,廣大坡耕地干旱缺水嚴(yán)重,主要靠開發(fā)水電和搞好水土保持。黃土高原與南方石灰?guī)r山區(qū)這兩大片水土流失嚴(yán)重地區(qū)是我國(guó)貧困縣集中的地區(qū),也是全國(guó)人畜飲水困難最集中的地區(qū)。保持水、土是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
              全國(guó)四大生態(tài)最薄弱地區(qū),黃土高原、南方石灰?guī)r山區(qū)和坡耕地、北方長(zhǎng)城沿線農(nóng)牧交錯(cuò)帶、青藏干旱高寒地區(qū),它們相當(dāng)大的部分集中在西北和西南,要改善生態(tài)環(huán)境,希望引起全社會(huì)的關(guān)注。
            所以西部大開發(fā)中,首先要進(jìn)行水土保持,蓄雨水、節(jié)水,發(fā)展水利水電,搞好水資源優(yōu)化配置,這是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。草、灌、喬都需要根據(jù)年降雨量和土壤水分條件,因地制宜合理配置。西部大開發(fā)中交通、工礦、城鎮(zhèn)、油氣等基本建設(shè)項(xiàng)目都需要嚴(yán)格遵守《水土保持法》,保護(hù)水土資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
              二、2000年春,北京、西北等地的沙塵暴,引起全社會(huì)關(guān)注。主要是氣候干旱與強(qiáng)風(fēng)天氣等方面的原因造成的。根據(jù)衛(wèi)星照片和調(diào)查,空中主要是粉塵。北京沙塵暴主要來源于渾善達(dá)克沙地以南,農(nóng)牧交錯(cuò)地帶裸露沙質(zhì)耕地和沙化草原。如內(nèi)蒙古的商都、化德、鑲黃旗、正鑲白旗、太仆寺旗,河北省的張北、康保、崇禮、張家口等地的就地起塵。這些地區(qū)解放以來大面積開墾草原,沙壤質(zhì)耕地春季裸露,再加上草原過牧、過樵、過采嚴(yán)重,導(dǎo)致草原沙化。這一帶是風(fēng)蝕、風(fēng)蝕水蝕交錯(cuò)區(qū),需要遵照水、土流失規(guī)律,退耕還牧、退牧還草,以草定畜,嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量,提高質(zhì)量和加工,同時(shí)大力發(fā)展草原水利,建設(shè)草庫(kù)侖與人工飼、草基地,逐漸將農(nóng)牧交錯(cuò)帶以農(nóng)為主改變?yōu)橐阅翞橹?,農(nóng)牧結(jié)合。要推廣烏蘭察布盟“進(jìn)一退二還三”做法,調(diào)整農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),減少小麥,發(fā)展土豆、綠豆、玉米等,提倡草田輪作,草田間作,提倡免耕、秸稈覆蓋等。牧區(qū)繁殖的架子牛、架子羊,鼓勵(lì)秋天轉(zhuǎn)移到河北等地農(nóng)區(qū)、灌區(qū)育肥,屠宰,上市,實(shí)現(xiàn)較大區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)牧結(jié)合。北方廣大草原區(qū)是防止沙漠移動(dòng)的前沿,也是保持水土,防止風(fēng)蝕、水蝕的最前線。要改變對(duì)草原的觀念,草原的生態(tài)、環(huán)境效益、社會(huì)效益毫不次于其經(jīng)濟(jì)效益。希望增加對(duì)草原水利,農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)的水利、水土保持的投入,與草、灌、喬結(jié)合,重點(diǎn)治理,草灌先行,水利水保先行,堅(jiān)持5年~10年當(dāng)見成效。
              三、水土保持是中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。水土保持實(shí)際是生態(tài)和環(huán)境恢復(fù)工程,是一門綜合性學(xué)科。集工程、生物、經(jīng)濟(jì)等為一體,它既區(qū)別于森林學(xué),也區(qū)別于水利學(xué),不能以林草或水利來代替水土保持,它實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),綜合運(yùn)用工程、林草、農(nóng)耕等綜合措施整治國(guó)土,達(dá)到生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步發(fā)展的學(xué)科,促進(jìn)和協(xié)調(diào)人類發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境間的和諧關(guān)系。我國(guó)人口眾多,近三百年來,特別是近五十年來,人口劇增。為了溫飽,向山林、河湖、草原進(jìn)軍,毀林、毀草,占河、湖灘地,開墾農(nóng)田,形成環(huán)境破壞,生態(tài)惡化。水土保持的目的,在水土流失區(qū)域要遵循水土流失等自然規(guī)律和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,保護(hù)和重建環(huán)境和生態(tài)。下大決心調(diào)整土地有效利用結(jié)構(gòu);改變微地形,改良土壤,農(nóng)、林、水、牧結(jié)合,防治水土流失,保護(hù)水、土資源。水土保持五十年來的基本經(jīng)驗(yàn):①以小流域?yàn)閱卧?、水、田、林、路進(jìn)行治理。②采取工程措施、生物措施和農(nóng)耕措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理,不能人為三者分割進(jìn)行單項(xiàng)治理,因此水土保持綜合規(guī)劃和綜合治理是十分重要的。③保護(hù)預(yù)防為主,防治并重,大力防止人為水土流失,這就涉及到工礦、交通、電力、城建等各部門通力合作,綜合治理。這三點(diǎn)在《水土保持法》中已明文規(guī)定。
              四、在半干旱、干旱地區(qū)恢復(fù)和重建植被關(guān)鍵在水。西北地區(qū)“無(wú)水一片黃,有水一片綠”。要大力節(jié)水,以水資源來定城、鄉(xiāng),工、農(nóng)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。甘肅省民勤縣多年種植的沙棗林,成片枯萎死亡,和黃土高原許多小老頭樹的教訓(xùn)都說明土壤水分的重要性。廣大草原區(qū),要發(fā)展草原水利,建設(shè)人工草、飼基地,以草定畜。黃土高原千溝萬(wàn)壑,溝頭退蝕,重力侵蝕嚴(yán)重,必須工程措施與林草、農(nóng)耕措施,治塬、治坡、治溝三結(jié)合,按小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合國(guó)土整治。這是一項(xiàng)系統(tǒng)優(yōu)化工程,不能分割,片面單一治理。南方廣大區(qū)域由于雨量多,暴雨強(qiáng)度大,土壤養(yǎng)分淋蝕嚴(yán)重,一旦森林被毀,植被破壞,在巨大降雨量條件下造成嚴(yán)重水土流失,形成土壤肥力下降,地表土壤高溫(達(dá)65℃),土壤水分缺乏,土質(zhì)嚴(yán)重板結(jié),造林很難成活。第一步就是控制水土流失,需要通過工程措施與生物措施相結(jié)合才能恢復(fù)植被,如廣東、江西一帶治理崩崗,需要采取開挖截流溝、建谷坊和攔沙壩、削坡修梯田等工程措施,加上人工造林、種草,生物措施與工程措施密切配合,才能有效控制水土流失。廣大石灰?guī)r山區(qū)更要求蓄水、保土,水土保持先行??傊?,要因地制宜,在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,依法制定綜合治理的水土保持規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后,按規(guī)劃各部門分工合作,依靠廣大人民群眾進(jìn)行綜合治理,切忌單打一。
              五、1998年長(zhǎng)江大洪水后,國(guó)務(wù)院提出保護(hù)天然林,退耕還林、還草,主要目的是保持水土,防治江河中下游河道淤積和水害。天然林,林下有枯枝落葉層,森林土壤腐殖質(zhì)高,滲透保水能力大,根系土壤有較大蓄水能力,而人工林則蓄水保土能力差。根據(jù)湖南、江西水土流失調(diào)查,盡管兩省森林覆蓋率高達(dá)514%和53%,林地中的水土流失仍十分明顯。湖南林地年土壤侵蝕量占30%~40%,水土流失面積從50年代初的18萬(wàn)平方公里,增加到目前的471萬(wàn)平方公里。“遠(yuǎn)看青山在,近看水土流”,原因是造林整地方式落后,破壞原有灌草植被,林分組成不合理;針葉林、用材林、經(jīng)濟(jì)林多,林分質(zhì)量低下;90年代中幼林比例高達(dá)95%,林地年侵蝕模數(shù)達(dá)2500噸/平方公里。江西景德鎮(zhèn)植被覆蓋是江西省最高的,但連年洪水都未免于難。原始森林土壤的形成需要50年~100年,甚至200年,因此需大力保護(hù)天然林。在目前人工林尚不能發(fā)揮水土保持功能情況下,生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)需以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理,盡快提高水土保持能力。
              六、國(guó)家計(jì)劃中的天然林保護(hù)、退耕還林、還草重點(diǎn)定在黃河小浪底水庫(kù)、長(zhǎng)江三峽水庫(kù)以上流域范圍內(nèi)。建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等生態(tài)林體系,是為了保持水土,治理江河水患。因此退耕還林要突出控制水土流失,重點(diǎn)是減少坡耕地水土流失,盡快建設(shè)生態(tài)林體系,國(guó)家投入的重點(diǎn)也在此。但目前退耕還林試點(diǎn)中,經(jīng)濟(jì)林、用材林的比重大,生態(tài)防護(hù)林少,重林輕灌草。要嚴(yán)禁退耕還林后又搞變相耕作,破壞表土層,要封禁管護(hù),加上還草措施,實(shí)現(xiàn)當(dāng)年退耕還林、還草,當(dāng)年控制水土流失。
              七、目前,國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境方面投入巨大,政府各部門如何分工合作,共同用好這筆國(guó)債資金,需要認(rèn)真研究。目前按計(jì)委、林業(yè)、水利等部門分口垂直下?lián)苜Y金,分別治理的辦法需要改進(jìn)。最好按照生態(tài)環(huán)境國(guó)土整治規(guī)劃進(jìn)行分區(qū),將計(jì)劃下達(dá)到省、市、縣。由縣政府按照水土保持綜合規(guī)劃,統(tǒng)一組織水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等各部門按小流域進(jìn)行綜合治理,計(jì)委、財(cái)政進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、驗(yàn)收、審計(jì)。
              八、有關(guān)國(guó)土資源保護(hù)的法律有《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》等等,各個(gè)法律有明確界定和分工。在地區(qū)上:水土保持法著重水土流失地區(qū),要依法劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū);森林法著重林區(qū);草原法著重草原牧區(qū)?,F(xiàn)在我國(guó)正走向依法治國(guó)道路,各級(jí)政府要依法行政,因此,政府對(duì)上述法律實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)和主管部門需要進(jìn)一步明確,同時(shí)要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)上述有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)合作,在國(guó)土整治同一塊土地上,各部門齊心協(xié)力,分工合作,與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨黄鸸餐瑸榻ㄔO(shè)美好山川,建設(shè)自己的家園服好務(wù)。
            附件2:
            在貫徹實(shí)施《水土保持法》
            座談會(huì)上的報(bào)告
             
            水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)
             
            (2000年6月29日)
            李鵬委員長(zhǎng)、布赫副委員長(zhǎng),同志們:
              今天是《水土保持法》頒布實(shí)施九周年紀(jì)念日,李鵬委員長(zhǎng)和布赫副委員長(zhǎng)出席會(huì)議,這對(duì)我們做好水土流失防治工作是極大的鼓舞和支持。九年來,在各級(jí)人大和政府的重視、支持下,各有關(guān)部門密切配合,水行政主管部門按照《水土保持法》的規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé),廣泛深入宣傳《水土保持法》,加大監(jiān)督執(zhí)法力度和強(qiáng)化預(yù)防保護(hù),進(jìn)一步推動(dòng)水土流失綜合治理,在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面取得了一定成績(jī),《水土保持法》的貫徹實(shí)施正逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。下面,我就實(shí)施情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。
             
              一、《水土保持法》實(shí)施情況
              (一)廣泛深入宣傳《水土保持法》?!端帘3址ā奉C布實(shí)施以來,全國(guó)各地開展了轟轟烈烈的宣傳活動(dòng)。水利部多次在《水土保持法》頒布紀(jì)念日召開座談會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并講話,各部委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)貫徹《水土保持法》情況。各級(jí)水利部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和街頭咨詢等多種方式進(jìn)行宣傳。很多省(區(qū)、市)還舉辦宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng),效果十分明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),九年來,各地共舉辦各種大型宣傳活動(dòng)6100多次,出動(dòng)宣傳車輛20多萬(wàn)次,印刷各種宣傳畫590萬(wàn)張,印發(fā)水土保持法律法規(guī)小冊(cè)子850萬(wàn)冊(cè)。通過宣傳教育,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視、支持水土保持工作,廣大群眾也深刻認(rèn)識(shí)到水土流失的危害性和水土保持的重要性,增強(qiáng)了水土保持法制意識(shí),樹立了治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)秀美山川的信心和決心。
              (二)認(rèn)真組織貫徹實(shí)施《水土保持法》。國(guó)務(wù)院十分重視水土保持工作。1993年國(guó)務(wù)院專門發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》,強(qiáng)調(diào)指出“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線,是國(guó)土整治、江河治理的根本,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。”1992年和1997年國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)第五次和第六次水土保持工作會(huì)議,對(duì)深入貫徹《水土保持法》起了極大的推動(dòng)作用。
            1998年機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)水利部成立水土保持司,負(fù)責(zé)具體貫徹實(shí)施《水土保持法》和組織協(xié)調(diào)水土流失綜合治理工作。目前,全國(guó)有25個(gè)省(區(qū)、市)建立了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)責(zé)任制,把防治水土流失作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)有24個(gè)省(區(qū)、市)的人民政府,建立了每年向同級(jí)人大常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度,并從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、增加投入等方面做了安排。
              (三)基本建立健全了水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系?!端帘3址ā泛汀端帘3址▽?shí)施條例》頒布實(shí)施后,各地積極制定、完善配套法規(guī),基本形成了操作性較強(qiáng)的法律法規(guī)體系。目前,全國(guó)有28個(gè)省(區(qū)、市)頒布了《水土保持法實(shí)施辦法》,29個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了《水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》。全國(guó)有27個(gè)省(區(qū)、市)、150多個(gè)地(市)、1500多個(gè)縣(市、區(qū))建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu),有專職及兼職執(zhí)法人員64萬(wàn)人,其中取得上崗證的有39萬(wàn)人。全國(guó)大多數(shù)省(區(qū)、市)依法劃分了水土保持重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū),并向社會(huì)公告。水利部還與地礦、電力、鐵道、煤炭、有色金屬等部門,聯(lián)合制定了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》,形成了聯(lián)合協(xié)作貫徹《水土保持法》的新局面。
              (四)依法行政,強(qiáng)化監(jiān)督。全國(guó)人大對(duì)《水土保持法》的貫徹實(shí)施十分重視,1998年由常委會(huì)安排,布赫副委員長(zhǎng)帶隊(duì),組織了專項(xiàng)執(zhí)法檢查,效果很好。同時(shí),地方各級(jí)人大也對(duì)一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。各級(jí)水行政主管部門依法行政,堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持“三同時(shí)”制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),九年來共審批各類水土保持方案12萬(wàn)多項(xiàng),督促開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治費(fèi)用20多億元,實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)面積50多萬(wàn)平方公里。針對(duì)一些單位和個(gè)人水土保持法制觀念淡薄,造成嚴(yán)重水土流失的情況,依法查處違法案件。截至1999年底,全國(guó)共立案查處水土流失案件4019件。
              (五)加快水土流失治理速度?!端帘3址ā奉C布后,全國(guó)水土流失綜合治理明顯加快。水土保持堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉?,以縣為單位,以小流域?yàn)閱卧剿锪植萋方y(tǒng)一規(guī)劃,工程、生物、農(nóng)技三大措施優(yōu)化配置,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧,實(shí)施綜合治理。
              特別是1997年江總書記做出建設(shè)秀美山川的重要批示以來,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了一系列新的重大戰(zhàn)略部署,國(guó)家對(duì)水土保持的投入大幅度增加,以長(zhǎng)江、黃河上中游為重點(diǎn)的七大流域水土流失綜合治理速度進(jìn)一步加快,1998、1999兩年已連續(xù)每年治理水土流失面積突破5萬(wàn)平方公里。九年來共治理水土流失面積35萬(wàn)平方公里。國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)已覆蓋910多個(gè)縣。
              通過深化水土保持改革,水土流失區(qū)廣大干部群眾治山治水的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來,大力推行了承包、租賃、股份合作和拍賣“四荒”使用權(quán)等治理責(zé)任制。全國(guó)已有784萬(wàn)戶農(nóng)民、下崗職工、廠礦企業(yè)等承包、租賃、股份合作開發(fā)、購(gòu)買“四荒”使用權(quán),已治理167億畝。很多地區(qū)努力開辟資金渠道,多方式籌措水土保持資金,做到中央、地方、農(nóng)民、社團(tuán)、企事業(yè)單位、外資、贈(zèng)款等多種資金一起上,形成了多元化的投入新機(jī)制,治理速度大大加快。
              (六)認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的整改措施。1998年全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《水土保持法》實(shí)施情況檢查后,水利部對(duì)檢查中提出的問題和整改措施,進(jìn)行了認(rèn)真研究,落實(shí)了措施,在加強(qiáng)水土保持法制觀念和意識(shí)、加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)、加大行政執(zhí)法力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、促進(jìn)《水土保持法》進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施等方面,做了大量卓有成效的工作,取得了很好的效果。同時(shí),與有關(guān)部門密切合作,對(duì)一些重點(diǎn)工程的水土保持工作進(jìn)行聯(lián)合檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
              從《水土保持法》實(shí)施情況來看,局部預(yù)防監(jiān)督和綜合治理有成效,但水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制,水土流失是我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問題。各地存在一些亟待解決的問題,主要有以下幾個(gè)方面:
              一是一些地方、一些部門沒有認(rèn)真貫徹《水土保持法》,在工程建設(shè)中不惜以破壞環(huán)境為代價(jià),沒依法編制水土保持方案,落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度,造成新的水土流失。甚至一些領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法,給執(zhí)法單位施加壓力,造成有法不依、違法難糾的現(xiàn)象。
              二是全民水土保持意識(shí)和法制觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。不少地方存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象,甚至破壞大于治理。
              三是水土流失防治任務(wù)十分艱巨。我國(guó)水土流失面廣量大,治理任務(wù)繁重,特別是西部地區(qū),需要增加投入加快治理。
             
              二、進(jìn)一步深入貫徹《水土保持法》
              在新世紀(jì)到來之際,黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度,對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示,特別是去年6月江總書記視察黃河時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施,持之以恒地抓緊抓好。”國(guó)務(wù)院做出“退耕還林(草),封山綠化,以糧代賑,個(gè)體承包”的政策措施,加快退耕還林還草步伐,恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。這都為我們做好跨世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)明確了方向,確立了目標(biāo)。
              一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步當(dāng)好政府的參謀,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制,建立健全地方政府向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度。根據(jù)新形勢(shì)、新要求,按照法律規(guī)定制定好當(dāng)?shù)厮帘3稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,組織和發(fā)動(dòng)廣大群眾堅(jiān)持不懈地治理水土流失。
              二是要進(jìn)一步總結(jié)推廣幾十年防治水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)。在過去長(zhǎng)期的水土保持實(shí)踐中,已積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn),要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。在指導(dǎo)方針上要進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)防為主,依法行政。在治理方式和措施上要繼續(xù)堅(jiān)持以大流域?yàn)楣歉?、以小流域?yàn)閱卧?,?shí)行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。在治理與開發(fā)的關(guān)系上要繼續(xù)堅(jiān)持水土資源保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合,水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在投入機(jī)制上要繼續(xù)堅(jiān)持多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制,制定優(yōu)惠政策,深化改革,搞活機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大群眾治山治水的積極性。
              三是要根據(jù)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整思路,采取新的對(duì)策。水土保持要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為中心,以長(zhǎng)江、黃河中上游等地區(qū)為重點(diǎn)開展水土流失治理,減少泥沙危害。結(jié)合西部大開發(fā),抓住當(dāng)前以糧食換林草的大好機(jī)遇,加大綜合治理力度,加快林草植被建設(shè),恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要重視合理開發(fā)利用水資源,加強(qiáng)水窖、塘壩等集雨節(jié)灌工程建設(shè),為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、造林種草創(chuàng)造條件。
              四是做好西部大開發(fā)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。中央做出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部開發(fā)的根本和切入點(diǎn),水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署,以水為中心,做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,加快退耕還林還草步伐,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)。同時(shí),加快水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理開發(fā)利用水資源,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
              五是加快風(fēng)沙區(qū)治理。今年北京連續(xù)出現(xiàn)12次沙塵暴天氣,是西北風(fēng)沙區(qū)水土流失風(fēng)蝕危害的典型表現(xiàn)形式。水利部根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署,與有關(guān)部門密切合作,制定科學(xué)規(guī)劃,治理風(fēng)沙危害。主要做法是加強(qiáng)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水土流失綜合治理;在塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域合理調(diào)水,恢復(fù)綠洲;在草原區(qū)搞好草庫(kù)侖建設(shè),恢復(fù)草場(chǎng)等,實(shí)現(xiàn)“防沙止漠”,改善北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
              六是依法行政,加大執(zhí)法力度。在各級(jí)人大的重視支持下,同有關(guān)部門加強(qiáng)配合,強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理,貫徹落實(shí)好水土保持方案報(bào)告制度和水土保持“三同時(shí)”(水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度,做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。貫徹落實(shí)《水土保持法》,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo),任務(wù)艱巨,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,在全國(guó)人大、有關(guān)部門和全社會(huì)的大力支持下,抓住機(jī)遇,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)防治水土流失工作的新局面。
             

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