水利部關(guān)于印發(fā)李鵬委員長、布赫副委員在貫徹實施《水土保持法》座談會上講話的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
水?！?000〕371號
各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電、水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水電、水務(wù))局，福建省水土保持委員會：
為紀念《水土保持法》頒布實施九周年，進一步做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，今年6月29日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和水利部聯(lián)合召開了貫徹實施《水土保持法》座談會?，F(xiàn)將李鵬委員長、布赫副委員長在座談會上的講話印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際貫徹落實。請于11月底前將貫徹落實情況用書面形式報水土保持司。
二000年八月二十四日
附件1：
李鵬委員長在貫徹實施《水土保持法》座談會上的講話
(2000年6月29日)
同志們：
今天，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、水利部召開貫徹實施《水土保持法》座談會，這是十分必要的。剛才聽了有關(guān)部門關(guān)于貫徹實施《水土保持法》情況的匯報，講得很好?，F(xiàn)在我講幾點意見。
一、關(guān)于水土保持工作的重要性
由于我國特殊的自然地理條件和長期以來一些不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，導(dǎo)致了不少地方水土流失嚴重和生態(tài)環(huán)境惡化。水土流失使土地沙化、石化、退化，加劇了水旱風沙災(zāi)害，成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。就我國的國情來說，搞好水土保持具有特別重要的意義。
我國是一個水旱災(zāi)害頻繁的國家，人均占有水資源低于世界平均水平，降雨量的時空分布很不均衡，有的地區(qū)達到1000毫米以上，而大部分西北干旱地區(qū)只有200毫米。全國的七大江河都有防洪問題，洪水季節(jié)基本上都集中在7月～8月。一些地方旱災(zāi)頻繁發(fā)生，情況也很嚴重。我國1/3的國土面積存在著水土流失問題，每年流失土壤約50億噸，僅黃河流域就高達16億噸。全國每年因人為造成的水土流失面積約有l(wèi)萬平方公里，相當于北京市土地總面積的2/3，這個問題是很嚴重的。流失的泥沙一部分沉積在河床上，導(dǎo)致水位高、險情多、危害大。水旱災(zāi)害加上水土流失給經(jīng)濟建設(shè)和人民生活造成很大的危害，這個現(xiàn)實不可低估。我國發(fā)生的一系列水旱、風沙災(zāi)害，特別是今年北方地區(qū)多次發(fā)生大范圍的揚沙、沙塵暴天氣，都與水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的關(guān)系，這給我們一次又一次敲響了警鐘。如果不能很好地解決水土流失問題，不但會影響我國當前經(jīng)濟和社會的發(fā)展，從長遠來看，還會影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對此一定要有清醒的認識。
《水土保持法》頒布實施以后，國務(wù)院各部門，各省、區(qū)、市，做了大量的工作。特別是1998年長江大水以后，國務(wù)院又采取了很多措施，對水土保持以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作加大了力度，取得了很大的成績。但根據(jù)我國人多地少、水土資源十分緊缺、水土流失嚴重的國情，還要進一步認識到保護水土資源就是保護我們當代人和子孫后代的生存基礎(chǔ)。必須依法進一步加強水土保持工作，采取多種手段對水土流失地區(qū)進行綜合治理，這是一項長期而緊迫的任務(wù)，必須堅持不懈地抓下去。
二、關(guān)于水土保持工作的重點
水土保持工作一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，綜合治理，突出重點。當前，我們應(yīng)當將綜合治理長江、黃河流域中上游地區(qū)水土流失作為重點，抓緊抓好。治理黃河流域水土流失的重點是河口到龍門區(qū)間的黃土高原地區(qū)，這一區(qū)域有10萬平方公里的水土流失面積。這個地區(qū)不完全是干旱地區(qū)，降雨量大約有400毫米～600毫米左右，陜北延安是400毫米～500毫米左右，林木還是可以生長的。但是，由于長期以來一些不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，植被逐漸被破壞，造成水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。進入黃河的泥沙每年約有4億噸沉積在河床，通過修建水庫可以使泥沙沉積在水庫里，比如小浪底水庫就有這方面的作用，在磧口還可以修建第二個水庫，這樣雖然可以延長河床泥沙淤積的時間，但不能從根本上解決泥沙問題。根本解決黃河泥沙的問題，還是要靠加強中上游地區(qū)的水土保持工作。
建國50年來，我們治理了黃河流域?qū)⒔?/3的水土流失面積，說明水土流失是可以治理的。我到過陜西洛川縣，看到全縣普遍推行封山育林，恢復(fù)植被，效果很好。我們要繼續(xù)加大治理黃河的工作力度，經(jīng)過10年、30年，甚至50年后，能夠?qū)ζ溆?/3的水土流失面積進行治理，黃河的問題就能從根本上得到解決。所以說，幾千年來沒有解決的問題，在我們中華人民共和國，由我們這一代、下一代、或下下一代的不斷努力，到下個世紀的中葉，我國建成現(xiàn)代化國家的時候，能夠從根本上解決。那時山變綠了，水變清了，實現(xiàn)了山川秀美，這將是巨大的歷史成就。
三、關(guān)于退耕還林還草問題
退耕還林還草是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作的一個重點和熱點問題。我國不少地方水土流失嚴重，主要是由于森林、草原植被遭到了破壞。也就是說，除了氣候變化、自然災(zāi)害，人為不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動也是造成水土流失的重要原因。所以，中央做出實施退耕還林還草的決策是正確的，是極其重要的。退耕還林還草工作要因地制宜，有計劃地逐步加以實施，并且在可能的條件下加大工作力度。同時，也要看到它的艱巨性、復(fù)雜性，不可能一蹴而就，要堅持不懈地抓下去。
退耕還林還草是一項綜合性工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，精心安排，狠抓落實。各有關(guān)部門和地方要密切配合，通力合作。在實施退耕的時候，農(nóng)民靠補助的糧食可以解決目前的生活問題，但從長遠來看，糧食問題、生活出路問題如果解決不好，退耕后恢復(fù)的植被還有可能重新遭到破壞。社科院兩位研究員寫了一份材料，介紹寧夏西吉地區(qū)早在20世紀80年代就實行了退耕還林，它是國際糧農(nóng)組織支持的一個項目，總共投入人民幣近1億元，對一大批土地實行退耕還林，每畝地退耕時補助了100公斤糧食，但是現(xiàn)在80％已經(jīng)退耕后的林草植被又遭受了破壞。這個項目1985年通過了鑒定，工程已經(jīng)完成了，樹也栽起來了，但是15年以后又被破壞了。原因當然很多，但其中有兩條是最重要的，一是人口增長過快，這個縣原來只有30萬人口，現(xiàn)在增長到45萬人；二是退耕還林以后，農(nóng)民的生活出路沒有得到根本解決，當?shù)厝罕姏]有生計，只得再砍樹種田。當時退耕還林沒有實行綜合治理，而是搞單項工程，所以退耕還林的成果不能得到鞏固。退耕還林還草工作的成果怎樣才能保持住，關(guān)鍵是要實行綜合治理，解決好農(nóng)民的生活出路。剛才有的同志講，25度以上的陡坡地開墾是造成水土流失的一個重要原因，我認為這個分析是正確的?，F(xiàn)在我們第一步應(yīng)當努力做到嚴格禁止新的陡坡開墾；第二步對已經(jīng)開墾的陡坡地，要有步驟地逐步退耕還林還草，在退耕的同時要解決好農(nóng)民的生活出路問題。陡坡地退耕還林以后，農(nóng)民的糧食不是一次性補助就完了，要靠國家年年補助，還有運輸問題，這樣長期依賴國家是難以為繼的，這些都需要認真加以研究。
總之，退耕還林還草一定要實行綜合治理，解決好農(nóng)民的生活出路，這樣退耕以后才能做到穩(wěn)得住，不反彈，使中央的政策真正落到實處，見到實效。在加強水土保持和退耕還林還草工作中，我們要特別注意依靠科技進步的問題。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)，把水土保持工作同當?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂痪o密結(jié)合起來。對能夠保持水土的現(xiàn)有梯田要繼續(xù)加固，改造提高，進一步發(fā)揮效益，使水土資源得到保護和合理利用。
四、關(guān)于草原保護和建設(shè)問題
今年北方地區(qū)多次發(fā)生大范圍的揚沙、沙塵暴天氣，固然有氣候的原因，如干旱、風大等，但草原遭受破壞也是一個重要原因。因此，要十分重視草原植被的恢復(fù)和保護，首先是保護。草原對水土保持的作用是很大的，而投入又比較小，希望水利部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《水土保持法》、《森林法》、《草原法》等有關(guān)法律的規(guī)定，把這項工作提到重要議事日程上來。國家也應(yīng)該給予較多的投入和支持，而且要充分發(fā)動群眾把這件事情辦好。過去內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食要從外地運進去，現(xiàn)在能夠做到自給，而且有結(jié)余，在這種情況下，完全有條件實行退耕還草。發(fā)展畜牧業(yè)要以草定畜，不能再超載放牧。事實證明，超載放牧是導(dǎo)致草原退化甚至沙化的重要原因。養(yǎng)畜的品種應(yīng)該有所選擇，要大力推廣優(yōu)良品種，淘汰落后的品種，山羊?qū)Σ菰脖坏钠茐氖呛軈柡Φ?。對草原建設(shè)和改造，對草原畜牧業(yè)的科技進步，包括科學(xué)放牧都要高度重視。很多畜牧業(yè)比較發(fā)達的國家都搞草庫侖，采取打井、圍欄、封育、輪牧等先進的放牧方式。我在新西蘭看到，他們實行舍飼養(yǎng)畜，牧草品種主要是三葉草，它營養(yǎng)很豐富，施化肥產(chǎn)草量很高。總之，我們要很好地認識沙塵暴的發(fā)生和草地植被破壞的關(guān)系，加大草原保護和建設(shè)的力度，這也是進一步搞好防治水土流失的一項重要工作。
五、關(guān)于西部大開發(fā)中的水土保持問題
近年來，黨中央、國務(wù)院對水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了一系列重大決策和部署，中央在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中把水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在十分重要的位置。在西部大開發(fā)進程中，要從實際出發(fā)，建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，上一些工程。項目工程要注意經(jīng)濟效益和社會效益，不能盲目上馬，不能一哄而起，在投資方向上要認真進行可行性研究。還要強調(diào)在西部大開發(fā)中，各有關(guān)部門和各地方都要注意保護生態(tài)環(huán)境，防止造成新的水土流失。要堅持水土保持“三同時”制度，就是建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。我認為水土保持“三同時”原則是一項成功的經(jīng)驗和制度，應(yīng)當依法堅持實行。
今后，西部干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不再主要是靠擴大耕地面積，而是要努力提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，靠增加科技投入，發(fā)展生物工程，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在西部干旱地區(qū)，一方面水資源缺乏，另一方面水資源的浪費又很嚴重。我到以色列去看過，他們一畝耕地100立方米的水就夠了，而我們一畝耕地平均要400立方米～500立方米的水。像寧夏黃河灌區(qū)，因為黃河從那里經(jīng)過，一畝地用1000立方米～1200立方米的水，大水漫灌，水都蒸發(fā)掉了，浪費嚴重，很可惜。對南水北調(diào)工程大家都很關(guān)心，“十五”期間還要在充分論證它的可行性后才能做出決策，但現(xiàn)在當務(wù)之急是要在節(jié)水農(nóng)業(yè)上下功夫，提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率，做到既節(jié)約水量又提高單產(chǎn)。依靠生物工程和先進技術(shù)培育優(yōu)良旱作品種，可以提高旱地作物的質(zhì)量，增加產(chǎn)量，降低成本，提高效益。在水土保持工作中，要把節(jié)約用水，保護和合理開發(fā)利用水資源，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，抓出成效。當然，對城市嚴重缺水問題，治理水污染問題，加強水的綜合利用問題，也都要予以高度重視，切實加以解決。
六、關(guān)于進一步加強執(zhí)法和監(jiān)督工作
《水土保持法》是關(guān)于水土資源保護的重要法律之一，為我們依法實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，防治水土流失，減輕水旱、風沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，提供了有力的法律依據(jù)?！端帘３址ā奉C布實施九年來，水利部門加強水土保持執(zhí)法工作，落實“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的方針，取得了良好的效果。希望水利部門、各有關(guān)部門和地方要進一步認真履行職責，深入貫徹實施好《水土保持法》。要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。比如，現(xiàn)在還有一些工程項目沒有按照《水土保持法》的規(guī)定做到“三同時”。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國每年由于人為的原因造成約1萬平方公里的水土流失，其中相當一部分是沒有執(zhí)行“三同時”制度而造成的，今后必須堅決杜絕這種現(xiàn)象。各有關(guān)部門在開發(fā)建設(shè)中，必須依法編報水土保持方案，采取有效措施防治水土流失。今后全國人大和地方各級人大要繼續(xù)加強這方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。
水土保持是一項很重要的工作，黨中央、國務(wù)院歷來都很重視，人大專門制定了法律。1998年全國人大常委會還對《水土保持法》進行了專項執(zhí)法檢查。通過今天的會議，要進一步引起全社會對水土保持工作的重視，促進各有關(guān)方面更好地貫徹實施《水土保持法》。希望新聞輿論界加強輿論監(jiān)督，對違反《水土保持法》及破壞水土資源的典型要予以曝光，對好的經(jīng)驗加以宣傳和推廣。各有關(guān)部門和地方要齊心協(xié)力，進一步加快水土流失的綜合防治，把水土保持工作提高到一個新的水平，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻。
附件2：
布赫副委員長在貫徹實施《水土保持法》座談會上的講話
(2000年6月29日)
同志們：
我很高興同李鵬委員長一起參加這次座談會，這是一項非常有意義的紀念活動，對于進一步推動《水土保持法》的貫徹實施具有十分重要的意義。剛才，水利部部長汪恕誠同志和有關(guān)部門的同志就《水土保持法》的貫徹實施情況做了介紹，有關(guān)專家提出了許多意見和建議，振懷同志也講了話，講得都很好，我完全贊同?！端帘３址ā奉C布實施九年以來，各級人大和政府都十分重視這部法律的貫徹實施工作，水行政主管部門認真履行法律所賦予的職責，各有關(guān)部門也積極配合，在《水土保持法》的宣傳、水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)、水土保持違法案件的查處、依法加快水土流失防治步伐等方面做了大量、扎實的工作，取得了明顯成效，人為造成新的水土流失狀況得到有效遏制。1998年我參加了《水土保持法》執(zhí)法檢查，有這種親身體會，我認為這是貫徹實施得比較好的一部法律。但是，在執(zhí)法檢查中我也看到了貫徹實施《水土保持法》過程中存在一些不容忽視的問題，如一些地方和部門為了地方和部門的局部利益有法不依、人為造成新的水土流失現(xiàn)象仍然存在，一些部門和單位至今仍然沒有按照《水土保持法》的規(guī)定落實水土保持方案報告制度和水土保持“三同時”制度。當前中央正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，各種開發(fā)建設(shè)活動日益增多，這給水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了新的更大的壓力，各級政府和各有關(guān)部門要充分認識水土流失的嚴重性和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的極端重要性，要從1998年大洪水和今年北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生沙塵暴的教訓(xùn)中充分認識到，水土流失已經(jīng)實實在在成為中國的頭號環(huán)境問題，防治水土流失，不僅關(guān)系到農(nóng)村，也關(guān)系到城市，不僅關(guān)系到國家和民族，也關(guān)系到我們每一個人。要從民族興亡、國家生態(tài)安全、對子孫負責的高度來認識，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，是我們必須長期堅持的一項基本國策。各級政府和各有關(guān)部門要從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識貫徹實施《水土保持法》的重要性，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，增強做好這項工作的緊迫感、責任感和使命感。各級政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)支持水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法工作，切實落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告制度和水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為新的水土流失的產(chǎn)生，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。
總之，我認為這次座談會開得很好，希望各部門密切配合，進一步深入貫徹實施《水土保持法》。最近更新
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