汪恕誠部長在全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)首批“十百千”示范工程暨治理開發(fā)“四荒”示范戶命名會上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章【字體】大中小

加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

布赫副委員長，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國的一項基本國策，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視這項工作。半個世紀(jì)以來，我國在防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面取得了舉世矚目的成就，全國已累計治理水土流失面積83萬平方公里。在多年的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出一大批治理水土流失的先進(jìn)單位和個人，為全國做出了表率。今天，我們同財政部共同召開會議，對這些先進(jìn)典型進(jìn)行命名表彰，目的就在于廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，這對于深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時期水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署具有十分重要的意義。在此，我首先代表水利部、財政部向被命名的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀，同時，向一貫關(guān)心和支持水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家表示衷心的感謝。

這次會議命名的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、示范縣和示范小流域，遍布全國各地，都是當(dāng)?shù)刂卫硭亮魇У某晒Φ浞叮纬筛骶咛厣闹卫砟Ｊ?，為防治水土流失提供了榜樣。以水保立縣著稱的甘肅省定西縣和發(fā)展水保經(jīng)濟(jì)取得顯著成效的四川省寧南縣等一大批先進(jìn)典型，不僅為治理江河、改善生態(tài)環(huán)境做出了顯著貢獻(xiàn)，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些示范工程的實踐說明，只要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)?shù)馗纳粕鷳B(tài)環(huán)境、發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的一件大事來抓，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施得力，一任接著一任干，一任干給一任看，一張藍(lán)圖繪到底，就能從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也說明，只要依靠當(dāng)?shù)貜V大干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持不懈，治山治水，就能徹底改變水土流失區(qū)窮山惡水的落后面貌；同時說明，只要從實際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)防治，就能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。

這次會議同時表彰了一大批治理開發(fā)“四荒”資源的先進(jìn)典型，有農(nóng)民大戶、企事業(yè)單位、下崗職工、企業(yè)家。如陜西省延川縣的劉世杰是退耕還林還草的先行者，他因地制宜，創(chuàng)新機制，進(jìn)行了成功的探索；又如云南省彝族婦女鄭子瓊承包、購買荒山，注重科技，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，癡心不改。這些示范大戶在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和合理利用水土資源工作中同樣做出了突出貢獻(xiàn)。治理開發(fā)“四荒”資源，采用承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等新機制是我國深化農(nóng)村改革、加快水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境的一大創(chuàng)舉。江澤民總書記在視察山西呂梁時給予了充分肯定，并指出“拍賣‘四荒’拍賣的是使用權(quán)，得到的是農(nóng)民治山治水的積極性”。實踐證明，拍賣“四荒”使用權(quán)有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界的積極性，增加水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，有利于綠化荒山、荒溝，有利于治理荒丘、荒灘，加快治理速度，提高治理效益，同時廣開了就業(yè)門路，是廣大群眾脫貧致富的一條好路子，是一項生態(tài)工程、富民工程、再就業(yè)工程，要堅定不移地走下去。

通過這些先進(jìn)典型的樹立，認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗、好做法，廣泛宣傳，以點帶面，將有力地促進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。各級水行政主管部門要依法加強對示范工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，同時在財政及有關(guān)部門的支持下，對示范工程在投入上給予傾斜，進(jìn)一步完善、提高和鞏固示范工程的成果。希望作為“十百千”示范工程的先進(jìn)單位和治理開發(fā)“四荒”示范戶，再接再厲，在新的形勢下，進(jìn)一步鞏固成果、提高質(zhì)量、擴(kuò)大效益、創(chuàng)造新經(jīng)驗，為我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。同時希望新聞單位向全社會宣傳報道這些示范典型，擴(kuò)大示范工程的影響，增強全社會的水土保持意識。

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。全國有水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38.2％。每年因水土流失而減少的耕地面積約6萬公頃，造成的經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上。水土流失造成耕地面積減少，土地生產(chǎn)力下降，江河湖庫淤積，生態(tài)環(huán)境惡化，給人民生產(chǎn)生活、江河治理帶來多方面的危害。最近發(fā)生的大范圍沙塵暴現(xiàn)象就是水土流失中風(fēng)力侵蝕的表現(xiàn)形式，其危害和影響是嚴(yán)重的。雖然建國以來我們在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得了巨大成績，但是由于人口不斷增長，開發(fā)建設(shè)活動增多，人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，水土流失已成為我國頭號環(huán)境問題。不搞好水土保持，水土流失區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善就難以實現(xiàn)，也難以保障江河尤其是中下游的長治久安，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、國家安全和子孫后代的長遠(yuǎn)利益，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

在新世紀(jì)到來之際，黨中央、國務(wù)院從國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要指示，特別是去年6月江總書記視察黃河時強調(diào)指出“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好”。朱基總理在考察陜西時提出了“退耕還林(草)，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，這為我們做好跨世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)明確了方向，確立了目標(biāo)。去年中央又做出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部開發(fā)的根本和切入點，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面。

如何搞好新時期的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，我認(rèn)為主要要做好三個方面的工作：

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來，貫徹到具體工作中，落實在行動上。各級水行政主管部門要進(jìn)一步當(dāng)好政府的參謀，切實加強對水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級人大和上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。根據(jù)新形勢、新要求，制定好當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，組織和發(fā)動廣大群眾堅持不懈地治理水土流失。要進(jìn)一步加強水土保持機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)功能，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。

二是要進(jìn)一步總結(jié)推廣幾十年治理水土流失的成功經(jīng)驗。在過去長期的水土保持實踐中，已涌現(xiàn)出許多行之有效的經(jīng)驗，要繼續(xù)堅持和發(fā)揚。在指導(dǎo)方針上要進(jìn)一步堅持預(yù)防為主，依法行政，強化水土保持監(jiān)督管理，防止在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失。在治理方式和措施上要繼續(xù)堅持以大流域為骨干、以小流域為單元的綜合治理，實行山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，要由過去重工程措施，輕林草措施，轉(zhuǎn)變到既重工程措施，又重林草等生物措施，工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系。在治理與開發(fā)的關(guān)系上要繼續(xù)堅持水土資源保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在投入機制上要繼續(xù)堅持多層次、多渠道、多元化的投入機制，制定優(yōu)惠政策，深化改革，搞活機制，調(diào)動廣大群眾治山治水的積極性。

三是要根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢，及時轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，采取新的對策。水土保持要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為中心，以治理大江大河中上游的水土流失、減少泥沙危害為根本，以實現(xiàn)秀美山川為目標(biāo)，調(diào)動全社會的積極性，加快水土流失防治步伐。當(dāng)前要認(rèn)真落實朱基總理提出的“退耕還林(草)，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，結(jié)合西部大開發(fā)，抓住當(dāng)前以糧食換林草的大好機遇，加大綜合治理力度，加快林草植被建設(shè)，促進(jìn)退耕還林還草，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深化水土保持改革，大力推行戶包、租賃、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣等多種治理形式。要進(jìn)一步優(yōu)化水土保持措施配置?；巨r(nóng)田建設(shè)要由重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重效益，在提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強水利配套，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)上下功夫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。黃河多沙粗沙區(qū)，要加強治溝骨干工程和淤地壩建設(shè)，減少泥沙下泄。西北干旱少雨地區(qū)，要進(jìn)一步重視合理開發(fā)利用水資源，加強水窖、塘壩等集雨節(jié)灌工程建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、造林種草創(chuàng)造條件。同時，要大力開展城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為城市建設(shè)服務(wù)?？傊ㄟ^水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)群眾脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少江河泥沙，確保大江大河長治久安。

同志們，實現(xiàn)新時期水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，在有關(guān)部門和全社會的大力支持下，抓住機遇，扎實工作，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面。

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